新生代农民工市民化问题研究-毕业论文

本科生毕业论文题目：新生代农民工市民化问题研究专业：行政管理学生姓名：XXX准考证号：XXXXXXXXX指导教师：XXX完成时间201X年X月X日新生代农民工市民化问题研究摘要：随着我国社会、经济的发展，新生代农民工已成为城市发展中的重要力量，而社会结构的制约和社会 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的缺失严重阻碍了新生代农民工的城市融入，本文试图通过对上述系列问题的探究，形成对影响新生代农民工城市融入问题的对策。关键词：新生代农民工；城乡二元结构；劳动就业；社会保障;城市融入；目录前言…………………………………………………………………………....1一、新生代农民工融入城市问题现状研究………………………………...1（一）社会制度障碍………………………………………...………………..11、二元户籍制度问题…………………………………………………....12、劳动就业制度问题…………………………………………………....23、社保制度的缺失……………………………………………………...44、住房求助的缺失……………………………………………………...55、教育制度障碍…………………………………………………………6（二）法律缺失与政策偏差……………………………………………………6(三)农民工素质障碍……………………………………………………..….6(四)观念障碍…………………………………………………………….…6二、新生代农民工融入城市问题的原因分析………………….…………..7（一）社会制度问题分析……………………………………………………..71、二元户籍制度问题分析………………………………….................…72、劳动就业问题分析………………………………………..…………..83、工资支付问题分析……………………………………………………84、超时与超强劳动问题分析……………………………………………..85、农民工劳保问题分析……………………………………………...…86、社会保障制度缺失原因分析……………………………………….…87、住房保障问题分析……………………………………………………98、教育制度问题分析……………...........................................................9（二）法律缺失与政策偏差问题分析……………………………..…………..10(三)新生代农民工素质问题分析……………………………………………10(四)社会观念问题分析…………………………………………………..…11三、新生代农民工城市融入问题的对策………………………………….11(一)社会制度问题对策…………………………………………………..…111、社会保障缺失的对策……………………………………………..…112、户籍制度问题改革对策………………………………….………….133、劳动就业问题对策……………………………………………….…134、住房保障问题对策……………………………………………….…145、农民工子女教育问题对策……………………………………………14(二)完善法律与政策支持对策……………………………………………....14(三)提升农民工素质对策………………………………………………...…15(四)消除观念对策………………………………………………………….15参考文献………………………………………………………………….16前言中国改革开放以后的农民工已悄然更新换代，21世纪新生代农民工已登上了城镇化进程的大舞台，并成为新产业工人阶层的主体部分，代表着农民工市民化的方向。新生代农民工在融入城市中，受到整个社会制度和社会结构的制约，需要政府和社会的引导与支持，因此，重视新生代农民工融入城市问题，对于实现我国城镇化的顺利实现，对于中华民族整体素质的提升，都具有十分重要的战略性意义。2010年中央一号文件首次提出“采取有针对性措施，解决新生代农民工问题”，解决新生代农民工问题的关键是使新生代农民工融入城市。怎样才能使新生代农民工融入城市、安居乐业，从根本上解决新生代农民工问题呢？一、新生代农民工融入城市问题现状研究所谓融入城市，是指新生代农民工实现市民化、享受与市民同等的身份和权利，与城市居民各方面的差别基本清除，长期而稳定地工作和生活在城市。实现市民化是新生代农民工融入城市的根本途径，但是新生代农民工在当前实现市民化、融入城市的进程中面临着以下障碍和困难。（一）社会制度障碍户籍制度、劳动就业、社会保障、住房救助、教育等城乡有别的二元制度的缺陷，既是农民工问题产生的主要原因，也是制约新生代农民工市民化、融入城市的主要因素。1、二元户籍制度问题。这种制度，是指在全国实行城乡分治的户籍制度，把全部居民分成农业户口和非农业户口。非农业户口的人从事二、三产业，基本上都居住在城镇，称为城市居民。农业户口的人从事农业，绝大多数都居住在农村，称为农民。1960年代初，国家实行严格的户籍管理制度以后，农业户籍人口很难转为非农业户口，或成为城市居民。政府对城市、对市民实行一种政策，对农村、对农民实行另一种政策。学者对此概称为“城乡分治，一国两策”。通过城乡分治的户籍制度，严格限制农业人口转为非农业人口，确立了城乡分割的格局，实际也就是城乡二元经济社会结构体制的形成。中国的城乡二元经济社会结构的本质特征是把全国的公民分成两类，对城市居民和农民实行不平等的政策。比如，政府制定的国家粮食和农产品的收购价格一贯偏低，实质是通过这种工农业剪刀差向农民征收高额的税。我国在一五 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期间，国家推进以重工业为主体、资金密集型的工业化建设，除了对农业挤压和剥夺外，别无它法。一旦这种挤压和剥夺慢慢成为一种发展路径依赖，就形成了城乡二元社会结构体制。在这样的社会结构里，城乡居民享有不同的社会福利和公民权利。长期实行这种不公平、不合理的城乡二元结构体制，严重压抑了广大农民的生产积极性，束缚了生产力的发展，致使农业生产长期徘徊不前，农村落后，城乡差距越来越大。城乡二元社会结构的另一个特征就是城乡居民之间的社会区隔。这种社会区隔不仅仅包括城乡居民就业、居住区域的分割，也包括市民和农民身份间社会流动的不可逾越性。但在中国城乡居民的社会区隔形成过程中，主要是由于户籍制度人为隔离城乡居民，使市民和农民身份凝固化，进而形成了城乡居民的社会区隔。但纵观各国由农业社会向工业社会转型的过程中，农民向市民转化是工业化发展的一个必然。我国尽管在改革开放以后，尤其市场经济体制确立以来，农村人口向城市流动就业得到了市场的认同。但是由于以限制农村人口向城市流动为主要目标的户籍制度并没有得到根本性的改革，原有的城乡二元社会结构如电脑复制般地又嵌入在城市社会生态中。城市居民与农民工虽然工作、居住一地，但在各种权利的享有上依然是二元的。尽管由于市场机制的介入，城乡居民社会区隔由以前的刚性特点慢慢出现了弹性，但这种社会区隔依然存在。城乡居民的这种社会区隔直接影响了城乡劳动者的自由流动，人为地遏制了中国城市化进程。正是城乡二元户籍制度的问题，使得农民工不能进城工作和居住、城乡隔离且差距扩大、使得非农化的农民不能同时市民化，得不到相应的社会福利，在享受社会福利方面有明显缺陷，这种社会福利的缺失使得为城市做出贡献的新生代农民工无法享受到城市发展所带来的成果，反而被排斥在制度之外，亦会使他们从心里上产生与城市居民的对抗心理，难以真正融入城市。2、劳动就业制度问题.劳动就业方面制度的不完善使得农民工在城市务工中处处受到不公待遇，引起农民工的不满，难以融入城市。（1）就业歧视就业歧视是指用人单位没有合法依据，对未来潜在的就业人员自行设置各种限制性条款，从而排除了本该符合相关职位人员的平等就业权的一种现象。在城镇化进程中，农民工用自己的实践探索出了一条具有中国特色的城镇化就业道路——非正规就业。非正规就业构成了农民工在城镇的主要就业渠道。非正规就业可以概括为两种界定方式：一是从劳动组织形式的非正规性来界定，认为在非正规部门就业就属于非正规就业。二是从劳动者就业方式的非正规性来界定，其主要包括部分工时工、租赁工、外包工、自我雇佣工、按日计酬的零工等种类和工作形式，具体表现为企业的不规范用工行为，没有建立传统正规的雇佣合约关系。事实上，农民工就业以民营或私营、三资企业为主，多数从事的是城镇籍劳动者不愿干的工作，即工资低、声望差、体力重、环境差的劳动,在这样的情形下，非正规就业的问题更是不胜枚举。（2）工资歧视Becker认为，歧视是可以用货币来衡量的。工资歧视是指在现行劳动力市场上一切经济方面都相同的个人之间的报酬差别。农民工进入城镇的一个主要目的就是多赚钱改善生活，因此可以说其对工作收入的满意度是农民工能否留在城市、融入城市的关键。农民工虽然从事着和城镇居民同样的工作，却拿着比城市市民低的报酬，更享受不到应有的社会福利。这种同工不同酬、不同待遇的做法，是对农民工工资待遇的最大歧视。同工不同酬不仅极大地伤害了农民工的自尊心，同时，也是对农民工经济权的变相剥夺，是对农民工劳动权利的歧视。另外一些私营企业主故意克扣、拖欠农民工的工资，后者属于变相的同工不同酬。再则，拖欠农民工工资的事件屡见不鲜，迄今已演化为各地普遍存在的现象。更为严重的是，一些企业遇到生产滑坡或市场不景气时，特别是遇到世界金融风暴时，农民工往往成为裁员的首选。（3）农民工超时与超强劳动调查发现，农民工工作的显著特征是劳动时间长，每天工作时间8小时以内的仅占用13.70%，8～9小时的达到40.30%，9～10小时和10小时以上的分别占23.48%和22.50%。据调查统计,90%的农民工每天工作时间超过8小时,还有一部分达到10小时,甚至12个小时。总体上有90%的新生代农民工每周工作时间超过法律规定，每周工作6天，成为业内的常态，且大部分企业没有相应的补偿。多数农民工所在的纺织、服装、制鞋、工艺品、玩具、电子等行业，不遵守国家法定工时制度的情况尤其突出。一些劳动力密集型出口加工企业普遍技术含量低，利润微薄，无法雇用更多的劳动力，便安排在职职工超时加班加点生产，长时间的加班加点损害了农民工的身心健康，已经成为一个严重的社会问题，劳动者因过度疲劳而晕倒甚至猝死在工作场所的事件屡有发生。另外，我国农民工现在所从事的工作岗位劳动强度都比较大，主要集中在3—4级之间。农民工在城镇居中从事于最脏、最累、最差的行业，这些大多是城镇居民不愿干的工作。一些用人单位把农民工当成赚钱的机器，农民工超负荷的劳动，极大的损害了他们的身心健康。（4）农民工劳保问题一些喷漆工人、水泥厂工人、塑胶制粒厂工人长期在粉尘飞扬、污浊难忍，甚至有毒空气弥漫的环境里工作，健康没有保障。为了降低生产成本，一些企业不注意改善工作环境，不为农民工配发必要的劳动保护用品，导致农民工职业病发病率高，因工作接触有毒物而中毒的现象也时有发生。用人单位很少对从事有毒害工作的农民工进行定期体检。据有关资料统计，我国每年因工致残人员有70万，其中进城务工人员占绝大多数，而建筑施工安全事故中受伤害的90%也是农民工。在危险化学品生产行业中，我国每年发生职业中毒5万多例，其中化学性中毒1.1万多例，农民工首当其冲成为受害者。3、社保制度的缺失（1）从养老保险方面来看问题。新生代农民工的养老问题不再是上一代农民工以“养儿防老”为主，他们更多的需要进入社会养老范畴。但是目前我国养老保障覆盖范围有限，统筹层次低，新生代农民工无法纳入到城镇养老保障体系之中，养老问题得不到有效解决，这就会使新生代农民工在年老时不能够在城镇安享晚年，虽然目前不会使其脱离城市,但是这种潜在的养老风险必然会在新生代农民工步入老年时拉大与城市居民的生活差距,不能够完全同城市老人享有同样的老年生活,必然阻碍其真正融入城市。（2）从医疗保险方面来看问题。城镇医疗保险体系主要覆盖城市居民且缴费率相对较高，对于新生代农民工这样的持有农业户口但却长期在城市生活的人而言，医疗保险制度存在巨大的漏洞。农民工一旦患病必将失业，而失业后无法再续交社保，从而最终失去医疗保障。而参加新型农村合作医疗，由于农民工打工地与户籍地空间上的分割，报销程序繁琐，保障待遇低，大大降低了新生代农民工加入医疗保险的积极性。医疗保障缺失给新生代农民工的生活埋下隐患，特别是随着新生代农民工年龄的增大，从事行业的危险性，身体机能会产生诸多问题，若缺少与新生代农民工特点相符的医疗保险，就会使其由于医疗费用的过高无力支付而最终再次陷入生活困境，一旦遇到大病或者重病，不仅身体健康无法保障，不利于其公平参与城市劳动力市场的竞争，而且还会造成收入水平急剧减少，不能够维持在城市中的正常生活，进而最终就无法融入城市。（3）从就业保障方面来看问题。新生代农民工在选择行业时，对工资水平、企业提供的工作环境、职业前景等方面有更高的要求，但是，我国政府部门对于新生代农民工就业服务的支持力度不够，农民工就业服务中介机构和组织发育尚不成熟，因而不能为新生代农民工提供丰富、优质的咨询、指导、培训服务，影响了他们的就业与转移，使新生代农民工在就业时处于无序、盲目的状态，不利于其参与城市劳动力市场的竞争，大批新生代农民工因其工作的低技术性而常常面临着失业。失业保险的缺失使得新生代农民工在失业期间缺少必要的收入补偿，不足以维持正常的生活，不能得到来自就业指导中心相应的就业培训和职业介绍，产生就业困难，失去生活来源，无以在城市中生存，阻碍了其融入城市的步伐。（4）从工伤保险方面看问题。新生代农民工虽然较老一代农民工有较高的文化素质及更明确的择业标准，但仍集中在一些民营、私营企业中，并主要从业于一些高风险和高伤害的行业。虽然国家明令规定企业要为员工缴纳工伤保险，但是仍有大部分企业出于利润方面的考虑不愿意为农民工缴纳工伤保险。因此，大量的农民工工伤纠纷案依然存在。工伤发生率高因没有工伤保险而不能获得一部分应得的收入补偿，一旦发生工伤事故，就会严重损害其正常的生活，脱离融入城市生活的正常轨道，严重影响其融入城市。4、住房救助的缺失俗话说：“安居才能乐业”，“安居”现已成为新生代农民工在城市工作生活中的一件大事。对于新生代农民工来说，在城市拥有住房就是对他们融入城市身份的认可，住房成为他们能够更快融入城市的必要条件。但农民工无力在城市中购买住房，事实上较差的住房条件、较高的住房费用可能从心理上让新生代农民工感到自己与城市的距离，直接损害新生代农民工融入城市的积极性。5、教育制度障碍农民工在城镇缺乏技术培训和继续受基础教育的机会，自身素质和就业能力不易提高，难以融入城镇，而且使得农民工的子女在城镇上学也困难，可能增加农民工的负担（如农民工子女在城镇上学要交额外的赞助费、借读费等），或者使得农民工子女不能正常接受必要的教育，给农民工家庭和社会留下很大的隐患。这些城乡有别的二元制度虽然已经进行改革，但是还没有根本转变，这是新生代农民工实现市民化、融入城市的主要障碍之一。（二）法律缺失与政策偏差农民工在融入城市的进程中，应该享有哪些合法权益，应该得到哪些保护，现在都没有十分完整、统一、清楚、明确、合理的法律规定。如何维护农民工的合法权益、怎样对侵权行为进行必要的适度处罚、如何有效地促进农民工市民化，也缺乏明确的法律规定。合法权益不明确，侵权收益高而成本低，维权成本高、得不偿失，使得农民工应有的权利没有合法化，合法的权利得不到有效保护；农民工市民化的必要性、需要完成的任务、应该采取的措施都缺乏必要的法律保障。在政策方面，地方政府往往着眼于本地居民的利益点出发，而制定地方政策或管理条例，对外来流动人员以极大的不公平的待遇，严重阻碍了农民工市民化的进程。（三）农民工素质障碍农民工能否由“乡下人”转变为真正的“城里人”，除了制度、法律等因素之外，还取决于农民工自身的素质和自我发展的能力。农民工素质的高低、能力的强弱，不仅是影响进城农民能否在城市找到工作、在城市立足和发展的重要条件，同时更是制约农民工能否融入城市、最终成为市民的重要因素。（四）观念障碍农民工进城务工，被城里人厌恶或看不起，主要来源于两方面：一方面，市民们认为农民工抢了他们的“饭碗”而强化了他们对农民工的不满情绪；另一方面，因农民工素质不高而看不起他们，甚至认为农民工是各种城市问题如较高失业率、犯罪率、环境脏乱差的产生根源，把诸如肮脏、随地吐痰、偷盗、不礼貌和不文明等行为当成农民工的普遍特征，因而不欢迎农民进城，甚至对农民工反感、歧视、排斥。部分市民对农民工的偏见，不可避免地会影响政府决策者作出不利于农民工的歧视性决策，也严重妨碍着农民工的市民化，极不利于农民工融入城市。二、新生代农民工融入城市问题的原因分析从上述表现可以看出，无论是户籍制度、劳动就业、工资福利、社会保险、社会救助、教育等社会制度，还是农民工自身素质与社会观念问题，都存在着阻碍新生代农民工融入城市的种种不利因素，分析产生上述问题缺失的原因，有助于我们改进社会制度以弥补上述种种问题缺失，推进新生代农民工融入城市。（一）社会制度问题分析1、二元户籍制度问题分析二元户籍制度是在我国进行大规模经济建设之初确定的，目的是为计划经济体制服务的。即国家有目的有计划的发展国家工业，为保障国家工业的快速起步与发展，通过对农业的挤压和剥夺来满足国家工业的需要。但经过改革开放30多年的发展，国家工业已得到了长足的发展和取得了举世瞩目的经济效益，而我国农业经济却远远落后，城乡居民生活水平差距日益拉大。农民问题一直得不到真正的解决。在我国社会经济发展的现阶段，迫切需要解决城镇化滞后于工业化的这一长期不能改变的局面，可以说从这层意议上来说，二元户籍制度已阻碍了国家整体发展的步伐。2、劳动就业问题分析农民工进城务工，一是由于农民的身份，并且是外地人，往往在就业所在地被当地的地方保护甚至地方政府政策性福利排斥在外。二是农民工往往通过非正规就业，难以进入有组织的就业市场接受正规的教育和培训，也很少有享受公共服务和待遇的机会，就业风险较大。三是由于其受自身素质的影响，致使农民工在城市就业中总是处于就业机会选择的末端。就业面窄，择业机会少，是农民工就业中的现实问题。这不仅是因为他们的身份、素质问题，而更是一种权利歧视，是一种计划经济时期固有的以身份定职业的传统偏见延续产生的对农民工择业权的歧视。因为在许多城市管理者和市民的眼中，农民工永远是一个另类，因此，他们本能地就拒绝给予农民工更宽泛的择业权。3、工资支付问题分析一些城镇政府为了鼓励当地人就业，公然采取措施，对相同职业、相同岗位的工资，当地居民比农民工高出10%左右。再加上相关法律的缺失，企业拖欠农民工工资的违法成本较低，非公有制企业、中小企业拖欠农民工工资的问题更为严重。有的企业负责人法律意识淡薄，恶意拖欠农民工工资以作为流动资金使用，或变相收取押金，限制农民工流动。还有的企业制定苛刻的劳动规章制度，以各种理由对劳动者实施处罚、克扣工资。4、超时与超强劳动问题分析农民工在超时与超强劳动状况下，一些劳动执法部门的查处受到了企业的强烈抵制。很多地方政府对这些情况采取放任的态度，只要劳动者反应不是很强烈，一般不会进行查处，法律规定的加班时限形同虚设。另外，没文化、没技能、自身素质低也是导致农民工以“苦力”型居多、劳动强度大的重要原因。5、农民工劳保问题分析农民工主要集中在私营、三资企业务工。有的企业资金紧缺，劳动安全卫生保护设施的建设滞于企业的发展，有的着眼于眼前的利益，为降低生产成本，在安全生产和工作环境方面的投入不足。再加上有的地方政府只顾经济发展，不顾劳动环境保护和安全卫生保护的管理和监督。很多企业设备陈旧、条件落后、环境恶劣、企业安全生产管理制度不健全，安全防范措施不够，也没有对农民工工进行安全技能培训和安全教育。部分从事有毒有害作业的企业，未给农民工配备相应的劳动保护用品，而农民工来自农村，安全意识和自我保护意识差，不知道生中的危害因素，发生工伤及患职业病的可能性很大，往往在发生工伤或患职业病之后，难以得到应有的赔偿。6、社会保障制度缺失原因分析（1）政府在解决新生代农民工社会保障问题上未能有效发挥主导作用。一般说来，国家和政府应在积极推动社会保障完善方面发挥主导作用。但就现实来看，政府往往片面的考虑政绩等面子工程，对于阻碍新生代农民工在城市融入的上述问题并不能够给予足够的重视，部分地方政府甚至会为了想要引进投资，使本地区的企业单位的经济增长，不惜以损害农民工相应社会保障权益为代价，政府未能有效发挥主导作用推进新生代农民工社会保障建设，反而可能会损害这种社会保障权益，必然造成了新生代农民工社会保障缺失。（2）社会保险关系转移较难，不能适应新生代农民工频繁流动需要。我国现行社会保障制度统筹层次较低，主要仍以省、市统筹为主。按照国家现行规定，职工跨地区流动时只转移养老保险个人账户不转移社会统筹资金，城镇职工社会保险关系转移难度较大，而新生代农民工需要简便、畅通转移的社会保险。有的地方还规定退休前5年必须在该地连续参保[6]，新生代农民工在职业选择方面具有更多的自主性和流动性，这些规定实际上就把农民工的养老问题排除在外。（3）用人单位追求效率优先与利润最大化，不及时或不愿意为新生代农民工缴纳社会保险。市场条件下，用人单位会片面追求利润最大化，不愿为员工缴纳社会保险费，特别是在金融危机下，缴纳社会保险费会增加部分企业的用工成本的情况下，可能导致企业减少雇佣人数，或者迫于形势而违反相关法律规定，不缴纳社会保险。无论企业选择哪种方法，都会使新生代农民工的社会保障权益遭到损害，社会保障权益损，自然影响到其融入城市。（4）社会保障体制存在“城乡二元分割”现象，新生代农民工融入城市困难。目前我国社会保障制度覆盖对象仍是按照农村和城市来分别规定的，存在着社会保障体制“城乡二元分割”的现象，流动的新生代农民工群体恰好被排斥在体系之外，这种制度 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 严重损害新生代农民工的社会保障权益。7、住房保障问题分析虽然国家和政府严格调控房价的上涨，但住房所需的费用依然是新生代农民工很难负担得起的，他们无力购买房屋或租到环境良好的住房，居住条件普遍较差且偏离城市中心地带，造成脱离中心城市生活。同时，现行的住房求助制度把新生代农民工排斥在外，他们不仅很少能享受城市的住房政策补贴，也不能购买经济适用房等保障性的住房，住房问题十分堪忧。8、教育制度问题分析由于农民工在城市阶层中属于弱势群体，对于农民工子女来说，实际上还没有形成一个完整的受教育的公平环境。第一，户籍是享受义务教育的主要依据，由于现阶段我国生产力的条件，各地公办学校资源紧张，而且各地教育局又是按照学校学区内常住人口的数量设置班级容量，根本没有为流动人口预留容量，所以农民工子女根本没有资格也没有机会进入公办学校学习。第二，公办学校的高消费超出农民工家庭的承受能力，城市农民工子女入读公办学校困难。当前城市农民工子女教育方式主要是农民工子弟学校或私立学校，而这些类型的学校师资力量往往属于下乘，对农民工子女的教育相当不利。（二）法律缺失与政策偏差问题分析农民工权益难以获得法律保护的现实，直接反映了我国劳动法制建设和政府对劳动力市场的管理已经不能适应社会发展变化的需要，相关职能部门应有所作为，奋起而为满足时代的需要。一些法律法规年代久远，且已不能完全适合目前社会的需要。最突出的一个弊端就是劳动立法滞后的问题。比如我国现行劳动法是由1994年制定的，但它毕竟是我国20年前经济体制改革的产物，与现实社会需要相比已经滞后了。加上其适用范围过窄，不能适应劳动关系多元化的现实。其次是我国现行“一调一裁两审”的劳动争议处理制度，程序繁杂，不利于弱势群体的维权，反而方便了某些企业利用其经济优势，滥用诉权。劳动者面对复杂、高成本的处理体制，往往是放弃不现实的调解，又不愿进入仲裁、诉讼程序，转而选择非正常渠道。这些情况都使弱势群体的农民工不能及时有效的维护自己的权益。在政策方面，由于我国实行的是分级管理的体制，地方政府和中央政府在就业、社会保障等方面承担不同的责任，城镇地方政府在制定和出台某种政策时，往往考虑更多的是本城镇居民的利益（如本市居民的充分就业）。部分城镇政府在农民进城、农民工市民化问题上，排斥和抑制多于鼓励和支持；在政策安排上，不把农民工与市民同等对待，而是采取重堵轻疏、重管理轻服务、重义务轻权益、重城市就业轻农民工安排、重市民利益轻农民工利益、不愿农民工市民化的政策，也妨碍着新生代农民工实现市民化、融入城市。（三）新生代农民工素质问题分析综合素质较高的农民工，进城后一方面容易获得较多的就业机会，容易获得相对稳定的职业和较高的收入；另一方面又容易缩小与市民的差距，培育市民观念，承担市民义务，得到市民社会及其管理者的认同，更好地融入市民社会。但从目前情况来看，农民工总体上的文化程度、技术能力还比较低、法律意识比较淡薄、政治素质不太高、生活习惯与思想观念也不先进，致使其转移能力弱、进城就业竞争力低，融入城市的难度大。农民工自身素质低下是农民、工市民化进程缓慢的基本内因。新生代农民工的素质虽然普遍高于老一代农民工，但仍需增强。（四）社会观念问题分析由于历史原因形成的农民的特点及对农民不客观、不全面的看法，长期存在的城乡差别，特别是计划经济时代城乡二元户籍制度确定的农民与市民的身份区别，再加上城乡就业问题的严重性和农民工自身素质的局限性，造成了部分市民（包括一部分城市决策者和执法者）存在对农民工在观念上根深蒂固的偏见和行为上狭隘偏激的歧视。三、新生代农民工城市融入问题的对策新生代农民工实现市民化、融入城市、安居乐业，从根本上解决新生代农民工问题，必须针对上述困难和障碍，多管齐下。（一）社会制度问题对策社会制度必须创新制度，改革户籍，逐步建立和健全城乡基本统一的一元制度。要建立和健全全城全乡基本统一的一元制度首先就要破除城乡分治的二元制度。那么，破除城乡分治的二元制度首在破除核心问题性质的二元户籍制度。户籍制度之所以难改、迈不开大步、有的地方加快了又退回去，困难不在户籍制度本身，而在于和户籍制度紧密联系在一起的城乡有别的社会保障和福利制度难以分离，现在还不能让进城的农民也都享有城镇居民同样的社会保障和福利待遇或者所有的市民和农民都享有同等的社会保障和福利。其中，最重要的是加快社会保障制度的改革，尽快建立与城镇接轨的农民工的社会保障制度，特别是让新生代农民工与市民享受同等的社会保障待遇，因为只有这样，与社会保障挂钩的户籍制度才能有效改革，城乡统一的劳动力市场才能真正形成。所以说，要破除城乡分治的二元户籍制度，先要改革好社会的保障制度。具体对策如下：1、社会保障缺失的对策（1）加大对社会保障的财政投入，健全社会保障的制度信息网络。针对新生代农民工流动性快，难以统一划归到某一社会保障项目内的特点，需要加大财政投入，构建一个完善的社会保障信息网络，建立高效运转的经办管理服务体系。例如可以凭借身份证使每一个新生代农民工能够在工作的城市建立个人永久性基本社会保险账户，随时查询个人缴费和账户信息，实现个人账户的信息全国联网，依据工作转换证明，便可以快捷地实现社会保障关系在地区间的转接，这样可以保证新生代农民工流动性的基础上社会保障权益的有效获得，促进新生代农民工能够有更多的职业选择，加快新生代农民工融入城市的步伐。（2）规范企业社会保障责任，建立平等的就业环境。新生代农民工多从事低端技术行业，用人单位只是临时雇佣，并没有将其视为正式员工。所以，应在政府部门的监督下，规范各企业的用工制度，将农民工纳入企业正式员工行列，特别是要监督企业是否足额为新生代农民工缴纳社会保险费用，履行用人单位对于新生代农民工的社会保障责任，这样才能为新生代农民工融入城市营造一个平等的就业环境。（3）树立公平、正义、共享的理念，促进其社会保障权益的平等。公平、正义、共享是社会保障制度建设中的的基本理念。公平要求各经办单位在实施社会保障过程中要注意缩小新生代农民工与城镇居民的起点不公平，切实保障新生代农民工公平的社会保障权益，保障其公平地参与劳动力市场的竞争。坚持正义的理念，不仅需要在社会保障制度的设计时凸显出新生代农民工的关注，而且需要社会各界关注新生代农民工，承担起相应的责任，帮助解决其生活困难。同时，新生代农民工作为城市社会建设的重要力量，为社会经济发展做出重要贡献，需要各地政府树立共享的理念，重视新生代农民工在城市建设中的作用，发展经济不能以损害他们的利益为代价，要使新生代农民工能享受到社会经济发展的成果，促进其以更加平等的身份融入城市（4）适当提高社会保障统筹层次，并做好城乡社会保障衔接工作。我国现行的社会保障体系是建立在户籍制度的基础之上的，呈现出“城乡二元”分割的局面，新生代农民工处于这种二元分割体制下边缘地带，不能享受到其迫切需要的社会保障服务。另外，社会保障统筹层次低，区域差距大、碎片化，不利于制度的衔接。因此必须提高社会保障的统筹层次，加快社会保障一体化，改革和完善社会保障制度，扩大社会保障的覆盖范围，做好城乡社会保障衔接工作，如,在养老保障方面做好城镇职工养老保障体系与新型农村养老保险、城镇医疗保障与新型农村合作医疗等制度的衔接，逐步消除城乡之间基本保障的差别，推进新生代农民工在城乡和地区间的合理流动，促进其健康发展。由上所述，如果社会保障制度这个前提条件能做好，能让进城的农民也都享有城镇居民同样的社会保障和福利待遇或者所有的市民和农民都享有同等的社会保障和福利，户籍制度改革就是非常容易的事。2、户籍制度问题改革对策应由中央政府负责推进户籍制度改革，全国各地方统一进行。全国人口大流动，只有部分地区的户籍改革是没有办法进行的。改革具体可以从两个维度来进行。一个维度就是从户籍放开的区域进行改革 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设计。根据目前全国各地实际情况和户籍制度改革难易程度，把全国各地分成几类，设计每类地区户籍制度改革的具体步骤。另一个维度就是从户籍制度背后的各种利益着手，逐步剥除附着在户籍背后的各种权益，为户籍制度改革奠定基础。在各种权益的享有资格上，规定户籍不再是享有各种权益的唯一要件，与其并行的其他条件也可以享有同样权益。如规定缴税一定年限就可以享受当地社会福利，就读一定年限可以异地高考等。当然，这些规定虽然还是反映出户籍本身的含金量，但是企图一蹴而就的户籍制度改革非但不现实，也会带来巨大的社会问题。因此，分地区分阶段的逐步户籍制度改革是目前中国社会比较现实可行的办法。户籍制度改革与城乡、区域间的公共服务和社会保障一体化改革相互推进，这既是解决不同利益群体矛盾，也是实现我国社会公平，城乡一体化的关键性举措。3、在劳动就业问题对策就业是民生之本。提供公平就业服务是农民工流入地政府公共服务的“基本民生性服务”，是实现公共服务均等化的重要内容。农民工流入地政府，应把促进农民工就业摆在公共服务的突出位置，强化促进就业的职能。因此，推行平等就业制度，是解决农民工就业问题的关键。（1）建立统一、规范、诚信的劳动力市场，引导农民工合理流动。即制定统一的劳动力市场，形成辐射所有街道、社区的劳动力市场体系。推行地区内统一的职业介绍机构服务规范与服务标准，降低农民工的求职成本和求职风险。（2）建立劳动力市场供求分析定期发布制度，充分发挥劳动力市场对农民工就业的调节和导向作用。目前，我国东部沿海发达地区经常性出现“招工难”的局面。针对全国城镇需要就业状况，科学分析就业形势；针对全国农民工就业结构性矛盾，对局部地区的就业难和“招工难”问题，进行分类指导，为农民工提供及时的就业信息，避免农民工盲目流动，从而降低农民工就业成本；通过加强人力资源能力建设，加强职业技能培训，创造更好的就业环境，促进农村劳动力有序流动就业。同时，要加强对农民工就业权益的维护力度，妥善解决拖欠工资、工伤、医疗等基本社会保障问题，增强农民工就业的稳定性，从而形成促进就业的良性机制。（3）加强劳动力市场管理。在劳动力市场管理方面，特别要加强对农民工劳务派遣业务的规范化管理。许多企业为降低成本、逃避责任、减轻风险一味地使用派遣工，而派遣公司往往资质良莠不齐，存在很多违法违规行为。因此，加强农民工劳务派遣规范化管理尤其重要。（4）劳动保护。用人单位应当采取适当的组织措施、准备必要的劳动工具和辅助用品等，为劳动者提供安全、卫生的劳动环境。相关主管部门要加强对用人单位生产安全的管理的监督，以避免安全事故的发生。4、住房保障问题对策有效解决我国农民工城市住房问题的方式可以说是多种多样的，比如将农民工纳入城市经济适用住房保障体系，或者逐步建立农民工住房公积金制度。再则，可在整合资源的情况下，利用空置和烂尾楼改造为农民工公寓，或者利用工业园区用地集中兴建农民公寓，并积极完善相关配套制度。5、农民工子女教育问题对策外来流动农民工的子女也是祖国的花朵，他们的教育权益也应受到重视与保护。（1）加强户籍、义务教育体制改革制度，构建城乡教育共同体。具体做法是，一方面要建立所有适龄少年儿童的义务教育登记卡制度比较可行。登记卡连同流动人中的三证（暂住证、身份证、计划生育证）一起经有关部门检查登记，作为随时入学的依据，减少入学手续上的繁锁，避免政策不健全造成的教育机会不平等和剥夺教育权现象发生。另一方面完善教育资源整合，合理调整城乡中 小学 小学生如何制作手抄报课件柳垭小学关于三违自查自纠报告小学英语获奖优质说课课件小学足球课教案全集小学语文新课程标准测试题 布局。把他们作为城市经济发展的一部分，纳入城市管理范围内。（2）明确政府责任，完善农民工子女教育管理体制。首先要加强流入地、流出地教育部门之间的沟通，明确各自在流动儿童少年教育管理中的职责，将其就学管理落实到实处；其次要明确政府各职能部门的职责，并且密切联系、通力合作。公安部门做好本地区流进、流出人口中适龄少年的调查摸底工作，并及时向教育部门提供有关情况。在教育经费中专门分类设立流动人口子女教育经费专项拨款，用于资助农民工子弟学校或招收农民工子女的学校，改善其办学条件与质量，并加强对学校的师资和常规管理。（二）完善法律与政策支持对策建立和健全相关法律规定与政策支持，逐步取消在就业、居住、社会保障、教育等方面的各种歧视农民工的政策规定，保障新生代农民工的合法权益，使农民工真正摆脱经济政治边缘化、弱势化的地位或状态，让各种侵犯农民工合理权益的行为非法并被有效制止，为农民工融入城市提供法律与政策保证。（三）提升农民工素质对策政府主导开展加强对新生代农民工的教育和各种培训，提高新生代农民工素质，缩小新生代农民工与市民各方面的差距；主要集中在提高农民工的心理素质、提升文化水平、专业技术，学习法律法规与提升思想道德水平等方面，提升个人整体素质修养。（四）消除观念对策通过坚持不懈的宣传和教育，开展各种加强城市居民与农民工联系的活动，转变城市居民和新生代农民工的观念，消除相互的误解和对农民工的歧视，改善相互关系，使新生代农民工更好地融入城市。参考文献：1.期刊类[1]陈旭峰，等.社会融入状况对农民工组织化的影响研究[J].中国人民大学学报，2011（1）：56—63.[2]胡荣，等.影响农民工精神健康的社会因素分析[J].社会,2012(1):111—129.[3]刘东.结构性制约与精神健康——基于上海外来人口的实证研究[J].华东理工大学学报：社会科学版，2008（1）：12—18.[4]王佃利，等.新生代农民工的城市融入——框架建构与调研分析[J].中国行政管理，2011（2）111—115.[5]刘建娥，乡——城移民社会融入的实践策略研究——社会融入的视角[J].社会，2010（1）：127—151.[6]朱力.论农民工阶层的城市适应[J].江海学刊，2002（6）：82—88.[7]杨菊华.流动人员在流入地社会融入的指标体系——基于社会融入理论的进一步研究[J].人口与经济，2010（2）：64—70.[8]牛建林，等.城市外来务工人员的工作和居住环境及其健康效应[J].人口研究，2011（3）：64—75.[10]蔡禾，曹志刚.农民工的城市认同及其影响因素——来自珠三角的实证分析[J].中山大学学报：社会科学版，2009（1）：148—158.[11]陈媛媛，工作转换对农民工收入的影响——基于珠三角两代农民工的调查[J].南方经济，2013（3）：1—12.[12]HuX,etal.PoliticalEconomyoftheFloatingChinesePopulation[J].JournalofContemporaryAsia,2002(3):536—552.[13]FothergillK.E.,et.al.EffectsofSocialIntegrationonHealth:AProspectiveStudyofCommunity