浅谈农村档案管理工作存在的问题和对策鼎湖区凤凰镇人民政府黄剑华2015年1月14日，凤凰镇同古村晋升市二级档案管理单位评审会在凤凰镇同古村委会举行。市、区评审组成员根据市二级档案综合管理的评分标准，对同古村创建档案综合管理工作进行了详细、严格的检查，并逐一评分，在综合考评后，评审组一致认为同古村已达到市二级档案综合管理考核标准，并现场向同古村颁发了证书，同古村成为凤凰镇继新凤村后第二个获“市二级档案综合管理单位”称号的行政村。近年来，随着社会主义新农村的建设，农村档案事业有了很大发展。这对于促进农村各项事业的发展和稳定起到了积极推动作用，但由于受基础条件、观念、执行力度和管理水平等因素的制约和影响，农村档案工作仍然存在许多问题和薄弱环节。为此，笔者就对乡镇基层工作的了解，结合本次同古村的达标创建谈谈个人对农村档案管理工作的几点认识。一、做好农村档案建设工作的意义和作用“十二五”发展规划明确指出：“完善农村发展体制机制，完善农村土地法律法规和相关政策，搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，建立健全城乡发展一体化
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。”随着新农村建设阶段性目标的层层推进，农村档案是广大农村建设实践活动的真实记录，也成为了党和政府制定农村发展的方针和政策，稳定和发展地方经济的重要依据。因此，如何做好新农村建设的档案的建设和管理，实现社会主义新农村建设档案工作规范化、制度化和科学化，是推动农村发展、维护农村社会稳定的重要组成部分。按照党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设要求，对农村档案管理工作也有两个更新、更高的要求：一是要求我们在新农村建设实践活动中直接形成具有保存价值的各种不同形式的真实记录做好归档工作，并进行科学规范的管理；二是要求我们必须充分发挥村级档案工作在社会主义新农村建设中的积极作用：（1）是农村基础设施建设和管理的重要保障；（2）是实行村务公开的重要保证；（3）是化解各类矛盾的重要依据；（4）是传承农村历史文化的重要基础。二、目前农村档案管理工作存在的问题与不足现在农村档案主要由村委会成员结合自身实际，将政治、经济、科教、文化和村民自治等活动中形成的具有保存利用价值的文字、图表、单据等各种载体的原始记录。它是农村经济建设和精神文明建设的重要的信息资源。然而，目前农村档案工作还存在以下几个问题。（一）档案管理意识滞后，重视不够。目前较多农村档案管理工作还处于无专人管理、无独立场室、无规范整理的“三无”状态，一些重要的村级规划、村规民约、经济
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、会议记录以及占地补偿、土地承包和文书档案资料，有的杂乱堆放，有的长期放在村委成员抽屉里，没有按时归档，造成档案资料的严重丢失，使农村工作受到一定影响。查其原因，主要还是村干部档案管理意识淡薄，没有足够的重视，影响和制约了农村档案工作的开展和落实。（二）档案整理不规范，随意性大。档案整理不规范，主要表现在档案人员对档案业务不熟悉，有的村干部把材料收集整理了，但档案材料格式不统一，书写不规范，文件材料处理过程中随意性大，较大影响档案文件的质量。（三）档案
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不健全，不注意档案形成。目前较多行政村没有建立档案管理的规章制度，加上平时不注意文件材料的形成、积累和归档，导致相当一部分有归档价值的文件材料丢失，一些村干部认为档案记录对于自己在任期的政绩没有影响，还有一些村干部认为简单的村级活动没必要形成档案。由于没有档案记录，会给以后的问题处理过程带来诸多不便。三、解决以上问题的几点对策和建议（一）深入
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教育，提升档案管理人员的意识和水平。鉴于当前一些村干部忽视档案管理工作重要性的考虑，要想强化档案管理工作，首先要从观念上改变这些干部们的认识，各级政府相关部门要从立足于国家各级档案管理工作等方面的政策，以此来贯彻和宣传档案管理意识，强化档案管理工作，确保负责这项工作的干部们都能深入的了解档案管理工作的政策和流程，认真做好本职工作。（二）落实相关制度，强化镇（街）的指导监督功能。以制度管事管人是现代管理科学的重要方面，认真落实档案管理工作的各项制度，是做好档案管理工作的重要手段和有力保证。要把档案管理工作融入到新农村建设中，必须以村组、乡镇（街道）为单位，形成有效的职能机制。根据我国目前的行政划分，镇或街道是最基层一级的政权组织，是辖区的最高领导，且《档案法》明文规定：乡、民族乡、镇人民政府应当指定人员负责保存本机关的档案，并对所属单位的档案工作实施指导和监督职能。各村安排指定干部负责档案的收集和整理，乡镇（街道）安排分管领导跟踪管理，并注意“三关”：一是把好“收集关”。要求村的负责同志树立高度责任感，认真细致、按时保质地收集各类档案资料，从根本上提高档案质量。二是抓好“整理关”。要求村的负责同志加强与档案业务部门的沟通与交流，制定统一、科学的档案整理
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，提高档案建设的整体水平。三是强化“考核关”。对村的负责同志加强业务培训的同时强化考核，加强工作责任心，深刻认识做好档案工作的重要性和必要性，从而提高做好档案工作的自觉性，通过量化考核，奖优罚差。（三）坚持长效管理，促进农村档案的信息化管理。我们需要建立起符合社会主义新农村建设档案管理体系，要求各项工作落实到位，一丝不苟地抓好档案管理，形成人人负责的良好氛围和责任意识，并且树立长效管理的科学发展理念，将档案管理责任落实到农业农村各项工作中去，使农村基层档案管理工作长效有序的发展。另外，随着科学技术的日新月异和社会主义新农村建设的不断深入，我们要用创新的理念，创新的思维去不断地完善档案管理工作，提高档案的实效性，农村档案的数字化管理将进入我们视线，一线档案管理与档案的信息化有着最直接的联系，在档案信息化建设过程中，不光要对室藏档案数字化，同时还对新生成的文件进行数字化。充分利用计算机技术、扫描技术等多种现代化技术，实现电子档案与纸质档案同步归档，建立一个有序结构的档案信息库，为基层农村档案信息在线查询，交换和共享提供服务。综上所述，农村档案是研究和解决广大人民群众问题必备的参考资料，对于促进农村发展建设非常重要。因此，各级政府须重视信息化建设，落实具体制度和政策，监督相关责任人，全力做好广大农村档案建设管理工作，不断提升档案现代化管理水平，最大限度地发挥档案工作的重要作用，促进社会主义新农村各项建设的全面发展。
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