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我国基本养老保险的公平原则及衡量指标体系-吴开明

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我国基本养老保险的公平原则及衡量指标体系-吴开明治理现代化2014年第4期 总第346期51 作者:吴开明,湖南大学经济与贸易学院博士研究生、湖南省社会保险管理服务局副局长,长沙 410004doi:10.3782/j.issn.1006-0863.2014.04.09我国基本养老保险的公平原则及衡量指标体系吴开明[摘 要]为了探究衡量我国基本养老保险公平状况的办法,本文阐述了公平的内涵与一般原则,回顾了西方国家基本养老保险公平原则,探讨了我国基本养老保险公平的现...

我国基本养老保险的公平原则及衡量指标体系-吴开明
治理现代化2014年第4期 总第346期51 作者:吴开明,湖南大学经济与贸易学院博士研究生、湖南省社会保险管理服务局副局长,长沙 410004doi:10.3782/j.issn.1006-0863.2014.04.09我国基本养老保险的公平原则及衡量指标体系吴开明[摘 要]为了探究衡量我国基本养老保险公平状况的办法,本文阐述了公平的内涵与一般原则,回顾了西方国家基本养老保险公平原则,探讨了我国基本养老保险公平的现实基础,在此基础上提出适应我国国情的基本养老保险公平原则,以此为依据,着重从资格公平、缴费公平、待遇公平和补助公平四个维度,提出了 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 统一率、实际缴费负担指数、基本生活保障率、缴费超额回报率、消费超额补助率等一系列可量化的指标,构建了衡量我国基本养老保险公平状况的指标体系,并澄清了时下实践中的一些误区,为从宏观上测度我国基本养老保险公平程度和进行非公平矫正提供借鉴和参考。[关键词]基本养老保险;公平原则;衡量指标[中图分类号]F842.6  [文献标识码]A  [文章编号]1006-0863(2014)04-0051-06  当前,基本养老保险公平问题是社会各界高度关注的热点问题。在“双轨制”广受诟病的背景下,城乡居民养老保险制度的建立,虽然从“制度全覆盖”的角度显著促进了公平,但进一步使我国基本养老保险体制演变成了“三轨制”。党的十八届三中全会指出,要建立更加公平可持续的社会保障制度。那么,我国基本养老保险应该遵循哪些公平原则?如何衡量其公平状况?无疑是需要深入研究探讨的重要问题。一、公平的内涵与基本原则亚里斯多德认为,公正是一切“善”的源头,政治学上的“善”就是公平正义。马克思主义经济学和西方经济学两大理论体系均对公平问题作了大量研究。在众多公平理论观点中,可以发现促进或维护公平主要应该遵循如下基本原则:(一)机会平等是社会公平的基础。这一认识不仅突出 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现在马克思主义公平观、罗尔斯公平观中,也包含在自由主义公平观里。西方经济学理论中,“机会平等”是市场经济的默认前提。从凯恩斯到弗里德曼,再到罗尔斯,均在保障社会成员的机会平等上存有共识。马克思主义更是将人与人之间的平等、人本身的自由作为人类自身的目的。(二)再分配应向弱者倾斜。由于个体在先天条件和后天因素上的不同,当其平等地参与市场竞争时,在财富分配上仍会不可避免地产生不平等的结果。这种不平等的产生,往往是个人无法主动选择的结果。因此,需要利用再分配的手段,对这些居于弱势地位的社会成员进行一定的补偿和照顾。这是对经济社会发展历史正反两方面经验的总结。罗斯福“新政”通过扩大政府权力解决市场失灵、建立社会保障和救济制度、采用累进税率缩小贫富差距等措施,使资本主义国家走出衰退,并步入增长的黄金时代。其后的西方社会意识形态,不管是新自由主义还是保守主义,均认为偏向弱者的再分配是平衡自由竞争、维持社会制度的“必要的善”,其争执点仅仅在于再分配的程度。(三)再分配的幅度需要考虑整体效率。倾向弱者的再分配幅度应该怎么确定?幅度过小可能达不到公平,幅度过大则可能趋向于绝对的平等,破坏效率和市场自由。阿瑟·奥肯指出,“对效率的追求不可避免地产生了各种不平等”,因此,“在平等与效率之间,社会面临着一种抉择”。[1]主流经济学认为,公平和效率是互补的关系,都很重要而不能相互替代。当公平和效率存在冲突的时候,解决之道不可避免地存在公平和效率某种程度的妥协,即牺牲一定程度的公平换取效率,或者牺牲一定程度的效率换取公平。具体幅度的把握,则应是使公平和效率之间达到相当的均衡。二、我国基本养老保险的公平原则探讨我国基本养老保险制度是从西方借鉴引入的,虽然西方国家的经验具有诸多普适性,但我国有自身的特殊国情,只有将西方理论与我国具体实际相结合,才能理清适应我国国情的基本养老保险公平原则。(一)西方国家基本养老保险公平特征从19世纪80年代德国率先建立社会保障制度以来,治理现代化52 2014年第4期 总第346期西方国家养老保险制度已历经一百多年的发展,总体上体现出如下公平特征:1.覆盖的广泛性。西方国家养老保险实践中,制度覆盖范围普遍及于全体公民、或接近于全体大多数公民。虽然西方养老保险制度最早源于对部分群体、主要是劳工群体的保障,但二战以后,西方国家基本上已将所有公民,包括雇员和自我雇佣人员,纳入了覆盖范围。这既和福利国家理论在西方国家的盛行有关,也是以个人权利为基础的西方政治体制在社会领域的自然发展。国家通过立法,强制符合条件的雇主和雇员参加基本养老保险,履行法律规定的缴费义务。目前主要西方国家中,国家主导的基本养老保险覆盖面均达90%以上,享有基本养老保险已被视为公民的基本权利之一。2.规则的同质性。不管是福利型养老保险国家,还是保险型养老保险国家,都力求用同一种养老保险制度规则来适用于各个社会群体,而不是按照群体分类建立不同的养老保险制度。英国、瑞典、加拿大、新加坡等国的基本养老保险制度适用于所有公民。法国、德国等国家,由于政府公务员等群体的养老保险制度早于社会基本养老保险制度建立,目前仍是分开运转。另有一些工作收入较低的群体,或者特殊群体如农民等另有福利政策或保险制度予以保障,但总体人数较少。据学者观察研究,公务员养老和普通国民养老制度融合是全球养老金制度改革的总趋势。[2]目前各国也正在积极向制度统一的方向改革。如美国,已改革成公务员既可以选择参加公务员独立养老保险、又可以参加全国统一养老保险的制度,就是这种趋势的例证。3.权利的平等性。主要指的是参保个体的权利平等。一是平等进入养老保障。在福利型养老保险制度中,这种平等主要体现为不设置制度准入障碍,所有享有公民权的个人,均自动进入养老保险制度,享有领取养老待遇的权利,如英国和瑞典。在保险型养老保险制度设计时,则充分考虑社会各群体的缴费能力,设计多样化的缴费基数,使绝大多数人都有进入制度的能力;对于没有收入来源的少数人,则用免缴的方式帮助其进入制度。二是平等履行缴费义务。除照顾性的免缴外,一切参加制度的个人,均有按照本身收入水平缴纳养老保险费的义务,这种义务具有强制性,不因身份和职业等客观因素免除。三是平等享有养老待遇。主要体现在参保者的养老金水平和其缴纳的养老保险费之间,有一个特定的规则进行计算。这种计算方式平等地适用于所有参保者,养老金计算不再受退休前的社会荣誉、贡献、知识水平等因素的影响。4.偏向弱者的再分配性。向社会竞争中的偏弱一方进行再分配,是西方国家养老保险制度普遍遵循的原则。在缴费付出和养老金收入上,各国普遍考虑较低收入者的缴费能力和生活需要。在缴费方面,如英国规定,低于一定收入的参保者可以不缴纳保险费而享有同样待遇。在缴费和待遇关联制度中,绝大多数国家都设置了最高缴费工资上限,以防高、低收入者养老金差距过大。在养老金计算上,除福利型保险国家所有公民一律领取定额养老金外,在缴费和收入关联国家中,也充分考虑保护低收入者。如美国的养老金相对工资水平累退原则、大多数国家计算养老金时采用复合原则、考虑参保者的家庭经济情况,以及普遍存在的失去劳动能力养老金和遗属养老金等。政府对基本养老保险普遍都有数额巨大的财政补贴,并在税收征缴中对低收入者予以倾斜。如美国社会保障税对个体业主设置最低起征点。(二)我国基本养老保险公平的现实基础1.独特的制度模式。我国基本养老保险采取的是社会统筹与个人帐户相结合的模式,这是世界上首创的一种新型制度模式。一方面,这一制度采取由国家、单位(或集体)和个人共同筹资的模式。这意味着在养老待遇的分配上存在两个层次的再分配:一是对国家、单位(或集体)出资的再分配;二是对个人缴费的再分配。第一个层次的分配具有“福利”分配性质,应该在兼顾效率的基础上更多地体现公平。第二个层次的分配不但是对初次分配的再分配,而且是对个人所缴“保费”的再分配,除了应关注公平外,要兼顾其“双重效率”。另一方面,这一制度模式下,社会统筹资金由政府统一管理运用,个人账户基金作为个人养老储蓄。退休人员的养老金一部分来源于社会统筹,一部分来源于本人个人账户的积累。这意味着,公平与效率兼顾是这一制度模式的内在 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 。2.法定的制度目标。保障退休者的衣、食、住、行等基本生活消费需求,是我国基本养老保险制度的根本目标。这一“保基本”的制度目标,不但多次写进从中央到地方的各级文件中,而且以法律条文的形式写入了《社会保险法》。根据这一法定目标,如果将基本生活消费需求分为“保基本消费”和“超基本消费”两档的话,则对所有退休者、包括缴费能力很低的弱势群体实行“保基本消费”成为制度底线。要实现这一目标,一方面,必然要求充分照顾低收入阶层的缴费负担,确保除社会救济对象以外的其他所有弱势群体都有能力参保缴费,这是“保基本”的前提;另一方面,必然要求在养老待遇分配过程中加大向弱者倾斜的再分配力度,使那些即使缴费额很低的弱势群体也能得到基本生活保障,确保“底线公平”。3.特殊的现实国情。首先,我国是社会主义国家,实现社会公平正义、坚持共同富裕是社会主义制度的内在要求。“如果富的愈来愈富,穷的愈来愈穷,两极分化就会产生,而社会主义制度就应该而且能够避免两极分化”。[3]这决定着我国基本养老保险应充分关注公平。其次,由于自然条件、历史原因和政策照顾等因素影响,我国经济社会发展中还存在广泛的不平衡,集中表现在城乡差距、区域差距、行业差距偏大。为此,十八大 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 指出,“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平,再分配更加注重公平”。这决定着我国基本养老保险更应突出再分配功能,特别是适度加大偏向弱者的再分配力度。再次,我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。如果不顾现实情况,一味追求超出国力而过高的待遇水平,甚至“泛福利化”,势必造成成本转嫁、使制度陷入不可持续发展的困境。这决定着我国基本养老保险目前尚只能以“保基本”为目标,强调“底线公平”。(三)我国基本养老保险应该遵循的公平原则通过对西方国家经验和我国现实基础的 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 ,可以发现我国基本养老保险应该遵循的公平原则主要有:一是资格公平。制度规则平等地适用于所有公民,不会对单个个体或某类人群设置资格限制,每个公民平等享有与其履行治理现代化2014年第4期 总第346期53 义务对等的基本养老保险权利。如西方国家实践中的覆盖广泛性、规则同质性和权利平等性等做法。二是底线公平。除另有救济渠道外的所有公民都有能力进入制度,且在年老后都能获得满足最基本生活需求的物质待遇。这是基于我国基本养老保险的法定制度目标的必然要求。三是公平优先、偏向弱者。基本养老保险应具有较强的再分配功能,并且适度加大偏向照顾落后地区、弱势群体和低收入行业的力度。这是基于我国基本养老保险公平的现实基础的客观需要。四是兼顾效率。在公平优先的基础上,除了适度兼顾具有“福利”性质部分的分配效率外,还应注意将缴费贡献与待遇水平进行合理关联,合理体现“多缴多得”的激励原则。三、我国基本养老保险公平的衡量指标体系理清我国基本养老保险应该遵循的公平原则之后,可以以此为依据,根据基本养老保险制度的内在运行规律,从资格条件、缴纳保费、领取待遇以及由政府主导的各类补助四个维度,推论并提出考察我国基本养老保险公平状况的具体指标,构建系统的衡量指标体系。(一)资格公平根据“资格公平”原则以及我国基本养老保险制度现实,可设立以下指标进行衡量:1.制度统一率。公平原则下,所有类型公民应适用同一本质属性的制度,不应以职业、户籍、区域等为条件分设不同的基本养老保险制度。如果不同人群适用不同的制度规则,则个体之间的公平较之于同一制度下的个体公平,无疑更难保证。评估一个国家或地区养老保险制度的统一程度,可采用“制度统一率”的指标。基于所有参保者适用同一本质属性制度为最佳公平的原则,“制度统一率”的计算办法可为:制度统一率=1÷不同本质属性制度个数×100%。制度统一率越高,表明越公平;反之亦然。值得注意的是,判断制度的本质属性,不能光看制度名称。不同的制度名称可能属于同一套规则。同一名称的大规则却可能衍生出制度属性不同的子规则,关键应看筹资模式、基金来源、待遇计算等规则内核是否相同。如果相同,则可视为制度属性相同。2.自由选择率。允许根据自己收入水平和养老预期,自由选择参保险种和缴费档次,应该是每个参保者平等享有的基本权利。如果人为地以职业、户籍、区域等为条件限定参保者这方面的自由,显然是不公平的。衡量公民参保时自由选择权限的大小,可设立“自由选择率”的指标,具体应从两个维度测算:其一,每一类参保者参保时可选择险种数相对于险种总数的比率,即“险种选择率”。计算公式为:险种选择率=可选择险种数÷险种总数×100%。这一指标牵涉到“可选择险种数”和“险种总数”两个变量,“险种总数”越少、或是在多险种条件下“可选择险种数”越多,都能直接提高险种选择率。险种选择率越高,则表明越公平。其二,参保者在规定缴费区间内对缴费档次的自由选择度,即“缴费自由选择率”。测量思路为:规定缴费区间内各档次的可选择缴费人数与缴费总人数之比的加权平均值。测算公式如下:K=∑nj=1PjP×Pj∑nj=1P烄烆烌烎jK表示缴费自由选择率。其中,n为规定区间内的缴费档次数,p为缴费总人数,pj为可选择各档次缴费的人数。缴费自由选择率越高,表明越公平。3.参保率。如果一个参保对象连基本养老保险都未参加,意味着其未获得基本养老保障的起码资格,其公平性无从谈起。因此,参保对象的参保情况如何,是考察基本养老保险公平性的基础方面。对此,可用国际通用的“参保率”指标予以衡量。计算办法为:参保率=已参保总人数÷应参保总人数×100%。参保率越高,表明越公平。(二)缴费公平根据基本养老保险的缴费规则和特点,可以设立以下指标衡量其公平状况:1.实际缴费负担指数。理想公平状态下,各参保者的缴费负担应该是相等的。但这并不是指缴费绝对额相等。这是因为,在收入水平不一的情况下,面对同样一个绝对缴费额时,各参保者的压力感会迥然不同。因此,评价参保者的缴费负担公平与否,应以其承担的缴费绝对额与某一“相对指标”的比率来度量。在我国,无论是理论界还是实践界,长期习惯选用“在岗职工平均工资”为“相对指标”评估参保者的缴费负担,这是不科学的。因为“在岗职工平均工资”是一个平均值指标,选其为“相对指标”,无法准确反映低于或高于这一指标的众多参保者的实际缴费负担。合理的办法是,以参保者“实际收入”为“相对指标”,使每个参保者的个人实际缴费负担与其个人实际收入形成一一对应的关系。与此相对应,可以设立“实际缴费负担指数”的衡量指标。计算公式应为:实际缴费负担指数=个人年缴费总额÷个人年实际收入×100%。那么,如何权衡各参保者之间这一数值的公平性?根据我国社保部门按档次划分缴费金额、统计部门按档次划分收入水平的习惯做法,则各个收入档次所直接对应的缴费档次(如最低收入档次对应最低缴费档次、最高收入档次对应最高缴费档次),其缴费额相对其收入额之比所形成的“实际缴费负担指数”愈接近,则缴费负担愈公平;反之亦然。当然,最低收入档次的参保者也可选择较高缴费档次缴费,但这样形成的缴费负担指数不能拿来比较。2.缴费差距倍数。从基本养老保险的制度设计来看,缴费差距倍数的大小,既关系缴费负担、又关系待遇回报。当其小于实际收入倍数时,一方面会抬高低收入档次参保者的实际缴费负担,违背“公平优先、偏向弱者”的公平原则;另一方面会压低高收入档次的缴费额,在一定程度上影响“兼顾效率”原则。而当其大于实际收入倍数时,低收入档次参保者不会因此受惠,高收入阶层则可通过增加缴费而获利更多,导致出现过于强调效率的问题。因此,有必要设立“缴费差距倍数”指标来衡量缴费公平状况。计算公式可为:缴费差距倍数=最高档次缴费绝对额÷最低档次缴费绝对额。因为缴费是以在现实社会中客观存在且任何制度设计者不得不承认并接受的实际收入为依据的,评估缴费差距倍数的公平性,应以实际收入差距倍数为参照。当缴费差距倍数与实际收入差距倍数愈接近,则缴费差距倍数愈公平。(三)待遇公平基本养老待遇公平作为“结果公平”环节,需要格外关治理现代化54 2014年第4期 总第346期注。根据基本养老保险待遇的功能和形成机理,可以设立以下指标来衡量其公平状况:1.区域基本生活保障率。基本养老保险待遇的根本功能是保障退休者的基本生活。因此,衡量待遇公平状况,无疑应考察退休者基本生活保障情况。但是,首先需要指出的是,从我国的实际来看,在此不宜用国际通用的“替代率”指标。因为替代率是参保者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率,完全以参保者退休前的工资收入水平为基准,其应用于我国的缺陷在于:一是将初次分配中本已偏大的差距延伸到再分配领域,沿袭了初次分配的不公;二是与低收入群体偏大的现实国情脱节,在同样替代率、甚至高替代率的条件下,弱势群体由于初次分配收入低,其退休后的基本生活需求仍有可能得不到保障。根据“保基本”和“偏向弱者、底线公平”等原则,应以退休者所在区域的衣、食、住、行等最基本生活消费需求为基数,测量其领取的养老待遇对其基本生活的保障程度。根据这一思路,可设立“基本生活保障指数”的指标。计算公式为:基本生活保障指数=退休者每月领取养老金÷区域每月最基本消费支出×100%。如果其数值达到100%,则表明该退休者实现“保基本”,享受了“底线公平”。以此为基础,考察一定区域内退休者基本生活保障的公平情况,则可以通过测算该区域内生活保障指数达到100%的退休人数占退休总人数的比例实现。与此相对应,可设立“区域基本生活保障率”的指标。计算公式为:区域基本生活保障率=区域基本生活保障指数100%以上的退休人数÷区域退休总人数×100%。区域基本生活保障率越高,表明该区域“底线”保障越公平。根据我国区域消费实际,同一县(市、区)域内,剔除享受型等“超基本消费”项目外,包括退休者在内的城镇居民与城镇居民之间、农村居民与农村居民之间的基本生活消费需求是大致相当的。而不同县(市、区)域之间,其基本消费水平则有悬殊甚至幅度很大。因此,宜以县(市、区)域为单位选取基本生活消费值。2.养老金差距倍数。根据“公平优先”原则,同一消费区域内各退休者的基本养老金绝对值的差距不能太大,以免显失公平;而根据“兼顾效率”原则,差距也不能过小,陷入“平均主义”。因此,基本养老金绝对值的差距如何,应成为衡量待遇公平的一个重要方面。对此,可以通过测算区域内最高养老金绝对值与最低养老金绝对值的差距倍数进行评估。与此相对应,可设立“养老金差距倍数”的衡量指标。计算公式为:养老金差距倍数=区域内最高养老金绝对值÷最低养老金绝对值。那么,如何评估基本养老金差距倍数的公平状况?根据上述思路,一方面,差距倍数愈小,则表明愈重公平、而轻效率,当差距倍数为1时,意味着基本养老金完全相等,处于绝对平均的地步,表现为“另一种意义上的不公平”;另一方面,差距倍数愈大,则表明愈重效率、而轻公平,当养老金差距倍数等于甚至大于缴费差距倍数时,则表明在养老金分配环节没有调节甚至加剧了初次分配的不公,同样是不公平的。对此,可以借鉴“基尼系数”的“区间判断法”,将基本养老金差距倍数的相对公平区间设定在1与缴费差距倍数之间。即:1<养老金差距相对公平倍数<缴费差距倍数。具体多少倍数为较优或最优,应视缴费差距倍数和某一经济周期时点再分配目标、即对公平与效率的偏重倾向而定。3.缴费超额回报率。根据“偏向弱者分配”和“底线公平”的原则,缴费档次越低,虽然其缴费回报绝对值也低,但其缴费回报相对值即缴费回报率应该是越高的。对此,可以借鉴征税中的“超额税率”办法(凡税基每超过一个级距时,即分别以其超额的部分适用相应级距的税率征税),设立“缴费超额回报率”的指标予以考察。基本思路是:将缴费区间从低至高分成若干档次,逐档计算其超过前一缴费档次的超额缴费部分所带来的回报率。计算公式应为:某档次缴费超额回报率=(某档次缴费回报额-前一档次缴费回报额)÷(某档次缴费额-前一档次缴费额)×100%。如果从低至高各档对应的缴费超额回报率呈依次累退关系,则表明缴费回报相对公平。与此同时,各个缴费档次的缴费超额回报率均应维持在合理高位,这样才能体现“兼顾效率”原则,也才能激励参保者多缴养老保险费。值得一提的是,在计算缴费回报时,除了可采取传统的将基本养老金简单相加的统计口径外,更应采取将丧葬费、抚恤金等死亡待遇计入缴费回报总额的统计口径。因为丧葬费和抚恤金均属缴费回报范畴、且绝对额大,从这一口径统计更为客观。(四)补助公平各渠道投向基本养老保险领域的补助,对基本养老保险公平具有独特的影响因子功能,运用得当可以帮助熨平非公平的波动,反之则可能加剧非公平的矛盾。因此,很有必要对补助公平状况进行考察。对此,可分别从缴费和消费两个角度设立衡量指标:1.缴费超额补助率。各渠道投向基本养老保险领域的补助,从养老保险基金的角度看,相当于对参保者缴费的补贴。因此,应该从缴费这个维度观察补助公平状况。由于补助具有典型的“福利”性质,主要应根据“公平优先”、“偏向弱者”的原则进行分配,但也不能陷入“绝对平均主义”,仍需体现“兼顾效率”原则。按照这一思路,缴费档次越低,虽然其获得的补助绝对值也低,但其补助相对值即补助回报率应该是越高的。对此,可以仿照“缴费超额回报率”的办法,设立“缴费超额补助率”的衡量指标。计算公式应为:某档次缴费超额补助率=(某档次补助额-前一档次补助额)÷(某档次缴费额-前一档次缴费额)×100%。其公平状况的评价办法与“超额缴费回报率”相同,但因其“福利”性质,所以依次累退的幅度应更大。但需说明的是,长期以来,我国理论界和实践界,大多把投入养老保险领域的补助简单等同于财政补助,这是一个误区。事实上,在我国,投入基本养老保险领域的补助,除了对企业养老保险、城乡居民养老保险的财政补助等“显性补助”外,还有公共财政对机关事业单位发放的“退休金”、城乡居民参保时的集体补助和企业单位为职工按20%比例缴纳的养老保险费等,实质上都是在参保者个人缴费之外投向养老保险领域的“隐性补助”。因此,应改革现行统计补助额的做法,将“显性补助”和“隐性补助”合并计算。2.消费超额补助率。基本养老保险领域的各种补助,治理现代化2014年第4期 总第346期55 表面上虽然投在缴费环节,实质上是用来弥补其未来养老消费需求与实际缴费金额之间的差额。因此,也应该从消费的角度衡量其公平状况。根据补助所具有的“福利”性质,也应按照“公平优先”、“偏向弱者”和适度“兼顾效率”的原则进行分配,即消费档次越低,虽然其获得的补助绝对值也低,但其补助相对值即补助回报率应该是越高的。同理,也可以仿照“缴费超额回报率”的办法,设立“消费超额补助率”的衡量指标。计算公式应为:消费超额补助率=(某区域消费档次补助额-前一区域消费档次补助额)÷(某区域消费档次基本生活消费额-前一区域消费档次基本生活消费额)×100%。其公平状况的评价办法亦与“缴费超额回报率”相同。上述指标构成一套相对完整的衡量基本养老保险公平状况的指标体系(见表1)。表1 我国基本养老保险公平的衡量指标体系指标名称测量内容测量方法资格公平制度统一率参保者是否由同一养老保险制度规范1÷不同本质属性制度个数×100%自由选择率参保者对险种的自由选择度可选择险种数÷险种总数×100%;参保者对缴费档次的自由选择度各档次的可选择缴费人数÷缴费总人数×100%的加权平均值。参保率公民享有养老保险情况已参保总人数÷应参保总人数×100%缴费公平实际缴费负担指数缴费给参保者带来的实际负担情况年缴费总额÷年实际收入×100%缴费差距倍数最高缴费绝对额与最低缴费绝对额的差距最高档次缴费绝对额÷最低档次缴费绝对额待遇公平区域基本生活保障率区域内养老金满足退休者最基本生活需求状况区域基本生活保障指数100%以上退休人数÷区域退休总人数×100%养老金差距倍数同一区域内退休者之间的养老金绝对值差距区域内最高养老金绝对值÷最低养老金绝对值缴费超额回报率不同缴费档次参保者缴费与对应的回报之比(某档次缴费回报额-前一档次缴费回报额)÷(某档次缴费额-前一档次缴费额)×100%补助公平缴费超额补助率不同缴费档次对应的补助情况(某档次补助额-前一档次补助额)÷(某档次缴费额-前一档次缴费额)×100%消费超额补助率不同消费区域对应的补助情况(某区域消费档次补助额-前一区域消费档次补助额)÷(某区域消费档次基本生活消费额-前一区域消费档次基本生活消费额)×100%●行[参考文献][References][1][美]阿瑟·奥肯.平等与效率———重大的抉择[M].王奔州译.北京:华夏出版社,1987.1.Arthur Okun.Equality and Efficiency,the BigTradeoff.Tran.by Wang Benzhou.Beijing:HuaxiaPublishing House,1987.p1.[2]龙玉其.公务员养老保险制度国际比较研究[M].北京:社会科学文献出版社,2012.89.Long Yuqi.International Comparative Studies onPension Insurance System for Civil Servants.Beijing:Social Sciences Academic Press,2012.p89.[3]邓小平.邓小平文选第三卷[M].北京:人民出版社,1993.374.Deng Xiaoping.Selected Works of Deng Xiaoping(Volume 3).Beijing:The People Press,1993.p374.(责任编辑 熊 洋)The Equity Principles and Measurement Index System of China’s Basic Pension PlanWu Kaiming[Abstract]The equity problem of basic pension plan becomes a hot issue of al sectors in China at present.In order to explore themethods of inspecting Chinese basic pension insurance equity status,the connotation and general principles of equityare clarified,the equity principles of western countrys basic pension insurance are investigated,and the realistic foun-dation of Chinas basic pension plan equity is studied in the paper.On this basis the equity principles which adapts tothe Chinese national situations are proposed in the paper.Furthermore,a series of quantitative indexes such as systemunification rate,contribution burden index,basic life guarantee rate,consumption subsidy rate,and excess subsidyrate are put forward mainly from four perspectives:qualification equity,contribution equity,treatment equity,andsubsidy equity.The index system measuring Chinas basic pension insurance equity status is constructed.Besides,some mistakes in inspecting practices are corrected.Al in al,the paper provides references for correcting inequity andmeasuring the equity degree of Chinese basic pension plan from a macro level.[Key Words]basic pension plan,equity principles,measurement index[Author]Wu Kaiming is a doctoral candidate in the School of Economics and Trade,Hunan University and also Deputy Directorof Hunan Provincial Social Insurance Management Service Bureau.Changsha 410004
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分类:企业经营
上传时间:2017-12-21
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