当前工会工作存在的问题与对策

当前工会工作存在的问题与对策 论推动工会工作实践创新的几个问题 改革创新是推动工会工作不断向前发展的直接动力。中 国工会十五大报告指出“要深刻认识当今世界当今中国发展 的新趋势，深刻认识经济关系劳动关系更加复杂多样的新特 点，深刻认识职工队伍的新变化，尊重基层和职工群众的首 创精神，在思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，措 施上不断有新改进，实践上不断有新创造，使工会工作更好 地体现时代性，把握规律性，富于创造性。”当前工会工作 的形势、任务、对象、内容都发生了新的变化，这种变化之 快之深之广之剧烈是前所未有的。新时期工会工作必须主动 适应经济转轨社会转型的新变化，主动顺应职工群众过上更 加美好生活的新期待，主动应对服务大局、维护权益、强壮 自身的新问题，大力推动工会工作的体制创新、 机制 综治信访维稳工作机制反恐怖工作机制企业员工晋升机制公司员工晋升机制员工晋升机制图 创新和 实践创新，使工会工作在创新中找出路，破难题，谋发展， 求作为。 第一，着眼于所有制结构和经济结构的变化，通过中小 企业建立集群职代会，在基层工会维权方式上推动创新。统 计资料显示，全国公有制企业工会组织有16.6万个，占16%， 非公企业工会组织87万个，占84％，从会员情况看，公有制企业会员4295.3万人，占29.9％，非公企业会员10089.9万人，占70.1％。非公企业大多以小型分散的中小企业为主， 尤其近几年发展的新型经济组织，工会工作基础薄弱，维权 能力脆弱，有的业主贪求经济利益，随意裁减员工，克扣职 1 工利益，无视劳动安全，延长工作时间，增加劳动强度，拖 欠员工报酬的现象时有发生。解决众多零星分散的小企业职 工维权难的问题，依靠传统的维权方式显然难以奏效，单纯 依靠本企业的工会组织也难以维权到位。所有制结构多元 化、经济类型多样化呼唤工会维权方式的新变革。淄博市通 过建立集群职代会的办法，有效地解决了这一难题。建立集 群职代会，就是以区域或行业为依托，组建区域性或行业性 职代会，把多个小企业工会组建成联合工会，分散在各个企 业的职工代表定期轮流巡视，联合起来维护共同的职工权 益，壮大维权力量，加大维权力度，避免单个企业工会维权 的势单力薄，避免在维权过程中工会与企业经营者的正面冲 撞。淄川区寨里镇，镇属和村办企业56家，在自愿联合的 基础上，建立了13个集群职代会，一个职代会覆盖多家小企业，从各企业中按照一定比例推选职工代表，召开集群职 代会选举产生工会组织机构及负责人，制定章程，建立 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ， 就有关劳动 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 、劳动条件、劳动效率、劳动报酬等方面的 问题，落实和执行统一规章，监督和督促各企业付诸实施。 在职代会闭会期间，抽调职工代表到各企业进行巡视，及时 发现和解决企业劳动关系中出现的问题。这种方式抓职工维 权，方式方法灵活，工作环境超脱，适合市场经济特点，在 维权实践中取得了明显效果。 第二，适应市场经济条件下经济类型多样化的特点，在 工会组建方式上推动创新。市场经济条件下，各类经济组织应运而生。面对小型分散、面广量大的经济组织，工会如何 2 组建、如何发挥作用，成为新时期基层工会组织建设面临的 新课题。从上层建筑必须适应经济基础的社会发展基本规律 出发，工会组建工作，理应顺应市场经济发展规律，创新建 会方式。要因类施法，因企施策，采取简便灵活，务实高效 的建会策略。在组建方式上可以采取挂靠、依托、代管等多 种建会形式，比如，在建筑行业农民工集中的系统，依托当 地建管处成立建筑行业工会，依托卫生防疫部门组建餐饮服 务业工会，依托当地劳务市场，组建外出务工人员工会。在 一村一品、一乡一业，产业化集中、特色鲜明的农村，也可 按照农业产业链条组建工会组织。沂源县是林果大县，全县 粮经比例已调整到1：9，果品产业作为当地支柱产业吸纳农村劳力占60％以上。各乡镇总工会及时把常年从事果品生 产、储藏、加工、营销的专业户、经纪人、技术员和雇佣劳 动者组织起来，成立果蔬产业工会联合会。该县中庄镇依托 果蔬营销服务协会和果蔬储藏技术服务协会，成立了2个基 层工会联合会，仅盛全果蔬营销服务工会联合会就吸纳专业 户和雇工300多人加入，覆盖企业46家，最大限度地把农 村专业户吸纳到工会组织中来。这些建立在农业产业化基础 上的工会组织，在开展规模经营、推广新技术、联购分销、 分购联销和防范坑农害农等方面都发挥了较好的协作和维 权职能，最大限度地扩大了工会组织的覆盖面，增强了工会 的凝聚力、吸引力和影响力。 第三，适应乡镇总工会地位凸显和职能转变的需要，在 机构设置和高规格配备工会干部上推动创新。改革开放30 3 年的累积发展，镇村经济已从“半壁江山”发展为“大半江 山”，经济总量提升，职工人数迅增，更加凸显了乡镇工会 组织建设的重要性和紧迫性。目前，虽然多数乡镇工会已完 成由工作委员会向工会委员会的过渡，多数成立了乡镇总工 会，但机构规格不统一，工会主席多数为兼职，一般由乡镇 党委副书记兼任，这种状况貌似规格高、力度大，实则架子 空，工作难以落到实处。乡镇工作千头万绪，工会没有专人 干事实际上也就会无人干事。因此，乡镇总工会机构规格、 干部配备和经费计提等问题亟待落实到位。淄博市积极争取 市委、市政府及有关部门的重视支持，市委组织部、市人事 局、市总工会联合发文，规定凡职工人数超过4000人的乡 镇工会规格确定为副科级，配备专职工会主席，目前全市108 个乡镇已全部建立了总工会，配备专职工会干部169名，兼 职工会干部336名。乡镇总工会主席高规格配备、专职化工 作后，实现了乡镇工会工作的大转机，工作面貌焕然一新了。 当前乡镇总工会“有人办事”的问题基本解决，“有钱办事” 的问题还没有解决，现在乡镇工会没有合法、固定的经费来 源和经费留成，开展工作单靠向同级财政要，向部门和企业 收，显然不是长久之策。工会工作重点向基层倾斜，经费拨 缴体制也应体现向基层倾斜的理念，应给乡镇总工会一个适 当的固定的经费留成比例。只有把“有人办事”、“有钱办事” 和“有章理事”的问题都解决好了，才能为乡镇总工会开展 工作、发挥作用搭建可靠的基础，才能保证乡镇工会工作实 现可持续发展。 4 第四，适应为基层工会组织独力维权创设环境的需要， 在工会干部直选、交叉互派和经济独立上推动创新。当前有 些基层工会组织维权能力脆弱，工作力度不大，职工群众不够满意，主要是工会工作者在解决具体的维权事项上，职能弱化造成的。更深层次原因是工会干部的管理体制、选用方式不适应新时期工会工作的新需要，不适应职工维权诉求的新期待。尤其在企业，让工会干部既端老板的饭碗，又替职工从老板哪里争取利益、讨要公道，这种尴尬处境让其履行新时期维权职责是有困难的。由于端的是业主的饭碗，工会干部在解决利益侵权问题上天生底气不足，很难有所作为。今后应该从工会组织产生、工会干部选拔上推行改革。当前工会干部选人渠道狭窄，选拔方式陈旧，不利于优秀工会干部的脱颖而出。在党的领导下，只要有利于维护社会稳定和国家整体利益，有利于维护职工合法权益，有利于推动工会自身的建设和发展，就应大胆推进工会干部选人用人方式的改革创新。要加大工会干部直选力度，扩大直选范围，对直选产生的工会干部工资待遇可与原单位脱钩，通过经费统筹解决工资来源，也可回拨经费予以解决。要创新工会主席的来源渠道，条件具备的可由地方工会向非公企业推荐工会主席候选人，也可由会员公开推荐，从社会上公开考选或招聘，在严格考核、资格认证的基础上，实行志愿者服务、职业化管理，促进维权身份的独立性和维权人才的专业化。在建立一支数量充足、素质过硬的专职工会干部人才队伍以后，也可在企事业单位中推行工会主席交叉互派，工资待遇由上级 5 工会统筹发放，或从经费中列支。总之，要积极探索工会干 部工资支付渠道与履职单位相脱离的办法，让工会干部摆脱 端老板饭碗，看老板脸色的困惑，争取更加超脱的工作环境。 淄博市在中小企业推行了工会主席直选和委派制度，目前实 行直选的企业达到476家，临淄区在实行直选的基础上，对 工会干部实行了区总工会直管，区委和区委组织部全权委托 区总工会对工会主席进行日常考核与管理，周村区在部分企 业实行了工会主席聘任制和委派制，对评为全区优秀工会干 部者，区总工会还出资每月为其加发50元的固定津贴。实 行工会主席直选和委派制度，优化了工会干部的工作环境， 为扎实有效地开展工作打下了坚实的组织基础。 第五，适应增强职工参与工资分配的主张权和选择权的 要求，在完善职工工资自报公议制度上推动创新。工资分配 是劳动关系中的一个关键问题。 当前一线产业工人工资水平偏低的问题比较突出，有些企业经济效益不断增长，劳动 生产率不断提高，就是不给工人长工资，有的企业工资构成 透明度不高，在工资标准制定和执行环节随意性太大，经营 者与职工工资差距越来越大，职工分配权益的维护明显滞 后。为此，淄博市在积极推行工资集体协商工作的基础上， 探索并实行了职工工资自报公议制度。淄川区黉阳水泥厂是 一家私营企业，该企业根据岗位性质，参照往年工资水平， 按照增幅10%—20%的标准确定一个额度。由职工个人自报， 所在车间和科室根据岗位劳动强度大小、技术含量高低，工 作环境好坏，工作年限长短，对职工个人自报的工资进行分 6 析评审，提出车间和科室核定意见，提交企业行政、工会、 职工代表三方协商会议予以确认。实行职工工资自报公议制 度，有效地解决了职工收入分配中公平、公开、公正的问题， 增强了职工在参与工资分配上的主张权和选择权，企业职工 主人翁意识空前提高，每年向企业提出合理化建议600多条， 劳动关系更加和谐稳定，实现了企业效益与职工工资同步增 长的良性循环。淄博市总工会在全市及时 总结 初级经济法重点总结下载党员个人总结TXt高中句型全总结.doc高中句型全总结.doc理论力学知识点总结pdf 推广了这个企 业的做法，目前全市实行职工工资自报公议制度的企业已达 315家。《光明日报》、《工人日报》、《人民网》、《新华网》等 全国100多家媒体和网站对这一举措给予了充分肯定。 第六，适应打破城乡分割构建镇村一体化工会网络的需 要，在扩展镇村工会职能作用上推动创新。随着工业化、城 镇化进程的加快，及“撤乡并镇”和“撤村建居”的推动， “离土不离乡”、“进厂不进城”的就业形式越来越多，乡镇 和村居工会组织的作用越来越突出，在城乡结合部兴办大量 新型经济组织和社会组织，往往是弱势群体、弱势劳动者比 较集中的地方，劳动关系、经济关系、利益关系更加复杂， 职工维权任务愈显繁重。当前镇村工会组织网络基本建立起 来，但亟需明确职能定位，拓展作为空间，创新维权方式， 延伸服务领域，以确保镇村工会组织在开展工作的实践中立 得住、信得过、干得好，有作为、有地位、有影响。充分发 挥镇村工会组织作用，首先要明确四个职能定位，即思维定 位必须着眼全局，工作定位必须着力适应，职责定位必须突 出维护，服务定位必须面向职工。具体工作中，要自觉把镇 7 村工会工作纳入区域经济社会发展的全局中统筹把握，既要 引导职工在服务中心，推动经济社会科学发展中发挥好主力 军作用，又要协助镇村党政组织全力做好社会稳定工作，综 合运用政策、法律、教育、协商、调解等手段，妥善处理矛 盾纠纷，对苗头性群体事件要加强摸底排查，靠上做好思想 工作，力争化解在基层，处置在就地，消除在萌芽状态。在 职工维权方面，要从解决职工最关心、最直接、最现实的劳 动就业、社会保障、劳动安全、助困助学、医疗住房等问题 入手，立足于提升职工群众的幸福感、舒适感和安全感，做 好具体的维权和服务保障工作，让职工从建会入会之初就充 分感受到工会组织的温暖，体会到工会维权的实惠，以过硬 的实绩凝聚职工、拉近感情、擦亮品牌、打牢基础，真正把 镇村一体化的工会组织链条链接好、巩固好、发展好。 第七，适应增强维权力度扩大维权实效的需要，在构建 社会化维权格局上推动创新。所有制结构多元化，就业方式 多样化，带来了劳动关系的复杂化。当前受全球金融危机影 响，部分中小企业陷入困境，劳动就业形势更加严峻。特别 处在一线的产业工人，经济收入低，就业不稳定，经济贫弱 加之生活动荡，造成多方面的生活压力。而有的业主把攫取 利润空间放在克扣职工利益上，使得劳动关系双方摩擦碰撞 机率进一步加大，利益博弈中劳动者权益受侵害的现象也极 易发生。工会协调劳动关系，维护职工权益的任务更加艰巨。 而在具体维权过程中，工会不是法规政策制定者，源头参与 机会少，也不是具体执法者，在监督有关法规落实中缺乏刚 8 性约束，工会处理维权所能够支配的经济的、法律的、行政 的资源非常有限，维权力度与效果不尽人意。在当前形势下 单靠工会单枪匹马地抓维权，恐怕难以取得理想效果，需要 借助社会各界的力量，协助工会抓好维权。工会自身要主动 树立开门办会意识，主动争取党政支持，主动与相关部门沟 通联系，各级党委政府要统筹调度社会维权资源，大力推进 社会化维权机制建设，把工会、劳动、民政、工商、税务、 安监等部门联合起来，定期召开联席会议，完善机制，协调 动作，实现维权工作信息互通，工作互动，优势互补。也可 通过推行城际维权联动集中行动，开展上级工会介入维权现 场等形式，最大限度地把系统内外的资源整合起来，构建大 维权格局，形成合力，加大力度，增强维权实效。 第八，适应增强工会事业发展支撑能力的需要，在加强 工会资产监管和经费增收保障措施上推动创新。工会资产和 工会经费是工会服务职工、履行职责、开展工作的物质保障， 维系着工会事业的生存和发展。完善工会资产监管和经费收 缴保障措施，必须在创新监管模式，强化增收保障措施上下 功夫。过去各级工会都兴办了一批职工文化服务和生活服务 设施，如工人文化宫、职工俱乐部、文体中心、职工住宅合 作社、消费合作社等等，虽然在转轨、转制、转型过程中， 这些单位的经营质量都不够好，但这些单位多数处在城镇中 心位置，开发利用潜力巨大。在利用这些文体设施方面，眼 界要放宽一点，应更多地走市场化经营的路子，兼顾经济效 益和社会效益的统一，贯彻以设施换文化，以地缘优势换文 9 化优势，以经济优势换事业发展优势的理念，通过开发营业房、门头房，自营或租赁，形成收入再反哺工会事业，不一定单纯以经营文化阵地获取经济效益和事业发展。只要最终是以工会资产养工会事业，只要属于合法经营项目，就可以怎么赚钱怎么干。在工会经费收缴上，一要坚持以情促收，各级工会干部要进一步转变作风，经常深入基层、深入职工，加强与企事业基层单位联系与沟通，通过感情投入，促进企事业按时拨缴经费。同时要学会运用法律手段，在有上解经费能力而拒不拨缴经费的企事业单位中，抓反面典型，通过司法程序强制划解，加强宣传，扩大影响，促进征收。二要委托借力催收。联合各职能部门开展工会经费专项审计，加强对企事业单位依法计提、划拨、上解工会经费行为的监督检查，促使按时足额拨解经费。要完善与地税部门代收的办法。在委托代收中，要建立健全经费收缴认证制度，印制收缴管理手册，分正副本，权利义务方各执一本，其中载明应缴纳的经费数额和缴纳状况等，定期确认，作为税务部门的协助征收的依据。这样，既可减少地税代收的工作量，增强代收数额的透明度和准确性，有效地避免漏缴少缴现象的发生，增强地税代收工作的操作性和实效性。 10