小额债务巡回法庭的探索与实践
小额债务巡回法庭的探索与实践
1998年10月28日，经有关部门批准，海口市中级人民法院指定在市新华区人民法院正式设立了小额债务巡回法庭，专司小额案件的审判。小额法庭成立两年来，以其简便、快捷的鲜明特色，高效、廉洁的作风，赢得了广大人民群众的信赖和赞誉，为人民法院的审判改革作出了有益的探索。今年初，该法庭被海口市委、市政府授予“人民满意的政法单位”光荣称号。 一、设立小额法庭，开展小额案件的审判，是人民法院改革的现实需要 审判任务的繁重与人力不足的矛盾十分突出，案件积压、诉讼迟延的问题相当严重。一方面由于人民法院受理的诉讼案件不断增加，尤其是民事、经济纠纷案件迅猛增长，新类型案件不断出现，诉讼标的金额越来越大，案件审理和执行的难度也越来越大，相比之下，法院受编制所限，人员的增加甚少。 另一方面，由于我国现行民事审判机制本身的缺陷，法院内部没有专设解决小额、简易纠纷的机构和人员，简易程序、督促程序等诉讼法律程序得不到充分有效的利用。 海口市作为大特区省会城市，人民法院面临的案件多、人员少、任务繁重的矛盾也十分突出，大量的小额民事、经济纠纷得不到及时有效的司法救济，成为危害社会稳定的潜在因素，也在一定程度上损害了人民法院权威公正的形象。如何推进审判改革，有效地解决这一矛盾，成为人民法院改革的迫切任务。 二、设立小额法庭，开展小额案件的审判，符合国际国内司法改革的趋势 与世界司法改革的潮流相适应，我国国内许多地方的人民法院对简单、小额的民事、经济纠纷案件审判方式的改革也进行了各种有益的探索。如北京市海淀区人民法院提出的审理民事案件“繁简分流”的举措。所谓“繁简分流”，就是在民事案件立案后，根据案件难易程度，采取合并同类项的方式，将简单的案件筛选出来，集中由少数几个固定的法官审理，通过简化审判程序，减少不合理的工作环节，加快审理速度，达到提高工作效率的目的。这一做法效果较为突出，在国内影响较大。在改革开放前沿的广东省，1993年开始，就在全省各主要城市设立了小额钱债法庭，专门受理标的额较小的民事、经济纠纷案件(有些地区以标的5万元为限，有
些为10万元以下)，适用简易程序、尽可能以最简便快捷的方式审判，成效十分显着。 尽管各地的作法有所不同，但改革的基本思路是一致的，就是如何在现行法律许可的范围内，挖掘人民法院自身的潜力，优化审判机制，充分发挥简易程序的作用，真正做到简易案件的审理快起来、复杂案件的审理细起来，降低诉讼成本，提高诉讼效率。 三、法庭的设立及其基本情况 正是在这一形势下，1998年，海口市中级人民法院提出在区法院设立小额法庭的设想，作为法院改革的重要内容。同年6月份组织了市区两级法院有关人员赴广州、深圳等地进行了考察学习，10月28日首先在市新华区人民法院成立小额债务巡回法庭。半年后，根据市中级法院许前飞院长的指示，法庭迁往市中心挂牌办公，以更加方便人民群众诉讼。 目前，该法庭是全省唯一的一个小额法庭。法庭设于海口市金贸区金龙路，与市公安局相邻。人员配备6人，含负责人1名、审判员2名、书记员2名、打字员1名。 小额法庭依法受理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大、标的额在10万元以下的本院有管辖权的简单民事、经济债务纠纷案件，不受民事庭、经济庭关于案件分工的限制。法庭“工作暂行办法”以列举的方式规定了受理案件的类型: (1)银行或其他金融机构追收贷款案; (2)民间借贷案; (3)追收结欠货款案; (4)追收房租、水电费、电话费或物业管理费案;
(5)追索劳动报酬案; (6)追索承揽加工报酬案; (7)给付赡养费、抚养费案; (8)损害消费者权益案; (9)不当得利案; (10)其他简单的，有给付内容的债务案件; (11)当事人对超过10万元数额的部分愿意放弃追索权的上述案件，小额债务巡回法庭也可受理。 上述案件，除法律特别规定以外，一律适用简易程序审理。此外，本院所有支付令案件也统一由该法庭受理。 从上述规定可以看出，小额法庭的实质就是一个基层法院内专设的集中审理诉讼标的金额较小的简易案件或性质较为简单须速审速结的支付令案件的专门机构。其工作要充分体现简捷、高效、公正、便民的原则，使这些简易的案件能得到集中的、快速的处理，防止案件积压，简化办事手续，减少当事人的讼累。 四、工作的成效及几点经验 小额法庭自1998年11月9日正式受理案件，至2000
年10月底止，共受理案件611件、标的2151.15万元，已审结561件、标的1942.91万元(其中1999年受理案件355件，审结351件，结案率98.9%)。 此外，还受理支付令案件60件，其中发生法律效力的支付令24件，标的1510.21万元。已审结的案件中，适用简易程序的493件，占88%;适用普通程序的68件，占%. 结案方式:在已审结的561件中，调解、撤诉的243件，占43.3%;判决的292件，占52%，其它(移送、驳回起诉等)26件，占4.6%.受理案件的类型:在全部受理的611件案件中，买卖纠纷的210件，占34.4%;借贷案件174件，占28.5%;承揽加工费案件53件，占8.7%;上述三类案件所占比例超过了全部收案数的70%，案件类型较为集中。已审结案件中，上诉57件，仅占9.3%，二审已审结36件，其中维持原判24件，部分改判7件，发回重审3件，二审期间撤诉2件。 1.充分适用简易程序，突出“简便、快速、高效”的特点，提高办案效率。 小额法庭受理的案件，除法律特别规定的以外，一律适用简易程序审理。这就使大量的小额债务纠纷或性质较为简单的案件，能够在一个专门机构审查受理，并适用简易程序审理，而不需与其他普通案件混同，要先在立案庭审查立案、送达，然后移送民庭或经济庭排期审理，从而缩短了办案周期，简化了诉讼环节，使简易的案件得到集中的、快速的处理。我们采取了以下一些作法，在法律许可的范围内，尽可能快立、快审、快结: -立案。立案由法庭专人负责审查。原告可口头起诉，审查人制作口头起诉笔录后由原告签名确认即可。 小额案件的当事人大多为普通老百姓，且极少委托律师代理，他们对诉讼法律知识知之甚少，法庭为此特别设立了法官值日
制度
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，每天由一名法官值日，负责接待当事人来访、咨询，并辅导当事人书写书状、完备有关诉讼手续等，为当事人提供服务。 -送达。立案后，承办法官可当即通过电话口头通知、传唤被告;被告到庭后对当即开庭无异议的可当即开庭审理。这种情形下案件便可得到最快的处理。如原告麦彩霞诉被告刘小燕商铺转让费纠纷案，原告于2000年6月2日起诉，当天立案，原告于6月5日交纳诉讼费后，法官当即传唤被告到庭，被
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