货币分房政策评析
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,政策选择:货币分房是解决房改中中国特色二,政策效果预测:货币分房成效取决
于宽松的
问题的"中药"
为了促进住宅商品化,市场化,我们尝试了多种 政策措施:如建立住宅金融体制,开放商品房及经济
以及开放二级市场.这些政策措施在西 适用房市场,
方经济学以及国外的经验当中都可以找到根据,都 没有超出增量渐进式的外围带动的改革思路.而单 位给职工分房这种不成文的社会契约关系,即"单位 福利社会主义"的问题,纯粹是中国特色的问题.解 决这种问题当然无法从西方的经验找到可借鉴的东 西,也就是说中国的问题不能仅依靠"西医",中国特 色的问题还要依靠"中医"的办法解决.房改不能仅 仅走"增量渐进式"道路,而应同时触及核心问题,否
甚 则,很长时间也不可能真正取得改革预计的目标,至会背道而驰.目前,货币分房的措施就是这样一种 用"中医办法解决中国特色问题的尝试. 如果把住房社会化改革,比喻为单位与住房的离 婚的话,那么货币分房则可理解为把住房资源分配 权从单位的权能中剥离出来.但是从试点城市的实 践中可以看到,货币分房政策因地而异,缺乏配套政
策,政策制定得不够细.货币分房与货币购房的实现 还有一定距离,但毕竟与实物分房不同,既得利益者 不可能一次性把特权兑现为住房.这已经比实物分 房进了一大步..
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政策环境
比如在山东,将目前职工买公有住房的实物优惠 变为价值补偿,对1997年底以前参加工作的职工,根 据工龄,级别,职称和任职年限计算,给予一次性住 房资金补偿,并以住房公积金管理办法进行专项存 储,作为职工购,建,租房的专项资金;取消福利性实 物分房.
再比如广东,是每月发给住房津贴,由职工自行 解决住房,凡1994年后工作者按月发放住房津贴,而 1994年以前工作者则一次性发给享受的住房津贴的 50%,其余50%分15年按月发放
区别就在于是一次性支付,还是按月 不同模式,
支付,是由自己支配,还是集中支配,由住房公积金 的方式管理,专款专用.也就是说如果把住房或货币 形式的住房做为一种资源的话,货币分房政策实际 上是对这种资源的数量及支配权的分配
方案
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.不同 方案,实际的区别在于支配权的大小及分散程度的 不同组合.这些区别又主要是由于资金数量的限制, 以及由住房问题的严竣程度而定的资金数量充足 一
些,支配权就集中一些,更强调专款专用.住房社 会化,商品化的提高,则个人支配住房资金的数额和 权力也要提高这样才能从货币分房真正转变为个 人持货币购房.
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可见,货币分房政策效果的大小取决于地方是否 有较宽松的政策环境.越是大城市,住房问题越是严 峻,货币分房政策的效果会越需要长时期才能看到 越是小城市,住房问题相对不太严峻,货币分房政策 的效果越会立竿见影,政策目标会越早地实现 三,货币分房政策的进一步细化与深入实施 货币分房试点的城市,现有的货币分房政策主要 改革重心还是放在增量房分配机制上.目的在于堵 住新房进入旧体制的通道.下一步政策制定者主要 考虑的是如何细化货币分房政策,如何处理存量公 房人市的货币分配问题,以及已购公房是否参加,如 何参加货币分房的问题,已购公房人市时其中的权 力优惠成分变现后,如何处理的问题.据悉,货币分 房政策的
设计
领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计
者已精心设计了一整套细化的政策. 提高工资中住房的货币价值的比重(约占工资的 30%一34%),针对购房者所购房的价格,给以不同 的补贴.存量补偿公积金用于职工购买公有旧房,货 币公积金用于职工购买经济适用住房,增量住房货 币工资用于职工贷款抵押购买微利商品房.与此同 时,政策设计者还设计了已购公房人市时,多占住房 者的收益收缴的政策.这样既把住房分配逐步纳入 住房市场体系,又堵住了新房进入旧体制的通道,还 解决了旧体制留下的分配不公格局的延续问题. 可见,货币分房政策是一套针对我国住房体制核 心问题的良药然而,这套政策的实施要做大量的普 查统计,要进行大量的清产核资及估价工作,还会遇 到各种阻力.不仅如此,国家还要拿出一大笔钱来用 于提高工资.另外,逐月累积货币工资以实现全民购
房,从而推动住宅市场全面启动,达到良性循环,还
要等相当长的时间.这不禁使人想到这样两句话:
"良药苦El"和"中药治本但见效太慢":?
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米以上.存量房交易100万平方房产.增资减债.围缝|企业麟窳(粱正文)
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