联合国妇女地位委员会第五十三次会议

联合国妇女地位委员会第五十三次会议 资料汇编 目录 议程和产出 ................................................................................................. 1 开幕式发言 ................................................................................................. 3 应对性别平等的迫切挑战 .................................................................. 3 艾滋病与性别平等:开创新模式 ...................................................... 8 人权机制与反对针对妇女的暴力 .................................................... 12 男女平等分担责任，包括与艾滋病毒/艾滋病有关的护理 .................. 13 全球报告............................................................................................ 13 背景资料............................................................................................ 14 高级别圆桌会议 ................................................................................ 20 互动讨论:重要政策倡议 ................................................................ 24 小组讨论:展开能力建设以将此主 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 主流化 ................................ 27 妇女全面平等地参与决策........................................................................ 31 简介.................................................................................................... 31 背景.................................................................................................... 32 讨论议题............................................................................................ 35 讨论摘要............................................................................................ 36 全球公共健康中的性别观点.................................................................... 39 国际承诺回顾 .................................................................................... 39 讨论摘要............................................................................................ 40 性别视角看金融危机................................................................................ 43 背景.................................................................................................... 43 重要议题............................................................................................ 45 讨论议题............................................................................................ 48 讨论摘要............................................................................................ 48 妇女活动家的倡议:迈向第五次世界妇女大会 .................................... 52 议程和产出 联合国妇女地位委员会的第53次会议于2009年3月2日至13日在联合国总部纽约召开，会议将关注优先议题:男女平等分担责任，包括与艾滋病病毒/艾滋病有关的护理责任。 1 从1995年北京第四次世界妇女大会以来，联合国妇女地位委员会一直把妇女和男子平等分担责任和护理作为许多优先主题的一部分。第53次会议提供了一个独特的机会，找出并解决有关分担责任的重要问题。 委员会认为，促进男女平等分担责任的关键因素包括:加速执行以前在国家一级的承诺，包括通过交流经验，教训和最佳实践;日益重视信息和数据的需要;加强将该主题主流化的能力建设;确定进一步的关键政策措施来推动实施。 该委员会的工作遵循两个秘书长在该主题上的报告，一个辨识并讨论妇女和男人分担责任的关键问题，并提出政策建议;另一个则概述在国家一级使分担责任议题主流化的努力。 该委员会设立了以下三个互动活动: , 高级别圆桌会议(部长一级的，副部长和首席秘书)，着重讨论经验、 教训和最佳实践，包括结果与支持数据; , 一个互动的技术专家小组，开发关键的政策措施，以加速执行先前的承 诺; , 一个互动的技术专家和统计人员小组，将着重于将性别观点纳入主流的 能力建设。该小组将为交流国家和区域经验、教训和最佳实践，包括现 有的结果与支持数据提供平台。 在会议第一个周举行的互动活动之后，会员国就新的政策建议进行谈判，并商定结论，其中要求加速执行现有的各项承诺，包括北京行动纲要。 此外，会议还讨论了全球公共健康中的性别平等，以及提高妇女在决策中的地位、金融危机与性别平等等重要问题。 会议有一个“女孩 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ”，这是专门16岁以下的为年轻女性设计的，目的是鼓励年轻妇女更积极地参与。 2 此次会议的总报告中文版: enElement 开幕式发言 应对性别平等的迫切挑战 Asha-Rose Migiro～联合国助理秘书长 本次会议的主题——“妇女和男子平等分担责任，包括艾滋病病毒/艾滋病患者的护理” 提得十分及时，因为妇女和男子之间分担责任对于实现妇女的政治、社会和经济权力至关重要。在发达国家和发展中国家，妇女承担大部分家庭和护理工作。联合国社会发展研究所的一个项目覆盖阿根廷，印度，尼加拉瓜，南韩，南非和坦桑尼亚，它发现妇女花在无偿护理工作的平均时间是男子的两倍以上。在艾滋病病毒/艾滋病流行的背景下，护理工作已成为不平等的一个主要来源:据估计，在全球范围内，妇女和女童承担了高达90%的疾病所带来的护理工作。不平等的责任分担，这种情况对于一系列的政策领域，包括参政、医疗、社会福利、家庭、教育和劳动力市场产生影响。 作为一项重要的社会功能，妇女的无偿劳动必须得到承认，同时必须更努力减少妇女无偿劳动负担和时间。鼓励男子参与这些活动是必需的。各国政府必须消除对妇女的歧视，并创造一种使男女平等分担家庭和护理的责任的环境。如果没有妇女和男子之间平等分工的实现，就无法实现两性平等。 我敦促你们要大胆引发新的政治势头，以扭转过去十年和振兴世界各地两性平等议程。在制订这些主要方向时，你们一定考虑一些威胁，如全球金融危机，预计全球经济放缓，食品和能源危机;世界各地的失业人数增加，不稳定和爆发 3 的敌对行动，对妇女的暴力行为和全球环境的恶化已经对实现两性平等和赋予妇女权力取得的进展产生了严重的不利影响。 事实上，这些挑战可能扭转北京会议以来所取得的进展。尽管取得明显进展，推迟实现千年发展目标，特别是包括千年发展目标第3、第4和第5，加上妇女的工作和生计的损失，安全网缩减，对妇女的暴力行为有增无减和其他挑战，其中许多挑战需要紧急注意和联合应对，有理由使人们感到关切，这些危机对妇女的有害影响将是深刻和广泛的，除非找到解决这些危机的可行的解决办法。 因此，我们必须抓住这些挑战和去年所取得的成就基础带来的机遇。今天，我想利用这个机会把重点放在关于两性平等的六个最紧迫的挑战。 首先，尽管世界上许多最贫穷的国家妇女和女孩的教育和健康水平出现了稳步改善，但是取得的进展偏离了赋予妇女经济权力的目标。在低收入国家中，妇女在参与正规劳动力市场、获得信贷、创业率、收入水平、继承权和所有权上始终落后于男子。不景气的经济致使大量的人力资源未被开发。 秘书长和大会主席在去年9月25日召集的关于千年发展目标的高级别会议就一系列问题上做出承诺，包括预防疟疾、以及造林。丹麦政府千年发展目标全球行动对政府实现千年发展目标的新承诺产生重大支持新。它呼吁各国政府使两性平等和赋予妇女权力作为一个关键问题，并在2010年前大幅度增加对性别平等和赋予妇女权力国内资源分配;呼吁双边和多边捐助者和其他海外发展援助增加一倍预算给性别平等和赋予妇女权力。我们必须加大实施千年发展目标，特别是千年发展目标3并履行所作的各项承诺。 第二，金融和经济危机，主要发达市场经济的衰退，日益增加的全球不平衡和信贷市场的萎缩，不仅使经济增长放缓，也破坏了朝向发展目标的努力，他们还威胁妇女地位的提高。虽然不完整，但是世界银行，贸发会议，开发计划署，国际劳工组织和其他联合国实体在2008年收集的证据，表明妇女就业受到最严 4 重的影响;进一步限制获得贷款，包括小额贷款;工资、收入和用于健康和教育开支缩减;恶化的工作条件和营养不良。当出口导向产业遭受需求疲软，妇女以最快速度失去生计。缺乏社会安全网，使妇女主要是户主，特别容易受到经济冲击和金融风暴的冲击。 我们怎样才能把这个危机变成妇女的机会,多哈会议宣言和阿克拉行动纲领承认，大多数生活在极端贫困中的都是妇女和女童。他们指出，解决国家内部和国家之间的收入和机会的不平等是必不可少的进展; 性别平等是奠定对贫穷的男性，妇女，及孩子的生活和潜力产生持久影响力的基石之一;捐助者和发展中国家的政策和 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的制定和实施必须符合性别平等的国际承诺。 至关重要的是将于今年晚些时候举行的全球金融和经济危机会议将性别视角纳入其成果。如果我们认真对待促进妇女的平等和消除贫困，促进性别平等的投资是至关重要的。为妇女投资一定会有回报。这是一个减少贫困，应对危机的影响，促进经济增长，加速实现所有千年发展目标的有效手段。 第三，食品价格最近开始下滑，但对贫困妇女和她们的家庭的生计仍然打击很大。在长远的角度来看，除非导致去年的粮食价格飞涨的因素得到解决，否则迄今为止在消除贫困和粮食安全取得的进展，很容易遭到逆转。根据联合国粮食和农业组织的统计， 2007年和2008年新增营养不良人口1.14亿。因此，世界上总的营养不良人口大约19.63亿，占全球总人口的15%。妇女，特别是最贫穷的无土地者和女性户主是最脆弱的群体。妇女的健康和生命处于危险之中。营养，入学率和工作效率的下降，长期的健康的脆弱性和整个社会不安定普遍影响妇女和女童的生命。 2008年在罗马举行的世界粮食安全高级别会议发挥了关键作用，建立了一个强调两性平等极端重要性的全面的行动框架。然而，我们需要在短期内采取行动，把对影响不良的妇女和她们的家庭的社会保障制度落实到位，以及从长远来看，加强粮食生产与贸易和赋予妇女权力经济。 5 第四，在许多地方，气候变化和环境的恶化带来的深远的影响已经影响了妇女的生活，自从去年委员会的环境和气候专家小组会议后，有更多的证据表明，生活在高度依赖于当地自然资源来维持生计地区的妇女，不成比例地更容易受到气候变化的影响。降雨模式产生重大改变，荒漠化加快使土地贫瘠，海平面上升淹没农田，和疾病的传播加速，都使妇女比男子更脆弱，因为她们无法获得土地所有权，决策权，资源和培训。此外，妇女家庭的自然灾害恢复需要较长时间。因此，至关重要的是将性别观点灌输给京都议定书缔约方。 第五，对妇女的暴力行为——一个普遍侵犯妇女的人权的最极端的表现——继续有增无减，世界各地必须加强的努力，结束针对妇女的暴力。针对妇女的暴力的后果和代价是深远的，持久的，不仅给受害者也给社会带来破坏性。 去年秘书长发起“团结起来，消除对妇女暴力行为”的全球运动，旨在全世界防止和消除对妇女和女孩暴力侵害，运动的总体目标是提升公众意识、增强政治意愿、增加预防和应对一切形式对妇女和女童的暴力的资源。该活动为广泛的利益相关者参与集体行动提供平台，举几个例子，包括各国政府，议会，男女领袖，妇女团体，青年，学术团体，宗教组织和私营部门。 结束暴力侵害妇女运动(2008至2015年)的行动框架和活动内容、预期成果和产出方案是通过机构间的协商制定和并由执行理事会的项目高级委员会批准的。行动框架为联合国系统的在全球，区域，国家和地方各级努力提供了一个总的'伞形结构 '。五个主要成果已被定为运动旨在激励所有国家到2015年实现的基准: , 国家法律已经制订并实施 , 通过跨部门国家行动计划，资源充足 , 数据收集和分析系统的制度化 , 国家和/或地方运动启动 6 , 所有关于和平与安全的政策和筹资框架都系统地处理冲突中的性暴力 第六，去年夏天，安理会首次作为主题讨论了对妇女的性暴力问题。这个议题成为打击针对妇女的暴力和实现可持续和平与安全上的政府间高度优先议题。这次安全理事会讨论通过的第1820决议表达了明确的任务和承诺，联合国系统正在开展广泛的工作，分析性暴力发生的因素、性暴力被用来作为蓄意的战争策略的原因，以及解决和防止暴力方式和机制，和收集数据的方法，为将于2009年6月30日提交秘书长的报告做准备。我们正在探讨如何加强全系统的努力报告和防止在冲突地区发生的性暴力。 在妇女与和平领域，执行第1325决议一直是我们努力的核心，以促进妇女参与和平进程和将性别观点纳入主流。明年我们将纪念1325决议通过10周年，这为深入审议妇女、和平与安全领域中的进展和挑战提供了一个机会。2010年10月将召开部长级高级别会议，审议本决议的执行情况，并处理剩余的挑战。这项审议必须在全球，区域和国家各个层面进行。例如，世界各地冲突留下了大量一无所有的寡妇。或许委员会可以要求进行一项调查，以确定这一现象程度如何，并采取政策措施来解决这个问题。 请允许我简要谈谈在专业和决策类别的妇女代表权问题。截至2007年12月31日，联合国系统的妇女代表占38.4%，比2005年增加了1.5个百分点。从2006年7月至2008年6月一年间，妇女在联合国秘书处中专业人员及以上职类所占比例从37.4% 上升到37.6%，只上升了0.2%。 最新的秘书长关于联合国系统妇女地位的提高的报告( A/63/364 )显示，若干因素导致妇女地位增长速度放缓，包括问责制的不足，推广不足，合格的女性申请者少，和缺乏关于妇女高流失率的原因的足够数据。 相关讨论和提交的文件认为，目前联合国系统的性别结构是支离破碎的。文件中承认，经费不足，政策及其执行尚存差距和挑战，而且还缺乏一个公认的领导者引领联合国活动。 7 提出的选择方案有四个:维持现状;设立基金或项目，由一个部门或部门联合(来进行改革)，(设立)综合机构。我们将编写一个新的文件把所有的选择方案细化并把重点放在综合机构上。 艾滋病与性别平等:开创新模式 Michel Sidibé～联合国艾滋病规划署执行主任 社会爱心正在消隐 令我深感困扰的是，我发现“社会爱心”正在消隐。 如今，到处充斥着有关妇女遭受越来越恶劣的对待的新闻报道。根据开普敦大学医学研究委员会的统计数据，在南非有四分之一的妇女都报告她们 曾遭受亲密伴侣的虐待，平均每六个小时就会有一名妇女被害致死。根据“英国犯罪调查”的结果，英国每年有至少八万名妇女被强暴。多个国家的研究证明了一个常识:亲密伴侣施加的暴力与艾滋病病毒感染之间有着密切的联系。 在斯威士兰，性暴力与不断扩大的艾滋病疫情交织在一起，导致形势十分严峻，据估计，该国艾滋病现患率已达40%。在许多国家，性暴力成了战争的工具。 就在几个星期前，一份报告指出，拐卖妇女现象十分普遍，并且与日俱增。在印度，出于性别选择目的而进行的堕胎和杀害女婴行为导致该国丧失了大约四千万名女婴。这种现象是最令人发指的性别歧视——不仅十分普遍，而且非常危险。 在此我引用联合国秘书长潘基文的一段话:“我们每个人都应当在家庭中、工作场所和社区内明确表明我们的立场，以便遏止对妇女的暴力行为。各成员国都必须积极履行承诺，防止暴力，惩处施暴者，并且救助受害者”。 性别构建加剧可怕的抉择 8 然而，性别暴力问题不仅仅是个统计数据问题，它影响着每个女孩和妇女的尊严和她们的人权。 在上个世纪九十年代，我和同事们一起探索如何促进母乳喂养。我们获得了一张照片用于宣传活动。在照片中，一位年轻的母亲微微低着头，怀里抱着自己的一对双胞胎婴儿。 照片里的男婴非常健壮，但女婴却瘦得只剩皮包骨头。得知自己的母乳不够两个孩子吃后，照片里的年轻母亲做出了自己的抉择，她选择给男婴母乳喂养，而没有选择女婴。我们后来得知，她的女儿在我们拍完照片的第二天就死了。 这张照片直到今天还在我的脑海中萦绕。这位母亲在生与死之间做出了艰难的抉择，虽然看不见，但我们知道每天都有许多家庭和国家的无数母亲面临着这种难题。 所有的抉择都受到了根深蒂固的社会规范和无情的经济困境的影响。无论如何，我们只能面对现实。 这些现实是对抉择概念的一种愚弄。它们时刻提醒我们社会性别构建所带来的灾难性后果。它们反映了社会的不公平和男性是主宰的观念，甚至反映了我们的发展模式。 坦白而言，我非常担心社会爱心的缺失会因为全球经济危机的爆发而更加恶化。 全球经济危机已经引发了许多国内冲突，妇女的地位被进一步削弱。现在已经到了不得不发起社会变革的时候了，只有这样才能实现我们对性别平等所做出的承诺。 普遍可及、社会革新和性别平等 我的愿景是让后代远离艾滋病，社会革新是这个愿景的核心。 继八国峰会在苏格兰格伦伊格尔斯做出表率后，2006年，全世界在联合 9 国做出了一项具有历史意义的承诺 — 承诺实现艾滋病综合预防、治疗、关怀和支持的普遍可及。我认为我们的首要任务是加快这一进程。 我们所面临的挑战是使所有人都能获得艾滋病综合服务——无论其性别、年龄或艾滋病的感染状况如何。 我们可以做到这一点，并对全人类的整体发展、人权和正义做出贡献。 性别平等必须成为我们DNA的一部分——成为我们所采取的所有行动的核心。我们必须与政府和民间组织一道，促进全球对艾滋病的应对，同时积极促进实现性别平等。因为这两项事业有着密切的联系。 三项优先行动:整合、权利和民主包容 为了实现社会革新，需要在许多方面做出努力 – 有些工作我以前曾提到过。在此我仅强调三个方面的工作。 首先，增强妇女和女孩的能力，使她们得以保护自己不会感染艾滋病。我们正在面临社会爱心衰退的问题。我们不能让艾滋病进一步加重这一负担。这需要我们在普及综合的性健康和生殖健康服务方面做出努力。 目前，有必要将产前服务、性健康和生殖健康服务以及艾滋病服务整合在一起。我们应当抓住当前的时机。 其次，我们必须尊重并保护人权。光靠提供服务是无法解决社会性别构建问题的。艾滋病防治运动已经运用了人权的力量来转变社会针对艾滋病所采取的做法。 艾滋病预防以及在社会各方面实现性别平等的关键所在是普及性教育。性教育可以提供全面而准确的信息;它可以促进性别平等以及对于人权的尊重。这样能够帮助年轻人培养关于性生活和婚姻生活方式的协商技能，并终止暴力和性胁迫。 10 再次，社会革新需要发展工作议程做出转变 – 减贫的同时还要发展尊严和自由。我们需要新的发展模式。新的模式应当允许女人和男人对于他们的生活保有更大的控制力 – 包括那些被社会边缘化的人们。 我呼吁“解决问题要民主化”。具有包容性的管理体系必须自下而上来构建，而且必须涵盖生活的方方面面。我的意思是让妇女在预防方面掌握更多的主动权。我们需要更广泛地分发女用安全套，并鼓励妇女使用女用安全套。 我同意比尔?盖茨的观点，即我们需要开发新型工具来帮助妇女保护自己„„“在拯救自己的生命方面，妇女应当无须征得性伴的许可。”通过开展更多的预防研究，我们终将能够摧毁艾滋病的脊梁。 我还想谈谈男孩和男人在构建更富有爱心和同情心的社会方面的关键作用。在不同国家开展的项目已经表明，男性的态度和行为是可以改变的。在联合国艾滋病规划署，我打算在任期内将“解决问题的民主化”作为我的工作主旨。 分担照料负担 一开始我谈到了我的担忧，那就是我们的社会变得越来越没有爱心。艾滋病和金融危机对于社区应对能力的影响和羁绊越来越严重。90,的照料活动都发生在家里和社区里。而妇女则承担了绝大部分的照料工作。促进男女更为平等地分担责任具有现实的必要性，而且也关系到权利和公正。 照料责任的重新分配显然还不够。妇女和女孩还需要立法和司法行动、政策和社区项目。这些对于保障妇女获得经济资源、社会保护和安全，以及获得教育、技能培训和就业都是非常重要的。 我们需要更多地协调支持妇女团体、社区组织和宗教团体的倡议行动，正是他们在此次危机的最前沿提供了大部分的关怀。„„ 携手共同促进妇女运动和艾滋病防治运动的整合 11 朋友们，我呼吁大家采取切实、统一的行动来实现普遍可及和性别平等。 我的建议和呼吁是——进一步将妇女运动的巨大力量与艾滋病防治运动结合在一起。 让我们回顾一下我们已经开展的工作。想一想正在接受治疗的四百万人。 想一想如果我们更加紧密地合作，我们能实现怎样的成果。你 们有决心积极合作并实现普遍可及和性别平等吗, 我就有这样的决心。 ,参考文献略, 人权机制与反对针对妇女的暴力 Yakin Ertürk～联合国针对妇女暴力问题特别报告员 联合国针对妇女暴力特别报告员设立已经6年，其职责之一是编制年度报告，强调妇女权利和针对妇女暴力行为的关键问题。自2005年以来，年度报告已经讨论了以下主题:艾滋病和针对妇女的暴力行为的联系;为消除暴力履行责任;针对妇女的暴力行为的文化论述;针对妇女的暴力和国家对策指标。 2008年，人权理事会授权员在妇女地位委员会上作口头年度介绍，这是报告员设立以来的第一次。这是对提高妇女地位的整体努力和消除对她们的暴力行为密切联系的确认。妇女地位委员会和人权事务委员会就针对妇女暴力特别任务之间的直接对话和接触，形成一个更全面的将性别观点纳入联合国的议程战略的一个重要步骤。 12 最后的专题报告将侧重于对妇女权利的政治经济学分析及其对针对妇女暴力行为的影响。该报告分析诸如新自由主义政策、武装冲突、自然灾害和其他危机如何给性别关系带来了新的风险和矛盾，或如何阻碍消除对妇女的暴力行为的努力。它还将进一步讨论目前的人权话语和应对做法存在的局限。报告提出了，应该对公民和政治权利以及经济和社会权利公约所规定的义务采取综合的视角。 联合国人权理事会的沟通程序是一个最强大的机制，它使可以提请各国政府对各地妇女权利的侵害行为加以纠正。此投诉机制并不需要任何公约的批准，也不要求用尽国内补救办法之后才可提出申诉。当会员国建立这些机制，它们就使得自己拥有了对突发事件进行干预的灵活性。我知道我采取行动的一些案件已经取得了积极成果。然而，因为妇女维权者不了解，没有充分利用这个机制，使得它的有效性受到损害，例如，在2008年，我只有86通信发送到29个国家政府，其中很多是我和其他报告员一起发的。虽然与上一年59的信函相比有所增加，但是与其他更多的传统特别报告任务如言论自由或酷刑相比，仍然落后。 男女平等分担责任，包括与艾滋病毒/艾滋病有关的护理 全球报告 联合国秘书长关于此主题的报告中文版见: ement 13 联合国秘书长关于将此主题纳入国家方案的报告中文版见: enElement 背景资料 第53次妇地会于2009年3月2日至13日在联合国总部纽约举行。今年的会议的主题是“妇女和男子平等分担责任，包括与艾滋病病毒/艾滋病有关的护理”。 世界各地妇女和男子继续在公共和私人生活中承担不同的责任，而大多数家庭和护理工作由妇女承担。这种不平等的分担责任导致妇女在教育、劳动力市场和公共生活领域机会有限。 政策和法律框架 近年来，联合国机构的重点是必须确保妇女和男子之间更平等地分担责任，并呼吁应该执行联合国主要大会和会议的成果文件中的行动措施，包括: , 国际人口与发展会议的行动纲领( 1994年) ; , 第四次世界妇女大会的北京宣言和行动纲领( 1995年) ; , 世界可持续发展峰会的行动纲领( 1995年) ; , 妇女地位委员会的商定结论 此外，一些重要的联合国公约为平等分担责任提供了法理基础 , 关于消除对妇女一切形式歧视公约 , 儿童权利公约 , 国际劳工组织第156号公约关于有家庭责任的工人的规定 14 男人和女人在工作生活平衡中的不平等 男人和妇女都承担有偿和无偿工作。无偿工作包括在家庭企业或者家庭农场中的劳动，家务劳动和护理家庭成员。家庭中需要护理的成员包括孩子、老人、身患残疾、或者患病需要护理的人，例如艾滋病患者。妇女更多进入劳动力市场、艾滋病的流行带来的影响、人口老龄化和传统家庭支持系统的侵蚀加剧了护理需求。 在发达国家和发展中国家，妇女过多的承担了有偿护理部门工作和家务劳动。卢森堡收入研究表明，在许多高收入社会中妇女占带薪护理工作者的68%至88%， 占总劳动力的32%至54%。在巴西， 2006年18.3%的就业女性从事家庭服务部门劳动，相比之下，0.4%的就业男子在此部门工作。在南非，2005年，97%的家庭佣工是妇女。 在世界各地，大部分家务和护理工作是由妇女承担，不论其社会经济和就业状况。由于这种双重工作负担，妇女比男人工作时间更长，睡眠时间、休闲和参与公共生活更少。然而，男子参与护理工作，特别是在养育子女上，在过去几十年有所增加。瑞士的一项研究得出结论认为，整个家庭都会因父母分担责任而受益，家庭成员也会形成更平等的关于妇女和男人角色的观点。这项研究还表明，在传统家庭长大的儿童常常因为日常生活中缺少父亲参与而感到遗憾。 隐性的和不被认可的工作 妇女的无偿劳动，包括对家庭企业的贡献，基本上是隐性的、未衡量和被低估的。无偿劳动很少考虑被计算到国内生产总值( GDP )内。然而，估计表明，无偿劳动的价值可相当于50个国家的国内生产总值。在新西兰，2001年的无偿劳动价值400亿美元，其中妇女的贡献占64%。研究人员认为，妇女的无偿的家务和护理工作，是经济和社会发展的重要贡献，是一个隐性的经济补充，是对妇女征收的“生殖税”。 15 责任分担的不平等是妇女充分进入劳动力市场的一个障碍。例如，在拉丁美洲， 半数以上的20岁到24岁年轻妇女认为无偿家务劳动负担是她们没有寻找有偿就业机会的主要原因。这些妇女往往依靠男性家庭成员收入生活，从而限制其在家庭内决策的影响力，并可能增加她们遭受暴力的脆弱性。为了调和经济收入需要与家务负担，许多妇女从事非正式的、临时或兼职工作，包括家庭佣工。妇女从事这些或者其他社会地位低的工作，不太可能享有基本权利及社会保障和养老金。世界许多地方，家庭佣工(往往是妇女移民或从少数人群体)工作条件非常困难，没有正式 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 或员工福利，并可能受到歧视和暴力。 妇女和男子责任分担的不平等也限制了妇女参与公共生活。截止到2008年11月30日，在世界各国议会中，妇女只占18.4%的席位，家庭责任通常被认为阻碍妇女进入政界的重要原因。 不平等的原因 一些因素使妇女和男人不平等分担责任长期持续，包括歧视、刻板印象、缺乏托儿设施。在一些国家，法律不保障妇女在家庭，或离婚、继承、财产所有权等领域的平等权利。这种缺乏对妇女缺乏保护的法律限制了妇女的机会，并增加其在经济上对男人的依赖，从而使她们在家庭中继续承担不成比例的工作量。 妇女更多地参与劳动力市场，但是还没有相应儿童保育设施的充分发展，全世界一半的国家没有正式的三岁以下儿童的育儿方案。由于缺乏可靠、方便和负担得起的托儿服务、老人护理和保健诊所服务，加重了妇女的护理负担。 护理与艾滋病病毒/艾滋病 全球有超过3300万艾滋病毒感染者和病人，对他们的护理尤其急迫。在近1000万有治疗需要的病人中，只有300万人正在接受治疗。在许多发展中国家，公立医院负担过重，无法提供必须的护理，家庭护理由家庭成员、邻居和志愿人 16 员来承担，这些护理都是无偿的或者只有一点微薄的补助。这些护理人员很少或根本没有培训或资源，以安全完成护理责任，反而因为承担这些护理责任遭受耻辱、歧视甚至被自己所在的社区孤立。虽然很少有系统地收集护理者的性别或年龄的数据，据估计，妇女和女童承担了高达90%的艾滋病病毒/艾滋病有关的护理。在南部非洲，有研究表明，2/3的主要护理者是妇女，而这其中有1/4都是60岁以上、护理艾滋病孤儿的祖母。 研究表明，护理工作增加和放弃有偿工作机会而带来的经济压力可能会导致更严重的家庭食品危机和护理者的性风险(sex risk)，这可能会导致新的艾滋病毒感染和对妇女的暴力案件。这个问题是在妇女缺乏财产和继承权利的国家更为严重。 虽然妇女提供了大部分的护理工作，但也有可能由于研究的偏见，男子参与艾滋病病毒/艾滋病的护理没有被体现出来。有证据表明，男子亦做出贡献， 他们提供运输、搬运重物、并提供财政支持。但在有些情况下，男人面临文化障碍——包括传统观念的男性行为——阻碍其承担他们护理的责任，即使他们愿意这样做。 跨部门的应对 妇女和男子责任分担的不平等具有深远的政策影响，需要跨部门的应对措施。需要持久改变人们的态度和行为，并做全面的体制安排，需要充分执行宪法和关于家庭、结婚、离婚、遗产继承、财产权利、就业和养老保险的法律规定，保障妇女和男子享有平等权利。此外，妇女和女童在承担其现有的工作量时需要获得支持，以保证她们的教育、就业和社会保护。对医疗和社会服务增加投资，发展基础设施(如供水，卫生，交通和能源)，可以大大减轻妇女和女童的现实压力。在目前金融危机的背景之下，特别重要的是获得公众对这些服务和方案的支持。 协调工作和生活 17 一系列政策举措可以促进妇女和男子调和工作和家庭责任。一项普遍的应对政策是扩大就业福利，如带薪假期。发展中国家和发达国家在提供产假的同时，越来越多地提供陪产假。一些国家还为父母任何一方提供育儿假。资助带薪休假最好通过某种形式的社会保险，或在雇主，雇员和公共资金之间分摊费用。在全社会扩展带薪休假有助于减少对妇女的就业歧视。 虽然陪产假和育儿假广泛地提供给男子，但在大多数国家男人享有陪产假或育儿假仍然有限。研究表明，男性担心休假将被认为是对工作低承诺，并会对自己的职业生涯产生负面影响。为了鼓励男子分担责任， 一些国家规定，部分育儿假只能父亲才能享有。 从事兼职工作是有些人平衡工作和家庭生活的办法，但也有一些缺点包括:收入减少，有限的培训机会，以及缺乏资格晋升。通过规定工作条件和社会福利来提高兼职工作的品质，可能会使更多的妇女和男人从事兼职工作，并有助于结束那种认为兼职工作只为女性而设的看法。例如，在荷兰，让工人有权增加或减少工作时间以鼓励所有工人兼职工作，而不论其护理责任。 德国男人参与育儿假 2007年，德国在其关于育儿假的条款中加入了额外的两个月“伴侣月”。其结果是，休育儿假的父亲的比例从2006年的4%增加到2008年的20%。 关于休假规定的创新办法和好处 一些政府已经制定了创新的措施，扩大产假规定和抚养子女福利，包括给予国内和临时工人产假福利，并建立劳动立法和养老金计划，其中有对失业妇女的规定。 开拓性措施的例子包括: , 在中欧和东欧，准许祖父母休假， 强调跨代支持的重要性 18 , 在南非，把子女抚养补助金支付给儿童的主要护理者，不论她是不是儿 童的生母 , 印度的自谋职业妇女协会与该国政府和保险业合作，提供了一套全面的 非正式女工社会保险福利 在发展中国家关于陪产假的规定 国际劳工组织提供了一些关于休假条款的例子，这些条款规定父亲在孩子出生的时候可以休产假。 , 阿富汗:孩子出生时，父亲可以享有10天的无薪“基本离开”假期 , 阿尔及利亚:为期3天的带薪陪产假 , 印度尼西亚: 在孩子出生或流产时，2天的带薪假期 , 菲律宾:已婚者有7天的陪产假 , 坦桑尼亚:为期3天的带薪陪产假 , 乌拉圭:公务员享有为期3天的陪产假 资料来源:国际劳工组织的工作条件和就业数据库 让男人和男孩参与进来 一些国家在让男人和男孩从事护理工作的议题上进行了培训和提高认识运动。例如，芬兰设立了一个年度父亲奖，并改善产科和儿童保健诊所对父亲的支持。在津巴布韦，国际农业发展基金支持了一个项目，由非洲关爱(Africare)的120名经过培训的20岁到65岁的男性志愿者护理艾滋病感染者和病人。男性参与护理工作挑战了关于男性气质的传统观念，同时患有艾滋病和相关疾病的男人也克服了尴尬以寻求支持。 19 同男人一起努力，实现性别平等 一些网络和组织已经制定方案促进男人和男孩参加进来: , Sonke性别公正网络发起了“一个男人可以改变”运动，并提供了一个 工具包，现有多语种版本提供，同时包括给教练、父亲、老师、宗教领 袖和年轻人的行动建议清单。 , 一个巴西非政府组织Promundo 研究所制定了“H方案”，这是一套鼓励 男子反思关于男性气质的刻板印象的方案。H方案现在在一些国家和地 区推广。 高级别圆桌会议 与会者强调了关于男女平等分担责任，包括对艾滋病毒/艾滋病患者的护理问题的若干国际承诺和义务。其中包括1994 年的国际人口与发展会议、1995 年的第四次妇女问题世界会议和社会发展问题世界首脑会议、2000 年的大会第二十三届特别会议以及自1996 年以来妇女地位委员会各届会议的承诺。国际发展筹资问题会议于2002 年通过的《蒙特雷共识》列入了与护理问题、社会保护问题以及有偿和无偿劳动的分配问题有关的承诺。各项国际人权条约，包括《消除对妇女一切形式歧视公约》和《儿童权利公约》确认了缔约国促进男女平等分担责任的义务。国际劳工组织的《1981 年有家庭责任工人公约》(第156 号)涉及国家协助男女工人协调职业和家庭责任的义务，并提供了政策和措施方面的指导。 与会者指出，男女平等分担责任直接关系到实现两性平等和增强妇女能力。他们强调批准包括《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》在内的与这一问题最为相关的国际文书以及有效履行各项国际承诺和义务的重要性。他们强调必须为促进两性平等和消除对妇女的歧视和暴力行为建立强有力的立法和政策框架。与会者指出，在许多情况下，促进男女平等分担责任的具体立法已经具备，只是没有得到充分执行。他们强调，需要建立有关机制，以监测和评估法律 20 和政策的执行情况，并且需要有政治领导和支持，以弥补现有法律和政策与实际执行之间的差距。 与会者指出，男女平等分担责任影响到一系列政策领域，包括卫生、社会福利、家庭、教育和劳动力市场，需要一整套复杂的政策反应以及大量举措，以确保将政策落实到实际中。因此国家一级的多学科办法和协调也至关重要。与会者强调向发展中国家提供国际合作和支持的重要性。 与会者认识到，阻碍实现两性平等和增强妇女能力的歧视性社会文化习俗和信仰以及定型观念，是妨碍男女平等分担责任的主要障碍。男女之间不平等的权力关系固化了性别定型观念，关于男子角色的定型看法成为男子和男孩分担家庭责任和护理他人包括护理艾滋病毒/艾滋病患者的责任的社会障碍。这种定型观念还决定了男女各自的工作类型。与会者认识到，新闻媒体在促进定型观念方面发挥了重要作用，但也可以在消除这些观念方面发挥重要作用。消除性别定型观念的努力还应通过正规和非正规教育进行。在这方面，与会者强调必须开发宣传两性平等和妇女人权的对性别问题有敏感认识的课程、教科书、项目和手册。强 调男女平等的儿童社会化至关重要。 与会者一致认为，改变人们对认定的性别角色的看法对于消除陈规定型观念至关重要，并强调了男子和男童在这方面的重大作用。当妇女在社会上担任重要职务时，她们继续得到性别陈规定型观念的看待。与会者着重说明了旨在消除陈规定型观念的社区项目和方案的实例，包括公开讨论“禁忌”问题。为消除性别陈规定型观念，基层一级也采取了基于信仰的举措。 与会者认识到，妇女缺少生殖权利或行使生殖权利受限制可能加重家庭和护理责任。与会者一致认为，为了充分了解和处理不同妇女群体的状况，还必须从种族和阶级等因素方面审查不平等分担责任的问题。必须以综合方式解决贫穷、城市化和艾滋病毒/艾滋病大流行的挑战等问题，以便为男女平等分担责任创造有利的环境。 21 与会者指出，妇女进入劳动力市场和决策过程仍然受到期望妇女承担家务和护理工作的观念的限制。家庭的无薪工作，包括护理工作都是隐性的和不可衡量的，它对经济和社会发展的贡献没有得到适当的承认，它的经济价值没有得到估算。金融危机往往增加妇女的护理负担，因为她们面对保健和教育公共开支的减少不得不承担额外的责任。 与会者认识到，妇女参加劳动力市场具有重大的经济意义。然而，男女不平等地分担责任继续限制了妇女从事有薪工作的能力并且迫使许多妇女进行非正规、非全时或临时的工作。妇女从事有薪工作并没有造成无薪工作负担的减轻。 在全球危机期间，如目前的金融危机期间，雇主可能不再把工作生活的平衡问题作为优先事项。 与会者支持家庭和工作责任和谐一致，以实现两性平等目标和经济发展。他们讨论了政策、立法措施、方案和服务的实例，它们都是用于使妇女和男子能够调和家庭和工作的责任，如灵活工作安排、产假、育儿假和父母假的规定和提供负担得起的儿童保育和老人护理的服务。然而，有证据表明男子很少采取灵活工作安排和休父母假，因而取得的进展有限。与会者还认识到，许多这类政策都是直接针对妇女的，从而潜在地强化了这种不平等分担责任和护理工作的现象。还修订了养恤金和税收制度，以促进男女平等分担责任和妇女更多地参加劳动力市场。与会者强调必须消除劳动力市场上长期的两性工资差距。 与会者认识到，发展中国家的家庭在无薪工作上花费的时间较多，如挑水、砍柴、清扫、煮饭和看护子女、病人和老人。有证据表明，无薪工作的数量随着家庭贫穷水平的提高而增加。雇用家庭佣工，其中大多数是来自农村和其他国家的移民妇女，是较为富有的家庭为减少妇女的家务和护理工作负担经常采用的一种做法。 与会者强调护理是一项有助于社会福利的社会责任。国家应当在重新分配男女责任和减少无薪工作的总体负担方面发挥积极作用。在这方面，与会者强调了对包括提供公共服务在内的实体基础设施和社会基础设施投资和护理经济的重 22 要意义。国家还能够强调护理工作的价值、努力改善这类工作的薪酬和支持发展这类工作所需的技能和教育。 与会者讨论了艾滋病毒/艾滋病大流行对于男女平等分担责任，特别是在护理方面的影响。妇女和女童常常不得不承担艾滋病毒/艾滋病感染者的主要护理责任，特别是在保健系统薄弱的国家更是如此。与会者指出家庭护理人员，不论是家庭成员还是志愿者的重要作用，他们常常没有经过训练或经过很少训练，得到的公共部门支持有限并且没有安全执行任务所需要的基本设备。有的与会者提供了男子为感染艾滋病毒/艾滋病的亲戚提供家庭护理的一些实例。与会者建议，需要增加所有利益攸关者，即国家、私营部门、民间社会和家庭对护理工作的参与，尤其是在艾滋病毒/艾滋病护理方面。 与会者讨论了如何加强男子和男孩在分担护理和其他无薪工作责任方面的作用问题。已经开展试验方案，包括通过网络促进积极和负责任的父亲角色、提高年轻父亲的认识并支持年轻父亲。这些举措应该加以扩展，以便加强男子和男童在家务和护理工作方面的作用和促进妇女和男子在工作和家庭生活方面和谐一致，同时妇女应该支持男子的参与。与会者强调，男子需要在防止艾滋病毒传染方面承担更大的责任。与会者还提到男子和男童在消除侵害妇女暴力行为方面的作用。 与会者认识到，在数据收集和分析方面的差距造成无薪工作隐而不见并且长期估值不足，特别是在国民账户体系方面。与会者强调，需要收集无薪工作数据，用于有针对性的有效决策。在这方面，与会者强调时间使用价值的调查。与会者一致认为，家庭护理的数据和信息非常需要。这类信息应当汇总到相关的数据库中。 与会者认识到，政府、民间社会、私营部门和其他利益攸关者结成伙伴关系可在促进两性平等和男女平等分担责任，包括护理责任方面发挥重大作用。这类伙伴关系已在消除性别陈规定型观念和提供服务方面产生了效用。例如，非政府组织有助于支持艾滋病毒/艾滋病感染者和满足艾滋病毒/艾滋病大流行造成的不断增加的护理需要。 23 互动讨论:重要政策倡议 解决妇女和男子之间责任不平等的努力是促进两性平等、妇女享有人权并赋予妇女和女孩权力全球议程的一部分。各国政府在一些论坛作出了妇女和男子平等分担责任的承诺，其中包括对艾滋病毒/艾滋病患者的护理。这些论坛包括第四次世界妇女大会(1995 年)和大会第二十三届特别会议(2000 年)。各项国际人权条约，特别是《消除对妇女一切形式歧视公约》和《儿童权利公约》载有各缔约国促进妇女和男子之间平等分担责任的各项义务。 与会者指出，为了实现平等分担责任，有关无报酬护理工作、兼顾工作与家庭责任以及艾滋病毒/艾滋病患者的护理问题必须得到解决。与会者着重指出，护理工作对形成人力资本以及对维持社会结构、促进社会发展和经济增长十分重要，但对时间情况进行的调查表明，妇女和女孩承担了大多数无报酬工作，包括家务和护理工作。然而，由于无报酬工作没有列入联合国国民账户体系，这种形式的工作，不计入国内生产总值，因此仍是无形的。由于这些责任的负担不平等，妇女获得有报酬就业的机会越来越少，而且妇女从事非全时工、散工和临时工的人过多。她们用于教育和培训、休闲和自我护理以及政治活动的时间就更少了。 与会者指出，有必要在家庭和整个社会更均匀地分担护理责任。护理的提供通过各种社会关系和机构，其中包括家庭、国家、市场和非营利部门，因此存在着使所有利益攸关者更多参与这项工作的机会。国家在提供社会服务、规范非国家服务提供者以及补贴向低收入者提供服务方面可发挥重要作用。然而，与会者也表示关切，目前的危机与过去的经济危机情况相似，正逐步把市场提供服务转向无报酬提供服务，尤其是在护理工作方面。 与会者突出说明了一系列政策倡议、战略和措施，以鼓励妇女和男子平等分担责任。他们还强调说，重要的是要加强法律框架以消除对妇女的歧视，加强妇女参与公共生活和决策并解决一切形式暴力侵害妇女的行为的问题。 24 社会政策、特别是关于普及教育和保健的社会政策极大地推动了减少妇女在无报酬护理方面的责任，增强了她们从事有报酬的工作和参加其他活动的机会。国家提供或政府资助的托儿和托老服务以及护理病人的服务减少了妇女提供无报酬护理家人的必要性。这种公共服务可以得到三重回报:提供优质护理;在护理行业创造有报酬就业;增进了妇女从事有报酬工作的机会。 为了在工作单位实现平等，防止和解决性骚扰问题，改进了劳工法，从而使得大量妇女从事有报酬就业。在开展这种努力的同时，采行促进兼顾有报酬和无报酬工作的政策和措施，将使这种努力的影响进一步扩大，措施包括提供产假、陪产假和育儿假。父母双方或一方享有护理年幼子女的休假权利以及要求父亲使用育儿假否则就予以收回的措施，被视为有希望鼓励男子分担责任的战略。虽然在这些规定方面取得一些积极的经验，与会者也提出关切说，男子利用陪产假和育儿假的人数偏低。 与会者讨论了一系列确认妇女无报酬家务和护理工作价值的措施。在许多情况下，这些措施的目的是促进分担责任、扶贫和加强妇女和家庭的社会保护。有时，针对贫困家庭或弱势群体执行社会援助方案，如现金转账计划和以家庭津贴以及儿童津贴的形式提供现金补贴，可改善其健康和福祉。如果这些措施和培训机会结合起来，就能有助于妇女从事有报酬就业。为养老金目的而确认无报酬工作是主要使妇女受益的另一个战略。 在供水、卫生和电力等适当基础设施领域投资，是便利特别在艾滋病毒/艾滋病无报酬护理工作和减少时间使用方面的另一项战略。但与会者感到关切的是，特别在发生危机的时候，由于缺乏足够的资源，无法对基础设施和社会部门、包括旨在分担责任并减轻护理工作负担等领域进行充分投资。与会者呼吁更高优先重视并促进支助这方面的国际合作，以实现有关的千年发展目标。 当公共健康基础薄弱或资金不足的时候，艾滋病毒/艾滋病蔓延为妇女带来新的和前所未有的护理责任。有些女孩为护理那些感染艾滋病毒/艾滋病的人或成为孤儿的兄弟姐妹而辍学，她们将来获得体面的有报酬工作的机会就更少了。 25 老年妇女不得不越来越多地护理生病的成年子女以及孤儿。因此，迫切需要包括通过对基础设施和公共卫生系统进行投资，对支持这种护理作出政策回应。一些以家庭为基础的护理组织在提供公共医院和诊所负担不了的护理工作方面的作用日益增强，这也不失为一种应对措施。与此同时，提供家庭护理的志愿者需要得到培训、其他支持和资源，以提高他们提供这一重要服务的能力。 与会者呼吁再次做出努力，在国民账户体系反映无报酬工作，这样可澄清和突出强调这种工作的价值，有助于改善更有针对性的政策。他们还强调有必要使政策针对不同群体的妇女和女孩分担责任的问题，以便针对特定情况作出适当反映。例如农村妇女，一般而言，她们比城市地区妇女获得服务的机会更少。家庭女佣往往来自移民或少数民族妇女等弱势群体，她们往往处于脆弱境地，工资很低，没有任何福利。由于妇女的文盲率仍然高于男子，她们得益于技能培训和教育的能力仍受到限制。 有必要采取各种举措提高一般护理工作的经济价值，这种工作的工资低于需要具备可比技能、非保健相关职业的工资。这种努力将提高护理工作的价值，直接使妇女受益，因为妇女通常占一个国家有报酬护理工作人员的大多数。 与会者强调这一事实，即旨在平等分担责任的政策和战略应更加重视男子和男孩的作用。尽管在劳务市场上，妇女的作用和存在有所增加，男子和男孩在家务和护理工作方面并没有承担相称的作用。因此，各项战略应包括加强对性别问题敏感的教育方案、培训并提高认识。 与会者查明，性别陈规定型观念以及社会上对妇女和男子作用的定型假设是实现两性平等的主要障碍之一，也是妇女和男子责任不平等的一个重要原因。因此，有关政策应纠正这些陈规定型观念。 26 小组讨论:展开能力建设以将此主题主流化 与会者重申关于男女平等分担责任(包括与艾滋病毒/艾滋病有关的护理责任)的全球承诺和规范性框架，指出《消除对妇女一切形式歧视公约》的重要性，并讨论了一些劳工组织文书，包括《有家庭责任工人公约》(第156 号)及其所附的建议(第 165 号)，其中就协助女性和男性工人兼顾工作和家庭责任所需的政策和措施提出了具体指导。劳工组织的《社会公正促进公平全球化宣言》(2008 年)重申两性平等作为社会正义目标和手段的中心地位。与会者强调为促进两性平等必须建立强有力的国家立法和政策框架。一些与会者提请注意本国旨在促进两性平等和赋予妇女权利的国家政策、行动计划和立法。 与会者讨论了有偿和无偿工作的安排方式如何导致两性不平等的问题，并指出在限制就业机会和政治参与方面给妇女造成的损失。现有数据和研究表明，妇女和男子之间存在巨大的不平等和不平衡。照料工作往往得不到报酬，在许多情况下甚至不被视为工作。与会者确认，尚未作出足够努力来承认无偿家务和照料工作的价值，这种工作未被计入国内生产总值，其价值没有反映在国民账户体系、法律和政策之中。贫困家庭尤其受到政策应对措施不足和缺乏服务的影响，因为他们用于购买商品(如成品食物、节省时间的设备)或服务(如私人保健服务、家务助手)以帮助其平衡其经济和照料责任的经济手段最为薄弱。与会者指出，照料工作总体上为得到认可也反映在许多有偿照料行业中，包括工作条件和薪酬。与会者强调照料工作在全球政策议程中没有得到足够重视。 与会者提请注意一些具有重要政策影响的趋势。尤其是，工作和家庭领域的深刻变化越来越多地限制了家庭兼顾照料责任和经济活动的能力。发达国家和发展中国家的城市化、移徙、家庭结构变化、妇女进一步参与劳动队伍，都减少了家庭对照料工作的传统支持。在一些地区，妇女为户主的家庭已大大增加。例如，在拉美部分地区，每三个家庭中就有一个以妇女为家长。一些社会中的人口老龄化导致需要护理的老人增加;艾滋病毒/艾滋病和其他传染病使家庭，特别是贫困家庭中的妇女和女孩，需提供更多的照料。此外，许多社会中的公共服务被削减，因而妇女和女孩提供无偿服务的担子就更重了。 27 与会者一致认为，艾滋病毒/艾滋病加剧了妇女和男子在照料方面的不平等。在许多艾滋病毒/艾滋病感染率高的发展中国家，无法获得服务和治疗以及基础设施的不发达构成了严重问题。与会者指出，艾滋病毒/艾滋病在两个方面严重影响了妇女的生活:其自身感染率较高，以及照料和抚养艾滋病相关疾病患者的负担较重。当公共保健服务无法应付护理需求时，护理负担被转移到家庭几代妇女和家庭护理组织的身上。与会者提请注意一些令人鼓舞的举措。例如，男子参与防止艾滋病毒/艾滋病和其他性传播疾病扩散的国家方案和运动，这帮助教育公众了解男子的作用和责任。与会者一致认为需要在预防领域进一步工作，如努力展开关于性传播疾病和更多使用避孕套的宣传。与会者强调，在提供保健服务领域需要各国政府的进一步努力和更多的资源。 与会者讨论了对于长期存在的男女责任分担不平等以及教育、就业和政治参与等方面的机会不平等，性别定型观念所起的作用。性别定型观念导致妇女承担了过重的家庭负担和照料责任，而无论其社会经济地位和参与正规和非正规就业状况如何。此外，在许多社会中妇女较不受重视，对妇女的暴力被广为接受。另一方面，男子被视为全职养家糊口者而无需负担照料工作。 为解决性别定型观念，与会者强调指出解决方案中必须包括持续的活动，以改变人们的观念，实现更为平等的性别角色。与会者强调了一些好的做法，包括:制定和实施立法，禁止歧视和偏见;改变负面说法/谚语，使之具有正面意义;展开有针对性的提高认识活动;发动教育机构、媒体、宗教和社区领袖及民间社会共同挑战定型观念。一些国家已为促进两性平等和消除定型观念的个人、公司和机构设立奖项。榜样的重要性也得到了强调。挪威首相决定休一个月的陪产假，这被视为一个重要榜样。会议上还提出必须处理例如早婚等有害习俗和传统做法的问题。与会者特别强调了媒体的作用和影响，包括宣传妇女和男子作为照料者的正面形象。有人指出，大众媒体的努力若能与例如在学校、工作场所或地方社区团体等展开的有针对性的宣传工作相结合，就能取得最佳成效。 为了满足照料需求和解决长期存在的男女分工不平等和不平衡的现象，与会者指出需要在社会保障、劳动力市场、卫生、教育和基础设施等一系列领域制定 28 强有力的政策和立法措施。与会者强调有必要对政策制定方式进行讨论。例如，有人指出许多保健/社会政策忽视了父亲的作用和男子的照料责任，因此强化了妇女作为照料者的定型观念。例如，在一些国家中家庭政策措施是基于男女平等分担责任的目标，而在其他一些国家中政策措施则被注入男子“协助”妇女的概念。 与会者强调必须作出更大努力，使男子和男孩更多地参与家庭中的照料活动和有偿照料工作。会上讨论了父亲采取积极和负责态度的重要性。虽然有那些男子正在更多地参与照料子女，但总体而言，男子参与的程度仍然较低。有一些实例表明可以何种方式积极促使男子和男孩参与，例如鼓励男子参与生育和产前保健，扩大初为人父学习课程，以及使男孩有机会在包括家庭、学校和宗教机构在内的各种社交场合参加照料工作。一些国家使男子参加关于男子在促进两性平等方面的作用、以及关于对妇女的暴力等问题的全国宣传运动。这些举措使人们的态度发生了变化，男子和男孩在家中更多地参与照料。男子参与照料的另一重要好处是，可在儿童中促进两性平等。与会者强调，必须推广并与决策者交流这些良好做法。 会议上指出在促使男子和男孩参与方面遇到的一些难题。产前护理诊所往往或是不愿意让男子参与，或是不具备这方面的条件。一些参与家务劳动的男子的工作很少得到、或根本得不到社会的承认，相反，他们受到其他男子的排斥。与会者指出，在有些情况下，男子参与家务非但没有减轻家务负担，反而增加了妇女在家中的工作。 与会者们认为，公共政策必须促进男子参与照料工作。这些政策中不注意男子的作用，反映了决策者对男子提供照料的能力有怀疑，必须克服这种观点。一些与会者指出，需要对男子和男孩更多地参与照料方面的各种机遇和挑战进行进一步研究，包括研究男子在陪产假和育儿假期间如何使用他们的时间。 会上讨论了在各区域确定和扩大不同的休假福利、社会保护措施(例如医疗保险、养恤金和家庭津贴等)和公共服务等问题。各国的这些措施在假期长短和付薪多寡方面有很大差异。与会者们认为，极为重要的是，扩大包括托儿在内的 29 照料服务，以及进行基础设施投资，以便把节省下来的时间用于从事其他活动，包括教育、培训和就业。 妇女比男子更可能利用休假福利和灵活工作安排，包括非全时工作机会。与会者指出，休假时间越长，妇女就越可能被视为次要的工资赚取人。为了吸引男子照料子女，有关国家对育儿假采用了所谓的“父亲配额”。这就是说，育儿假的一部分应由父亲使用，否则就作废。在采取这些措施后，男子休假的比例增加了，与会者们强调必须监测这些比例。 会议上讨论了包括家庭佣工在内的有偿照料人员的权利和工作条件的问题。代表们指出，全世界约有一亿家庭佣工，其中许多来自弱势群体。这些人往往工作条件很差，还得为护理自己的家庭艰难挣扎。会议上强调必须使有偿家务劳动得到更多的承认、重视和监督。这就需要更多地注意家庭佣工体面工作的权利。这些问题都已列入国际劳工大会制订 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 议程上。 会议上强调，有关政策和方案必须依据妇女、男子、女孩和男孩的日常生活和现实。与会者认识到，必须作出更大的努力使包括提供照料者和接受照料者在内的所有利益攸关方都参与各级决策。与会者尤其强调，必须使所有利益攸关方，包括国家、私营部门、民间社会组织和社区群体，更多地参与照料工作。不能把照料的负担完全丢给家庭，尤其是妇女和女孩。 会议上指出，要制定现实男女平等标准主流化的政策和措施，各国政府、私营部门和工会等主要行为者就必须坚定决心。还需要社会各部门作出提供资源的承诺。并须进一步探讨采用诸如时间利用情况调查等工具为决策者提供信息的问题，以及采取多部门应对措施、建立伙伴关系和加强协调。与会者指出，必须在私营和非正式部门推广在公共部门采用的良好政策举措和措施。他们还指出，民间社会和妇女组织了在促进问责制和监测各项承诺履行情况方面发挥了重要作用。 与会者讨论了在为把两性平等观点纳入法律、政策和方案的主流而进行能力建设方面所作出的努力和面临的挑战。劳工组织制定了一系列工具，例如参与两性平等审计，为有关政策和行动提供指导。与会者还提出了各种国家和区域实例，包括对法律和政策进行两性平等影响评估;在所有政府部门进行两性平等分析; 30 努力收集和监测按性别和年龄分列的资料;进行时间利用情况调查;以及从两性平等角度编制预算。会议上强调，必须推广和改进这些工作，就各种现有工具、标准、方法和对两性平等问题有敏感认识的指标以及各种良好做法和汲取的经验教训交流信息。 为兼顾工作和家庭而造成的紧张关系在经济危机后很可能加剧，与会者们对此表示关切。过去的经验表明，在财政情况恶化时，妇女往往比男子受到更沉重的打击，因为危机前家庭中和劳动力市场上的男女不平等已使妇女处于弱势地位，因为她们对财产和资源的控制较弱，就业率较低、集中于收入较低的非正式和不稳定的就业，并且获得的社会保护较少。随着采取通货紧缩措施，公共服务往往会减少，质量降低，这就会把更多的照料责任转嫁给家庭，增加妇女和女孩的无偿家务劳动。例如，1990 年代亚洲金融危机期间的经验显示，在两性平等和赋予妇女权力方面取得的成就可能受到了损害。必须特别注意这些不利影响，并拟订有关方案予以预防。 与会者指出，可以有充分的理由把在社会保护和公共服务方面进行大量投资列入刺激经济的一揽子计划。用于社会服务的公共支出预计将能减少民众受伤害的可能性、减轻无偿照料责任以及在照料和教育这两个不断扩大的部门支助就业，所有这些往往会有利于兼顾工作和家庭，有助于增进两性平等，同时从经济角度看也是合理的。 妇女全面平等地参与决策 简介 在本次会议期间举行的此次互动性对话，是对各国对“妇女全面、平等地参与决策”这一普遍共识的执行情况的评估。该项共识于2006年由委员会第50次会议采纳。评估通过在联合国各成员国与观察员中进行互动性对话而实施。这次评估的目的是确定成绩，总结教训，认清面临的差距和挑战。希望通过进一步的对话，为将来提供好的范例和策略，并且推进这一共识的执行。 31 背景 在过去的30年里，国际社会普遍做出了关于妇女参与决策的承诺。这些承诺意义重大。在国际人权公约和国际政治体系中，妇女全面、平等地参与决策过程已经成为了一项人权事务以及性别平等的重要成果。《消除对妇女一切形式歧视公约》号召缔约国采取所有适当的措施(包括临时特别措施)来全面消除针对妇女的歧视，包括在政治和公共生活领域的所有歧视。 北京行动纲领制定了两项有关妇女参政议政的策略性目标:第一，确保妇女享有平等机会进入国家政治系统，并享有完全参与的权利;第二，提高妇女参与决策的能力。北京行动纲领指出，妇女平等参与决策不仅仅是简单的对公正或民主的要求，而是妇女的利益与权力得到考虑的必要前提(第181段)。行动纲领特别强调了在政府机关、公共机构以及联合国机构中性别平衡的重要性。纲领指出，各国政府均同意通过设定目标和采取措施来实质性地增加女性成员人数，并都已经意识到两性分担工作和家庭的责任有助于提高女性在公共生活领域的参与程度(第190段A)。纲领同时呼吁各国政府，私人机构和民间组织审查各顾问和决策群体的聘任标准(第192段C)。 联合国安理会于2000年通过了有关妇女、和平和安全问题的第1325号决议。该决议再次肯定了妇女的全面平等参与对维护和推进和平与安全的重要意义，也再次强调了在决策中增加妇女参与的必要性。 从《2005年世界首脑会议成果文件》中可以看出，所有成员国都重申妇女问题的改善是全人类的进步，并继续坚定推行性别平等、消除普遍的性别歧视，特别是在政府决策群体中增加女性代表的人数以及确保她们享有全面参与政治过程的公平机会。 2006年，妇女地位委员会达成 “妇女全面、平等地参与决策”这一共识，指出，在地方、国家、宗教和国际等四个层次上都缺少充分的信息和数据来分别说明两性在所有领域参与决策过程的情况，并号召联合国相关机构、其他国际和宗教机构(包括国际金融机构、各国议会、政党)、民间组织(包括私人部门、贸易联盟、学术机构、媒体、非政府组织)以及其他人员或组织采取行动改善妇 32 女参与决策过程的现实境况，例如(第17段): 根据实际情况，审查既有立法(包括选举法)，删除或者修改阻碍妇女平“ 等参与决策的条款，采取积极行动和临时性的特殊手段全面提高妇女平等参与决策的程度; 为妇女全面平等参与各个层次的决策过程建立实质性的目标和标准，特别是在宏观经济政治、贸易、劳动、预算、国防、外交、媒体和司法等领域; 推进和制定各项政策和项目(包括创新性的手段)以建立一个足够数量的女性领导者、女性行政官、女性经理人的群体;同时设立在所有领域全面推行性别平衡政策的目标，特别是在战略性经济、社会和政治决策领域; 在所有层面的行政职务和公共职务方面为决策中的性别平衡设立目标，在制度结构和具体实践中使用各种方法来促进变革，包括使用性别行动方案; 在推进世界和平进程的所有方面，以及冲突之后的和平建设、地区重建、复原和调和的所有领域中，保障妇女全面、平等的参与权和代表权; 鼓励生活在社会边缘的妇女更多地参与所有层面的决策过程，研究并反对阻碍社会边缘的妇女参与政治和决策的任何障碍; 确保政策和项目发展中，以及在联合国千年发展目标的实施中应该具有的性别视角，从而保证妇女和其他所有社会成员一样享受发展所带来的福利，并保证妇女有平等的权利或机会担任领导职务。” 妇女的政治参与，以及行政和立法的决策群体中女性成员数量都已经有所提高，尽管比较缓慢。2000年，在各国议会中的妇女总数占到13.5%;而到2008年11月30日，该全球平均百分比上升至18.4%。2008年9月，女性占据了卢旺达议会80个席位中的45个(56.2%)，从而使卢旺达议会成为世界上第一个女性成员占多数席位的国家议会。至2008年，已经有24个国家的议会中女性成员人数超过30%， 33 1其中卢旺达、瑞典、古巴、芬兰、荷兰和阿根廷名列前茅。 在决策过程中不断提高的妇女参与程度对政策结果有着重要的影响。例如，女性立法者在同工同酬、产假和育儿假、社会保险和医疗保健资源的获得和使用等方面积极推进平等、反歧视、性别敏感和有利于家庭的立法和政策。另外，女性在社会性别预算的发展中也扮演着重要的角色。社会性别预算的建立目的在于保障政府预算和分配，以及其基础性的相关措施和方案，考虑到了女性和男性不同的诉求。在很多国家，女性在政治领域和决策层面的出现对于“反对针对妇女 2的暴力”议题至关重要。 尽管对妇女在领导职位上所能担当的重要角色已经有了比较广泛的共识，但是无论是在发展中国家还是发达国家，妇女依然不能充分参与决策或担任领导职位。以司法界为例，在2003年的菲律宾，15名最高法院法官中只有4名女性法官(26%)。以色列的最高法院中女性法官占41%。而在尼日利亚，直到2005年才 3有了第一名最高法院的女性法官。 在私人组织中，包括多国、跨国公司和银行，领导大型公司或企业的女性非常之少。研究显示，尽管在美国，女性已经占据了40%的领导职位，但是她们很少担任首席执行官。在财富500强的最高酬劳行政职位中(这类职位的名称通常是主席、总裁、首席执行官、首席运营官)，女性成员只占到6%。而在董事会中， 4女性成员只占到15%。 欧盟国家的情况也大致相同:在各国的50家最大公开上市企业中只有11%的高级主管、4%的首席执行官和4%的董事会主席是女性。27个欧盟成员国的中央 比1，其银行行长都是男性，而在这些中央银行的决策群体中男女的平均比例是5中7个欧盟成员国(捷克、德国、希腊，意大利，塞浦路斯、葡萄牙、斯洛文尼亚)和土耳其的中央银行最高决策群体全部由男性组成。 1 各国议会联盟，(2005)，《妇女与变化》。伦敦，英国， 世界同一运动。 亦可参见联合国妇女发展基金(2008)“2008-2009 世界发展:谁为了妇女,性别和义务”。纽约:联合国妇女发展基金。 3 CEDAW//C/PHI/5-6, CEDAW/C/ISR/4, CEDAW /C/NGA/6, 2006年10月5日 4 Catalyst 2008年度财富500强统计显示，女性只有微小机会晋升到商业领导地位。纽约Catalyst公司(总部)新闻稿，2008年12月10日。 34 挪威采取了一项创新性措施来促进企业董事会的女性成员代表程度的提高。2003年12月，挪威议会通过一项立法，规定所有国有企业和私有的股份有限公司的董事会成员中至少要有40%是女性。当年4月的时候，只有7.3%的董事会成员 5是女性;而到2008年2月时，这个比例在股份有限公司中已经上升至39%。 总的来说，决策中的性别平等并没有在所有领域完全实现。这种性别差距使得女性不能够全面参与到会影响她们生活的决策中，社区和国家也无法完全利用其社会中一半人的决策潜力。影响到妇女参与决策的主要障碍包括:关于性别的刻板印象和传统价值的传播，针对妇女的暴力，妇女的自信不足，高层决策中男性模式的普遍化，缺少选民的支持，缺少与女性组织的紧密联系，缺少进入高层社会网络的途径，临时特别措施的实施差强人意。另外，阻碍妇女全面参与政治过程的障碍则是政治系统的性质(包括选举系统)，和女性参选者较难获得财政 6资源和必要训练。 限制妇女参与决策、影响妇女参与公共生活能力的因素还包括:持续性的贫困，女性在健康、教育、培训和就业中所遭遇的不平等待遇，无酬家务劳动，武装冲突，不安全的环境和自然灾害等等。 讨论议题 对话集中讨论了妇女地位委员会2006年采纳的普遍共识中所界定的领域。 , 目前关于妇女在较高职位(私人部门，议会，学术界，媒体，司法及其 他领域)上的代表程度有哪些定量数据和定性分析, , 哪些结构性因素影响了妇女的参与和代表的程度(比如，教育系统，公 司企业章程、透明化招聘或者晋升过程中的性别配额), , 怎样的制度性措施能够提高妇女在高层决策中的参与和代表程度,在不 同领域中有哪些促进妇女领导能力的实际范例，例如收到良好成效的项 5 挪威，儿童与平等部。 6 Rabinovich (2005) op cit. 35 目、策略和实践, , 人力资源部门在帮助女性发展能力和晋升到高级职位等方面有哪些作 用, , 担任领导职位的妇女能够对社会带来什么样的影响，例如对管理、平等 薪酬和其他事务的影响, , 有些男性在促进女性晋升到领导职位方面有较大或者较好的作用，例如 负责某些辅导计划，有没有这方面的实例, 讨论摘要 与会者认识到，妇女充分和有效参加各级决策进程对于促进两性平等至关重要。加强这种参与需要具备政治意愿和发挥领导作用。履行《消除对妇女一切形式歧视公约》、《北京行动纲要》、安全理事会第1325(2000)号决议以及其他政策文件和人权文书所载的对妇女参与决策的义务和承诺，对于实现这一目标极为重要。 在执行商定结论方面取得了一些进展。妇女在公私部门担任决策职务的人数有所增加。目前，在24 个国家，女议员在国会超过30%，卢旺达居首位，56%的席位被妇女占据。在全世界，国会中的妇女人数从1995 年占所有席位的11.6%增加到2008 年的18.4%。妇女在学术界、地方政府、公务员制度和军队中的参与也呈上升趋势。与会者特别强调司法部门中的妇女人数。妇女在司法部门发挥领导作用对于促进两性平等和妇女权利至关重要。在司法部门这个在很大程度上由男性主导的领域，妇女人数越来越多，妇女正被任命到最高法院或宪法法院任职。各国际法院的女法官人数也增加了。 在公共生活和决策各领域实现两性均衡代表性的有希望的战略包括，修正宪法和立法，促进男女平等权利的原则。平等法有助于加快实现妇女平等参与政府各部门的各级决策。在一些情况下，法律还规定了制裁措施或建立了监测机制，以确保遵守。 配额或保留席位等临时措施被用于支持和鼓励妇女参与选举进程、政党和公 36 共服务。这种配额从10%到50%不等，要求一定百分比的决策机构席位由妇女持有。有人指出，40 多个国家有某种形式的配额，国会女议员超过30,水平的24个国家中的大多数采用了配额规定。与会者提请注意所谓的“40/60”公式，它要求男性或女性最少占有40%、最多占有60%的席位。配额要求在增加妇女参政人数方面特别有效。在一些案例中，法院已确认配额法等暂行特别措施在实现男女平等方面的合宪性。其他战略包括利用指标和基准来增加妇女人数。 与会者报告，有不同战略用于增加妇女在私营部门参加决策的人数。这种战略通常认识到公司对股东的问责制，并谋求通过面向市场的办法和公司自愿参与来实现希望达到的目标。例子包括采用行为守则、公共契约或“宪章”来明确制定各项目标，以及需要采取实际的执行战略促进征聘和晋升妇女，特别是晋升到高级管理和决策职位。在一些案例中，私营部门公司也签署了这种“宪章”，而在其他案例中，政府机构和私营部门公司也都被鼓励参加。增加公共或国有企业、或上市公司董事会中妇女人数的其他办法，包括利用立法为董事会中的妇女人数制定强制性目标。 增加妇女在地方一级，包括在地方政府和地方发展委员会担任公职的人数的努力，也取得了积极成果。这种代表性使妇女能够获得新的技术和经验，促进了妇女权利。与会者注意到工会做出努力，增加妇女参与领导，包括通过为妇女保留指定数目的席位和设立妇女咨询委员会。 在规定和执行有利于妇女的能力建设措施以便培养其获得选举或任命职务的技能方面也取得了进展。还采取步骤，使妇女有更多的机会在任职以后得到领导能力培训和指导，以增强其成效。也已确定对担任公职或政治职务的男子开展对性别问题有敏感认识的培训，以提高其对基于性别的歧视和妇女参与公共生活重要性的认识。还采取步骤，使男子更好地发挥两性平等倡导者和担任领导职务妇女的指导者的作用。还采取步骤，使妇女便于在寻求担任政治职务时能取得经费，例如用于进行竞选或从事能力建设。 越来越多地就妇女在公共生活和决策层的作用开展提高认识活动。此类活动旨在激励妇女担任公职，或者寻求朝向最高一级决策的职业发展，它们还注重女 37 性领导人对年轻妇女的榜样作用以及总体上促进妇女权利的宣传战略。 与会者强调，不同的利益相关者在共同努力以实现妇女平等参与决策方面发挥作用至关重要。政府——私营部门的合作也很重要，妇女运动和民间社会旨在提高妇女的政治代表性的倡导工作同样如此。已经成功地利用妇女组织的跨党合作，将妇女关切的问题纳入政治或议会议程。还已采取步骤，通过发展合作，增强妇女的领导作用。 由于采取了加强对妇女参与决策情况的监测和报告措施，得以实行了更有力的问责制。有关战略包括要求政府或者其他指定机构每年公开说明政府各个部门中的妇女人数。有关私营部门对妇女担任领导职务的承诺、包括取得的进展情况的透明信息，也增强了问责制。 与会者注意到委员会第五十三届会议的审查主题和优先主题之间的联系。正在作出更大努力，提高男子和男童对妇女参与公共生活和在加强民主以造福社会方面发挥领导作用重要性的认识。还采取措施，使男子更平等地分担家务方面的责任，包括抚养和护理子女。有人还强调教育系统在消除陈规定型的性别角色方面的作用。 尽管已经取得了进展，与会者表示关切的是变化速度较慢，妇女仍然没有平等地参与所有领域、尤其是私营和金融部门的高级管理和领导职务。 持续存在性别陈规定型和在对待男女角色方面持有歧视态度，被认为是实现妇女平等参与所有各级决策工作的一个重大障碍。即使妇女有机会担任政府中的决策职务，这些职务也常常涉及有关被视为“软”问题的社会政策，而不是有关金融、预算、外交政策和国家安全等问题。 有人指出，尽管安全理事会通过了第1325(2000)号决议，但妇女在和平谈判与和平进程方面的任职人数仍然不足。与会者呼吁提供更多的支持，确保妇女充分平等地参与和平进程和冲突后建设和平、重建、恢复与和解进程所有方面的所有各级决策，并在各个决策级别任职。 38 与会者认为，平衡家务与工作责任对提高妇女的地位以发挥领导作用至关重要。需要促成一种有利于妇女的环境，包括通过采取在妇女与男子之间平等地分担家庭和工作义务的措施。 不利于妇女有效参与决策进程的其他障碍包括，担任公职和政治职务的妇女被视为合法程度和可信程度较低。妇女仍然必须建立支持面，争取对决策的参与得到承认。妇女组织和妇女运动应支持担任公职的妇女发挥领导作用。 确认妇女的多样性，需要处理不同群体的妇女、包括少数群体的妇女所面临的具体障碍，并采取步骤，使其更多地参与公共生活。还需要作出进一步努力，鼓励媒体在对担任决策职务的妇女进行报道时克服性别偏见。19. 与会者指出，关于妇女在公共生活的许多领域和私营部门任职人数的统计数字较为有限。对妇女在不同政策领域发挥领导作用的影响和质量的了解也不充分。 与会者感到关切的是全球金融危机对妇女在正规就业方面取得的进展造成威胁。教育、保健和劳工市场方面以及在取得资源方面，依然存在着两性平等上的差距，也构成对妇女参与决策的挑战。还有人指出，担任或竞选担任公职的妇女可能易受基于性别的暴力侵害。因此，要充分执行关于妇女和男子平等参与决策进程的商定结论，就需要采取措施，消除对妇女和女童的一切形式的歧视和暴力侵害。 全球公共健康中的性别观点 国际承诺回顾 妇地会秘书处对全球公共健康承诺的说明中文版见: ement 39 讨论摘要 此系对会议期间举行的此主题专家会议的讨论摘要。 与会者一致认为，性别不平等降低了全世界妇女获得高质量保健服务的可能性。有效和对性别问题有敏感认识的卫生系统对于实现与健康有关的千年发展目标，特别是与妇女有关的健康目标至关重要。与会者强调，性别是决定是否能够获得保健服务的重要因素，缺少促进两性平等的健康政策阻碍了妇女充分和平等地获得保健服务。健康信息和研究也往往不分性别、无视性别、甚至带有性别偏见，并且没有充分考虑妇女的保健需求和关切问题。根据各自的性别角色、机会和期望，妇女和男子的求医行为也不一样。经验表明，促进两性平等的健康系统为男女均带来了积极的结果，因此，必须改造卫生系统，以满足妇女的需求，并加速实现与健康有关的千年发展目标。 虽然在实现与健康有关的千年发展目标和减少总体健康不平等方面取得了重要进展，但是仍然存在显著的差距和不平等。为加强健康系统，再次强调初级保健在应对健康方面的挑战以及作为实现人人享有保健的主要战略的作用。初级保健改革的目的是取得更好和更公平的保健结果、提高效率和提供更好的服务、降低医疗费用以及提高用户满意度。 与会者强调必须通过初级保健实现全民医疗保健覆盖面，以改善男女的健康。覆盖面不够更多地影响到穷人，特别是贫困妇女和属于诸如少数民族或农村妇女等弱势群体的妇女。经验表明，妇女的自付医疗支出一般高于男性，她们对社会保障计划的缴费和从中取得的福利较低，全面的一揽子服务和应享待遇也并不总是涵盖妇女的特殊保健需求。全面覆盖以及针对不同性别的办法，对于纠正妇女面临的健康不平等十分关键。 初级保健服务的改革可对妇女的健康权产生积极的影响。改革应该纳入针对男女不同求医行为的对文化和性别问题有敏感认识的方法。妇女对影响到她们健康的决定提出意见至关重要，必须加强这一工作。 会议确认通过对性别问题有敏感认识的强化培训，重点搞好医务工作者的能力和技能建设。有与会者指出，大多数医务工作者都是妇女，而且家庭和社区大 40 部分无报酬护理工作也是由妇女承担的。提供服务的目标应当是使更多妇女能够获得初级保健，并减少其无报酬护理责任。还有必要以对性别问题有敏感认识的方式，重点搞好有效的社区参与，提高人们对人民健康权的认识，并鼓励弱势群体参与提供卫生保健。应当适用一个强调供应者义务和求医者权利的基于权利的方法，对保健服务供应者的培训应把重点放在消除对任何求医者的任何视为耻辱的态度或歧视上。 与会者强调公众健康知识对于促进健康和预防健康状况不佳的作用，并指出，卫生教育应是基本的一揽子初级保健的一部分。会议强调健康教育中对性别问题的敏感认识对于提高妇女健康的重要性，并强调以促进两性平等的方式使保健宣传契合妇女和女童的需求和优先事项的紧迫性。应考虑开展保健宣传的媒体的选择，以及如何考虑到妇女在接触包括报纸和广播电台在内的大众传播手段方面所面临的障碍，同时考虑利用人际交流方面的积极经验。这类交流机会的频率和时机对于确保妇女能够充分利用这些机会至关重要。 与会者呼吁建立为所有妇女和女童提供性保健和生殖保健服务的促进两性平等的卫生系统。在实现千年发展目标5(改善产妇保健)方面取得的进展比任何其他目标都要小。在全球范围内，1990 至2005 年期间，产妇死亡率每年下降了不到1%，远远低于实现这一目标所需的每年下降5.5%。产妇死亡率是健康方面一个最大的不公平，反映了无法获得性保健和生殖保健以及健康系统无法充分满足妇女和女童的特殊需要。无法提高性保健和生殖保健的获取和质量的后果包括产妇死亡率和发病率、不孕症、意外怀孕、瘘管病、性传播感染和子宫颈癌和乳腺癌。一些有效的战略可加强妇女的性保健和生殖保健，加快在实现千年发展目标5 方面的进展，包括更多获取熟练助产士的服务、更多享用计划生育服务和紧急产科护理。因为年轻妇女特别容易遭遇性保健和生殖保健服务不足、早育、性胁迫和暴力问题，她们在获取优质服务方面所面临的不平等需要特别加以关注。9 会议强调对妇女的暴力行为与妇女的身心健康和生殖健康状况不佳之间的联系。与会者指出，对妇女的暴力行为需要做出多部门反应，包括从公共健康角度作出反应。卫生部门应提供医疗服务、咨询、转诊、紧急避孕和预防性艾滋病 41 毒治疗。更广泛的对策应包括法律措施、改变态度和为受害者提供服务。 与会者强调预防和应对艾滋病毒/艾滋病的流行需要采取一个针对不同性别的办法。公共卫生系统要切实解决妇女更易感染艾滋病毒/艾滋病的问题，并提供一个对性别问题有敏感认识的反应。妇女和女童所获得的艾滋病毒/艾滋病预防、治疗和护理方面的健康资源不平等。她们在获取服务方面还面临着特殊的文化障碍，包括在她们的艾滋病毒状况被披露时所面临的污名化和其他负面影响。会议认识到，将艾滋病毒预防或治疗与生殖保健和性保健整合在一起是增加重要公共保健福利的获取机会的一个很好的战略，包括更多获得和使用艾滋病毒咨询和测试、更多使用避孕套以及解决艾滋病毒母婴传播问题。 与会者强调移民妇女的特殊情况，公共卫生系统需要建立针对不同性别的反应。移民妇女尤其容易受到剥削和暴力，并且可能担心因为她们的非法身份而遭到驱逐。因此，移民妇女往往无法获得基本健康服务，如定期检查和/或产前护理。有与会者强调指出，移民妇女不应由于她们的移民身份而被剥夺基本健康服务。 与会者指出，必须收集按性别、族裔、社会经济地位和不同时期分列的公共健康领域数据。这些数据需要从性别的角度进行分析，这种分析的见解和结果必须在初级保健领域以及在整个卫生部门的决策和决定做出中加以充分利用，以确保制定针对不同性别的对策。与会者还提请注意针对公共卫生部门的工具和性别问题培训教材的供应。 与会者承认增强妇女的经济和财政能力对于改善健康状况十分重要。会议还强调教育系统在实现这一目标方面的作用。与会者提请注意各千年发展目标之间的联系，并指出，目标1 所要求的消除贫困努力也有助于实现目标4 和目标5 以及有关两性平等和赋予妇女权力的目标3。 有与会者指出需要增加健康方面的资金筹措，并且资金筹措需要进一步促进两性平等，以确保按比例为女性的特殊健康需要提供资源分配。对妇女的差别疾病负担的分析应当带来相称的资源分配和支出。还需要考虑医疗保险和社会保护计划的覆盖范围，因为它们一般不包括妇女占多数的非正规经济部门。会议建议 42 采用促进两性平等的预算编制作为一种确定健康资源配置的优先次序的有效战略。这种促进两性平等的预算编制在金融和经济危机期间尤为重要。 与会者讨论了当前金融危机对公众健康的一般影响以及尤其对妇女和女童健康的影响。根据过去的经验，有人认为，当前金融危机很可能会加剧家庭贫困，并给妇女造成特别的困难。削减公共开支，包括在社会部门的开支，以及私人保健支出方面的类似削减，是一个令人关切的问题。这种削减将导致对公共医疗服务需求的增加，因此使公共医疗部门的负担过重。捐助者援助也可能减少，这将特别影响到其医疗卫生服务依赖于外部援助的国家。有与会者指出，由于可支配收入减少，妇女更有可能推迟或放弃她们的保健服务。卫生保健和社会部门支出削减的负面影响预计会导致:营养不良加剧;心理健康恶化;婴儿死亡率增加;诸如艾滋病毒/艾滋病和肺结核等传染病增加。政府行动是防止或缓冲这类结果的关键。 因此，最为重要的是，各国政府和所有其他利益攸关方必须仔细分析金融危机的性别层面。他们有机会避免潜在的不利影响，并采取措施优先安排对妇女和女童健康影响最大的公共健康开支。有必要认识到妇女的无报酬护理的价值，并防止这些责任的增加。应加强社会安全网，包括为在非正规经济部门工作的妇女提供社会安全网，并应增加妇女的就业机会和获取诸如小额融资等经济资源的机会。应加强促进两性平等的预算编制和对履行国际承诺，包括实现千年发展目标的支持。 性别视角看金融危机 背景 北京行动纲领指出，以全球经济衰退和局部政局不稳为主要表现的经济危机 43 7阻碍了很多国家的发展目标。在许多发达国家和发展中国家发生的经济衰退，以及在一些经济转型国家中正在进行的经济调整，都对妇女就业产生了消极的影响。妇女常常别无选择而不得不接受不稳定的工作、危险的工作、没有保障的家庭式生产工作或者失业。许多妇女以低薪和不被重视的工作为起点进入劳动市场，以增加她们的家庭收入;而其他人则希望通过移民来到达增加收入的目的。 8这些都加大了妇女工作的压力。北京行动纲领呼吁各国提供足够的安全网络并且加强国家和社区的支持系统，以此作为其社会政策的一个完整独立的组成部分，使贫困妇女能够抵抗经济环境的不利影响、维持生计以及保护她们的资产和 9收入。 在2000年联合国大会第23次特别会议上，与会者认为各国内部和各国之间不断加剧的经济不平衡，以及各国经济对外界因素(例如，经济危机)不断提高的依赖性改变了增长的概念，并导致了在许多国家的经济不稳定，特别是严重影 10响了妇女的生活。 1997年，妇女地位委员会第45次会议采纳的“妇女与经济”共识指出，各国政府有责任确保在经济转型和衰退时期妇女不受到歧视，同时呼吁各国政府确保其宏观经济政策(包括改革财政和公共部门、创造就业机会等等)具有社会性别 11敏感度并且支持中小型企业。 2008年，妇女地位委员会第52次会议采纳的“性别平等筹资和妇女赋权”共识指出，已经有不断增加的证据表明，对女性的投资会给生产力、生产效率和持续的经济增长带来积极的影响;增强妇女的经济赋权是实现千年发展目标和消除贫困的关键。它进一步指出，在所有层面上配备足够的资源、相应的运作机制、进一步强化实施能力、有社会性别敏感度的政策对充分的利用上述的积极影响是 12必需的。委员会呼吁各国政府在所有经济政策制定中使用性别视角，提高妇女 7 1995年9月4-15日北京，第四次妇女大会报告。(联合国出版，销售标号E.96.IV.13)附件二之决议一第一章，第16段。 8 同上，第19段。 9 同上，第58段G部分。 10 联合国大会决议S-23/3， 第36段。 11 1997年经济社会理事会正式报告，7号附录(E/1997/27- E/CN.6/1997/9)共识一之C部分第一章，第4段。 12 2008年经济社会理事会正式报告，7号附录(E/2008/27- E/CN.6/2008/11)共识之A部分第一章，第11段。 44 在经济管理体系和过程中的参与程度，以确保政策上的一致性，并为性别平等和 13妇女赋权提供足够资源。 在关于发展筹资问题的多哈宣言中，各国首脑和高层代表纷纷表示了对国际社会的深切忧虑。他们认为对全球危机和挑战的多重影响相互关联，包括全球金融危机，它是整个国际社会的严峻挑战;并决定将由联合国主持召开关于全球金 14融和经济危机及其对发展的影响的高层会议。该会议为妇女地位委员会提供了突出金融危机中的性别意涵、确保各项对策性政策不会加剧性别不平等而是推进性别平等的机会。 15金融和经济危机不仅仅会带来金钱方面的损失，而且会影响到人权事务。 16世界人权宣言在第22章中明确记录了各项经济和社会权利。另外，多项国际性人权文件，包括消除对妇女一切形式歧视公约(CEDAW)、国际经社文权利公约等，都包含推进妇女经济权利的条款。 重要议题 全球范围蔓延的信贷危机已经导致了在金融领域的大量紧急援助措施。货币和日用品市场变得越来越脆弱，举借外债的成本也不断增长。2008年9月贸易量 17增长率下降了2个百分点。预计在2009年，失业情况将进一步加剧。日用品价格的下跌、出口需求的减少、来自官方的发展扶助的可能减少、个人资金流动(特 18别是汇款)的减少都将对发展中国家造成负面影响。金融危机不仅会给金融市场带来全球性的影响，还将通过全球经济衰退严重而大范围地影响不动产经济和 19人们的日常生活。危机会影响所有的国家——发展中国家和发达国家。但是其 13同上，F部分第21段。 14该会议将由联合国大会主席组织召开。会议形式将在2009年3月最后决定。编注:该会议已于2009年6月在纽约举行。 15Balakrishnan, Radhika and Diane Elson (2008). “美国金融危机是一件人权事务”，乔治亚州亚特兰大市:美国人权网络 16 1948年12月，联合国大会第217号决议A(III) 17 2009年，联合国世界经济情况和展望 (联合国出版，销售标号 No. E.09.II.C.2) 18 Fukuda-Parr, Sakiko (2008) “金融危机对贫困无权人民和国家的冲击” 联合国大会:2008年10月30日，“全球金融危机”互动性座谈讨论会。 19 同上 45 中经济基础较好的国家以及与全球经济接轨程度不高的国家受到的影响可能会 20比较小。 经济衰退加重了妇女的就业压力。妇女基本上都从事不稳定的工作，与男性 21相比更容易失业，能够获得的失业和社会保险保障也相对较少，而且，妇女能够获得和支配的经济金融资源的途径也是不平等的。当她们的家庭买不起市场上 22的商品时，妇女们还有额外的责任提供这些商品的替代品给家庭使用。 2000年，对北京行动纲领实施情况进行的评估表明，20世纪90年代在拉丁美洲、南亚和东欧发生的经济和金融危机对社会弱势群体的打击最为严重，特别是 23妇女面对着更加沉重的无酬工作的负担。各成员国指出，由经济危机和结构调整政策带来的社会问题(包括取消保护性关税、削减政府对社会服务的支出等等)，都阻碍了北京行动纲领的彻底实施。其中妇女所受到的特别影响是，她们 24失去了在政府或国营部门的工作。 例如，在1998年的亚洲金融危机期间，妇女在劳动力市场上受到了严重的影响。尽管男性和女性都失去了工作，但是妇女总是先被解雇，因为传统上认为男 25性才是“养家糊口”的人。而非正式工作领域中的妇女(包括农业生产者、家庭主妇、传统工匠、织布者和小贩等)，受到了最大的冲击，因为对非正式领域 26产品的需求大量减少了。 面对衰退，各国实施货币和财政政策的具体方式也会给女性带来非常严重的影响。例如，削减健康和教育领域的公共支出会减少女性获取基本社会服务的机会。青少年女性可能会在经济危机期间从学校退学、回家帮助料理家务，从而使 20 世界银行(2008)，“全球金融危机，对应今天，确保明天”华盛顿特区:世界银行背景材料，关于金融市场和世界经济会议G20 21 1999年妇女发展角色全球调查:全球化、性别和工作(联合国出版，销售编号. E.99.IV.8)第46页。 22 Elson, Diane (2002). “国际金融结构:从厨房的角度出发”, 第6页. 23 E/CN.6/2000/PC/2 , 第381段。 24 同上，第97段。 25 1999年妇女发展角色全球调查:全球化、性别和工作(联合国出版，销售编号. E.99.IV.8)第49页。 26 ILO “关于亚太地区工作领域中的性别平等” 马尼拉:第四次世界妇女大会亚洲地区跟踪性协商会议讨论报告, 1999年10月6-8日. 46 2728得教育上的性别差距加大。这些应对策略会彻底地破坏社会长期的发展。失业的增加和家庭收入的减少将会带来无酬工作的增加，包括护理和护理等，而这 2930些工作主要由女性承担。妇女可能被迫转向投入不稳定的和非正式的工作。 针对亚洲金融危机的各项对应性政策均受到批评，因为公共支出因此被削减 31而市场自由化程度进一步加深。宏观经济政策中的通货紧缩趋势(削减支出、 32提高利率、减少总需求量以及抑制良性就业的增加)会使妇女处于不利地位。对应性政策应该避免这种通货紧缩趋势，关注有社会性别敏感度的就业机会的出现，关注会减少妇女无酬劳动的家庭和护理工作相关投资，关注促进两性平等分 3334担责任义务的相关政策。短期的对应性政策会对发展带来长期的影响，特别是通过它们在人力资源上的影响。所以关键是要确保这些对应性政策考虑到了女性不同的诉求和需要，从而不会破坏那些旨在促进性别平等和妇女赋权的政策和方案。在金融危机的情况下，社会性别预算对确保性别平等和妇女赋权所需的足够资源就变得尤为重要了。 为了确保针对金融危机的对应性政策中对性别议题的足够关注，妇女必须完全地参与决策制定过程。在金融和经济领域的决策过程中，妇女的参与程度还只是有限而缓慢的增长。例如，在欧洲金融系统的控制层中，女性代表所占比例少于5%。所有欧盟成员国的中央银行管理者都是男性，而在其核心决策群体中女性只有17%。类似地，欧洲中央银行管理委员会执行层中只有1/6的成员是女性。 27 联合国社会发展研究所(UNRISD)“性别平等:在不平等的世界中争取公正”(联合国出版，销售标号No. E.05.III.Y.1)，第43页。 28 摘自 Fukuda-Parr, Sakiko (2008). 29 摘自 Fukuda-Parr, Sakiko (2008). 30 EGM/ESOR/2008/BP.2, 国际劳工组织起草、“两性平等分担责任义务，包括对爱滋病患的护理”专家会议使用的报告文件，瑞士日内瓦:2008年10月 6-9日，第3页。 31 摘自Elson, Diane (2002) , 第7页。 32 Elson, Diane (2007). “宏观经济政策，就业，失业，和性别平等”, Ocampo, J. A. and Jomo K.S.主编“关于完全和良性的就业”第5章，纽约2007年。 33 Elson, Diane (2007). “宏观经济政策，就业，失业，和性别平等”, Ocampo, J. A. and Jomo K.S.主编“关于完全和良性的就业”第5章，纽约2007年。 34 世界银行 (2008). “世界银行金融危机调查经验”. 发展研究小组，第24页。 47 35 讨论议题 , 当前金融危机已经给女性带来了什么样的影响, , 如何确保在应对金融危机的各项策略中性别视角的使用,从过去的经济 危机中可以吸取哪些教训, , 在金融危机的情况下，如何确保社会性别预算能够被系统使用，从而保 证性别平等和妇女赋权所需要的足够资源的供给,社会性别预算是否能 够有效地评估金融危机给女性带来的影响, , 各国政府、国际组织、市民社会以及私人组织机构如何能够确保金融和 经济危机不会对女性带来不均等的、异常严重的负面影响, , 在经济危机时期，什么样的政策能够减少无酬护理工作给妇女带来的不 断增长的压力, 讨论摘要 与会者注意到在金融危机背景中与促进两性平等和增强妇女能力有关的国际承诺和义务，其中包括第四次妇女问题世界会议(1995 年)和大会第二十三届特别会议(2000 年)以及其他政府间进程的承诺，如千年首脑会议(2000 年)和发展筹资问题国际会议(2002 年)的承诺。与会者认为，金融和经济危机不仅有其货币成本，也影响人们享受各种人权，包括载于《世界人权宣言》第二十二条的经济和社会权利。若干国际人权文书，包括《消除对妇女一切形式歧视公约》和《经济、社会、文化权利国际公约》载有与妇女经济权利有关的条款，而《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》则尤其针对移徙妇女的权利保护。 35 (于2009年1月13日登陆查询). 48 与会者认为，当前金融危机和由此产生的经济危机对所有国家都有影响，但他们同时也认为，这种影响在国与国之间和在各国内部都有所不同。有人指出，房地产和金融工具方面的投机活动、难以为继的信贷扩张、停滞的工资、不断扩大的收入不平等和对产品需求的不足促发了当前的危机。随着危机持续扩大，其深度和持续时间仍难预料。与会者认识到，当前危机与不久前的一些危机有所不同。例如，1990 年代亚洲经济危机被遏制在该区域之内，各国能够通过出口带动增长克服那次危机。与会者担心，发展中国家，甚至那些具有健全宏观经济政策的发展中国家，目前几乎都无力控制源于别处的这场金融危机跨国蔓延的影响。 与会者担心，这场危机如果无法得到有效解决，可能会加剧贫穷程度，并危及未来的发展。还有人指出，在发生经济危机时，少数群体、移徙者和移民都处于特别不利的地位。许多发展中国家缺乏必要的财政空间去执行种种刺激经济的方案。官方发展援助的减缓将对发展中国家、特别是非洲发展中国家的国家预算产生不利影响，尤其是会影响到对官方发展援助资金流动依赖较大的各个社会部门。与会者呼吁经济合作与发展组织所有成员履行拨出0.7%国内生产总值用于官方发展援助的承诺，并强调指出，鉴于当前的金融危机，必须提高援助的成效。其他一些与会者则重申了他们对发展中国家给予官方发展援助的承诺。 有人指出，流向发展中国家的汇款在过去数次经济滑坡期间都保持了稳定，但在当前危机中却可能减少。还有人担心保护主义措施和限制性贸易政策可能阻碍发展中国家的出口，使一些国家，特别是那些小型和开放的经济体，更难摆脱当前的危机。 与会者一致认为，金融和经济危机对不同性别有不同的影响，并且不成比例地加重了妇女的负担，尤其是加重了贫穷妇女、移民妇女和少数族裔妇女的负担。尽管男女都受到失业的影响，但妇女往往首先遭到解雇，因为传统上男子被视为主要的“养家人”。虽然在一些国家，传统上以男性为主的部门目前正经历着大量的工作流失，但在其他一些国家，正在失去就业机会的主要是以女性为主的各个部门。社会领域中公共支出的削减对“关爱经济”产生了不利影响，加重了妇 49 女的家务和照料责任。与会者指出，非正规部门的妇女所受影响特别大，因为经济危机往往会大幅度减少对该部门产出的需求。妇女在小额供资客户中占了多数，而由于金融部门周转困难，预计她们获得这类信贷的机会也将减少。 与会者关注金融危机对移民妇女、特别是对发达经济体中那些在“关爱经济”和家庭中工作的移民妇女可能产生的冲击。除了失业之外，人们还担心反移民情绪可能升高。经济困难和就业机会的缺乏也可能使妇女更易遭到贩运。 虽然与2008 年粮食危机高峰期相比，粮价已有所下降，但持续的经济危机仍然威胁着妇女及其家人的福祉。有人指出，当前危机可能加剧一些国家、例如太平洋区域国家受气候变化影响的脆弱性，特别是在农业和粮食保障等部门，而在这些部门妇女所受影响将尤为严重。 与会者担心，如果当前的危机得不到控制，一些国家将不太可能实现千年发展目标，特别是那些关于降低儿童死亡率、减少产妇死亡率、促进两性平等和赋予妇女权力的目标。例如，世界银行估计，如果危机得不到控制，在2009 年至2015 年期间，金融的冲击将导致更多婴儿死亡，即每年平均增加20万 至40万例。研究表明，国内生产总值下跌造成的女婴平均死亡率明显高于男婴。 与会者指出，金融危机提供了一个机会，让政府可以改变现行的宏观经济框架，将资源转用于生产部门并摆脱投机。在这方面，与会者强调，在危机发生期间投资于两性平等，也是聪明的经济策略。 与会者指出，各国已经采取了一系列措施，以应对当前的危机。这些措施包括为刺激经济增长和创造就业机会而采取的扩张性财政政策。具体措施包括:投资于有形基础设施和社会保护计划，其中包括失业保险福利、失业者培训方案、提供社会服务和安全网，如现金转移、补贴和公共工程方案。与会者强调，公共部门和私营部门应采取有针对性的举措，以支持妇女度过金融危机。世界银行计划将性别观点纳入其拟议的脆弱性基金，优先投资于安全网和基础设施，以及小额供资和中小型企业。 50 与会者强调，应对金融危机的所有政策均应遵循国际人权文书为各国规定的义务。各国政府不应纯粹或主要依赖于宏观经济政策来扭转全球金融危机;而应采取一种基于人权和人类福祉的综合办法。应对办法要以人为本，并把重点放在就业、可持续发展和两性平等之上，并应考虑到气候变化问题，以及食品和能源安全需求。其目的应该是提高生产率，特别是农业生产率，而农业对发展中国家妇女而言，是一个不可或缺的部门。在这方面，与会者要求增加对农业的支出，因为农业是往往被危机应对政策所忽视的一个部门。 与会者建议采取各种措施和实际步骤，以确保将性别观点纳入金融危机应对政策。两性平等对经济增长具有重要意义，因为对妇女的歧视有其经济代价。因此，各种形式的法律上和事实上对妇女的歧视必须得到解决，特别是那些限制妇女权利和工作机会的歧视形式。妇女作为经济行为主体的作用应得到加强，并应采取措施，增加妇女的收入，这对家人、家庭和后代都有着长期有利的影响。此外，还需要普遍加强妇女的创业精神，且不仅限于微型和小型企业的创业。 与会者一致认为，财政刺激一揽子措施不应仅仅将重点放在集中力量在以男性为主的部门，如建筑部门创造就业机会上。他们强调，需要加大对两性平等问题作出反应的力度，包括增加妇女就业机会，以及采取措施减少妇女照料家人的职责。因此，一揽子刺激措施应着眼于投资于实物和社会基础设施，包括“关爱经济”。社会部门，如健康和教育的开支应该得到保护和增加。 与会者建议采取一些低成本的干预措施，以防止和解决基于性别的歧视，例如为女孩提供学校午餐和卫生设施。还需要考虑到妇女的无酬工作，将之视作应对危机努力的一部分。与会者承认，为提高妇女的经济能力而开展的试点项目具有重要意义，但是他们强调，必须扩大这些项目。 与会者强调，有必要将性别观点纳入宏观经济框架，并为此建议进行对经济政策的两性平等问题分析以及两性平等审计。与会者建议系统地采用促进两性平等预算编制，以之作为一项战略，来应对当前危机中的两性平等问题。通过征收外汇交易税，可提供资源，用于面向具体性别的方案，并减少投机行为。与会者 51 认为，让妇女参与决策过程，包括财务决策，应成为优先事项。 与会者呼吁有效地监测社会支出，并对支出进行跟踪，特别是一揽子刺激措施的支出，以确保在当前的危机期间妇女和弱势群体的需求得到满足。应加强收集数据和使用按性别分列的数据，以评估金融危机对男女的不同影响。应通过实时调查来显示妇女无酬工作的范围。 与会者强调，所有行为体，包括各国政府、中央银行和捐助者可在抗击全球金融危机的努力中发挥作用。应审视中央银行的作用，并加强各国政府和中央银行之间的政策协调，重点是创造就业机会，尤其是为妇女创造就业机会。各国应考虑采取管制措施，使私人投资者的利润目标与发展目标更好地统一起来。政府应为妇女提供补贴信贷和担保贷款，以便为妇女创造就业机会。应要求那些获得中央银行流动资金支持的商业银行保持用于小额信贷的资金，因为在有大批妇女工作的非正规经济部门，这种信贷是至关重要的。捐助者应保持官方发展援助并提高援助质量，包括要体现两性平等的观点。 与会者注意到联合国作为国家元首和来自各部门，不仅是金融部门的政府部长们的一个民主论坛的作用，可讨论为克服金融危机而可能采取的措施，并审查危机的根源。与会者建议采取更具跨学科特征的方法来解决危机。与会者认识到应重视多样性，以便使决策进程更切实有效，并呼吁妇女更多地参与其中。因此，与会者呼吁让妇女参与为解决金融危机的影响而将于2009 年4 月在伦敦举行的20 国集团会议。 妇女活动家的倡议:迈向第五次世界妇女大会 By Jean Shinoda Bolen 52 ,编注:Bolen是主张在2012年召开第五次世界妇女大会的最坚定的 活动家。本文系她在第53届联合国妇女地位委员会上的讲话, 我敦促妇女地位委员会支持联合国主办第5次世界妇女大会，因为它是执行北京行动纲要和安全理事会第1325号决议最有效的手段。为了做到这一点，不仅需要动员基层妇女，而且需要高层男性和女性的支持，因为他们知道，只有当妇女平等地参与决策和分担责任，才能真正在家庭、社区和世界实现社会正义与和平。 我们可以借鉴利比里亚的例子，那里的大量的妇女参与和平动员、提请国际社会关注、并对男性参战人员和他们的领导施加压力，以停止始于1989年，并造成20万人死亡的武装冲突。终于国际和平谈判举行了，2003年了签订调解协定。2000年通过的“妇女，和平与安全”的1325号决议以它的道义力量支持了妇女和谈判。 联合国应该支持召开第五次世界妇女大会，并使所有192个联合国会员国的妇女知道这和她们有关。因为它是一个联合国会议，所以将能有很多人参加，所以，它需要被指定为第五次世界妇女大会，让人们认识到它是既往其他四次会议、尤其是北京第四次世界妇女大会的继续，它应该旨在推动实现北京行动纲领提出的目标，而不是提出更多的争论。这次会议对于为妇女工作的人(男人和女人)的重要程度，就应该像奥运会对运动员的意义。 第五次世界妇女大会应该有三年的准备时间，在会议及其筹备的过程中，国 媒体的关注，和它在各个层面的扩散影响，和妇女团体的相应扩大、结际和地方 成网络和相互协作，都可以将世界从男性权力造成的过度占有欲和对峙中挽救出来。 第 五次世界妇女大会将是21世纪以来举行的首次联合国大型会议，也是互联网广泛发展以来的的第一次这样的会议。它将是最大和最有影响力的妇女大会，同时可以通过21世纪的技术和互联网的便利进行同步会议。 53 2003年，芬兰提交了关于召开联合国第5次妇女大会的提案，该提案在经社理事会搁置到2009年。我敦促联合国妇女地位委员支持联合国召开第五妇女大会，坚定地将这一议题列入在经社理事会2009年7月的会议议程中。我还敦促印度考虑主办这次会议，因为2010年英联邦运动会后，新德里各方面的基础设施都很到位。 资料来源: 部分英文资料翻译组织:社会性别与发展在中国(GAD)网站，翻译:王立轩、罗鸣 编辑:吕频 54