农村土地承包、使用权抵押：一种值得探索的模式—兼论“三农”问题的根源及其解决途径

农村土地承包、使用权抵押：一种值得探索的模式—兼论“三农”问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的根源及其解决途径 农村土地承包、使用权抵押:一种值得探索的模式—兼论“三农”问题的根源及其解决 途径 《经济师)2002年第ll期?专家学者论坛 农村土地承包使用权抵押?? 一 种值得探索的模式 兼论"三农"问题的根源及其解决途径 摘要:文章对我国目前"三农"问题的根本原因以及解决问题的 关键作了研究.指出导致我国在20世纪90年代中后期重新出现"三 在于实行家庭联产承包责任制后农村中出现了土 农"问题的根本原因, 地承包,使用权的"固化",我们可以在农村中广泛实行土地承包,使用 权抵押办法来解决这一问题. 关键词:土地承包使用权固化土地承包使用权抵押土地集 中现代化农业生产 中图分类号:F321.3文献标识码:A 文章编号:1004—4914(2002)11—011—02 一 ,农村土地承包,使用权"固化"是导致"三农"问题的根源 2O世纪80年代初开始的农村家庭联产承包责任制,适应了当时我 国农业生产力发展的需要,极大地提高了广大农民的生产积极性,使农 业生产力潜能得以充分释放,农业生产率大幅度提高,较高地解决了长 期以来困扰我国经济发展的农业,农村和农民等"三农"问题. 但是,从20世纪90年代中后期开始,"三农"问题却又重新出现,困 扰着我国经济.农业产值仅占GDP的17.8%,而农村人口却占全国总 人口的70%左右;农业生产仍然停留在一家一户的小农经济状态,农户 经营规模太小,导致农产品生产成本明显高于国际平均水平,无法有效 应对加入WTO后来自发达国家现代化农业生产的竞争;由于广大农民 仍然停留在半自给自足的半自然经济状态,无法进入现代市场,再加之 90年代后期以来国内农产品供求关系发生变化,农产品出现供大于求 的局面,导致农产品价格回落,农民收入增长幅度下降,农民收入普遍 偏低;由于农民收入水平低,购买能力不强,有效需求不足,导致农村消 费市场开拓受阻,无法通过农村消费市场的扩展来有效地扩大内需,等 等."三农"问题,事实上已成为我国经济保持持续,健康,稳定发展所 必须解决的一个重大问题. 一 段时间以来,我国经济学界对于"三农"问题出现的原因以及应 当怎样解决"三农"问题,展开了热烈的讨论.关于怎样解决"三农"问 题,人们从不同角度出发,提出了各种思路,方案和 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ,如:加快农村 产业结构的调整;加快农业生产科技进步的速度;加强农业生产的产 前,产中和产后的社会化服务体系建设;加快农村小城镇建设的速度; 这些办法中,有的虽然取得了 减轻农民的各种负担;等等.我们看到, 一 定的效果,但并没有从根本上解决问题;有的如果要取得成效,尚需 相当长的一段时间.必须指出的是,这些方案,措施和办法,极少涉及 到导致我国"三农"问题重新出现的根本原因——农村土地承包,使用 权的"固化"问题. 我国农业生产最基本的生产资料——土地,其所有权是属于农村 集体经济单位所有的.而家庭联产承包责任制,实际上是在保持土地 所有权公有制的前提条件下,农民家庭在相当长的时期内拥有对土地 的承包,使用权.在改革开放的前十几年,这种体制对于调动广大农民 的生产积极性,确实起到了重要的作用.农村土地所有权和经营使用 权的"两权分离",是我国在20世纪80年代和90年代前期顺利解决"三 农"问题的关键所在.但是,通过家庭联产承包责任制所形成的我国农 村一家一户的小农经济,在历史进入20世经90年代中后期以后,其不 ?张陆郭正模薛梅 适应现代市场经济,生产事实上的无法形成现代化大农业生产的优势, 抗御自然灾害能力弱和不能灵活适应市场变化等弱点也逐渐暴露出 来.而解决这些问题的关键,需要通过进一步的改革,彻底改变我国的 农村中广泛存在的小农经济状态,使其尽快转变为现代化大农业生产. 但是,家庭联产承包责任制所形成的农村土地承包使用权在农户 手中的"固化"却阻碍了这种转变.所谓土地承包,使用权的"固化",是 指某一土地一旦被某一农户承包,该农户就在相当长的时期内拥有该 土地的经营使用权,一般情况下不能任意取消或变更.由于当前农民 退包,集体反租倒包,土地经营公司或经营大户等收购土地使用权的机 制没有建立起来,因此,农民对土地的承包,使用权,在一定意义上具有 土地所有权的特征.由于土地承包,使用权的"固化",土地向具有生产 优势或市场优势的"专业户""种粮大户"手中转移,通过土地集中来发 挥现代化大农业生产优势的努力必然受阻;由于土地承包,使用权的 "固化",使我们无法有效避免小农经济必然带来的生产成本高,对市场 的适应能力弱,大量低水平重复生产,限制农业技术的推广和使用等弊 端,农业生产的规模经济效益无法发挥,并进一步导致农民收入无法迅 速提高;由于土地承包,使用权的"固化",自给自足或半自给自足的自 然经济状态无法打破,广大农民无法顺利进入现代市场;由于土地承 包,使用权的"固化",农户因缺乏组织,市场信息不足或信息歪曲,生产 经营活动难以避免盲目性,从而必然蒙受经济上的损失;由于土地承 包使用权的"固化",家庭经营势单力薄,难以独自抵御市场竞争的风 险;由于土地承包,使用权的"固化",农户的组织化程度低,难以维护自 身利益,在各种经营性的或非经营性的组织或企业面前显得无能为力, 往往只有被动挨宰的命运;由于土地承包,使用权的"固化",广大农民 必然长期固守那一小块土地,"故土难离",小城镇建设无法顺利推进; 由于土地承包,使用权的"固化",大规模的水土保持和农田基本建设无 法顺利推进,等等.因此,要从根本上解决"三农"问题,关键是要打破 土地承包,使用权的"固化"问题. 而我国农村现行的双层经营体制中的集体统一经营制度安排.却 无法有效打破土地承包,使用权的"固化"和实现适应现代市场经济的 大农业生产.其原因在于:第一,现行双层经营体制中的集体经济组织 与农户之间的联系不是根据市场经济中的利益关系自愿形成的结合, 而是依靠农民对土地的依附关系捆绑在一起的,如果依靠集体经济组 织的行政力量来打破土地承包,经营权的"固化",势必导致损害农户利 益的结果,事实上极易重蹈"人民公社"的覆辙;第二,所谓集体经济组 织事实上与村委会,村党支部在组织上和功能上混杂在一起,既是经济 实体,又是社区管理组织,其作为市场经济活动的参与者的法律地位不 明确. 因此,寻找一种既能有效打破土地承包,使用权的"固化"问题,又 能组织和充分发挥现代化大农业生产优势的体制模式,是解决"三农" 问题,实现农业生产现代化的关键所在. 二,土地承包,使用权抵押:一种值得探索的模式 既然解决我国农村土地承包,使用权的"固化"问题,是解决"三农" 问题的关键,那么,在保持土地所有权公有制和能有效组织与发挥现代 化大农业生产优势的前提条件下,怎样解决土地承包,使用权的"固化" 一 11— ?专家学者论坛《经济师)2oo2年第l1期 问题呢?我们认为,在农村中普遍实行土地承包,使用权的抵押改革, 是一种值得探索的模式.关于这种模式,我们的基本思想是: 首先,必须从思想上认识到,在现代市场经济条件下,人们对生产 资料的经营使用权也是现代信用制度的一种重要抵押手段.人们往往 认为,只有人们拥有所有权的财产才可能作为抵押并成为获取金融机 构贷款的手段,这是一种极大的误解.在生产资料所有权和经营权相 分离的情况下,由于人们可以凭借对生产资料的经营使用权来获取一 定的经济收益(如将其拥有经营使用权的机器设备,场地等通过出租来 获取一定的租金收入).因此,也可以把经营使用权作为一种财产形 式,将其作为抵押来向金融机构申请信贷资金支持.我国目前国有经 济单位可以凭借其拥有经营使用权的国有资产作为抵押,向金融机构 申请贷款,就是一个证明. 其次,这种模式的基本做法是: 1.由国有金融机构或农村信用社出面,成立专门的农村土地投资 经营性企业,我们将其称之为"农村土地投资经营公司",并通过"农村 土地投资经营公司"来向农民发放信用贷款(包括生产性贷款和消费贷 款),贷款的限额可以根据该土地在一定时期内从事农业生产所获得的 经济收益来核算. 2.农民在向"农村土地投资经营公司"申请贷款时,以其拥有承包, 使用权的土地作为抵押. 3.如果农民到时不能归还贷款,则"农村土地投资经营公司"即获 得该土地的承包,使用权.同时,如果农民到时能够归还贷款,在农民 自愿的前提条件下,也可以通过i地投资入股的形式参加"农村土地投 资经营公司",成为其股东. 导对土地的承包,使用权后,可以 4."农村土地投资经营公司"在取. 由公司自己或委托他人来行使对土地的经营权,在土地承包,使用权在 公司集中到一定程度后,则可以通过公司来对土地实行大规模的现代 化经营. 5.在"农村土地投资经营公司"行使对土地的经营权时,如果农民 自愿,可以由公司雇佣其作为"农业工人"并通过劳动获取工资性收入. 如果农民有土地的入股,则还可以按股分红. 我们认为,如果在农村中广泛实行土地承包,使用权抵押办法,至 少有以下几个方面的优点: 第一,由于可以通过"农村土地投资经营公司"向农民发放大量的 生产性和消费性贷款,从而可以解决我国目前在刺激内需,开拓农村消 费市场时所遇到的广大农民由于收入低而"买不起"的难题. 第二,在向农民提供贷款时,由于有农民对土地的承包,使用权作 为抵押,从而可以解决金融机构普遍担心的贷款归还问题. 第三,通过这种办法,可以使"固化"了的农村土地承包,使用权流 动起来,并以"农村土地投资经营公司"作为现代化大农业的经营单位, 来实施土地的集中和实施适应现代市场经济的大规模农业生产,从而 有效解决我国目前存在的小农经济问题. 第四,由于这种办法是以属于国有或集体所有的"农村土地投资经 营公司"作为土地集中和大规模农业生产的当事者的,因此,可以有效 解决人们普遍担心的农村土地向少数个人手中集中所引起的农村"两 极分化"问题和土地所有制性质的变化问题. 第五,由于这种办法是以当"农村土地投资经营公司"取得土地承 包,使用权时,如果农民愿意,应当由公司雇佣其为"农业工人"作为前 提条件的,因此,可以有效避免在土地集中的同时,发生农民由于丧失 土地而出现的种种社会问题. 第六,由于"农村土地投资经营公司"是一种独立的经营性经济实 体,一方面可以按照现代市场经济的要求进行土地经营运作,充分发挥 现代化大农业生产的优势,同时,也可以有效避免现行农村集体经济组 织存在的"政企不分"问题. 我国在20世纪80年代初开始实行的农村家庭联产承包责任制改 革,其重大的历史贡献已经载入史册.现在,该是对家庭联产承包责任 制本身进一步进行改革,彻底打破一家一户经营的小农经济的时候了. 参考文献: 1.蓝万烁,朱有志.试论构建新型农村双层经营体制.人大复印报 刊资料一社会主义经济理论与实践,2000(10) 2.邓大才.农村土地使用权流动的障碍:内生机制不完备.人大复 印报刊资料一社会主义经济理论与实践,2000(10) (作音单位:重庆工学院工商管理系,四川省社科院经济所,重庆工 学院社科部) (责编:若佳) 严抓学习提高员工综合.1p4,i素 质狠抓管理促进业务快速发展 山西省山阴县信用联社通过严抓员工学习,达到了全面提高员 工综合素质的目的;通过狠抓员工管理,充分调动员工的积极性,促 进了企业大踏步的发展.使整个农金工作捷报频传. 一 ,严抓员工学习 农村信用社的员工均来自农村,人员素质参差不齐,如何担当 起支持"三农"发展重任是信用联社领导班子思考的一个重要问题 如果说在前几年这个问题还不是最突出,最明显的问题的话,那么 进入新世纪后.面对农村信用社发展方向的定位,面对中国加入世 贸组织.面对银行业激烈竞争的现实,员工的素质问题便日渐明显, 越来越成为人们谈论的话题,成为各方关注的焦点.针对这种现 实,山阴县信用联社先行一步,在员工综合素质上做了新文章:一是 帮助员工加强学习.学习是提高员工综合素质最根本最直接的手 段,而培养员工的学习兴趣则是一个前提条件.为此县联社转变策 略,推出了"日记,月训,年考试"工作 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ,从而使员工的综合素质 得到了加强.二是鼓励员工外出深造.对于提高员工素质而言.自 学和外出深造具有异曲同工之效.在多年的探索中,县联社逐渐摸 I索出一条适合自身的培养人才之路.在外送学习的形式上既有全 脱产又有半脱产,形式多样.通过函授和外出深造,培养了一大批 专业知识人才,有的员工已成为能独挡一面的技术权威.这对农村 》信用社这个有着50多年发展历史的老牌集体企业来说,无疑是注 ?倪育新闰启忠武东山 入了巨大的生命力和推动力,为企业的长远发展奠定了坚实的人才'i 基础. 二,狠抓员工管理 l抓管理.县联社提出了"统分结合,层层管理"的员工管理新 思路,形成了员工互相管理,县联社总体管理的"统分结合,层层管 理"模式.f 2用人才.通过"老学小, 小学 小学生如何制作手抄报课件柳垭小学关于三违自查自纠报告小学英语获奖优质说课课件小学足球课教案全集小学语文新课程标准测试题 老;小帮老,老带小".山阴县信q 合系统形成了老中青三代互相竞争,互相帮助,互相学习,互相促q 进,一代胜一代的员工队伍.q 3.搞竞争.在竞争上,县联社采用如下手段:一是以社开展业 务竞争:先是依据信用社所处地理位置,所在乡的经济情况,业务 量的大小,科学地测算并分配任务指标,然后以一个季度为周期.展 开竞争.季末按完成任务的比重排名.奖优罚劣.二是开展全员大'I 比武活动.点钞,珠算,计息,演讲,宣传信用社的通讯报道等都是, 比武内容., 4炼人才.信用联社把一个又一个选拔出的员工放到合适的 岗位上,加以锻炼,通过"抓管理,用人才,搞竞争,炼人才"的员工管 理办法,全辖员工基本上形成"政治思想过硬,业务技能过硬"的高 素质人才队伍. (作者单位:山阴县信用联社山西036900) (责编:,J,青)