[word格式] 浅析如何强化西藏动物疫病防疫宏观管理

[word格式] 浅析如何强化西藏动物疫病防疫宏观管理 浅析如何强化西藏动物疫病防疫宏观管理 科学与管理《西藏科技))2008年7期(总第184期) 浅析如何强化西藏动物疫病防疫宏观管理 边扎旺堆 (西藏自治区农牧厅兽医生物药品制造厂,西藏拉萨850003) 摘要:针对西藏动物防疫宏观管理的现状及存在的问题,论述了如何强化西藏动物防疫宏观管理. 关键词:西藏动物防控管理 中图分类号:$851 西藏是全国五大牧区之一,畜牧业生产在国民生 产发展中占有很重要的地位,是我区广大农牧民的主 要生产,生活 资料 新概念英语资料下载李居明饿命改运学pdf成本会计期末资料社会工作导论资料工程结算所需资料清单 ,也是农牧民增产增收的主渠道. 而动物防控,动物卫生及动物产品质量安全是兽医行 政管理工作的重要组成部分,是当前各级行政管理的 一 项重要职责,是保持我区经济社会全面,协调,可 持续发展的一项基础性工作.随着经济全球化步伐的 加快,科学技术的13新月异,以动物防疫和动物产品 及兽药残留为主的动物卫生和动物产品质量安全问题 13益成为社会关注,人们关心的焦点,也是目前我区 畜牧业健康发展的突出问题. l西藏动物疫病防疫现状 1.1西藏动物疫病基本概况 西藏是全国五大牧区之一,拥有总土地面积 120.48万平方公里,其中天然草场面积12.3亿亩. 2007年底各类牲畜存栏数达2417万头(只,匹), 肉类总产量22.88万吨,奶类总产量28.94万吨,牧 业总产值31.85亿元,占农牧林渔总产值的 44.36%,是我区牧民最基本的生产和生活资料.我 区地处祖国的西南边陲,接壤的国家有尼泊尔,锡 金,不丹,印度,缅甸,等国,边境线长达3840 公里. 根据历史资料记载,许多动物传染病从毗邻国家 传人我区,包括曾发生过的牛瘟,马鼻疽,滥舌病, 6 五号病以及近年发生的高致病性禽流感和小反刍兽疫 等疫情使我区畜牧业健康发展受到很大的影响.因 此,西藏动物卫生及其产品质量安全工作,关系到国 家动物卫生及其产品质量安全工作的重要战略,同时 关系到我区的民族团结,边防巩固和人民生活水平的 进一步提高.到目前为止,我区,地,县三级防疫, 检疫部门,本行业工作人员及基础设施基本齐全,而 乡村级防检只有少数防疫员或赤脚兽医.但人员专业 素质普遍不高,工资待遇低,人员与工作量悬殊较 大,在基层完成高密度,严要求免疫和驱虫工作的难 度很大,不适合我区动物疫病防治工作的实际情况. 1.2动物疫病防治工作所取得的成绩 长期以来,在党中央的亲切关怀和自治区人民政 府的高度重视下,西藏动物疫病防治工作取得了可喜 的成绩.自民主改革以来,在大批援藏科技干部的无 私奉献和我区广大农牧科技工作者的长期艰苦努力 下,兽防工作走过了近50年的风风雨雨,经历了边 调查疫情,边研究疑难病,边开发新药和生物制品, 边防控动物疫病等的辉煌奋斗历程,并且有效地防控 了各种传染病,侵袭病和中毒病,为提升我区畜牧业 经济健康持续发展,促进畜产品出口创汇及轻工业提 供原料做出了积极的贡献. 1.2.1有效地制定了适合西藏实际的动物疫病防治 规则.在60年代,根据中央的指示精神和当时流行 《西藏科技))zoo8年7期(总第184期)科学与管理 的动物疫病及危害,动态情况,在我区制定了”头 头注射,各个免疫”的防治原则,于1967年成功地 消灭了牛瘟;20世纪8O,9O年代,以”预防为主, 防治结合”,”防重于治”为原则,1995年消灭了牛 肺疫;从1979年到目前为止达到基本控制要求的有 羊痘,马腺疫等传染病. 1.2.2准确掌握各种动物疫病的流行规律,分布动 态及危害信息.1979年和1989年先后两次组织了全 区动物疫病普查,之后多次开展区域性调查工作,进 一 步查清了重大传染病,即布氏杆菌,炭疽,羊三 疫,马鼻疽,猪瘟,五号病,禽流感等2O多种;吸 虫,线虫,绦虫,原虫等180多种侵袭病;有毒有害 的紫云英,氟中毒等lO多种中毒病;攻关了典古病, 牛拉稀病,山羊皮肤癌,尼古病,幼畜脑包虫病,断 牙病等2O多种疑难病的诊断和防治研究;取得了牛 病毒性腹泻/粘膜病,幼畜氟中毒病,牛羊冬季一次 驱虫为主的综合防治办法等6O多项科研成果,为西 藏动物疫病防控工作提供了可靠的科学依据. 2西藏动物疫病防治工作中存在的问题 2.1依法治理动物疫病的观念较淡薄 我国先后出台了诸多法律法规,我区也颁布了相 关配套法规,使动物疫病防控工作有法可依,但是在 实际工作中还存在较多的突出问题. 2.1.1法制观念淡薄.西藏动物疫病防控有关法律 法规对广大农牧区和农牧民的宣传处于内容简便化, 形式统一化,舆论导向针对性不强,层次不高,造成 对《动物防疫法》了解不深不透,对依法治理动物 疫病的观念仍然淡薄,模糊不清等. 2.1.2执法不严,违法不究的问题突出.根据《动 物疫病防疫法》第九章,第七十二条明文 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 ,”对 饲养的动物不按照动物疫病强制免疫 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ,不免疫接 种的部门或个人可以按规定要求执行的罚款一千元以 下”等,但是在实际工作中基本未能执行,甚至出 现了执法不严,违法不究的问题,不仅损坏了各级政 府的形象,而且造成了较严重的经济损失. 2.1.3执法监督工作滞后.几年来,在西藏重大动 物疫病防控过程中,对免疫密度和质量及其动物产品 的检疫环节出现问题时得不到及时的检查,监督,处 置的应急预案,如果因生产,生活特殊需要出售,运 输和携带活畜证件的真实性和实效性不能按规定条款 来监督,真假不分,知法犯法,使动物重大传染病年 年发生,损失惨重,所以执法工作一直处于滞后或者 被动的局面. 2.2行政部门宏观管理工作松懈 各级防,检疫的主管部门对动物疫病所带来的危 害性的认识不到位,对动物疫病的防范意识和预测感 不敏感;对各种疫病防治的宏观管理措施不全面而系 统,缺乏实质性的中长期规划;防疫和检疫部门间的 关系不顺,任务不明确,责任不到位,缺少整合资源 强化联合的合作意识;疫苗和驱虫药品的数量,分配 工作与当地疫情流行动态实际不相符,造成盲目分 配,无疫用药,有疫缺药的不科学,不合理的分配制 度和浪费现象. 2.3动物防疫和检疫力量较薄弱 进入2l世纪,随着改革开放的不断深入和市场 经济的快速发展,我区动物及其产品的流动量不断增 加,同时各种动物疫病的流行范围随之扩大,发病率 随之增多,加之兽防队伍不稳定,技术水平比较低 下,开展动物疫病防疫检疫工作面临一定的难度,这 充分暴露出了我区的动物总量与防检工作人员的力量 悬殊较大的问题,尤其对现代化畜牧业发展和兽防管 理工作的各项要求很不相适应. 2.4科研及科技推广工作有待加强 动物疫病防控离不开科研和科技推广工作的不断 加强和创新,特别是当前发生新的病种和病原体变态 等因素的诸多环境,更加注重有针对性地研究和攻关 重大人畜共患病是非常重要.但是,近几年来对疫病 防治方面的研究和技术推广工作抓得不紧,重视不 够,有所放松,尤其是对目前无法诊治的顽固性疾病 的研究,现有技术成果普及不扎实,对我区畜牧业发 展和生产留下不同程度的隐患. 2.5乡村防疫及检疫机构不健全 动物疫病的防疫和检疫工作重点在基层,但到目 前为止,西藏的乡村及动物防检机构,人员以及基础 7 科学与管理《西藏科技))2008年7期(总第184期) 设施多数尚未建全,基层的防检力量处于十分薄弱, 无法保障免疫密度和防疫质量的要求,更谈不上从源 头上治理动物疫病,侵袭病,中毒等的一系列具体要 求;治理各种动物疫病,关键就在基层,而目前基层 乡级防检所和村级防检点的基础设施建设的投入几乎 是个空白,尚未实施此项工作的开展. 3强化西藏动物疫病防控的宏观管理措施 首先有关部门及各级领导应对动物疫病防控工作 引起高度重视,加强动物防疫体系建设,紧密结合我 区的畜牧业生产实际,制定符合实际的动物疫病防控 的宏观管理措施,以科学管理为依据,以实际出发为 原则,以依法治理为准绳,以创新思路为动力,以体 制机制为保障的管理措施. 3.1加强动物防疫法及有关法律法规的宣传普及 工作 我国是依法治国的法治国家,要求西藏各族人民 加强法律法规的学习树立法治观念,是依法治理动物 疫病防控工作的最基本的条件,打牢防控基础是非常 的重要也是关键的环节,因此通过多层次,多形式的 开展宣传活动提高西藏广大干部和群众依法治理动物 疫病防控的理念和综合技能水平. 3.2加强动物防疫法规的专题培训 在区,地,县,乡,村五级行政管理人员和专业 技术干部以及养殖示范户中采用多种方法进行以 “动物疫病防控法”,”重大动物疫情应急预案”,”兽 药管理条例”等相关法律法规的学习,让全区涉农 行政管理人员,广大干部职工和农牧民群众达到人人 皆知,家喻户晓的目的,使他们懂得依靠科技发展畜 牧业的同时也要懂得依法治理动物疫病的理念,为有 效防控多种动物疫病和侵袭病的防控,提高思想观 念,自觉地形成学法,懂法,用法的良好氛围,逐步 把动物防控工作转变为有法不依,执法必严的良好工 作环境. 3.3强化动物疫病防控的宏观管理 3.3.1切实转变行政管理方式.各级行政主管部门 和专业技术人员坚持深入基层靠前指挥,倾听群众的 呼声.按照”加强领导,密切配合,依靠科学,依 8 法防治,群防群治,果断处置”的动物疫病防控工 作方针,根据所辖的实际情况,制定出切实可行的 中,长远规划的长效机制,要做到年初有安排部署, 年中督促检查,年底总结评比和重点疫病重点防范的 工作程序,同时理顺好上下级关系,协调防检各方的 工作,调动各方的积极性,不断形成理顺关系,协调 一 致,提高效益新的工作格局. 3.3.2按照属地管理的原则.各级行政主管部门要 按照属地管理的原则,加强各辖区各种动物疫病防控 和产地检疫的宏观管理工作,层层签订工作 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ,责 权分明,切实把责任落实到人头,落到工作实处.同 时准确掌握该辖区的动物疫病种类,分布,流行规律 及危害程度等现状,以此为据合理调配各种生物疫苗 和驱虫药品,必须足量需求,切实做到药品,人员, 技术准时到疫区,把有限的资金用到刀刃上,避免出 现有疫无药,有人无技术,无管理,而无疫存药常年 不用造成浪费的分配不合理问题. 3.3.3总结经念,积极探索动物疫病防控技术的承 包责任制.为了使动物疫病防控和产地检疫达到切实 有效的目的,摸索和制定出台新的防检技术承包责任 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,鼓励各方专业技术人员大胆承包到村,到乡或 到县,按责任制要求评比防检工作成效,业绩突出的 人员与年终干部考核挂钩,奖惩分明. 3.3.4健全监督管理机制.严格制定防控和检疫工 作中的监督人员,范围,内容和目标.从自治区到 县,乡,村层层对免疫密度,免疫质量和产地检疫质 量,防控效果进行监控,成绩显着的向全区乃至全国 进行表扬和奖励并推广业绩,存在的问题及时纠正, 造成损失的进行通报批评或限期整改或按照有关法律 严办. 3.3.5建立动物疫情防控预报网络系统.我区七个 地(市)重点区域尽快建立县级网络系统,凡列为 重点区域重点预报范围的重大疫病,常发传染病和侵 袭病,实行月报和季报制.各地县每月30日前把当 月和当季的疫情状况逐级上报自治区行政主管部门, 行政主管部门经过汇总,分析,便于及时采取防控的 应急措施,达到有疫无发的目的. 《西藏科技))2008年7期(总第184期)科学与管理 3.4切实加强防检队伍建设.提高队伍素质 防检队伍是各种动物疫病的防控和产品检疫工作 的主力军.防检队伍力量薄弱,队伍不稳定,业务和 工作素质差,是我区疫病防治工作中要急需解决的突 出问题,因此,今后要着力解决以下问题: 3.4.1要建立健全防疫和检疫队伍.根据西藏的实 际牲畜总量和防检工作量,配置合理的业务素质高, 事业性强,具有较强工作责任心的兽医防检人员,采 取专业技术和工作素质考核的办法聘用到县,乡,村 三级防检工作岗位上,并颁发执业资格证书,把人员 相对固定到防检岗位,不得随意调离和改行.同时落 实好专业技术职称和相关毒害补助等各项待遇,把完 成任务,晋升职称挂钩,提高人员的工作积极性. 3.4.2积极开展多样化的知识培训.在县,乡,村 三级防检工作人员,一级带一级采取层层培训的方式 进行专业技术和有关法律法规的知识,提高他们的专 业技术水平和依法工作能力,切实增强他们的工作热 情和责任感. 3.5加强科研和科技推广工作 科学技术是第一生产力,技术推广则是提高科技 含量.我区动物疫病调查,诊断,防控曾取得了较好 的成绩.但是,随着经济全球化,气候的不断变暖, 容易产生病菌的变异和变种现象,所产生的危害和防 治工作的难度比平常高出几倍.还有过去未曾发生或 少发生的疫病,随着动物及其产品的流动增加而扩大 流行范围,带来的较大危害,尤其是到目前尚未有办 法治疗的某些侵袭病.因此,要正确树立科学技术是 第一生产力和我区实施”科技兴藏”,”科技兴牧” 的战略思想.在扎实推广现有科技成果的同时,努力 研究和攻关疑难病的诊治科研项目,为畜牧业持续发 展营造健康的良好环境. 3.6尽快建立健全乡村防检体系 建立健全乡村级防检体系是基层动物防检工作的 需要,也是从源头上治理动物疫病工作的基础. 根据《动物疫病防疫法》第八章,第六十三条 规定,”县级人民政府和乡级人民政府应当采取有效 措施,加强村级防疫员队伍建设”.自西藏”和平解 放”以来的防治工作实践告诉我们,动物疫病的防 控和畜产品产地检疫工作的重点在基层,关键在防检 队伍.做好各种动物疫病防控工作,关键从源头上治 理.因此,尽快建立健全乡村防检体系迫在眉睫.按 照”农业部”建设基层农牧推广站和人员配备的精 神,县有防检站,乡有防检所,村有防检点的要求, 结合当地的实际情况和牲畜总量,要科学和合理的配 置乡村级防检人员.为满足基层防检工作的需要,一 般在农区乡级防检所应配备中专以上文凭的工作人员 不少于3名,牧区应配备不少于5名;村级防检应配 备不少于2名有中专文凭或通过多次受过专业技术培 训人员到农区,牧区不少于3名,确保基层免疫密度 和免疫质量及产地检疫等项工作的需要. 3.7加大资金投入.补充和完善乡村级防检设施及 设备 投人资金才有效益.各级政府在”十一五”期 间下大力气投人一定的资金,建立健全乡级防检所和 村级防检点的防检设施.形成乡级防检所人员有房 住,各种疫苗和药品有地方储藏,产地检疫有场地; 村级防检点人员有房住,药品有临时储藏设施,产地 检疫有场地的局面;乡村级防检工作所需经费列人县 以上财政预算.为了保障从源头上治理动物疫病的实 效,所需防检经费应列人县级以上财政预算计划,确 保基层春秋两级高密度的疫苗免疫和驱虫工作及畜产 品产地检疫工作的需要. 总之,在国家农业部和区党委,政府的正确领导 下,抓住兽医管理体制改革的有利时机,以科学发展 观统领我区动物疫病防控工作的全局,充分掌握西藏 的区情,创新疫病防控工作思路,强化宏观管理.建 设一支素质高,业务能力强,事业心强,能够留得 住,切实发挥作用的防检专业队伍,使各种动物疫病 防控取得实效.确保西藏社会局势稳定及畜牧业经济 又好又快发展. 编校陈莎莎 9