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生活垃圾焚烧发电项目建设中存在的问题及建议.doc.doc

生活垃圾焚烧发电项目建设中存在的问题及建议.doc

李高防
2018-12-26 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

简介:本文档为《生活垃圾焚烧发电项目建设中存在的问题及建议.docdoc》,可适用于领域

生活垃圾焚烧发电项目建设中存在的问题及建议doc生活垃圾焚烧发电项目建设中存在的问题及建议字【摘要】通过分析目前全国生活垃圾焚烧发电现状及现有相关法律政策指出其在我国落地、基础设施建设、技术运用、监管等方面存在的问题及原因进而从法律层面、政策层面、经济层面、技术层面和社会层面等多方面提出相关建议以期能够使生活垃圾焚烧发电产业能够在我国得到很好的发展发挥其更大的功效。【关键词】垃圾焚烧发电问题建议现状国内生活垃圾焚烧发电厂现状截止年底全国个设市城市共有生活垃圾焚烧厂座总处理能力为万吨日处理能力吨总装机约为MW。其中炉排炉的焚烧发电厂比流化床的焚烧发电厂多其余少部分为热解炉和回转窑炉。这座生活垃圾焚烧厂主要分布经济发达地区和大城市其中江苏、浙江、广东三省生活垃圾焚烧发电厂数量最多。随着经济发展我国中西部地区越来越多的城市选择建设生活垃圾焚烧发电厂。国内生活垃圾焚烧发电相关法律政策垃圾焚烧发电作为一个行业和产业近年来在我国得到了很大的发展。垃圾焚烧发电是垃圾处理的基本方式之一同时也是一种可再生能源创造的途径之一是资源综合运用和循环经济的组成部分。从《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》和《资源综合利用目录》、《可再生能源产业发展指导目录》等文件来看我国已把垃圾焚烧发电定位于一种资源综合利用方式垃圾焚烧发电属于可再生能源中的生物质能属于循环经济的范畴。针对垃圾焚烧发电国家和住建部及相关部门先后出台了一系列法律法规如《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB)、《十二五全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》、《生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》(建标)、《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》、《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》等一系列政策标准促进了垃圾焚烧发电技术的发展和项目的建设、运营。存在的问题邻避问题突出垃圾焚烧发电项目落地难环卫基础设施的邻避是世界性的问题世界各国都存在都反对把公厕、垃圾收集设施、垃圾处理设施建在自家后院。在中国垃圾焚烧发电项目落地难尤为突出除邻避现象外究其原因主要是一些反对垃圾焚烧的人士对二噁英的过度负面宣传使得二噁英被妖魔化其次是相关部门监管力度不够其三是信息公开度不够、公民参与度不够根据芜湖生态中心等三家环保NGO发布的统计信息显示所有在运行垃圾焚烧厂中仅有家提供污染物排放监测数据同时公众对垃圾焚烧缺乏科学认识对政府和企业的信任缺失以上种种原因造成居民的不理解甚至是误解公众因项目选址问题、环保问题等产生群体上访事件使得垃圾焚烧发电项目难落地。我国垃圾焚烧行业仍处于发展期在技术工艺、设施建设、运营和排放控制方面还存在一些问题我国垃圾焚烧行业仍处于发展初期在技术工艺、设施建设、运营和排放控制方面还存在一些问题。在技术方面国内混合垃圾热值偏低导致焚烧炉难以保持稳定的高温作业区间易出现结块堵炉、燃尽率低、甚至熄火停炉等问题尤其是生活垃圾中的少数危险废弃物增加了处理风险烟气处理技术复杂难度较大垃圾混烧是二噁英产生的重要因素而二噁英的在线监测难度大检测成本高在建设方面部分焚烧项目存在技术选择不当、设备水平不达标、工程建设质量较差等问题在设施运行方面部分垃圾焚烧厂的焚烧温度不达标烟气净化系统工作不正常污染物排放难以达到国家标准掺煤量超过规定标准。部分垃圾焚烧发电厂监管力度不够信息未公开国内现有垃圾焚烧发电厂大部分是新的《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB)出台以前建设的建设标准、工艺水平、污染控制标准都存在一些问题特别是二噁英的排放标准比(GB)严格了达到了欧盟标准。但是据不完全统计芜湖生态中心等三家环保NGO发布的信息显示所有在运行垃圾焚烧厂中仅有家提供污染物排放监测数据在一定程度上体现出相关部门对垃圾焚烧的监管力度不够。低价竞标企业效益和公众利益难保证国内大部分垃圾焚烧发电厂采用BOT方式建设和运作形成了以BOT为主、多元投资主体参与的市场化运作模式。而生活垃圾焚烧发电项目的主要收益来源于上电价和垃圾处理费补贴两个方面。目前很多垃圾焚烧发电厂面临收不到足额垃圾处理费和上电价偏低的双重压力高成本和低收入很难调动企业生产积极性。同时由于竞争激烈许多企业为迎合竞标规则采取不合理的低价竞争策略参与竞标在中标之后企业为了盈利只能通过降低工程质量、运行标准和服务水平来降低成本造成项目运行效果低于设计和预期目标使得公众利益难保证。结论及建议合理规划、认真做好前期工作垃圾焚烧发电项目要合理布局统筹考虑项目覆盖服务的范围结合城市经济和地理状况科学规划提出合理的涉及垃圾焚烧发电项目的土地供应。全方位制定边界条件明确处理规模、处理工艺、设备配套、环保标准、补贴标准、运营年限、企业资质、运行监管机制等标准和要求。精心选择有实力、有经验、负责任的投资商委托有经验的招标代理机构根据边界条件和相关要求编制招标文件和特许经营协议规定双方投融资、建设、运营、监管、维护和移交等方面的责、权、利公开、公平、公正的选择有实力、有经验、负责任的投资运营商高标准、高起点建设垃圾焚烧发电项目杜绝造成二次污染。信息公开、化解邻避效应、促进项目落地项目选址要公示宣传向公众介绍焚烧工艺、飞灰、烟气、渗滤液等如何处理组织项目驻地内企业代表、知名人士、村干部、村民代表到运行的垃圾电厂参观引导公众参与让公众有直观认识化解邻避效应杜绝发生公众事件。政府与企业通力合作建立项目协调、推进、监管等合作机制政府要强调服务企业要强调责任把政府和企业融为一体通过项目前期开展沟通协调、建设过程督促推进、建成后运行监管保障项目按计划顺利实施、规范运营。在线监测、多方监管建成后的垃圾焚烧发电厂要做到烟气排放飞灰、渗滤液处理等各项指标与城市环保部门和行业主管部门实现在线联并在厂区自动检测显示屏上实时向社会公众发布烟气污染物浓度数据行业主管部门和项目驻地派代表进场监督随时接受市民的监督。严格按规定程序规范办理项目建设手续严格按规定程序办理项目立项、可研、环评、建审等各项建设手续证照齐全方可开工建设不违规建设规避建设风险。结语总之随着诸多城市垃圾填埋场的逐渐饱和垃圾焚烧发电处理生活垃圾是今后我国大中城市的最佳选择如何顺利推进垃圾焚烧发电项目建设不仅需要从法律层面、政策层面、经济层面、技术层面和社会层面等多方面综合考量更需要政府、企业和公众等多方面共同努力因地制宜、多管齐下着力解决好处理水平和监管能力建设等问题。

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