生活垃圾焚烧发电项目建设中存在的问题及建议.doc
生活垃圾焚烧发电项目建设中存在的问题及建议3500字
【摘 要】通过分析目前全国生活垃圾焚烧发电现状及现有相关法律政策，指出其在我国落地、基础设施建设、技术运用、监管等方面存在的问题及原因，进而从法律层面、政策层面、经济层面、技术层面和社会层面等多方面提出相关建议，以期能够使生活垃圾焚烧发电产业能够在我国得到很好的发展，发挥其更大的功效。
【关键词】垃圾焚烧发电 问题 建议
1 现状
1.1 国内生活垃圾焚烧发电厂现状
截止2013年底，全国661个设市城市共有生活垃圾焚烧厂166座，总处理能力为4633.7万吨，日处理能力158488吨，总装机约为2600MW。其中炉排炉的焚烧发电厂比流化床的焚烧发电厂多，其余少部分为热解炉和回转窑炉。
这166座生活垃圾焚烧厂主要分布经济发达地区和大城市，其中江苏、浙江、广东三省生活垃圾焚烧发电厂数量最多。随着经济发展，我国中西部地区越来越多的城市选择建设生活垃圾焚烧发电厂。
1.2 国内生活垃圾焚烧发电相关法律政策
垃圾焚烧发电作为一个行业和产业，近年来在我国得到了很大的发展。垃圾焚烧发电是垃圾处理的基本方式之一，同时也是一种可再生能源创造的途径之一，是资源综合运用和循环经济的组成部分。从《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》和《资源综合利用目录》、《可再生能源产业发展指导目录》等文件来看，我国已把垃圾焚烧发电定位于一种资源综合利用方式，垃圾焚烧发电属于可再生能源中的生物质能，属于循环经济的范畴。
针对垃圾焚烧发电，国家和住建部及相关部门先后出台了一系列法律法规，如《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB 18485-2014)、《十二五全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》、《生活垃圾焚烧处理
工程
路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理
项目建设标准》(建标142-2010)、《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的
通知
关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知
》、《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》等一系列政策标准，促进了垃圾焚烧发电技术的发展和项目的建设、运营。
2 存在的问题
2.1 邻避问题突出，垃圾焚烧发电项目落地难
环卫基础设施的邻避是世界性的问题，世界各国都存在，都
反对把公厕、垃圾收集设施、垃圾处理设施建在自家后院。在中国，垃圾焚烧发电项目落地难尤为突出，除邻避现象外，究其原因主要是一些反对垃圾焚烧的人士对二噁英的过度负面宣传，使得二噁英被妖魔化;其次是相关部门监管力度不够;其三是信息公开度不够、公民参与度不够，根据芜湖生态中心等三家环保NGO发布的统计信息显示，所有在运行垃圾焚烧厂中仅有42家提供污染物排放监测数据，同时，公众对垃圾焚烧缺乏科学认识，对政府和企业的信任缺失，以上种种原因造成居民的不理解甚至是误解，公众因项目选址问题、环保问题等产生群体上访事件，使得垃圾焚烧发电项目难落地。
2.2 我国垃圾焚烧行业仍处于发展期，在技术工艺、设施建设、运营和排放控制方面还存在一些问题
我国垃圾焚烧行业仍处于发展初期，在技术工艺、设施建设、运营和排放控制方面还存在一些问题。在技术方面，国内混合垃圾热值偏低，导致焚烧炉难以保持稳定的高温作业区间，易出现结块堵炉、燃尽率低、甚至熄火停炉等问题，尤其是生活垃圾中的少数危险废弃物增加了处理风险，烟气处理技术复杂，难度较大，垃圾混烧是二噁英产生的重要因素，而二噁英的在线监测难度大，检测成本高;在建设方面，部分焚烧项目存在技术选择不当、设备水平不达标、工程建设质量较差等问题;在设施运行方面，部分垃圾焚烧厂的焚烧温度不达标，烟气净化系统工作不正常，污染物排放难以达到国家标准，掺煤量超过规定标准。
2.3 部分垃圾焚烧发电厂监管力度不够，信息未公开
国内现有垃圾焚烧发电厂大部分是新的《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB 18485-2014)出台以前建设的，建设标准、工艺水平、污染控制标准都存在一些问题，特别是二噁英的排放标准比(GB 18485-2000)严格了，达到了欧盟标准。但是，据不完全统计，芜湖生态中心等三家环保NGO发布的信息显示，所有在运行垃圾焚烧厂中仅有42家提供污染物排放监测数据，在一定程度上体现出相关部门对垃圾焚烧的监管力度不够。
2.4 低价竞标，企业效益和公众利益难保证
国内大部分垃圾焚烧发电厂采用BOT方式建设和运作，形成了以BOT为主、多元投资主体参与的市场化运作模式。而生活垃圾焚烧发电项目的主要收益来源于上电价和垃圾处理费补贴两个方面。目前，很多垃圾焚烧发电厂面临收不到足额垃圾处理费和上电价偏低的双重压力，高成本和低收入很难调动企业生产积极性。同时，由于竞争激烈，许多企业为迎合竞标规则，采取不合理的低价竞争策略参与竞标，在中标之后，企业为了盈利只能通过降低工程
质量、运行标准和服务水平来降低成本，造成项目运行效果低于设计和预期目标，使得公众利益难保证。3 结论及建议
3.1 合理规划、认真做好前期工作
垃圾焚烧发电项目要合理布局，统筹考虑项目覆盖服务的范围，结合城市经济和地理状况，科学规划，提出合理的涉及垃圾焚烧发电项目的土地供应。全方位制定边界条件，明确处理规模、处理工艺、设备配套、环保标准、补贴标准、运营年限、企业资质、运行监管机制等标准和要求。
3.2 精心选择有实力、有经验、负责任的投资商
委托有经验的招标代理机构，根据边界条件和相关要求编制招标文件和特许经营协议，规定双方投融资、建设、运营、监管、维护和移交等方面的责、权、利，公开、公平、公正的选择有实力、有经验、负责任的投资运营商，高标准、高起点建设垃圾焚烧发电项目，杜绝造成二次污染。
3.3 信息公开、化解邻避效应、促进项目落地 项目选址要公示宣传，向公众介绍焚烧工艺、飞灰、烟气、渗滤液等如何处理，组织项目驻地内企业代表、知名人士、村干部、村民代表到运行的垃圾电厂参观，引导公众参与，让公众有直观认识，化解邻避效应，杜绝发生公众事件。
3.4 政府与企业通力合作，建立项目协调、推进、监管等合作机制
政府要强调服务， 企业要强调责任，把政府和企业融为一体，通过项目前期开展沟通协调、建设过程督促推进、建成后运行监管，保障项目按计划顺利实施、规范运营。
3.5 在线监测、多方监管
建成后的垃圾焚烧发电厂要做到烟气排放，飞灰、渗滤液处理等各项指标与城市环保部门和行业主管部门实现在线联并在厂区自动检测显示屏上实时向社会公众发布烟气污染物浓度数据，行业主管部门和项目驻地派代表进场监督，随时接受市民的监督。
3.6 严格按规定程序规范办理项目建设手续
严格按规定程序办理项目立项、可研、环评、建审等各项建设手续，证照齐全，方可开工建设，不违规建设，规避建设风险。
4 结语
总之，随着诸多城市垃圾填埋场的逐渐饱和，垃圾焚烧发电处理生活垃圾是今后我国大中城市的最佳选择，如何顺利推进垃圾焚烧发电项目建设，不仅需要从法律层面、政策层面、经济层面、技术层面和社会层面等多方面综合考量，更需要政府、企业和公众等多方面共同努力，因地制宜、多管齐下，着力解决好处理水平和
监管能力建设等问题。
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