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推进城镇化建设的思考.doc

推进城镇化建设的思考

林知学
2017-10-22 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《推进城镇化建设的思考doc》,可适用于工程科技领域

推进城镇化建设的思考摘要:城镇化是解决农民增收缓慢、城乡差距日益拉大问题的重要出路。城镇化的地位和作用正越来越受到重视~城镇化代表先进生产力的发展方向~城镇化是我国迈向小康~实现现代化的必由之路。但我们也要思考~如:城镇化发展与经济发展速度的关系~农民进城与城镇就业容量问题,资源开发利用~资源环境的支撑与制约问题,城镇发展的资金问题~城镇产业种类转型与现实发展模式问题~以及如何因地制宜制定科学可行的城乡规划等问题。关键词:城镇化农民增收城乡差别中央城镇化工作会议于去年月日至日在京举行。会议指出~城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径~是推动区域协调发展的有力支撑~是扩大内需和促进产业升级的重要抓手~对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。一、城镇化是农民增收的重要出路之一改革开放以来~城乡居民收入差距经历了一个由大到小~再由小到大的过程~这种过程具有阶段性特征及政策性背景。据相关资料显示:,年~经济改革的重点在农村~农业劳动生产率大大提高~农副产品价格上调~乡镇企业蓬勃发展~农民人均纯收入以年均,的速度增长~大大高于同一时期城镇居民家庭人均纯收入,的增长速度。年城乡居民人均实际收入之比为:~年降到:。年后~改革的重点从农村转移到城市~城市的生产力得到解放~发展更加迅速~城乡收入差距之比逐渐扩大~到年达到改革开放以来的最高点:~之后几年随着农民收入的恢复性增长~城乡差距略有缩小。但是~,年农民收入的增长速度连续四年下降~城乡收入差距也逐年扩大~到年达到:~接近历史最高点。直到年农民收入下滑的趋势才得到控制~实际增长,~比上年提高个百分点。“三农”在我国举足轻重~事关社会主义现代化建设的全局。在我国~党和政府一直对“三农”相当重视~也出台了很多政策~如:比如大力减轻农民负担~取消农业税~实行财政倾斜政策~扶持农村义务教育~等等。从目前来看解决城乡差别效果还不很好。众所周知~我国农村人口占,以上~基数庞大且地区差异较大。因此~如何增加农民收入~如何缩小城乡差别是我们现在急需解决的重大问题。个人认为我国贫穷虽然表现在农村~但根源在城市~原因就是城镇化率不高~对农业、农村、农民的反哺和带动作用不够。只有全面推进城镇化建设~发展工业、服务业等非农产业~创造更多的就业岗位、吸纳更多农村富余劳动力~减少农民人口~只有管理好、经营好、发展好城镇~增强城镇反哺“三农”的能力~才能从根本上解决“三农”问题。二、对推进城镇化的理解《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出:“提高城镇化水平~转移农村人口~可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力~是优化城乡经济结构~促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。中央城镇化工作会议于去年月在京召开~会议指出~要以人为本~推进以人为核心的城镇化~提高城镇人口素质和居民生活质量~把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。城镇化是经济社会发展的必然趋势~也是工业化、现代化的重要标志~我国正处在城镇化发展的关键时期~坚持走中国特色的城镇化道路~一要按照循序渐进~节约土地、集约发展、合理布局的原则~努力形成资源节约~环境友好~经济高效~社会和谐的城镇发展的新格局。坚持大中小城市和小城镇协调发展~逐步提高城镇化水平。对于扩大内需~推动国民经济增长~对优化城乡经济结构~促进国民经济良性循环和社会协调发展都具有重大意义。二要坚持统筹城乡发展~在经济社会发展的基础上不断推进城镇化~可以加强城乡联系~在广大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置。有序转移农村富余劳动力。实现以工促农~以城带乡~最终达到城乡共同繁荣。从我国人口多~底子薄~发展不平衡的国情来看~推进城镇化同时面对着实现经济增长~社会发展和解决人口多~资源紧缺~环境脆弱、地区差异大的许多问题和矛盾。这就决定了必须贯彻落实科学发展观坚持走中国特色社会主义城镇化道路。推进城镇化健康有序发展~必须坚持以规划为依据~以制度创新为动力~以功能培育为基础~以加强管理为保证。要通过全国城镇体系规划~城市总体规划~村庄和集镇规划以及土地利用规划等~各地区因地制宜进行科学规划。推进城镇化健康有序发展是经济和社会结构调整的重要内容。中央经济工作会议指出:为什么把结构调整作为重要内容~其内涵:一是城镇化是经济社会发展的必然结果~与构建和谐社会、建设节约型和环境友好型社会、建设社会主义新农村~全面增强企业自主创新能力~以及社会、经济结构的调整等方面有着互为推动的密切关系。二是推动城镇化~是指扩大城镇规模和农村人口向城镇积聚~由此引起一系列变化。城镇化的实质是经济结构、社会结构和空间结构的变迁。从经济结构变化看~农村活动逐步向非农业领域转化和产业结构升级的过程,从社会结构变化看~农村人口逐步转变为城镇人口~及城镇文化~生活方式和价值观念向农村扩散的过程,从空间结构变化看~城镇各种生产要素和产业活动向城镇集中~以及积聚后再分散过程~起到城乡纽带桥梁作用。因此~推进城镇化发展是统筹城乡发展、缩小城乡差距~促进城乡经济一体化的重要途径~也是结构调整的重要内容。积极推进城乡健康有序发展~不仅有利于促进各类产业结构升级~提高资源配置效率~而且有利于提高城乡地区生活质量~改善城乡人居环境~逐步改变城乡经济社会二元结构的状况。三是从科学发展观的角度看~判断城镇化健康发展的主要标志有四个方面:,,城镇化规模和水平与工业化和经济化发展的水平相适应,,,城乡资源配置效率和城乡质量不断提高~生产、生活和生态协调发展~并形成良好的人居环境,,,逐步形成大中小城市和小城镇协调发展、合理分工、建立各具特色的区域城镇体系,,,城乡经济社会协调发展~逐步实现城乡一体化。按照国际经验~目前我国已进入中等收入国家行列~正处于工业化和城镇化快速推进的重要时期产业集聚的发展对带动城镇化的发展具有巨大作用第一~产业集聚是城镇化发展的基础与前提~为城镇的发展提供了经济动力。其次~产业集聚降低了城镇化的成本。产业集聚本身就是由于集聚可以带来资金、人才、原材料、交通和通讯等资源和公共设施的共享~从而降低成本。再次~产业集聚区内同一类型的企业虽然是竞争关系但往往也有合作关系~加之知识外溢效应~同行业的产学研发展迅速~提升行业的竞争力。我国沿海地区的发展证明很多城市都是由于突出行业的形成构成城镇的特色。三、城镇化过程中需注意的几个问题中央城镇化工作会议提出城镇化“要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念~依托现有山水脉络等独特风光~让城市融入大自然~让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁,要融入现代元素~更要保护和弘扬传统优秀文化。”小城镇建设必须合理规划~科学布局。城镇化的道路主要是大量建设小城镇~通过适当的就业措施把农业人口转变为非农业人口~把农民转变为市民。当前的小城镇建设主要是在一些原有集镇的基础上~统一规划~重新布局~规模建设。但是~全国许多地方的小城镇建设仍停留在以镇论镇的初级阶段~由此产生规划依据不充分、定性不准确、用地和人口规模预测不合理的现象。许多小城镇缺乏科学的合理规划~建设上带有较大的盲目性。有些地方即使制定了规划~也都存在规划水平不高、规划内容简单重复、整体协调性差的问题。有的小城镇规划贪大求异~标准定的过高~摊子铺的过大~造成了建设资金和用地的浪费。还有的小城镇规划毫无特点~千篇一律~到处都是一个模式~缺乏独特的风貌和文化特色。城镇化必须消除体制障碍。最大的体制障碍是户籍制度~这也是城乡分割体制最明显的特征。当前~我国户籍制度把户口分成农业户口和非农业户口两种~界限是很清楚的。农民要想成为“城里人”,必须取得非农业户口~否则~即是生活在大城市仍然是农业人口~享受不到“城里人”在医疗、就业、住房乃至受教育等方面所独享的一系列权利~只能是一个城市边缘人。近年来~许多专家学者都在呼吁户籍改革~放松户籍管制~允许有条件的农民在中小城市~甚至大城市落户立业。目前~全国各地的户籍制度正在小范围内变革~各地做法不一。而真正的大变革必须是一场从上到下的彻底改变~中央正在积极研究可行措施~相信不久将会出台。除了户籍制度外~土地管理、行政管理、财税、投融资、社会保障和区划体制等都需要有相应的配套措施。根据本地实际情况~解决城镇居民的就业问题。如果大批的农民转变为城镇人口后~仍以纯农业经营为主~那么~这种城镇化是不成功的。城镇化必须考虑居民的就业问题~这是农民转变为市民的重要标准~从事纯农业经营的城镇人口很难说是市民。所以~在农村人口向小城镇聚集和转移的过程中~一定要转变农民的就业形式。各地要根据城镇发展的实际情况~明确城镇功能定位~大力培育主导产业和地方特色产业~大力发展农产品加工、轻工工业品制造等劳动密集型产业。同时要大力发展小城镇的非公有制经济~如股份合作制经济~个体经济~民营经济~发挥这些经济成分在运输、饮食、零售、养殖等行业中灵活机动的优势。还要不断调整和优化小城镇的产业结构~大力发展第二、三产业~促进小城镇产业结构升级。当然~城镇化问题并不是一个几条对策就能解决的问题。对于城镇化~我们既要借鉴国外的成功经验~更要在实践中摸索适合我国国情的道路来~但是按客观规律办事~实事求是~是我们任何时候都要坚持的一项基本原则。只要加大改革力度~以人为本~以解放生产力和调整产业结构为出发点~我国的城镇化道路一定越走越宽~在不久的将来~一定能在我国建设一个全面、真正的小康社会。

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