关于高校家具资产管理的几个重要问题
摘要:家具资产是国有资产的重要组成部分,如何确保家具资产的安全和完整,保证其合理配置和有效利用,是高校资产管理部门必须高度重视的问题。高校应根据自身情况和特点,进一步加强对家具资产的管理,应合理配置和有效使用资产,防止资产流失,确保资产安全与完整,同时提高高校家具资产管理的有效性,加快实现家具资产占有、使用的全员、全要素、全过程精细化管理。
关键词:高校管理;国有资产管理;家具资产管理;精细化管理
中图分类号:F123.7 文献标识码:A 文章编号:
1003-3890(2017)02-0088-04
近些年来,国家高度重视高校国有资产管理工作,财政部、教育部先后下发若干文件,
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各高校合理配置和有效利用国有资产。家具是高校开展教育教学、科学研究、文化传承创新、社会服务等日常活动的必备用具,是高校有效运转不可或缺的重要资产。近年来,随着国家经济的高速发展,高等教育的办学规模在不断扩大,高校家具的种类和数量迅速增加,师生对于家具质量的要求也不断提高,许多高校已形成较为庞大的家具资产体系,如何对家具资产进行更加科
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_1714549794649_0的管理已经成为高校资产管理面临的重要课题。本文结合作者多年从事高校家具资产管理工作的经验,提出和初步剖析国家举办高校之家具资产管理的几个重要问题。
一、做好高校国有资产管理一般性和家具资产管理特殊性的有机结合
家具按其所用材料可分为实木家具、板式家具、软体家具、藤编家具、竹编家具、金属家具及钢木家具等。高校家具资产是指高校占有、使用的,依法确认为国家所有、能以货币计量的各种家具资源的总和,按其形成方式可分为用国家财政资金形成的家具资产、国家无偿调拨给高校的家具资产、按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的家具资产、接受捐赠等经法律确认为国家所有的其他家具资产。作为国有资产的重要组成部分,高校家具资产管理具有国有资产管理的一般性和适合家具资产特点的特殊性。从一般性来看,高校家具资产管理适用于国家有关高校国有资产管理的法律法规和规章
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,依照国家有关法律法、规规、规章、制度进行管理。根据《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》(教财〔2012〕6号)的有关规定,必须坚持资产管理与预算管理、财务管理相结合,实物管理与价值管理相结合以及安全完整与注重绩效相结合的原则;必须坚持实行“国家统一所有,财政部综合管理,教育部监督管理,高校具体管理”的管理体制,建立“统一领导、归口管理、分级
负责、责任到人”的管理机制;坚持按照国家要求、规定、标准和程序,配备、使用、处置资产,评估、清查、统计、
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、监督、检查资产,登记产权和处理产权纠纷,进行资产信息管理,开展资产管理绩效考核。从特殊性来看,家具是教学科研及学习生活中必要的工具之一,具有配置的普及性、单件的低值性、空间上的非固定性、易移动性、形态上的易损性、行为上的容易被轻视等特殊性,因而其管理不能完全照搬一般高校国有资产管理的办法,管理原则、管理体制、采购、配备、使用、处置,评估、清查等都必须充分体现家具资产的特殊性,更加重视精细化、动态化,更加注重落小落实。因此,高校家具管理必须把一般性和特殊性有机结合起来,既要避免忽视家具资产特点的、一刀切式的管理,又要避免忽视资产管理一般性、片面强调家具资产特殊性的管理。
二、处理好集中和分散管理的关系
根据《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》的规定,高校负责对本单位占有、使用的家具资产实施具体管理。除贯彻执行国家有关法律法规和政策,接受上级监督指导外,具体职责主要包括:制定家具资产管理具体办法并组织实施,负责家具资产日常管理、监督检查、信息管理及信息化建设等工作,对家具资产实施动态管理;按照规定办理家具资产配置、处置、出租、出借等事项的审核、审批或报
备手续;负责家具资产保值增值、办理家具资产产权占有、?更及注销登记等相关工作;负责家具资产清查、清产核资、资产评估及资产划转工作;负责家具存量资产的有效利用、家具资产管理体系建设工作。高校是一个复杂系统,上述对家具资产的具体管理职责如何在高校内部各个层级、各个部门之间进行分配是需要认真探讨的问题。职责集中配置便于本单位家具资产占有、使用的分工合作,避免不必要的重复建设,但难以充分发挥下属各级单位的积极性、主动性和创造性,难以充分反映师生员工对家具的具体需求。职责分散配置有利于满足师生员工对家具的具体需求,有利于发挥师生员工、下属各级单位的积极性、主动性和创造性,但可能造成不必要的重复建设。因此,高校家具管理必须统筹处理好集中与分散的关系。正是从这一原则和要求出发,《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》提出了建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理机制,高校要结合自身特点,创造性完善相应管理机制。具体来讲,一要按照“统一领导”的要求将家具管理有效纳入党委领导下的校长负责制轨道,完善具体管理办法,明确主管校领导和议事决策机构;二要按照“归口管理”的要求,优化编制设置。考虑到家具资产数量多、单价低、份额轻,易被忽视的特点,同时,因其与房屋、设备相互匹配的密切关系,家具资产管理宜归口在房屋管理或设备管理部门;三要
按照“分级负责”的要求,适应学校管理结构安排,合理划分校级、院系(部门)的管理职责。校级主要负责制定家具管理具体办法并组织实施,负责涉及全校的家具资产管理事项以及必须集中管理的工作,其它事项应尽可能由家具具体使用单位自主管理。四要按照“责任到人”的要求,明确家具管理责任人及其管理职责。
从北京大学的情况来看,家具采购分为三种形式。一是学校二级单位自行采购。这是一种最为分散的形式,适用于批量购置金额较小,未达到国家规定需要公开招标的限额;二是学校统一公开招标。这是校内最为集中的采购方式,适应于批量购置金额达到国家规定需要公开招标限额的情况;三是学校委托中央国家机关政府采购中心招标。这种形式批量购置金额最大,超过国家规定需委托中央国家机关政府采购中心招标的限额,实际采购中占比较低。由于教学科研工作的特殊性,北京大学下属二级单位购置家具,特别是理工科院系,多以实验室或课题组为单位,一次购置家具金额虽未达国家有关规定的限额,但因购置批次多,总金额却相当可观。每年分散采购总额占比超过2/3,招投标购置家具的总额占比不到1/3。实践表明,分散采购有利满足使用单位需求特点,但加大了购置成本和重复购置。因此,家具资产购置中如何处理好集中与分散的关系是一个亟待进一步探索的关键问题。三、系统推进家具资产的全面精细
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