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首页 《舟山发展规划》确定的重大政策突破有哪些?

《舟山发展规划》确定的重大政策突破有哪些?.doc

《舟山发展规划》确定的重大政策突破有哪些?

马君琦
2019-05-23 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

简介:本文档为《《舟山发展规划》确定的重大政策突破有哪些?doc》,可适用于经济金融领域

解读《规划》确定的重大政策突破有哪些开发开放,先行先试。这句话的含义是:作为我国首个以海洋经济为主题的新区,承担着积极探索我国海洋经济科学发展新路径、深入实施国家区域发展总体战略的重要职责,在开发开放过程中,也必须被赋予先行先试的权力。《国务院关于同意设立浙江舟山群岛新区的批复》就已指出:浙江舟山群岛新区要“以深化改革为动力,以先行先试为契机,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理”。这是在国家规范性文件中,对建设浙江舟山群岛新区可以赋予先行先试权的原则性规定。“先行先试”是对改革中率先试验、突破和创新的一种概括。尽管此词在实际使用中,外延已被拓宽,比如工作中具有创新意义的举措、方法也常常被形容为先行先试。但“先行先试”在国家规范性文件中是具有核心含义的,那就是对现行的体制、机制及制度进行改革,以及对政策甚至是对法律进行完善。而且,真正能够推进新区建设快速发展的,恰恰是那些具有核心含义的“先行先试”。于是,我们在践行“先行先试”时,必然会遇到对“先行先试权”的拷问,也就是“先行先试”的实施依据、权力内容以及行为边界问题。《浙江舟山群岛新区发展规划》第七章《建设海洋综合开发试验区》开篇写道:赋予先行先试的特殊政策,从更深层次、更广范围、更高水平推进舟山群岛新区体制机制创新,营造有利于改革发展的良好体制政策环境。大家非常关心的新区优惠政策,在此章有了一个密集性的阐述,作了一系列原则性的规定。根据相关部门提供的资料,《规划》中重大政策的突破主要有:◎用海政策◇《规划》提出:“改进海域使用权登记管理制度,搭建海域使用权储备交易平台,逐步推行海域使用权招拍挂制度。”〔解读〕通过搭建海域使用权储备交易平台,逐步推行海域使用权招拍挂制度,有利于规范海域使用权流转管理,解决当前可出让海域资源紧缺而用海需求不断增加的矛盾,实现海域的物尽其用和海域物权的保值增值。◇《规划》提出:“开展凭海域使用权证书按程序办理项目基本建设手续的试点。”〔解读〕即依据《物权法》对海域物权制度的法律规定,将用海建设项目的建筑物、构筑物全部纳入到基本建设项目管理范畴,凭《海域使用权证书》办理建设用地(海)规划建设许可证、建设工程规划许可证等相关手续,并进行房屋产权登记。此举可大大缩短用海项目审批周期,体现海域使用权用益物权的作用和价值。◎财税政策◇《规划》提出:“国家在港口建设费政策上给予倾斜。”〔解读〕港口建设费是经国务院批准征收的专项用于港口建设的政府性基金,由交通部按照国家有关规定统一安排。为支持舟山群岛新区打造大宗商品储运中转加工交易中心,国家在港口建设费的征收对象、征收标准、使用管理方面给予倾斜,支持港航物流服务体系建设。◎城乡统筹配套改革◇《规划》提出:“加快推进农村土地、房屋等各类产权的确权登记颁证,积极引导确权后的产权交易流转,探索建立农村土地承包经营权、渔(农)村宅基地和集体建设用地产权交易平台和市场化流转办法。”〔解读〕当前渔农村宅基地的福利性分配和无偿使用,导致出现农村人口减少和村庄用地扩大并存的悖论宅基地不能充分流转和进行正常市场交易,造成宅基地资源大量闲置,但同时隐性流转与交易大量存在宅基地的非商品化、非资本化和非市场化,是造成当前市场发展中农民财产利益损失的一个重要因素。启动农村宅基地的市场化改革,可以在较小范围内探索解决土地承包制深入发展后出现的新问题新矛盾,既有利于保护农民土地利益,又能为农民创造资本性财产,促进渔农村城镇化发展,更有利于提高土地利用率,有效保护耕地。◇《规划》提出:“以乡镇为单位,积极尝试宅基地跨村使用。”〔解读〕积极打破行政界线,推进宅基地跨村流转,鼓励农村居民到户口所在行政村以外的规划保留村购买用地性质为集体所有的闲置住房或新建住房、农民公寓,可以实现宅基地资源的有效配置。◇《规划》提出:“研究低丘缓坡土地综合开发利用新模式。”〔解读〕这是统筹经济发展与耕地保护、破解土地供需两难的必然选择。此举有利于优化新区城乡用地布局,推进城镇化健康发展,促进国土均衡开发。◎行政管理体制改革◇《规划》提出:“赋予舟山群岛新区省级经济社会管理权限,设立浙江舟山群岛新区管委会,探索建立与舟山群岛新区建设发展相适应,与行政区划相协调的机构精简、职能综合、结构合理、运行高效的行政管理体制。”〔解读〕赋予舟山群岛新区省级经济社会管理权限,深入推进体制机制改革,精简机构和行政层级,从而提高行政效率,有利于进一步优化资源配置,统筹城乡发展,先行先试,为国家海洋综合开发探索经验。◎用地政策◇《规划》提出:“首期新增建设用地规模控制在平方公里以内,严格按照土地利用总体规划组织建设,确需增加建设用地规模的,依法定程序报国务院批准”、“国家、省级重点建设项目及本规划确定的建设项目,经评估省域内确实不能平衡的,可以开展国家统筹补充耕地试点”。〔解读〕这表明国家对我市实行差异化土地政策,我市用地政策取得重大突破,为群岛新区建设提供了扎实的土地资源保障。◇《规划》提出:“对舟山群岛新区建设用地计划指标实行差别化管理”,“对大宗商品中转储运、现代海洋产业和海洋资源综合开发利用等项目用地给予适当倾斜”。〔解读〕近年来,国家从严从紧投放年度建设用地计划指标,但对于部分重点领域、重点产业实行差别化管理。《规划》的此两点,有助于做大做强现代海洋产业。◎金融和投资体制政策◇《规划》提出:“研究设立舟山船舶金融租赁公司。”〔解读〕金融租赁公司兼有融资、投资和促销多种功能,它是以金融租赁业务为主的非银行金融机构,具有较强的融资能力。舟山设立船舶金融租赁公司,有利于发挥舟山传统船舶制造业优势,创新投融资渠道,促进港航物流产业发展。◇《规划》提出:“支持符合资质要求的外资航运保险公司设立营业机构。”〔解读〕目前外资航运保险公司实力相对雄厚,拥有全球化网络优势。引入外资航运保险公司,有助于舟山进军航运保险业务市场,加快“三位一体”港航物流服务体系建设。◇《规划》提出:“允许符合条件的外资银行在舟山设立分支机构,经营人民币业务。”〔解读〕此举有利于进一步拓宽舟山建设资金来源,也有助于舟山金融产品和服务的创新。◇《规划》提出:“积极引入或支持国内外大型金融企业在舟山群岛新区建立支持海洋经济发展的业务中心总部。支持各类金融机构在舟山群岛新区设立或转型成服务海洋经济发展的专业性分支机构。〔解读〕各类金融机构进驻舟山,为舟山相关企业提供融资、信息等服务,有利于企业做大做强。◇《规划》提出:“享受省级外商投资审批权限。”〔解读〕有助于吸引和利用外资。除了材料中特别加以解读的以上重大政策突破之外,《规划》第七章《建设海洋综合开发试验区》还有很多支持政策的表述,可以说,第七章是新区支持政策最集中的章节。此外,在其他章节,也有一些支持政策的表述,如第四章《建设大宗商品储运中转加工交易中心》中的“支持符合条件的企业按程序申请开展保税油供应业务”,第五章《建设东部地区重要的海上开放门户》中的“发展邮轮经济,积极为国际海员、国际邮轮游客和国际旅游团队游客提供出入境签证便利”、“允许国际邮轮或邮轮公司在舟山群岛新区登记注册,开展经批准的国际航线邮轮服务业务”,第六章《建设现代海洋产业基地》中的“开辟朱家尖至台湾海上航线”,等等。

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