户籍制度 英文

户籍 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 英文 现在中国人的一生需要许许多多的证件，如出生证、独生子女证、学生证、毕业证、学位证、团员证、工作证、荣誉证、住房证、驾驶证、结婚证、离休证、死亡证……如果从一种狭隘的眼光看，人的一生就是获得各种不同证件的一生。 有一种证件，却是人的命运的象征，因为有的人天生就有，有的人天生就没有。虽然这种证件不比别的证件制作更精美，上面也没有更多的栏目，可是它却具有比其他证件更令人神往的魅力，它就是——城市居民户口证。 户口，说起来，也没有什么神秘的，它几乎是中国老百姓日常生活用语中一个再平常不过的字眼。户口的获得不像其他的证件，要有年龄、学历、经验、技能、身体状况、特殊贡献等条件的限制，它只不过是随着一个生命的降生而被自然而然地赐予的一份证件。 1985年，由中国社会科学院人口研究中心编辑的我国第一本《中国人口年鉴》，在户籍管理一栏里，收录了新中国成立两年后公布的《城市户口管理暂行条例》，上面有如下条文: 第一条为维护社会治安，保障人民之安全及居注迁徙自由，特制定本条例。 第二条本条例除人民解放军、人民公安部队、人民-警-察等武装部队、机关、兵营，及各外国驻华使领馆外交人员外，凡在城市之中外居民，均须一律遵守。 第三条凡同一主管人，共同生活，同处食宿者，不论其人数多少，关系如何，均称一户;但如一家分居数处，分起伙食，相距较远者，或数家虽同居一处而经济各自独立者，均得分别立户。 1955年1月9日，中华人民共和国公安部部长罗瑞卿在《关于中华人民共和国户口登记条例草案的说明》中，对户口的作用，有如下的解释: 第一，准确地及时地掌握全国人口的分布、增减和变动情况，为我国有 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 地进行社会主义建设，编制国民经济计划，正确地贯彻统购统销，统筹安排劳动就业和劳动力调配，以及节制生育等等重要政策措施，提供人口资料。 第二，证明公民的身份，以保护人民群众在政治生活和社会生活中的合法权利和利益。例如:保护人民行使选举权和被选举权，保护人民正当的居住和迁徙自由，为人民的劳动就业和受教育、购买粮布等出具证明，帮助人民查询亲友地址，等等。 第三，堵塞治安管理中的某些空隙，限制反革命分子和其他坏分子的破坏活动，保卫国家建设和人民生活的安全。 1988年，我和新华社记者任贤良等奉新华总社国内部之命，着手对中国户籍制度进行专题调查。在中国社会科学院人口研究所采访一位研究员时，他告诉我们:目前世界上只有中国、朝鲜民-主主义人民共和国和中非的贝宁，仍在用户籍的 管理办法 关于高温津贴发放的管理办法稽核管理办法下载并购贷款管理办法下载商业信用卡管理办法下载处方管理办法word下载 限制人口的流动。 这次的采访，给了我深刻的印象。以后虽然工作不断调动，工作岗位不断变换，但我对户籍制度研究的兴趣却是越来越浓。 户籍制度最早产生于何时，现时尚无实据。据传上古之时，禹划天下为九州就有了户籍制度的萌芽，它最初只是用来作为统计人口、征发兵役的一种手段:“禹平水土，还为九州……四千三百五十五万三千九百三十二人……”到了春秋战国，户籍又被与兵籍、赋籍、地籍联结在一起，以作为征收赋税，征发徭役、兵役的依据。把户籍制度军事化，作为控制人口流动、防止社会动-乱的手段，则始于秦国商鞅的“什伍连坐法”:“民五家为保，一家为连。一家有罪，如不举发，则十家连坐。”此后改朝换代，户籍制度虽有所变更，但其主要内容大同小异。新中国建立后的户籍制度，与高度集中统一的计划经济联在一起，就更增加了人们对户口的依附关系。 中国的户籍制度源远流长。户籍即登记居民户口的册籍，现通称户口簿，是人口普查的重要工具。它是历代政府加强人口管理、统计人口数字的一项基础性工作，由于政权性质不同，其功能和作用随之迥异。 我国有关户籍的正式记载最早见于秦献公十年(公元前375年)，迄今已有两千多年。 封建王朝时期，从秦至汉唐，户籍管理逐步制度化，建立了从中央政权的户部至州、县、乡户籍管理体系。户籍记载各民户的人口和土地，凡稽查人口、征集兵盯调派劳役、征收赋税皆以户籍为主要依据。朝代更替，户籍易手，此种状况延至明清。历代帝王对户籍都十分重视，把它作为统治、剥削、奴役人民，维护其封建政权的重要工具。 历代统治者总是将户口多寡作为国力盛衰与社会治乱的标志，对户口的增减极为重视。但是，建立在自然分散的个体小农经济基础之上的封建政权，其户口统计只是出于征调赋役的需要，并非着眼于考察人口。 已故的上海师范大学历史系教授王育民先生对历朝历代的户籍制度予以了多年的研究。他认为，我国在唐代户籍制度已开始完善。唐代沿用隋时的“貌阅”制度(按其年龄、面貌逐一加以核对，以确保承担赋役的丁男人数)，规定“每岁一团貌”，经过团貌，编成手实;里正收齐手实递交州县，州县根据各户手实一年一造计账，三年一造户籍，汇集于尚书省户部。 里正依据民户呈报的手实编造户籍。户籍以户为单位，登记内容如本户的户主及全户家口、年龄、身份等。凡生、死、逃、移及成盯入老、疾病，均记注入籍。奴婢、部曲、客女附于主人籍上。本户又有应受田数、已受田数、未受田数。已受田项下分别注明永业、口分、园宅的地段、亩数及其四至。县令每三年据民户资产、丁口强弱评定户等，记注籍脚。 宋代实行的户籍登记制度基本上沿袭于唐代。唐代中期以后，由于“均田制”的破坏以及地主经济的发展，改行以田产作为征收赋税标准的两税法，以“人丁为本”的赋役制度从此被以资产为准的赋役制度所代替。原先“生齿毕登”的户籍制度已失去其意义，但州县夫役仍“以人盯户口科差”。宋廷为了确保赋役来源，按土地财产和人力的多寡作为征调赋役的标准，即“县乡版籍分户五等，以两税输谷帛，以丁口供力役”。户籍上相应地建立为前者而役的“五等丁产簿”以及为后者而设的“丁账”。 元代户籍沿袭宋代“五等丁产簿”，户口簿籍中丁口与资产毕登。此时的户籍登记，按资产高下分等攒集，富强的上户在前，贫弱的下户在后，有如老鼠尾巴由粗而细，因而形象地取名“鼠尾簿”。正如时人所云:“第其高下而差徭之，谓之鼠尾簿。”“分其等第，以备差科，则又有所谓鼠尾簿者焉。” 鼠尾簿成为官府征发赋役的依据，“凡遇差发丝银、税粮、夫役、车牛、造作、起发当军，检点簿籍，照各家即自今增损分数科摊”。“至于土田、婚姻、驱良、头匹、债务，一切词讼，一一凭籍照勘。”因此，鼠尾簿又作为处理民事纠纷的依据。 在登记鼠尾簿时，“凡丁口死亡，或成丁，或产业孳畜增添消乏，社长随即报官，于各户下令掌簿吏人即便标注”。这就是说，根据各户丁口财产的变化，及时调整其等级，并规定“邻佑、主首、社长互相保结，不实者罪之”。 但在执行过程中，地方有司常利用职权，上下其手，从中舞弊。地主豪强为逃避或减轻赋役负担，或通过乡司“妄增擅减”其户等，或“诡名析户”，多立户头以降低户等。有些“私田跨县邑，赀无算”的富户“析其户役为数十，其等在最下，赋役常不及己，而中、下户反代之供输，莫敢何问”。因此，鼠尾籍仍不能反映户口变动的真实情况。 到了明初，经过元末农民起义的大扫荡，大地主势力受到严重打击，朱元璋得以依靠中央集权的强大威力，颁布一系列的政策法令，并建立起极完备的户籍制度，以达到充分控制和掌握人口的目的。朱元璋在新政权建立之初便注意利用元朝留下的旧有户口版籍，实行 了“原报抄籍”的办法。所谓“原报抄籍”，是指洪武二年前已陆续归顺朱元璋政权的地区所有漏户、脱户之人，均各赴所在官司自首，按元朝旧有版籍册籍抄报，不得擅自变动，造成混乱。这就是以原籍立户原则。 此外，朱元璋推行了“户帖制度”，类似于今天的户口本。 户帖为明初陈灌所创。史载:“明初，宁国知府陈灌禁豪右兼并，创‘户帖’以便稽民，帝取为式，颁行天下。” 洪武三年，明政府开始在全国推行“户帖”制度。据《明太祖实录》卷58记载: 洪武三年十一月，明太祖命户部籍天下户口，每户给以户帖。于是户部制户籍、户帖，各书其户之乡贯、丁口、名、岁。合籍与帖，以字号编为勘合，识以部印，籍藏于部，帖给之民。仍令有司岁计其户口之登耗，类为籍册以进，著为令。 为保证户帖制度的顺利推行，订有严格的惩处条例:“令有司点闸比对，有不合者，发充军，官吏隐瞒者处斩。” 洪武三年十一月，朱元璋下了一道白话圣旨: 说与户部官知道:如今天下太平了也，止是户口不明白哩。教中书省置下天下户口的勘合文簿、户帖，你每(们)户部家出榜，去教那有司官，将他所管的应有百姓，都教入官附 名字，写着他家人口多少，写得真着。与那百姓一个户帖，上用半印勘合，都取勘来了。我这大军，如今不出征了，都教去各州、县里，下着饶地里去点户比勘合。比着的，便是好百姓，比不着的，便拿来做军。比到其间，有司官吏隐瞒了的，将那有司官吏处斩，百姓每(们)自躲避了的，依律要了罪过，拿来做军。钦此。除钦道外，今给半印勘合户帖，付本户收执者。 在推行“户帖”时，朱元璋竟利用大军“点户”和严刑酷法，以达到控制人口的目的。 明清之际社会出现大的动-乱，户口册籍多毁于战火，赋役征派失去依据。清顺治建国伊始，即认识到“人丁地土，乃财赋根本”，遂着手对明代旧制加以变革。 顺治十三年，清廷颁布诏令:“各省自十四年为始，酌定五年编审人丁一次，将审过地丁，攒造清廷简明黄册，进呈部下磨对。其攒造册式，止造见在里甲、熟地、舌丁，并应征钱粮总数，简明造入。”这种“简明黄册”去繁就简，合人丁编审与黄册攒造为一，仅登记与征派赋役有直接关系的垦熟田地、见在人丁以及应纳钱粮数目，至于荒地逃盯妇女老幼、房屋车船等，一概略而不载。 顺治十八年，清廷又规定简化编造黄册的数量:“州县造黄册时，有府册、道册、司册、抚册、督册、部册，徒费民财。以后每府止造总册一本，进呈御览，发部存案。至督抚、司、道、府各册，概行免造。” 王育民教授认为户籍制度与人口的疏密一直有着很大的关系。从户籍的管理来讲，一 是征兵，二是税赋，特别是中国的封建社会是以一家一户为单位的小农经济，所使用的是简单的农具与畜力，生产力水平十分落后，所以生产效益主要依赖于劳动力的多寡和强弱;封建租佃制下的佃农和自耕农，只有借增加劳动人手来维持和扩大再生产，这就大大增加了人口繁殖的必要性。这显然不同于西欧中世纪国家。在当时西欧国家的封建领土土地所有制下，农奴对领主的人身依附关系极强，他们没有自己的独立经济，不存在为增产而增加劳动力的需求。相比之下，中国以一家一户自然经济为特色的个体小农经济，成为促使人口迅速增长的主要动因。 中国封建社会专制主义中央集权国家的中央集团的政治特点和传统的文化观念，也是促进人口增长的一个重要原因。中国历代王朝为建立和巩固自己的统治，需要众多的劳动者从事生产，以提供封建国家更多的赋役，因而莫不积极推行鼓励生育的政策，并以人口的繁庶作为对地方官吏考核的标准。封建统治阶级的思想家所宣扬的考核观念，也无不鼓吹“男大当婚，女大当嫁”，以“生儿育女，繁衍后代”为“孝悌”之道;所谓名门望族，莫不以人口繁庶、数代同堂为殊荣。这些都对人口繁殖起着极大的促进作用。 另外，粮食作物特别是水田作业，需要付出较多的劳动力;以含淀粉为主的高产的米、麦等粮食为主食，也使单位面积土地产量能供养较多的人口。中世纪的西欧，在半牧半农的混合经济下，食物结构以营养丰富的奶类、肉食为多，消费粮食较少，不需要大量劳动力去开垦荒地，所以单位面积土地也不可能供养太多的人口。而以粮食生产为主的古代中国，单一农业经济及粮食为主的食物结构，为封建社会人口的迅速增殖提供了必要性与可能性。 在中国封建社会人口增殖的同时，人口的本量却增幅不大。这主要是由社会动-乱与 战争，连绵不断的水、旱、蝗、雹等自然灾害以及饥荒、疾并溺婴和缺乏医疗卫生条件等因素造成的。这些因素常交互作用与影响，使人口大量损耗，造成极高的死亡率。 高出生率与高死亡率两者之间相互作用的结果是，后者造成劳动力缺失，劳动者不得不借助于早婚多育，即缩短人口再生产的周期以进行补偿，于是这就大大刺激了人口的增殖。但总的趋势是，高出生率在很大程度上为高死亡率所抵消。中国封建社会从战国末期(公元前221年)到清道光二十年(1840年)鸦片战争前夕为止的二千多年间，人口由2 000万增至41 281万，年均增长率为1.5%。从总体上看，人口自然增长率确是极低下的。 北洋军阀和国民党统治时期(1912—1949)，是一个大动荡的年代，也是一个大混乱的年代，户籍的管理还没有摆到当时政府的重要议事日程上。但此时期的户籍发生了较大变化:其一，户籍只登记人口而不再登记土地，与土地管理和征收赋税脱钩。其二，户籍交由新成立的警-察机构管理。此后，户籍主要被用于限制、打击人民的进步活动和镇-压迫-害革命者，户籍成为北洋军阀和国民党维护其独裁政权的重要工具。 在这段时间里，日本大举侵华。“九?一八”事变后，日军侵占我国东北，成立伪满政权。“七七”事变后，日军又侵占我国华北、华中和东南大-片地区，成立华北、南京日伪政权。这几个伪政权所搞的户籍，主要用于管制和迫-害当地人民，阻挠我国-军民的各种抗日活动，以维持其伪政权，效忠日本侵略者。 中华人民共和国于1949年成立后，在党和政府的领导下，人民公安机关打碎了国民党警-察机构，废除旧户口簿，印发使用新户口簿。新户口簿作为各户人口的身份和居住地 的法定凭证发到各户。 1984年，以户籍为基础制发了“居民身份证”，这个可随身携带、可在全国使用的证明个人身份的法定证件，适应了社会发展 和进步的需要，适应了人们日益广阔的社会活动的需要。身份证具有的预防和打击犯罪的功能时时显现。比如，有人拿着捡拾的存款单去银行冒领他人存款，只因拿不出存款人的身份证而不能得逞。负案在逃的犯罪嫌疑分子，在逃匿途中因身份证暴露出真实面目或疑点而落入法网者屡见不鲜。