人口老龄化对养老保险制度的影响

人口老龄化对养老保险制度的影响 摘要：进入21世纪，我国人口出生率得到了控制，经济也得到了有效的发展，但是，人口迅速的老龄化，未富先老，给我国社会养老保险制度出了一个全新的难题。本文以发现问题，分析问题，解决问题的思路，探求在人口老龄化对我国养老保险制度的影响，以期提出解决问题的思路。 关键词：    人口老龄化  养老保险制度  影响 引言：自20世纪90年代以来，中国加快建立以社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险为主体的社会养老保障体系，覆盖范围不断扩大，社会保险基金和财政投入规模持续增长，社会化养老保障体系不断完善，但是，面对日益严重的老龄化问题，人口老龄化加速对我国养老保障制度产生了重大影响，面对现实，我们应该何去何从。 正文：进入2001年, 我国的人口类型从成年型迅速转变成老年型,整个社会步入老龄化阶段。人口老龄化对我国养老保险制度的影响应该引起我们足够的重视，因此很有值得研究的必要。 一、我国人口老龄化的现状，特点及发展趋势 （一）我国人口老龄化现状： 国际社会衡量人口老龄化的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 通常有两个：一是60岁及以上人口占总人口比重达到10%以上；二是65岁及以上人口占总人口比重达到7%以上。凡符合上述两个标准之一的国家或地区，就可称为“老年型国家”或“老年型地区”。根据这个标准来看我国第五次人口普查 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 明，2000年我国65岁以上老年人口已达到8811万人，占人口总数的6.96%，我们已经接近老龄化国家；2005年底全国1%人口抽样显示，我国总人口数达到130756万人，其中65岁以上人口达到10055万人，占总人口数的7.7%。从数据可以推断，我国已经真正成为人口老龄化国家。 （二）、我国人口老龄化的特点： 从我国人口老龄化的现状和发展趋势看，我国人口老龄化呈现出以下三个方面的特点： 一是“未富先老”。我国在2000年时人均国内生产总值才达856美元，属于刚刚迈过最低收入门槛的中等收入国家，平均生育率的下降和寿命的延长，属于典型的“未富先老型”国家。 二是老龄化速度快。我国实现从人口成年型向人口老年型转化只用了短短的18年时间（1981－1999年），2005年底全国1%人口抽样显示，我国总人口数达到130756万人，其中65岁以上人口达到10055万人，占总人口数的7.7%，成为世界上老龄人口最多的国家。 三是农村老龄人口大大高于城镇。根据2000年第五次人口普查的结果显示，我国8838万60岁以上老龄人口中，农村老龄人口为5944万，占67.3%。 　（三）、我国人口老龄化的发展趋势： 根据一些学者的研究结果，我国人口老龄化进程在未来时期将分为四个阶段，第一个阶段为人口老龄化加速期（1999－2010年），老年人口比重每年上升0.1%；第二个阶段为人口老龄化高速期（2010－2040年），老年人口比重每年将上升0.4%；第三个阶段为人口老龄化减速期（2040－2060年），老年人口比重年均上升速度将回落到0.1%；第四个阶段为人口老龄化稳定期（2060年以后），老年人口比重基本停止上升，人口也达到基本稳定。 二、人口老龄化对养老保险制度的影响 ： 　　（一）人口老龄化导致养老负担加重。人口老龄化不仅是老年人占总人口的比例不断提高的过程,而且也是养老金领取者与缴纳养老保险费的在职职工的比例不断提高的过程,从而对养老保险基金的平衡产生直接的影响。 　　（二）人口老龄化导致离退休费用不断攀升。改革开放以来,由于人口老龄化的影响,一方面,每个离退休人员对应的在职职工人数呈逐年下降趋势。另一方面,离退休退职总费用逐年上升。全国离退休退职费用总额逐年攀升的主要原因在于:一是离退休退职人数(主要是退休人数) 迅速增加。二是每人每年离退休退职费用也逐年攀升。   （三）人口老龄化会使社会养老保险基金筹集模式发生转换。   世界银行的一项研究报告预测,如不改变现收现付模式,中国的养老金支出与工资总额的比例到2030 年时,将上升到48%，远远超过国际公认为20-25%的警戒线,届时将出现养老金支付危机,因为这种代际转移负担的基金筹集模式,把退休一代人的养老金负担压在了下一代职工的身上,必将影响下一代人的生产积极性,极大地制约经济发展,也严重地影响社会稳定。 老龄化对社会发展的制约与影响口老龄化对社会养老保障、科技进步、制度建设、社区发展、文化生活、婚姻和家庭等，都有着一定的制约和影响。： 三、解决人口老龄化中社会养老保障制度的发展出现难题的策略：    （一）提高认识，加快农村社会养老保险制度建设的步伐。 在我国，农村社会养老保险制度的建设步伐晚于城镇企业职工基本养老保险制度建设。随着我国人口老龄化的到来，农村老年人人口的养老问题正在迅速地由传统的家庭问题演变成社会问题，农村老年人口对社会化养老保险的需求日益迫切。   要提高对农村社会养老保险制度建设的重要性的认识。要把加快农村社会养老保险制度建设作为解决“三农”问题的一个关键来抓，作为构建和谐社会的一个重要内容来抓。应加大国家对农村社会养老保险制度的建设为主，集体补助为辅，政府给予政策扶持的农村社会养老保险模式。 当前除“五保户”和个别经济发达地区外，广大农村已经开始实行社会化养老保障，老年人除了自我劳动和家庭供养，还可以每月领取一定的养老费用。从长远发展角度观察，农村的社会养老保障需要继续加强和完善；这在国家和地方财政支持力量有限情况下，就要挖掘其他方面的潜力。农村一般老年人个人积蓄不多，走商业化养老保险只能是少数人的事情；但是农村老年同其他人一样，拥有一份责任田。尽管在法律上，责任田不属于个人所有，是一种使用权和经营权；但是因其具有使用价值，转让这种使用价值便可带来财富的创造，因而也可以将其视为“财产”而发挥养老保障作用。具体办法是：依据地区人均耕地面积多少，60岁以上老年人可将其责任田的一部分或全部，入股带到农村老年责任田基地；基地是社会化养老组织，组织低龄老年人和其他志愿者从事生产劳动和经营，取得经济收入，供给基地老年人生活和消费。基地主旨是通过盘活农村土地资源，使其成为养老资产；盘活农村老年劳动力资源，用老年人口中较低年龄组群的集体劳动力量，克服老年个体体力上的不足，创立一种不需要额外投入即可实现基本养老的组织形式。   （二）完善城镇职工基本养老保险制度，有效化解人口老龄化带来的风险。 逐步延长职工退休年龄，增强基本养老保险的基金积累。在当前我国就业形势十分严峻的情况下，可以分三个阶段逐步推迟退休年龄：首先可以将女工人的退休年龄提高到55岁，然后将女工人和女干部的退休年龄推迟到60岁，最后将所有职工的退休年龄推迟到65岁。 解决城镇基本养老保险的历史债务问题，逐步做实个人账户。在此基础上，我们还应逐步做实个人账户。 改变目前现收现付的社会统筹筹资模式，实行部分积累式的基金制筹资模式。总之，解决人口老龄化对我国养老保险制度带来的挑战不能采取单一的保障办法，而应采取“大保障”的思路，构建一个多元化、多层次的综合型养老保障体系。 我们可以考虑创建城镇房产养老保险。同二元经济社会结构相适应，目前我国城镇中多数老年人口享有不同程度的养老保障，按时领取离退休金；也有部分城镇老年人口由于历史的原因，被排斥在离退休制度之外，不能享有离退休金。这部分老年人收入低、积蓄很少、生活比较困难。如何解决？调查表明，虽然他们现金储蓄较少，但是许多人拥有自己的一份房产，尽管房屋的质量一般不是很高。故可采取类似农村责任田养老基地办法，城镇老年人口也可以将属于自己的房屋财产投资到城镇专业养老保险公司，按照房屋的数量和质量作价入股，再按照股份多少按时领取养老金。房屋作价入股，可以采取：①出让式。老年人口将属于自己产权的房屋作价卖给养老保险专业公司，等于以出卖房产作价投保养老保险，出让后老年人将不再拥有房屋的产权和继承权；②期货式。城镇老年人口将属于自己产权的房产作价交付专业养老保险公司，但保留一定期间内的老年人的居住权（如保留到老年人去世为止），不保留房屋产权和继承权。实际上，等于专业养老保险公司预付一笔资金给老年房屋所有者作为股金投保，类似作期货交易一样；③典当式。既保留老年人口对原有房屋的产权，又保留将来的继承权，只是将若干面积的房屋出租给专业养老保险公司，保险公司以养老金形式支付给老年一定的费用。类似在当铺里典当东西一样，等到老年人口去世后，再由家人赎回来。由于房产养老方式不同，相同数量和质量的房屋入股专业养老保险公司的回报率也不同，第一种高于第二种，第二种高于第三种。 （三）人口老龄化冲击下完善社会养老保险制度。 解决人口老龄化问题一个非常重要的方面,解决老龄化问题说到底：就是解决好迅速增加、数量庞大的老年人口的老有所养问题。当今社会,社会养老已成为主要方式,因此必须进一步完善我国的社会养老保险制度。 加快社会养老保险立法,扩大养老保险覆盖范围。改革养老基金的缴费机制, 实行费改税, 保证基金入口畅通。改革基金统帐管理模式, 实行分帐管理、实帐运行。通过这些措施,基本养老保险的“空帐户”问题有望得到解决,个人帐户可以得到真正的积累,从而实现实帐运行。进一步完善多层次的养老保险体系。未来我国老年人口规模大,人口老龄化发展速度快,是在经济不发达的条件下迎来了人口老龄化，因此需要抓紧时间从立法、机制改革、管理模式、体系、投资机制等方面去改善，以建立具有中国特色的老年保障体系,应对人口老龄化的挑战。 （四）完善社会养老保险基金的投资机制,实现养老保险基金保值增值。     当前，在我国“未富先老”的国情下，解决人口老年化问题说到底就是一个不断解决社会养老资金缺口的问题。如何解决庞大的资金缺口，近来社保基金入股市又给我们看到了弥补资金缺口的良方。养老基金本身数量大，我们可以考虑有针对性的，在合理额度内的投资理财，保值创收，如：买国债，买投资型商业保险，做股票，放外债，或者以入股方式投资实体经济。但，在执行过程中，一定要做好监督工作，防止资金滥用和流失。 （五）适时改变计划生育政策，放宽生育政策。     追根溯源，我国人口的老龄化，是人为干涉的老龄化。我国计划生育的制定者，在执行初期就说过‘计划生育执行三十年后，我们必须反思。今天，三十年过去了，我们的计划生育政策优了一定程度的调整，但是，从实际出发，放眼未来，我们还是应该继续放宽我们的生育政策，让人民拥有基本生育的权利，不然，随着人口的年龄化不断加速，我们的子孙后代将面对着多么沉重的负担。 结语：有问题并不可怕，可怕的是明知道有问题，却有心解决却无能为力。人口老龄化不可怕，可怕的是明知改有所为而不作为。社会的改变往往在于政策制定者所处的角度与真正内心的内在价值观。我们现在面临着不仅仅是人口老龄化，我们面临的是一个明知该有所为而不能有所为的社会现实。前途虽然艰难，但，笔者坚信我们的生活会变得更加美好。 参考文献： [1]郑功成等．中国社会保障制度的变迁与评估[M]．中国人民大学出版社，2002 [2] 世界银行．老年保险：中国的养老金体制改革[J]．中国财政经济出版,1999． [3] 吴湘玲．我国区域基本养老保险协调发展研究[J]．武汉大学出版社,2006． [4]程永宏．现收现付制与人口老龄化关系定量分析[J]．经济研究，2005，(3) [5] 孟庆平.人口老龄化与中国养老保险制度改革[J].人口与计划生育.2007.6.