关于调动农村干部工作积极性

关于调动农村干部工作积极性 关于调动农村干部工作 积极性和主动性问题的调查报告 农村干部是党在农村工作和战斗的全部力量和基础～是农村基层工作的骨干和基石～稳定农村干部队伍～充分调动和发挥其工作积极性和主动性～是加强农村基层组织建设的重要内容～也是推进新农村建设的关键。 一、基本情况 我市现有村级干部795人～其中35岁以下152人～36-45岁359人～46-55岁234人～56岁以上50人,初中以下学历364人～中专、高中学历403人～大专学历25人～本科学历3人。通过对农村党员、村民代表、乡镇干部进行问卷调查～认为村干部“工作积极主动的”108人～占21.6%,认为“比较积极的”287人～占57.4%,认为“工作不积极的”108人～占21%。 二、影响和制约村干部积极性和主动性的因素 1、工作压力大、工资报酬低。在农村基层干部中～村干部承担的工作量和工作压力最大～“上边千条线～下面一根针”～党的农村政策和各级党委、政府的指示精神～都要靠村干部去组织广大农民群众贯彻落实。上边对村里不断压担子、工作层层加码～却没有赋予村干部相应的权利和待遇～下边的村民再对村干部不理解、不支持～村干部就成了上挤下压的“豆饼官”。村干部工作辛苦不说～工资报酬也非常低。我市村干部年工资3000-4500元左右～还比不上饭店刷盘 1 子、洗碗的服务员,月工资最低500元,、开三轮车的下岗工人,年纯收入8000元以上,。一些底子薄、负担重的村班子甚至几年不开一次工资～工资有的还了外债～有的因为工作指标没完成被扣除～村干部成为货真价实的“杨白劳”。 2、上进无路、退职无保。一些年富力强、有工作能力、经验丰富的村干部～一年忙到头～除了得到上级的精神鼓励和微乎其微的物质奖励外～奖金和福利待遇一点也没有。一个优秀的村干部～干了十几年甚至二、三十年～也不过是个农民～经济上没收获～政治上也没说法～特别是退职后什么都没有了～这让村干部们感到寒心。 3、人难管、责难究～出工不出力。由于待遇和保障跟不上～乡镇对村干部的考评和管理也流于形式～如果不是犯了大错、出了大事～乡镇党委通常不会处分或撤换哪个村干部～时间一长～在村干部中产生了“干好干坏一个样～干与不干一个样”的消极思想～村干部出工不出力、工作对付应付就成为普遍现象。 4、选举不公正～影响积极性。在农村～一些政绩比较突出的村干部～往往因为工作力度大而得罪人,不干活、和稀泥的村干部却人缘不错。能人一般只能干一到两届～而老好人却能连任好几届。有能力但没势力的人很能当选。受选民素质的制约～选举很难做到真正的民主、公平、公正。 5、关心爱护不够。乡镇党委对村干部没有做到人性化管理～对村干部关心爱护不够～存在提工作要求多、关心爱护少～施加压力多、给予待遇少～精神鼓励多、物质奖励少～批评指责多、表扬鼓励少等“四多四少”的问题。一些村干部为村集体垫付的经费和个人为村集 2 体抬的款长期得不到归还～也伤害了村干部的感情。“又想马儿快跑～又不想给马儿吃草”的做法挫伤了村干部的积极性。 三、问题成因及引发的思考 思考之一:保障机制不健全～影响村干部工作的积极性和主动性。实行农村税费改革以后～县、乡、村三级组织收入锐减、财力紧张～农村基层组织仅靠转移支付勉强维持运转～拿不出钱为在职村干部涨工资、解决退职村干部的生活补贴。以我市为例～9个乡镇全都面临着经费不足的问题～92.9%的行政村转移支付不够花。众所周知～村干部工资在国家公职人员中是最低的～他们拿着微薄的工资～却承担着繁重的工作任务。那些敬业的村干部把主要精力投放在村务工作上～没有时间从事生产经营～当一年村干部个人收入就损失不少～工资报酬和收入偏低影响了村干部工作的积极性。而退职村干部处境更糟～大部分退职村干部收入偏低～生活没有保障。有的退职村干部特别是老村干部～任职期间为党组织和群众做了不少工作～退职后因为没有待遇和保障～情绪激动、心怀不满～经常到各级党委、政府讨说法、要保障。工资待遇偏低和退职后没有保障～使在职村干部觉得没有盼头、没有干头～部分村干部辞职就成为一种必然～辞职后的村干部又成为继任村干部的对立面～成为一种潜在的不稳定因素。保障机制不健全～影响了村干部队伍的稳定～也造成了村干部难选难任。 思考之二:激励机制不健全～影响村干部工作的积极性和主动性。在农村～由于受乡镇财力有限、村干部工资待遇和收入较低、 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 执行不力等因素的影响和制约～奖优罚劣的激励机制还没有真正建立起来并落到实处。许多乡镇党委考评村干部时走过场～兑现奖惩时雷声 3 大、雨点小～对村干部处罚不痛不痒～奖励也像下毛毛雨～这种大打折扣的奖惩制度根本起不到激励作用。有的村干部头脑灵活～工作有招法～为村集体和群众办了不少好事、实事～但由于乡镇工作的疏忽～得不到及时的表彰和奖励,有的村干部肯吃苦～善经营～为集体增加了可观的收入～但由于没有说法～乡镇党委也不敢动用这笔钱去奖励他们,一些工作了十几年、二三十年的优秀村干部～除了得到一些荣誉和微小的物质奖励之外～无任何政治待遇。解决政治待遇是青年村干部的主要想法。对于有自己的致富产业～有能力发展集体经济、管理村务的青年村干部～他们顾忌的不是退职后的养老问题～而更多的是希望通过自己的努力能够有机会改变农民身份～获得政治地位。激励机制的不健全～损害了村干部的工作热情～影响了村干部工作的积极性和主动性。 思考之三:选用机制不健全～影响村干部工作的积极性和主动性。由于农村家族势力的干预和不健康选举风气的影响～村“两委”班子换届选举过程中贿选、拉票现象时有发生～一些根基较浅的农村优秀人才无法脱颖而出～导致农村选举不能真正做到公平、公正。村党支部对新当选的村委会干部的工作能力、道德素质、文化水平等方面也很难提前把关～影响了村级民主选举的客观性、权威性和严肃性。一些村“两委”负责人思想狭隘、私心重～怕“青草芽子拱掉老草母子”～主观上压制村级人才的成长～在用人上大搞任人唯亲～而不是任人唯贤～导致村级后备干部队伍始终建立不起来。有些村由于没有建立起科学的干部培养、选用机制～一到换届时就采取“轮流坐庄”、“矬子里拔大个”的办法选拔村干部～一个村十年、二十年之后～常常是面孔依 4 旧～江山依旧。选拔和使用机制不健全～影响村级后备人才和村干部队伍的进步和成长～也影响党的事业健康发展。 思考之四:关爱机制不健全～影响村干部工作的积极性和主动性。广大农村干部长年工作在农村一线～待遇低、环境差、任务重、压力大～他们不但希望提高工资和待遇～更希望得到各级组织的重视和关爱。在调研时许多村干部都表示～工资报酬低点、工作累点不算什么～最伤心的是组织上光使唤我们～不理解我们～不为我们撑腰。在完成退耕还林、包村联户养牛、招商引资征地、修建通村路等硬任务时～村干部往往要承受着巨大的工作压力～一方面要完成上级交给的任务～一方面还要维护村民的利益～搞不好里外不赚人、两头不讨好。工作压力村干部还有办法化解和释放～自我保护他们就无能为力了。一些村干部因为工作而得罪人甚至遭人报复～或者被人诬告～或者财产遭受损失～甚至受到人身伤害～人身伤害通过法律程序能够解决～而其它问题由于难以界定和难以取证～处理起来十分困难～最终吃亏的往往是村干部。有些乡镇在处理农村突发事件或重大群体事件时～过于简单、武断～把主要责任推给村干部～用处分或撤换村干部来平息事件。村干部得不到乡镇党委的理解和支持～得不到及时有效的保护和关爱～工作积极性就会严重受挫～不但影响村干部队伍和农村社会的稳定～也影响新农村建设的进程。 思考之五:国家政策相对滞后～影响村干部工作积极性和主动性。在农村税费改革以前～收缴村提留、乡统筹～搞文明村建设都是硬任务。为了完成任务～大部分村干部被迫以村集体或个人名义到处借钱、贷款甚至高息抬款～为此村集体和村干部背上了沉重的负担。一到年 5 节～各路债主纷纷上门讨债～有的软磨硬泡～有的恶语相加～因为没钱还债～村干部被逼得焦头烂额、四处躲藏。以个人名义为集体贷款、抬款的村干部不但自己背上了沉重的包袱～还伤害了当初借给钱的亲友的关系。类似的情况在农村很普遍～全市 141个行政村～负债的村达120个～负债金额高达8527万元。村班子负债累累～无钱办事～造成了村干部说话无威力、服务无能力、发展无财力。国家化解农村债务的政策迟迟不出台～严重制约着农村经济的发展～也影响了村干部干事创业的积极性。 四、对策与建议 这些影响村干部积极性和主动性的问题～带有倾向性和普遍性～如果得不到及时有效的解决～就会产生严重的负面影响～削弱党的执政能力和执政基础～影响新农村建设的进程。因此～各级党组织要把调动村干部工作的积极性和主动性当做一件大事来抓～不但要优化村干部队伍～教育和激励村干部“想干事、能干事、会干事、干成事”～还要优化村干部的工作环境、学习环境、成长环境～只有多措并举～县、乡、村三级党组织和相关部门齐抓共管～才能从根本上解决村干部内动力不足和敬业精神不强的问题。 1、优化选用机制～切实解决村干部“进口不宽、出口不畅”的问题。一是拓宽选人渠道。拓宽视野～打破年龄、地域、身份、资历等界限～从致富大户、外出务工人员、回乡高中毕业生、在乡大中专毕业生、退转军人、离退职的企业和乡镇干部等群体中择优选拔任用村干部。二是优化选拔方式。一方面继续推行和完善村党组织“两推一选”、村委会“海选”制度～另一方面探索建立村干部上挂、下派、横 6 调、公开招聘、竞争上岗等制度～通过优化选拔方式～坚持把那些“能干事、会干事、想干事、干成事”的人才选进村“两委”班子。三是选用结合。要坚决摒弃“老实听话、工作稳当、看家守业”的传统观念～以“有能力带头富、有党性带领富、有觉悟共同富”为村干部选拔条件～以发展论英雄～凭实力用干部。选拔使用村干部～不求全责备～只要有特长、有本领、有事业心～就大胆起用,引入竞争和淘汰机制～畅通“出口”～及时将那些素质低、群众威信差、不胜任工作的村干部淘汰出局。 2、建立培训机制～切实解决村干部“本事不高、能力不强”的问题。一是建立培训机制。要通过建立上下贯通的领导机制、周密有序的筹备机制、严格有效的监管机制等～为农村干部培训工作提供机制保证。二是灵活培训方式。为谋求最佳培训效果～要大胆改革～尝试采用形式新颖、教学互动、效果良好的新方式新 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 进行授课～丰富授课形式～活跃课堂气氛。三是突出培训针对性。为了使不同层次、不同需求的培训对象普遍受益～要对培训对象实行分类培训和专题培训～以满足不同群体村干部的实际需求。四是提高培训质量。培训中～不但要优化培训内容、整合培训资源、保证培训经费～还要建立严格的监督、管理、检查、回访等制度。县,市,委培训办要定期对各乡镇培训工作情况进行检查和回访～对市直有关部门的培训进行跟踪调查～并将培训成效与单位和部门评选“先优”、年度工作实绩考核挂钩。 3、建立管理和考评机制～切实解决村干部“人难管、责难究～出工不出力”的问题。一是加强管理。实行档案和编制管理。建立规范的村干部考评档案～对村干部的基本情况、学习培训、年度考核、奖 7 惩和使用等情况进行写实～实行微机化管理。为各乡镇、村核定村干部编制～严格控制村干部职数～结合村“两委”班子换届和村干部调整～最大限度地实行“两委”班子成员交叉任职～确保村班子精干高效～切实减轻农民负担。实行设岗定责管理。为村“两委”班子成员设定岗位和职责～明确村干部的权利和义务～建立责任追究制。明确追究范围和对象～细化责任追究事项～严格责任追究程序。加强农村财务管理。全面实行村帐民理乡代管～规范财务 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ～健全农村财务监督和检查机制～取消村会计～每村只设一名报帐员～采取微机化管理～县乡联网。同时～实行报帐时间、凭证样式、开支限额 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 、资金管理、村级报帐手续、财务公开“六统一”～有效避免因财务不清、帐目混乱、透明度不高而引发的各种矛盾～为村干部清白干事、清廉创业创造良好条件。实行动态管理。在村干部的使用上～及时淘汰那些能力差、威信低、不作为的村干部～建立起“能者上、平者让、庸者下”的良性循环和动态管理机制。二是建立考评机制。要不断探索新形势下农村干部管理方式～建立年度考核制度～实行村级“两委”班子及主要领导工作实绩考核 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 和民主测评考核评价。要做到制定《考评办法》科学化。在确定考核评价指标的分值和比重时可结合乡情、村情作适当调整～努力使村级绩效考评工作既符合当地实际～又科学、实用,民主测评多元化。在注重群众公认的同时～建立起全方位、覆盖广、立体式的评价体系～让与被考评对象工作、生活密切相关的乡镇党政班子成员、机关干部、站办所负责人以及全体村干部、党员和村民代表都参与到评价主体中来～使民主测评更加具有权威性和公正性,考核程序规范化。考核中要按照规范化、制度化的程序进行操作～确保考 8 核评价的公正、准确～不断规范完善村级绩效考评的日常监控和指导工作～为有效评价“两委”班子和村干部提供科学的依据～合理认定和科学运用考评结果～使考评结果能够真正起到激发村级班子和村干部干事创业积极性的目的。 4、建立激励和关爱机制～切实解决村干部“上进无门路、退职无保障”问题。一是实行政治激励。对工作满五年、年龄在40岁以下、大专以上学历、工作业绩突出的村干部公开考试招录为乡镇干部,对政治素质高、工作能力强、作风正派、实绩突出、群众公认度高～在村党支部书记岗位上工作15年以上,含15年,的村党支部书记～或者提拔为乡镇党委委员～或者经乡镇推荐、县级组织部门考察享受副科级政治待遇～列席乡镇党政班子联席会或乡镇长办公会～阅看有关文件～出席县乡有关会议～但原有身份不变。二是实行经济激励。为解决村干部工资偏低的问题～设立特殊贡献奖～对于工作上有创新、作出突出贡献的村干部给予现金奖励～奖金从乡镇财政收入或村集体收益中列支。实行村干部社会养老保险制度～范围为工作年满五年以上的现任村党支部书记和村委会主任～有条件的乡镇可以扩大到其他村干部。实行村干部生活补贴制度～享受生活补贴的对象为男性年满60周岁、女性年满55周岁～且连续担任村党支部书记、村委会主任职 9 务,或累计计算,10年以上并正常离任的村干部。离任村干部生活补贴资金由市、乡镇两级共同负担～补贴标准按村干部任职年限确定。三是建立党内关爱长效机制。对农村贫困党员、离任的老党员、老村干部～要定期走访慰问～结帮扶对子。各级党组织要及时了解他们的思想和生活情况～倾听意见～从资金、技术、信息等方面给予扶持～帮助他们发展生产～实现脱贫致富。在 “七?一”、“十?一”等重大节日和遭遇突发事件时～各级党组织要及时走访慰问贫困党员、村干部～体现党和政府的关怀和温暖。同时～对那些身体尚好、威信较高的离退职老村干部～积极推荐参加村民代表、村务调解委员会、红白理事会、老年协会等村民自治组织～为他们发挥余热搭建平台。四是典型示范激活村干部队伍。通过开展评选“十佳村党支部书记”、“十星级村党支部书记”或“付华廷、佘树德式村党支部书记”等系列活动～激励村干部争当先进、赶超先进～对评出的先进典型由县财政拿出专项经费给予奖励。同时～利用新闻媒体～大张旗鼓宣传他们的先进事迹～不断激发村干部干事创业的内在动力。 10 11