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高速公路社会效益评价指标体系分析研究.doc

高速公路社会效益评价指标体系分析研究

天使忘了忘不了s
2017-10-22 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《高速公路社会效益评价指标体系分析研究doc》,可适用于综合领域

高速公路社会效益评价指标体系分析研究辽宁交通科技高速公路社会效益评价指标体系分析研究郝志平(辽宁省交通勘测设计院,沈阳)摘要本文在系统分析高速公路社会效益运营特点基础上,根据评价指标设置基本原则,建立了比较全面的社会效益评价指标体系关键词高速公路社会效益评价指标高速公路在客观上不仅存在经济性产出,而且有时还大量相互交叉存在,因包含着非经济性产出,此过份强调经济评价和财务评价,缺乏社会效益评价或对其重视不够,交通项目得到的支持就明显不足,有时甚至得到与事实和常识明显不符合的结论鉴于我国是人口众多而人均资源严重不足的发展中国家,相对于其它国家,中国更需要有一套协调各方面利益关系的标准和办法,更需要限制局部利益的无限发展,限制近期利益过度侵蚀长远利益的行为,再加上我国社会效益评价工作不系统,不规范,"经因此,从区域的宏观社会发济短期行为"比较普遍,展角度分析评价项目的利弊得失,选择社会效益好的项目以提高投资效益,运用现代系统观点和交通经济学的理论方法,建立一个比较系统,完善,可信性高的社会效益评价指标体系则显得格外重要和紧迫,本丈试对高速公路社会效益评价指标进行深入研究国内外现状国外,一些发达国家对建设项目后评价非常重视,并已经历了一定的发展历程,相对于发展中国家已经进入了一个更高的层次年代,年代着重于财务评价,年代开始重视经济评价,年代后期,工业化社会发展所带来的不良后果日益严重,因此,不论东方还是西方国家均加强和重视社会效益评价的研究,有的发展中国家为了社会稳定,甚至只对项目进行社会效益坪价,而不作经济分析评价UNIDO和世界银行的项目评价方法中,为解决项目本身与社会各方面关系的相互协调,规定进行社会效益评价高速公路对沿线区域甚至一个国家的生产力发展和布局,资源配置等均具有较大的影响,国际上也越来越重视社会效益的评价但总体上讲仍没有建立一个全面,系统,科学的社会效益评价指标体系和方法我国的高速公路社会效益评价工作刚刚开始,仍处于探索阶段,还缺乏一套完善的运作机制和管理程序我国于年代末开始了工程项目评价理论和方法的研究,年月国家计划委员会投资司和建设部(标准定额研究所)联合编制出版(建设项目经济评价方法与参数实用手册,推动了我国项目经济评价工作的进展,迄今已经有了一套比较适合我国国情的经济评价理论与方法但对于社会效益评价,自年国家计划委员会颁布实施的建设项目可行性研究试行管理办法中明确提出需要进行社会效益评价,并把其列为可行性研究报告的第十项内容,年交通部修订颁布公路建设项目后评价工作管理办法和公路建设项目后评价报告编制办法,其中明确提出进行社会经济影响评价并尽可能得到量化计算结果,但迄今,仍没有形成统一规范的社会效益评价指标体系高速公路社会效益特点高速公路社会效益运营特点高速公路具有快速度,大负荷,远辐射,高效益的运输特性,拥有其他运输方式无可比拟的优势,相应地其社会效益也有许多与技术经济性质相联系而区别于其他运输方式的鲜明特点,主要表现在如下几方面:()宏观性:高速公路社会效益多发生予沿线区域非运输领域的产业部门,因而评价中应着眼于全局,考察高速公路对沿线区域社会经济发展的作用及其在国民经济发展中的地位,注重效益宏观性()区域性:高速公路效益特点按点一轴扩散规律对沿线区域社会经济发展提供了良好的交通运第期郝志平:高速公路社会效益评价体系分析研究输环境,实现了区域资源的优化配置,有利于加强区域的专业化分工与协作()间接性:高速公路社会效益产生是通过它与国民经济各部门和社会再生产各环节之间的技术经济联系和交互作用来实现的,这其中有直接效益,也有间接效益,但更多的是通过波及效应产生的间接效益()隐蔽性:高速公路社会效益和费用往往不能直接体现出来,有些效益不是有形的,而是无形的,即存在隐蔽性()缺乏共度性:高速公路社会效益多是难以用货币单位或市场价格计量的,因而难以量化()长期性:高速公路建设周期长,投资额巨大,要求配套设施多,因此,其社会效益的充分发挥通常有一个较长的滞后期,具有长期性特点高速公路社会效益分类针对高速公路的社会效益特点,由于其在我国出现的时间较短,这在一定程度上限制了高速公路与沿线区域社会经济相互作用,相互促进规律的充分体现,但不可否认,高速公路对沿线区域的资源开发,产业布局和物资集散具有全方位的综合影响,并最终形成沿高速公路两侧呈带状分布的经济走廊,这是有目共睹的,高速公路通过方式各异的扩散途径表现为不同类型,性质的效益,通常可按不同的原则进行类型划分按扩散途径不同可划分为:()开发效益()波及效益:()传递效益()潜在效益按时间顺序可划分为:()同步效益()延迟效益按空间地域可划分为:()集聚效益()回波效益高速公路社会效益依其所处区域地理位置,自然资源条件,生产力布局等因素的不同,而在一定的时间,空间及扩散途径上表现出不同的特征和形式但从本质上讲,交通项目技术经济性质的共性决定了高速公路社会效益的基本特点,各种形式之间存在着错综复杂的相关关系开发效益是指高速公路促进沿线区域的资源开发,导致土地增值而产生的效益,其主要包括土地增值,自然资源开发利用,旅游资源开发等,这在时间空间上多表现为同步效益或集聚效益波及效益是指高速公路的修建致使区域的区位优势增加,竞争能力增强等进而产生的效益传递效益是指由于高速公路带动区域其他产业发展,而围绕该产业的发展又出现新的需求,从而加快区域的社会经济发展该效益与高速公路的直接使用联系较弱潜在效益是指高速公路的修建产生的无形的社会效益,主要包括信息交流的方便,思想观念的转变和开放程度的提高等带来的效益,这方面效益在时间空间上多表现为延迟效益或回波效益高速公路同步效益的特点是投资开发产生效益的周期较短,与高速公路具有较高的关联强度,其在空间上多表现为集聚效益,即在高速公路建成初期,各种经济活动首先集中于具有区位优势和吸引力的点位,表现为沿线区域若干点位的优先集聚增长延迟效益是由于经济活动受自身属性的制约,其投入周期较长,因为沿线区域的梯度发展规律,使得区位优势的差异缩小,再加上受土地和投资需求的影响,经济活动则沿高速公路以先期区位优势高的点位呈阶梯状向周边扩散,在空间上多表现为回波效益如果抛开高速公路效益类型划分的具体形式,那么高速公路产生的社会效益可概括归纳为如下两方面:()高速公路促进沿线区域的社会经济环境转变,体现在对区域人们的思想认识,价值判断,道德观念,社会心理及社会事业发展等产生的积极影响,这多表现为潜在的无形的,,常用定性分析方法来描述()高速公路对区域的社会经济总量和结构优化具有积极促进作用,宏观上具体表现为沿线区域社会经济指标的快速增长,生产力布局合理,产业结构优化等,这多用定量模型计算来获得社会效益评价指标体系建立指标设置基本原则指标是指综合反映社会经济现象某一方面情况的绝对数,相对数和平均数指标体系是指一系列指标构成的整体,其能全面真实地综合反映研究对象各方面状况高速公路社会效益评价指标体系是根据高速公路的技术经济性质,结合社会效益自身特点而建立的,其具体的指标设置原则如下:()目的性和全面性原则指标体系应该是对高速公路社会经济效益的客指标设置中观描述,同时又是其评价目的的体现应从宏观整体角度出发,确定其合适的内涵和外延,依据区域社会经济发展特点,生产力布局等考察高(下转第页)辽宁交通科技AStudyofMakingUseoftheActiveManagementPatternControlSocialVehicleAbstractThistextclaimsthatweshouldadoptactivetypetrafficmanagementpatterntOsolvemoreandmorenervousurbantrafficproblemnotdependontraditionalpassivemanagementpattern一一一"personvehicleroad"inurbantrafficmanagementAimingatthepresentofurbantrafficprobleminShenyang,thistextmakesrecommendationsforsolvethemKeywordsActivemanagementpatternControlThesocialvehicle(上接第页)速公路产生的正面和负面效益,以全面准确地反映高速公路从准备立项阶段至正常运营阶段的社会效益状况()简洁性和实用性原则指标设置中应系统分析社会效益各构成要素的相互作用与联系,确定的指标力求简练,含义清晰明确,便于应用操作,具有实用性()科学性和互斥性原则指标设置应遵循定量与定性相结合原则,以定量分析为主,使定量计算具有客观性和科学性,指标之间不具有强相关性,各指标所包含的信息尽量避免重复()动态性和静态性原则与国民经指标设置应考虑动态与静态相结合,济核算体系相一致一方面,指标具有相对稳定性,以便于区域项目之间的社会效益对比另一方面,具有动态性,以探索其发展变化规律,建立通用性强的模型以量化高速公路社会效益()通用性和专用性原则高速公路因其所在区域地理位置,社会经济条件等差异,其社会效益具有交通项目的共性与其自身的个性,因此,指标设置应考虑通用性与专用性的统一高速公路社会效益评价指标体系建立高速公路作为道路交通现代化的集中体现,与普通道路相比,不仅会产生巨大的经济效益,而且会因其自身特点为区域乃至国家的社会经济发展带来更为显着的间接效益高速公路建设初期,需要大量原材料等的中间投入,这必然会引起相应产业净产值的增加,通过波及效应,围绕该产业又会引起新的需求,从而导致区域社会经济的快速增长高速公路建成后,由于区域运输能力的增加,一定程度上缓解了区域原有交通运输的紧张状况改善了交通条件,促进了区域内公路网与综合运输网的完善与建立,使道路沿线成为投资发展的热点,诱发了区域资源潜在优势的发挥高速公路为以往一些不具备发展条件或未开发地区提供了新的发展机会和条件,为城市原有土地和交通已趋于饱和的经济带来了新的发展空间和机遇,从而促成区域人口和生产力布局空间结构的调整和改变,最终带来区域社会经济的发展,按照高速公路社会效益的扩散途径建立其可能量化的评价指标体系如图所示聂土地价值增值效益开发效益fI波及效益ff传递效益自然资源开发效益旅游资源开发效益区位优势增强效益公路运输效用提高效益综口运输效用提高效益消费增长寓生效益收入分配效益就业效益图l高速公路社会效益评价指标体系AnalysisandResearchofCommunityProfitEvaluationSystemofFreewayAbstractOnthebasisofanalyzingfreewaycommunityprofit,accordingtOevaluatingindextOsetupbasicprinciple,communityprofitevaluatingindexsystemwasbuiltKeywordsFreewayCommunityprofitEvaluationindex

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