深入谋划现代农业发展思路加快推进农业发展方式转变

深入谋划现代农业发展思路加快推进农业发展方式转变 深入谋划现代农业发展思路加快推进农业 发展方式转变 三农视野l 深入谋划现代农业发展思路 加快推进农业发展方式转变 2009年,我市实现农林牧渔业 总产值286.4亿元和增加值183.9亿 元,扣除农产品价格指数后同比分别 增长3.9%和4.1%左右,农民人均纯 收入12641元,同比增长10.4%.在 国际金融危机对我市经济发展冲击 不断显现的情况下,农业农村经济能 够继续保持平稳的发展态势,与近年 来我市积极发展现代农业密不可分. 当前,经济形势总体稳定向好,但金 融危机带来的影响依然存在,如何保 持农业农村经济平稳较快增长,笔者 认为,要进一步推进农业产业转型升 级,加快农业发展方式转变. 一 ,当前我市现代农业发展现状 综观我市近几年来的现代农业 建设,主要体现在以下几个方面: (一)产业区域布局基本形成.通 过农业结构调整和优化,我市基本实 现了"稳定粮食生产,发展特色产业, 形成产业集聚"的现代农业产业格局. 粮食功能区建设快速推进,创汇蔬菜, 水产养殖,林特花卉,畜禽养殖四大 区域产业带以及出口蔬菜,榨菜,蔺 草,竹笋,茶叶,水果,花卉,水产养殖, 生猪和禽类等十大主导产业初步形 成.目前全市实施市级粮食生产功 能区52个,面积19.93万亩,在建农 业产业基地85个,已通过验收50个, 农业科技园区建设己达21个,十大 主导产业产值占农业总产值80%以上. 严学鹏 (二)生态循环农业建设逐步推 进.2004年开始,我市把发展生态农 业摆在突出位置,围绕农业发展方式 转变,逐步推广循环农业技术.先后 出台了《关于加快循环农业发展的若 干意见》和《宁波市循环农业发展规 划(2008—2015)》, 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 用3年时间试 验示范,5年时间推广实施,建立起资 源节约和环境友好的循环农业体系. 目前,在建10万亩以上循环农业示 范园区3个,建设循环农业示范项目 29个,受益于循环经济的农业产值占 全市农业总产值的50%以上. (三)现代农业经营水平全面提 升.随着以家庭承包经营为基础, 统分结合双层经营的基本经营 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的稳定完善,我市农业经营水平有 了更大提升.土地流转市场基本建 立,流转规模保持较高水平,2009年 全市农村土地承包经营权流转面积 达到132.6万亩,占农户家庭承包面 积的55%.农业龙头企业规模不断 扩大,2009年新增市级农业龙头企 业23家,全市市级以上农业龙头企 业累计241家,联结带动农户122余 万户.农民专业合作社培育的重点 从发展数量向提高质量上转变,全 市农民专业合作社总数达到了1001 家,带动农户32万户. (四)农业科技支撑日益强化.以 新品种,新技术推广为重点的科技成 果转化明显,全市农业科技进步贡献 率达到55%.21309年全面实施农技推 农作物,畜禽品种良种覆盖 广责任制, 率达到95%以上.设施农业发展迅 速,2009年上半年全市设施农业面积 己达56万亩,其中设施大棚面积21.34 万亩,设施栽培面积19.3万亩,喷滴 灌面积15万亩.农业机械化率大幅 提高,全市农业机械总动力达到315.5 万千瓦,比2008年增加20%. (五)外向型农业大力发展.多 样化,规模化和区域化的外向型农业 大力发展.蔺草,榨菜,罐头,杨梅 酒,烤鳗,蟹糊泥螺等6个行业出口 加工产量位于全国前茅,水产品,蔺 草制品,榨菜,罐头,烤鳗,茶叶,水煮 笋,编制品等在国际市场上占有相当 份额,出口市场扩大到了127个国家 和地区.2009年受金融危机影响, 全市农产品出口8.81亿美元,下降 4.78%,但下降幅度要远远小于全市 自营出口平均水平16.6%.2009年 全市农业企业,农民专业合作社和种 养大户在非洲,东南亚,澳洲及全国 各地建立种养基地119.87万亩,市外 建立种养基地面积居全省首位. 虽然我市现代农业建设成绩斐 然,发展水平在全省己处领先地位, 但仍要清醒看到国际金融危机的影 响依然很大,制约农业发展的新旧 矛盾相互交织,农业发展面临的形 31/《经济丛刊)/2010/4 一三衣野 势更加复杂.具体体现在:一是土 地要素制约.城市化,工业化的推 进导致耕地资源日益稀缺,渔业水 域被占严重,影响农业发展的根基. 二是生产成本制约.主要农资价格 持续上涨,人工成本日益增高,土地 租金居高不下,农业比较效益下降. 三是环境因素制约.农业生产所需 的水源,土壤,空气等自然资源受到 较大污染,影响农产品生产质量.四 是人才队伍制约.农民文化程度普 遍不高,整体素质偏低,农技推广队 伍力量仍较为薄弱.五是技术短板 制约.农业科技创新能力不强,技 术到位率不高,农作方式仍较落后. 二,我市农业发展面临的机遇 和挑战 今后一段时期,我市农业农村经 济发展的宏观环境较为有利,进一步 促进现代农业发展有许多有利条件 和积极因素.一是"三农"问题是全 党工作的重中之重,国家支农惠农强 农的政策不断巩固和完善,农业农村 发展的支持和保护体系将更加健全; 二是国家在加快转变发展方式过程 中,更加突出农业基础地位,财政支 农力度不断加大;三是我市通过近几 年的努力,现代农业发展基础已经建 立.这些都为我市农业产业转型升 级打下了扎实的基础,但基于当前宏 观经济和发展趋势的复杂性,农业发 展同样面临着诸多挑战. (一)出口农产品竞争加剧.受 国际金融危机影响,发达国家的贸易 保护主义抬头,纷纷加大对本国农业 的支持和保护,农产品出口市场竞争 加剧.以美国为代表的发达国家加 大了对农业的补贴力度,提高市场竞 争力.美国政府的农业补贴已经达 到150亿美元,同时还通过技术壁垒 和绿色壁垒,为农产品进口设立高门 槛.预计未来我市农产品出口贸易 磨擦有可能进一步加剧. (二)出口农产品升级换代压力 越来越大.国外消费习惯和需求发生 改变,一些传统负债消费理念被取代, 农产品消费需求下降,对价格和品质 的要求越来越高,这将继续对我市农 产品出口造成影响.在我市出口农产 品中,水海产品,蔬菜加工品,水果罐 头,茶叶,水煮笋等劳动密集型传统产 品的出口占比近九成,高档次出口农 产品数量很少,产品升级换代的压力 越来越大.同时,受人民币升值压力 和通胀预期影响,生产成本上涨,价格 竞争力被大大削弱. (三)国内农产品价格走势存在 一方面,国内农业连年丰 不确定性. 收,农产品阶段性,区域性和结构性 短缺与过剩并存,国际国内很多农产 品价格仍低于2008年同期,农产品 价格面临下行压力;另一方面,国际 原油等大宗商品市场波动加剧,国内 通胀预期增强,农产品生产成本推动 价格过度上涨可能性很大.在这种 背景下,农产品市场不确定因素增 多,保持国内农产品价格合理水平难 度增大,农民生产的风险也随之增 大,增产不增收的情况可能随时发生. (四)气候异常影响农业生产.近 些年,全球气候普遍表现出异常趋势, 我国气候继1998年以来持续出现气 候异常.从目前看来,全球天气灾害 和我国南旱北冻的异常灾害天气,对 农业生产产生较大冲击,今年的粮价 问题可能因此出现大波动,也可能引 发通胀甚至更重大方面影响.同样, 我市的"去年烂冬","今春倒春寒"等 因素也影响了农业生产,仅茶叶一项 损失就达3亿元,而且苗种冻死很多, 造成很大经济损失和影响后续生产 发展.有关专家认为未来几年气候 可能持续异常,今后气候将是影响农 业生产的一个重要因素. 三,我市加快农业发展方式转 变的思路和对策 针对我市农业发展存在的问题 和挑战,只有深入实施"创业富农民, 创新强农业"战略,加快推进农业发 展方式转变,坚持走宁波特色农业 现代化道路,才能保持我市现代农 业建设继续走在全国及全省前列. (一)进一步加强农业产业集聚 发展,促进农业产业转型升级 以巩固发展"一区四带二十园一 百个基地"为重点,全面推进粮食生产 功能区,农业产业基地建设,提升创汇 蔬菜,水产养殖,林特花卉,畜禽养殖 四大产业带功能,做大做精十大主导 产业,推进农业产业结构转型升级. 一 是全面推进粮食生产功能区建设. 以三年内建成80万亩粮食生产功 能区为重点,落实扶持政策,稳定粮 食播种面积,优化品种,提高粮食效 益,不断增强粮食综合生产能力,确 保完成省政府下达的粮食种植面积 209万亩,总产77万吨的任务.同 时以功能区要实现粮食亩产量1000 公斤,亩效益1000元的"双千"为目 标,开展高产示范活动.二是加快 推进农业产业基地建设.立足"围 绕主导产业抓基地"的思路,集中资 金,科技,设施,服务投入,加快主导 产业集聚发展,努力把产业基地建成 现代农业示范基地.在100个农业 产业基地和20个农业科技示范园区 建成后,今后产业基地建设的重点要 在强化农业基础设施,完善设施装 备,健全服务组织,鼓励引进和培育 科技力量,开展科技攻关上下功夫, 努力在发展循环农业,设施农业和 生态农业方面作出示范.三是加快 推进农业"走出去"步伐.以"走出 去"为途径,拓展农业发展空间,在 更大范围配置农业资源,把优质农 产品生产基地和营销网络建到境外, 32/(经济丛-1:IJ)/2010/4 大城市,大市场中去.在"走出去" 集中地区组建合作组织,与当地政 府及农业部门建立政府间农业合作 平台和合作机制.探索种养结合, 产加销一体,组团式出击的有效途 径.建立农业"走出去"专项扶持资 ,在对市外粮食和生猪生产基地 金 进行扶持的基础上,根据实际逐步 扩大扶持范围. (二)进一步拓展延伸徒业产业 链,促进农业功能转型升级 一 是加快推进农业产业功能由 以农产品生产为主,向生产,生活,生 态多功能并重转型升级.由单一的 生产性农业向多功能农业转变,是现 代农业发展的重要方向.区别于传统 农业经营形态,多功能农业从内涵到 结构均已发生重大变化,生态保护,能 源原料,观光休闲,文化传承等功能不 断拓展.积极开发农业功能,创新农 业经营业态,大力发展集生产,经济, 生态,文化,休闲,观光于一体的新型 农业,实现经济效益,生态效益和社会 效益的有机统一.二是加快推进农 业发展内涵由注重一产,向农业的一 产,二产,三产协调发展转型升级. 按照城乡一体化发展新要求,以产业 链,产业带,产业群为基础,通过产前, 产中,产后的联结和融合,形成产加 销,贸工农一体化的发展格局.重点 做强一产,突破单位产出,提高农业资 源利用率;做大二产,突破精深加工, 提高农产品附加值;做活三产,突破市 场营销,提高流通服务水平,特别是要 充分利用港口资源优势,努力把我市 打造成全国农产品集散中心,构建三 次产业融合发展的新型产业体系. (三)进一步加强农业经营主体 培育,加快经营主体转型升级 一 是继续实施"强龙工程".充 分发挥农业龙头企业在初级农产品 转化,技术创新和组织生产等方面的 作用,着力做大做强一批农业龙头企 业.以提高科技创新能力为重点,加 强投入管理,严格审批制度和项目管 理.严格动态监管,坚持市级农业龙 头企业两年一次的动态监测,实施优 胜劣汰,促进龙头企业发展"订单"农 业,创新联结载体,在农民增收中发 挥龙头作用.二是深入实施农民专 业合作社"提质"工程.按照服务农 民, 管理规范 兽药经营质量管理仓库管理管理规范大数据运维管理规范关节镜诊疗管理规范医院气体运行管理规范 的要求,用足用好市政 府对农民专业合作社的扶持政策,创 新和完善合作社内部管理机制,着力 建设一批服务能力强,内部管理完 善,财务制度齐全,利益分配公平的 示范性农民专业合作社.三是培育 新一代职业农民.要搭建农业创业 平台,建立农业创业扶持基金,吸引 大批大专院校毕业生,城镇居民和工 商业主投身现代农业建设.进一步 加强农业科技教育培训体系建设,增 加农村实用人才教育培训的实效性, 提高广大农民建设社会主义新农村 和发展现代农业的能力. (四)进一步强化农业安全体系 建设,实现农业监管转型升级 一 是加强动植物疫病防控.全 面落实动物免疫,调入评估,畜禽标 识,病死无害化处理等综合防控措 .加快建设动物防疫基础设施,推 施 进标准镇站溯源预警项目建设.构 建更加有效的动植物防疫责任体系, 加强基层植保队伍建设,加强农作物 病虫害和疫情的测报工作.二是强 化农产品质量源头监管.加大农业 投入品监管力度,强化生产环节的质 量监管,健全农资信用体系.重点加 强产地和市场的农产品检测,引导生 产基地建立农户产品品质量动态监 测点,加快治理农业面层污染源.三 是推进农产品质量安全信用体系建 设.进一步完善农产品产地标准体 系,推进先进适用标准技术的开发, 三农野一 集成和应用;实行农产品产地准出管 理,推行质量安全追溯和承诺制度, 不断建立和完善质量安全信用体系; 继续实施品牌战略,加快发展无公害 农产品,绿色食品,有机食品产业. (五)进一步强化农业科技服务 支撑,促进产业科技转型升级 一 是搭建农,科,教结合平台. 按照我市现代农业建设和区域经济 发展战略要求,依托省,市各级科研 院校的科技力量,加快农业科技成果 转化应用,在全市建设一批设施先 进,产品优质,产业联动,生态安全的 现代农业科技示范基地,提高科技对 农业增长的贡献率.积极推动农业 科研院所主动参与到农业产业化发 展过程中来,从农业发展,农民需求 出发,发挥新世纪农业科技园的作 用,繁殖,引进适应性强的高产优质 新品种.各级农业技术推广部门对 培育成熟的品种,技术在抓好示范的 基础进行产业化推广,形成集新品种 推广,技术合作,成果转化为一体的 农业科技示范推广模式,建成适应我 市现代农业发展的科技创新体系. 二是建立,完善责任农技推广制度. 深化农技推广体系改革,全面建立责 任农技推广制度.健全完善市,县, 乡,村四级农技推广网络,尤其要加 强县,乡级农技推广组织建设.建立 并实行技术承包制度,引导和鼓励骨 干农技人员,通过技术服务,技术承 包,技术入股等形式与农户(生产经 营主体)开展多种形式的联合与合 作,使农技人员与农户(生产经营组 织)结成利益共同体.围绕工作成效 和服务对象满意程度,健全责任考核 体系,把考核结果与农技人员的奖金 福利,职称评聘,学习进修等挂钩,进 一 步增强农技人员的责任意识. (责任编辑:叶皓) 作者单位:宁波市发展和改革委员会 33/《经济丛TU)/2010/4