借鉴欧盟经验建立中国能效标识测评体系
摘 要 我国能效标识
制度
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的发展处于初级阶段，能效标识的实施过
程中还存在着不足之处。能效标识制度的发展需要我国借鉴国外先进的能效制度经验，根据我国具体的国情和耗能产品行业技术的发展，不断完善我国现有的能效标识制度，建立起适合中国能源效率发展的制度体系。我国能效标识制度还缺少完整的标识测评体系，现在我国是通过“企业自我声明 + 备案 + 社会监督”的模式实施能效标识制度。本文对欧盟能效标识制度中的测评体系进行详细的介绍，希望学习和借鉴欧盟先进的测评体系，来建立适合中国能源效率发展的能效标识测评体系。
关键字 能效标识 测评体系 完善
措施
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一、中国能效标识制度测评模式
能源效率标识是附在产品上的信息标签，用来
表
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示产品的能源性能，以便在消费者购买产品时，向消费者提供必要的信息，以引导用户和消费者选择高效节能产品。我国自2005年3月1日起开始实行《能源效率标识管理办法》，《办法》的提出正式将我国能效标识制度推向法制发展阶段，让能效标识的使用可以有法可依。
随着科学技术的不断发展，在能效标识制度实行后，市场需要权威的组织机构对各种类型产品的能效进行测评，以统一的标准来对用能产品的能源使用效率进行衡量，再将测评结果反映在能效标识上。根据《办法》第五条和第六条，列入《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录》
的产品的生产者或进口商应当在使用能源效率标识后，向国家质量监督检验检疫总局和国家发展和改革委员会授权的机构备案能源效率标识及相关信息。地方各级人民政府节能管理部门、地方质量技术监督部门和各级出入境检验检疫机构，在各自的职责范围内对所辖区域内能源效率标识的使用实施监督检查。
+ 备案 + 社会监督”的运行模式。 我国现在实行的是“企业自我声明
企业研发出新产品后，需要自行依据国家制定的能效标准对产品能效进行测试，确定产品的能效等级，再到中国能效标识网自我声明新产品的能源使用效率，并提交相关
资料
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进行备案，之后产品即拥有了能效标识。产品监督机构对市场上的产品会随机抽查，抽查能效不合格的产品 生产者会受到惩罚。但是这种模式的监管有滞后性，不能确保每一件产品都是合格的。所以，我国能效标识制度现在所缺少的是一种权威的、严格的、统一的测评体系，明确不同类型产品的能耗标准及要求，统一对用能产品进行能效管理。
二、欧盟能效标识测评体系
欧盟是依赖进口能源的发达国家，从20世纪50年代起，欧盟就意识到能源、经济及环境之间的问题，出台了许多能源政策，并更加重视能源问题。欧盟在节能环保方面处于世界领先的地位。欧盟涉及能效的法律法规中除能源最终使用效率和能源服务指令、促进清洁和高能效的道路运输车辆发展指令、热电联产的指令和建筑物能源性能指令外，其余全都与标识的使用有关。
欧盟规定凡是新指令范围内的涉及安全、卫生、健康及环保的产品，
其中包括能效产品，都必须通过测评程序的评定，并粘贴“CE标识”后才能出口到欧洲市场或在欧洲市场上销售。测评程序是指直接或者间接用来确定产品是否达到技术法规或相关标准要求的检测程序，具体包括取样、测试和检查程序;评估、验证和确保合格程序;注册、认可和批准程序;以及这些程序的各种组合。
1993年7月23日欧盟理事会公示了93/465/EEC号决定，规定了“CE认证”测评程序的8个基本模式。图1展示了8个基本模式，以及这些模式在“CE认证”不同过程中的运用。模式A生产内部控制程序、模式BEC型式试验程序、模式C符合型式程序、模式D生产质量保证、模式E产品质量保证和、模式F产品验证、模式G单件验证和模式H全面质量保证都要求制造商或者设立在欧盟内的授权代表保证并声明所制造的产品符合EC型式试验证书中所描述的形式并可以满足相关指令的相关指令要求。制造商或者设立在欧盟内的授权代表必须在每件产品上加贴“CE标识”并起草一份书面的合格声明书。这几种模式的不同之处在于对产品要求的侧重点不同。
三、建立中国能效标识测评体系的建议
首先，我国要制定相关的法律法规，明确规定产品从生产商流入市场的统一路径。我们可以向欧盟学习，将不同情况的产品划分为不同的模式程序进行测评，不仅要应用于国内的产品，对于从国外进口的产品同样适用。现阶段，我们能做到的只是在产品流入市场之后进行抽查检测，对于产品的材料、生产过程、产品质量都没有进行严格的监管，这样的市场监督存在着滞后性，不能维护用能产品市场的公平公正。
其次，我国要明确实施能效标识的测评机构，并且制定统一的能效标准进行测评。测评机构需要对测评主体、测评
流程
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、测评结果等相关测评内容做出明确、详细的描述和说明，这是实施测评体系的重要依据，同时可以减少工作中的重复，高效完成测评工作。能效标准的设立可以依据我国目前的技术水平和国际能效标准的借鉴，制定出不同类型用能产品的能效标准。有了统一明确的能效标准，生产商才可以对自己生产的产品进行自我监测，消费者也可以通过能效标识提供的信息放心消费。
最后，我们要加强对能效标识制度的宣传工作，让生产者、经销商、消费者充分了解能效标识的作用和意义，在生产活动和商业活动中自觉遵守能效标识的相关规则:生产者要保证产品的治疗;经销商要对经销的产品质量负责，坚决不销售不合格产品;消费者要起到市场监督作用，遇到不合格产品及时反馈给相关管理部门。
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