城投公司改革的思考

城投公司改革的思考 城投公司改革、转型与可持续发展路径的思考 城投公司是城市化建设国有投融资平台～承担着城市基础设施建设、小城镇建设、环境综合整治和社会事业项目建设等职能。公司成立以来～在区委、区政府的正确领导下～坚持以科学发展观为指导～紧紧围绕发展计划～狠抓投融资平台建设、重点工程建设和队伍建设～锐意改革～创新机制～团结拼搏～积极进取～开创了各项工作的新局面～在全区城市化建设中发挥了应有的作用。 三年来～城投公司先后承接了10余项重点工程建设任务～圆满完成了环境综合整治、津塘二线和金钟路拓宽改造、东丽医院,一期,、新立还迁房工程等重点项目～累计完成投资42亿元。其中2010年完成投资25亿元～为2009年的4倍～创历史最好水平。截至目前～企业资产总额达55.89亿元～注册资本金11.5亿元～为企业转型和可持续发展奠定了坚实基础。 一、坚持改革创新～开创城投公司发展新局面 ,一,突破投融资瓶颈～搭建投融资平台 城投公司坚持把投融资平台建设摆在各项工作的首要位臵～锁定目标～精心谋划～克服短板～应对转变。公司领导班子认真学习借鉴市城投集团、中外建公司等企业的先进经验～深入实际调研～明确工作思路～提出了加强城投公司 投融资平台建设的意见和具体措施。大胆探索～勇于创新～积极拓展投融资渠道～扩大资产规模～增强资本运营和建设资金保障能力～投融资平台建设取得了可喜的突破～企业运营模式也开始由单纯依赖政府代建项目向投资经营型转变。 一是将BT融资模式引入金钟新市镇重点项目建设～破解建设资金难 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。经过与多家国有大型城建企业协商谈判～2009年年底～与中国一冶签订了建设面积60万平方米、总值近20亿元的BT合作 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 。2010年9月底～又与中冶建工、中海外、东建进行“带资本金建设”模式合作～由这三家施工企业承接了后续74万平方米住宅工程～以建筑企业缴纳保证金的方式～解决了资本金不足的问题。上述两种融资模式的使用为我区城建项目融资开了个好头。 二是积极尝试银团贷款～扩大银企合作规模。在区委、区政府重视支持和相关部门的配合下～为金钟新市镇项目争取到中国工商银行总行60亿元贷款～这是国内商业银行发放的首笔高额新市镇建设贷款～开辟了中国工商银行以银团贷款方式支持农村城市化建设的先河。目前～此项银团贷款已吸纳驻区建设银行、天津银行、农商银行等金融机构20亿元银团贷款。 三是创新国有资本运营模式～促进国有资本与民营资本合作～共同开发建设项目。去年年末～城投公司与民营企业榕洋公司联合成立了用于推动张贵庄轻轨站配套建设的项 目公司。通过强强联合、优势互补～促成了我区首个采用“PPP”合作模式进行运作建设的工程项目。 ,二,改革创新机制～促进队伍建设 近年来～城投公司不断深化内部改革～加强 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 建设～建立健全了综合办公室、合同部、房建部、市政部、前期部、财务部等“五部一室”的公司组织架构～健全完善了财务管理、项目管理、人事管理等各项规章制度～使企业管理走上科学化规范化的轨道。 与此同时～公司提出建设“学习型、创新型、团结型、务实型”“四型”团队的目标。积极探索国有企业党建工作新模式～加强党组织建设、思想建设和员工的政治思想工作～加强政治、业务培训～提高队伍整体素质～增强企业凝聚力。针对科技和管理人才缺乏的现状～以多种方式大力加强人才的引进培养。2010年完成了16名土木工程、水暖工程、工程造价、工程管理、财会等领域专业人员的引进工作～其中多数具有多年大中型开发企业一线工作经验。通过培养考察～大胆提拔使用人才～已初步形成年轻化、专业化的中层骨干队伍。 ,三,加强项目管理～打造优质工程 以金钟新市镇、津塘二线和金钟路拓宽改造等重点项目为着力点～全面统筹工程建设项目～抓好重点带动全局。规范和加强招投标管理～制定并实施了确保工程质量、安全、 进度等方面的一系列规章制度。实行“小业主、大监理”的管理模式～强化监理单位责任～完善项目运行管理和监控机制～认真做好建设项目各个环节的衔接、协调和监管。牢固树立百年大计～质量为本意识～规范项目施工流程～坚持在开工准备中优化施工 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ～在施工建设中推行精细化科学管理～一丝不苟保质量～精益求精抓细节。创新管理模式、提高生产效率、增强综合协调能力～全力打造优质工程、精品工程～各建设项目均做到进展顺利、质量达标、确保安全～树立了良好信誉。 二、认清形势加快转型～明确城投公司战略发展目标 成立城投公司是区委、区政府作出的正确决策。公司自成立以来～在全区的城市化建设中发挥了重要作用～尤其在投融资平台建设方面有了可喜的突破～取得显著成绩。 当前～我国正进入城市化发展的新阶段～城市建设规模日益扩大、项目投融资和工程建设任务繁重。根据全国同类型城投公司的发展情况和城投发展实践的分析～目前～各地的城投公司都承担着地方政府投融资平台的重要职能～具有政府部门和国有企业双重角色。但此类公司大都不具备独立的市场经营主体地位～没有自营收入和盈利～导致债务高企～背负着项目融资、工程建设和欠债还贷的三重压力。去年10月～国务院颁布了关于加强地方政府投融资平台管理的19号文件～受有关政策影响～城投公司银行贷款已非常困难～ 项目融资和企业运营发展受到很大影响。我们必须以强烈的危机意识和发展意识～积极应对新形势新变化～改革企业体制～实行政企分开～完善法人治理结构～使公司成为独立的市场经营主体。要努力扩大经营性项目规模～增强企业盈利和偿债能力,要积极构建经营性的政府融资平台～创新市场化融资途径～促进企业从投融资平台建设、项目建设经营到内部管理全面转型～加快向城市运营商的发展目标迈进。 城市运营商是城市化发展时期～政府与市场之间必不可少的中间环节。它承政府之上～启发展商之下～围绕政府城市化建设的总体目标～对所在的区域统一规划与布局～整合各类城市资源～以市场化运作的方式进行投资、建设和经营～使开发项目成为城市发展建设的有机组成部分～用政企、银企、银证合作的全新商业模式～去打造一个新的区域和城市～达到社会效益与经济效益的双赢。城建项目由政府直接投资兴建～转为以城市运营商为平台～向社会融资市场化运作～这是符合市场经济发展规律的必然趋势。 2011年是“十二五”规划的开局之年～区委、区政府确定了以城市化建设为龙头～推进富民强区新实践的发展战略～打响了城市化发展的攻坚战。“十二五”期间～城投公司的发展目标是加快推进企业向市场化、资本化、集团化转变～努力构建以市场化运营为主～政府代建项目和自主经营项目良性互补的综合性国企集团～使城投公司成为符合未来 城市发展模式、具有领先优势和辐射带动作用的新型城市运营商。 为实现这一发展目标～我们要以科学发展观为引领～按照区委、区政府关于城市化建设的总体要求～以重点工程项目为着力点～以项目融资和资产经营管理为纽带～充分发掘国有企业潜能～整合利用城市资源～做强融资平台、做大建设平台、做实运营平台～不断壮大企业的资本实力、人才实力和科技实力～促进城投公司长远可持续发展。 三、促进城投公司转型与可持续发展的举措 ,一,强化资本运作～壮大投融资平台 1、扩大融资资产规模～不断增强资本实力。依托政府在充实优质资产和财政性资金注入等方面的支持～利用土地开发、特许经营、城建配套设施、市政道路等资源～以多种方式引资合作～提高优势资源的开发、经营和利用价值～变资源为资产～不断扩大融资平台净资产规模～提高投融资能力～降低企业负债率。 2、创新融资方式～拓宽市场投融资渠道。继续加强与银行等金融机构的密切合作～积极推动以主贷款银行牵头的银团贷款方式,广泛采用BT、BOT、PPP等多种方式～吸引社会资金参与工程项目建设～把BT合作融资方式扩大到市政、道桥、绿化等政府公益性项目建设,改变以银行贷款为主的传统融资模式～大力推进市场化直接融资。建立滨海东 丽城市基础设施建设股权基金～为发行企业债券创造条件～尝试采用政府保理、金融租赁、信托基金、证券等多种方式直接融资～加快金融创新步伐。 3、加强土地资源整合运作～变土地资源为资产资源。依托政府支持～建立公益项目土地补偿机制～不断扩大对土地资源的整合规模～加大整合力度～对具备条件的地块进行深度开发和经营～归集土地资源收益～为城市化建设提供资金保障。2011年重点做好金钟新市镇出让区土地的整理出让～实现以土地换资金的突破。 4、做实融资平台～强化资本运作和资产经营。成立投融资和资产管理子公司～发挥国有企业在利用土地资源、政策资源、市场资源和企业资源等方面的优势～盘活存量资产、搞活增量资产、整合优良资产、激活无形资产～实现城市资产资源资本化。 5、建立监管防范体系～增强金融风险防控能力。坚持对项目投资进行科学决策～优化资产结构～提高资产质量～适度规模举债～达到项目资金动态平衡。加强对公司的国有资产管理～重点抓好货币资金、固定资产、对外担保、无形资产等方面的管理与控制。建立健全投融资的风险识别、评价分析和防范体系～加强财务监管～规范公司运作～提高金融监控和风险预警能力～及时防范和化解投融资风险。 ,二,完善法人治理结构～建设专业化城建团队 1、改革创新企业机制～完善法人治理结构。实行党委领导下的董事会总经理负责制～建立政企分开～产权明晰～层级简明～资本充裕～资产优良～管理规范～风险可控的现代企业制度。 完善公司总部现有内设机构设臵～使之更加适应公司集团化发展需要,在已组建金钟小城镇建设投资公司的基础上～将原政通公司重组为城投子公司～专项用于市政工程建设,组建东丽城投资产经营管理公司,根据不同项目组建专业化的项目公司～形成集团化的组织运行体系。不断健全完善公司各项制度～改革薪酬分配制度和绩效考核办法～强化激励机制和竞争机制～构建起科学、规范、严密、高效的组织运行体系和经营 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ～提高现代化管理水平。 2、大力引进培养高素质的科技和管理人才～充实加强投融资、项目开发经营、工程建设管理等方面的技术力量。加强全员培训～提升员工素质～优化人才结构～发挥人才作用～形成国营企业的人才优势～为公司可持续发展提供智力支持和团队保障。 3、加强企业党的组织和思想、作风建设～充分发挥公司党委的核心作用。创新国企党建工作模式～加大科技人员和一线年轻职工新党员发展力度。发挥工会、共青团等群众组织的作用～加强和改进企业的思想政治工作～增强员工的 责任意识、服务意识和开拓创新意识～弘扬爱岗敬业、拼搏进取的团队精神～为队伍建设和企业发展提供有力的政治保障。 ,三,提高项目建设和经营管理水平～创造良好效益 1、建立并实行重点工程、重点项目责任制。按年度分解目标任务～落实责任主体～明确各个项目进度和质量要求～科学调度全面推进～加强督导检查。完善质量管理体系和监控机制～规范项目施工流程～提高施工管理水平～实行全员、全过程、全方位安全生产控制～确保施工质量、进度和安全。以高标准完成金钟新市镇等重点项目建设～创造城投品牌的优质工程。 2、积极调整结构～搞好项目开发经营管理。办好东丽城投资产经营管理公司～做好自建项目经营性资产的注入工作～着力扩大经营性项目的比重和规模～切实发挥东丽城投资产经营管理公司的作用～通过对不断增加的经营性资产的经营滚动发展～扩大有效资产规模～不断增强城建项目开拓经营能力和企业盈利能力～提高国有资产的引领和拉动作用～树立“城投”品牌效应。对公益性项目以政府回购方式取得土地、资金和政策补偿～建立起借用管还的良性机制～在实现社会效益的同时自求收支平衡,对经营性项目～搞好策划开发和经营管理～拓展经营领域～延伸产业链和服务功能～增加公司长期收益～增强公司开发建设实力～奠定城投 公司的市场主体地位和市场化融资基础。 3、瞄准城市建设重点区域～谋划储备一批建设项目。围绕北部新城、张贵庄中心城区提升改造和津塘路经济带三大区域板块～主动介入～超前谋划～努力搭建好政府与市场和企业之间的桥梁～与央企和大型国企、民企加强各方面的合作～共同策划、组织和实施项目开发。现阶段一是结合北部新城整体规划～以金钟新市镇拟出让地块、地铁六号线沿线地块为重点～选择适宜项目进行开发,二是结合张贵庄中心城区提升改造～策划开发以跃进北路为轴线～沿津塘路两翼拓展～带动周边的大型城市综合体～集合高端百货、餐饮娱乐、商务楼宇、星级酒店、金融中心、文教机构和酒店公寓、养老物业、高档住宅等丰富业态～形成天津中心城区和滨海新区“双城”之间罕有的大规模多功能城市新地标～提升区域综合价值～引领张贵庄中心城区发展转型升级,三是结合津塘路经济带整体规划～选择适宜项目进行开发。我们要全面提高城建项目的开发运作和规划建设水平～扩大公司经营规模～增强企业发展后劲～取得经济效益、社会效益双赢～加快城投公司向城市运营商的转型发展。