贵州省天保工程2011年度工作总结

贵州省天保工程2011年度工作总结 2011年是天保工程二期启动的第一年,在全面总结一期工作的基础上～对二期工作进行了安排部署。一年来～我中心严格按照工程的各项管理规定和国家林业局的要求～认真抓好各项建设任务的落实～圆满完成各项建设任务。现将我省2011年天保工程工作情况总结如下: 一、完成的主要工作 ,一,贯彻落实全国天然林资源保护工程工作会议精神。国家林业局、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部《关于继续组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 》下发后～我省常务副省长王晓东、副省长禄智明、孙国强分别作出批示～指示由省林业厅会同省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅按通知要求抓好贯彻落实。全国天然林资源保护工程工作会议后～赵克志省长就贯彻落实会议精神作出了:“我省要坚决贯彻落实回副总理重要讲话精神～扎实做好天保工程二期建设工作”的重要批示～禄智明副省长在听取省林业厅关于召开全省天然林资源保护工程工作会议的请示汇报时强调～开会不仅仅是传达贯彻会议精神～关键还要抓好地方配套政策的落实～要求我厅对周边省份地方公益林补偿政策落实情况、一次性安置职工社会保险补贴政策情况和我省一次性安置职工的现状进行调查了解～提出相关政策建议～并与财政协商落实我省配套补助政策问题～然后再召开全省工作会议。为贯彻落实全国天然林资源保护工程工作会议、国家林业局召开的全国天然林资源保护工程二期工作部署会议精神～省人民政府于10月12日在贵阳召开了全省天然林资源保护工程工作会议～禄智明副省长到会并讲话～国家林业局天然林保护工程管理中心总工程师叶荣华专程到会指导。国家林业局驻贵阳专员办、省发改委、省财政厅、省人力资源社会保障厅的负责同志～工程区市,州、地, 1 政府负责同志及林业、发展改革委、财政、人力资源社会保障部门负责同志～先进集体和个人代表参加会议,会议全面总结和分析了天保一期取得的成效、经验和问题～贯彻了全国天然林资源保护工程工作会议和全国天然林资源保护工程二期工作部署会议精神～部署了天保工程二期工作～对天保工程一期60个先进集体和20个先进个人进行了表彰～进行了经验交流～省人民政府分别与各市,州、地,政府,行署,签订了天然资源保护工程二期目标责任状。会议达到了预期效果。 ,二,积极争取地方配套政策的落实。根据禄副省长关于对周边省份地方公益林补偿政策落实情况、一次性安置职工社会保险补贴政策情况和我省一次性安置职工的现状进行调查了解～提出相关政策建议～落实我省补助政策的工作要求～省厅就上述情况进行了调查了解～并形成了调查报告～提出我省配套政策建议～经反复与省财政厅协商～决定天保工程区2767万亩集体所有地方公益林补偿政策从2012年开始执行～补偿 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 每年每亩补助5元～其中省级财政承担2元～市,州、地,、县级财政各承担1.5元。森工企业一次性安置职工基本养老、医疗保险补贴问题～由于全省各行业一次性安置职工约30万人～若只解决森工企业一次性安置职工社会保险补贴～会导致部门和行业间的不平衡～从而产生新的社会矛盾和问题。因此～我省天保工程二期暂不单独解决森工企业一次性安置职工社会保险补贴问题～由我厅积极争取国家林业局出台相应扶持政策～按国家规定执行。 ,三,完成了天保工程二期省级 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的编制～部署开展县级实施方案编制工作。国家林业局、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部《关于继续组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知》下发后～为了编制好省级实施方案:一是省厅成立了天保工程二期实施方案编制工作领导小组和编制小组～拟订了天保工程二期实施方案编制工作方案～明确了各有关部门的职责,二是拟定了《天保工 2 程二期任务与投资分配方案》～经厅长办公会和省政府办公厅、发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅审查同意后～按各实施单位上报的天保工程二期相关基础数据～将天保工程二期任务与投资进行分配～三是将分配结果逐县、逐单位进行数据对接～并将对接结果反馈有关县和实施单位确认,四是根据全国天保工程二期工作部署会议精神和四部委局《关于编制天然林资源保护工程二期省级实施方案有关事宜的通知》要求～制定了我省《天保工程二期省级实施方案编制提纲》～委托贵州省林业调查规划院进行编制。省级天然林资源保护工程二期实施方案于9月初编制完成～经我厅邀请省政府办公厅、发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、贵州大学等有关部门领导和专家进行评审后～由省林业厅、发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅联合行文报省人民政府审批～11月28日省政府审批同意～并行文上报国家林业局及有关部委备案。 省级实施方案经省人民政府批准后～我厅会同省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅联合行文下发了《关于组织实施天然林资源保护工程二期的通知》和《关于编制天然林资源保护工程二期县级实施方案的通知》,二是制定了《贵州省天保工程二期县级实施方案编制细则》和县级实施方案编制提纲,三是于10月27日召开了全省天保工程二期县级实施方案编制工作部署暨培训会～安排部署天保工程二期县级实施方案编制工作～并对有资质承担编制任务的林业调查规划设计单位技术人员进行了培训。目前各实施单位实施方案的编制基本完成～正在审批之中。 ,四,开展宣传报道～扩大天保工程社会影响。为了配合全国天保工程工作会议的召开～我省除了积极向国家刊物提供稿件外～还组织贵州日报记者深入基层、深入项目实施单位进行采访～在全国天保工程工作会议期间进行宣传报道。在我省天保工程工作会议期间～还就全省天然林资源保护工程工作会议精神、天保工程一期取得的成效和二期政策等再次在贵州电视台、 3 贵州日报、贵州人民广播电台、金黔在线等媒体进行了集中宣传报道。贵州日报不仅开辟了“生态建设看天保”专栏～登载文章20篇～还登载专版一期。与此同时还出版了一期《贵州林业》天保工程专刊。这些宣传报道～扩大了全省干部群众对天保工程的知晓率～在社会各界产生了较大影响～为推动我省天保工程二期顺利开展打下了良好的舆论基础。 ,五,完成年度检查工作～保证工程有序化运作。省林业厅在今年2月下发了《关于对2010年度天保工程实施情况进行检查的通知》～组织各工程县级实施单位于4月底前完成了2010年度天保工程实施情况的自查～于6月初组织专业技术和财务人员开展了省级复查～并于8月份顺利通过了国家级核查。 ,六,继续落实森林管护～保障了森林资源安全。森林管护工作是天保工程一期最重要的工作内容～天保工程二期建设项目虽然有所调整～但森林管护仍然是二期建设的核心～为确保森林资源安全～在二期管护补助政策和经费尚未到位的情况下～各实施单位继续按一期管护责任制落实管护～并利用一期结余管护经费安排护林人员15098人对工程区约8322万亩森林资源进行管护～一年来～仅发生2起重特大森林资源案件～森林火灾受害率仅为0.15‰～有害生物成灾率5.4‰～森林火灾和林业有害生物受害率均在控制指标范围内～低于往年水平。详见表1和表5。 ,七,克服困难～稳步推进公益林建设。今年国家安排我省天保工程公益林建设任务29万亩～其中:人工造林20万亩～封山育林9万亩～投资6630万元。为加强生态建设～调整林业产业结构～推进林业产业发展～我省在经济比较困难的情况下～为天保工程公益林建设配套经费1578.5万元～任务主要集中安排在黔东南州、遵义市、铜仁地区和贵阳市等4个地区～我省今年在遭受百年不遇的夏季旱灾和国家下达 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 较晚等因素影响的情况下～抓住最后一个季节～克服诸多困难～全面完成了封山育林9万亩～人工造林20 4 万亩任务。 ,八,抓好天保工程森林抚育补贴试点～为提高森林质量和职工就业创造条件。为提高森林质量和林地生产力～国家财政部和国家林业局以财农„2011?189号文件下达我省2011年森林抚育补贴试点任务66.1万亩～其中:天保工程国有中幼林抚育16.1万亩～补贴试点资金1932万元。为抓好抚育任务的落实和保证森林抚育的质量～我省严格按照国家林业局森林抚育试点有关政策要求～采取自下而上与上下结合的理念分解抚育任务～首先由各实施单位进行申报～省厅根据国家下达的计划～结合上年各实施单位试点工作开情况～本着相对集中、促进就业、自愿公开、积极优先的原则综合平衡安排～作业设计前对各实施单位分管局长、技术人员进行培训。设计方案由省林业厅进行批复～作业设计由市,州、地,批复～资金按要求下拨40%。据调度～已全部完成森林抚育任务。 ,九,推进国有林业企事业单位改革改制～建立职工社会保险体系。随着各地经济实力的不断增强和各级政府对生态环境保护与建设的重视。近年来～我省毕节地区、贵阳市、铜仁市、都匀市、台江县等地的国有林场相继整体从差额拨款事业单位转为全额拨款事业单位后～今年又有江口县木材公司通过招考转为全额拨款事业单位～为工程区国有森工企业改制探索了可鉴之路。与此同时～天保工程实施以来～国家对社会保险经费的补助极大地推进了我省国有林业企事业单位职工社会保险体系的建立～解决了林业职工的后顾之忧。到2011年末～天保工程区国有森工企业,林场,在册职工8405人,不含离退休职工,～应参加基本养老保险的7435人～实际参保6747人,医疗保险应参保10678人～实际参保10362人,失业保险应参保6216人～实际参保4919人,工伤保险应参保6554人～实际参保5193人,生育保险应参保4145人～实际参保3005人,参保率分别为90.7%、97%、79.1%、79.2%和72.5%。 5 二、主要做法 ,一,及时汇报～争取领导重视与支持。在国家有关文件下发和全国天保工程会议召开过后～我省林业厅领导及天保办领导及时向省政府分管领导汇报～请求领导指示和支持。在听取汇报后～多们副省长高度重视～并签字指示和要求有关部门做好配合工作～于是在协调财政、人社及发改等部门时都比较顺畅～得到了有关部门积极配合与大力支持。 ,二,加强领导～落实责任。在省政府多位领导的重视下～全省天保工程工作会议得以及时召开～省人民政府副省长在会上代表省政府与各工程市,州、地,政府,行署,的分管领导签订了天保工程二期目标责任状～随后各工程市,州、地,政府,行署,又相继召开天保工程会议～并与县级政府签订了天保工程二期目标责任状～通过层层签订责任状～将目标、任务和责任落实到领导和相关人员头上～并把工程建设任务完成情况列入干部年度考核内容～为保证天保工程顺利实施打下坚实基础。 ,三,合理分解公益林建设任务～有效降低管理成本。往年的营造林任务分解是在全省有关地区普遍开花～各县级实施单位都可能有少量不同工程项目的营造林任务～有的单位1千亩也搞一个设计～其外业调查及图文表编印等工作一应俱全～单位面积的内业工作量及成本费用较高。今年的营造林任务分配采取各工程整合分解模式～即把工程项目分地区集中安排在相关更适宜的地区～在同一地区不产生或少有工程重复～这样就有效地降低了实施单位的作业设计、施工指导及管理成本～从而在一定程度上提高了工程管理效率和效益。 ,四,加强检查督促～注重工程质量。我省的天保工程管理实行了三级检查制～即县级自查、省级复查和国家级核查～在督促搞好县级自查和抓好省级复查的基础上～积极配合国家级核查～并对发现问题及时督促整改。各 6 实施单位从设计、施工到验收等各环节都明确责任人～做到各负其责、各施其职、互相监督～从而促使工程进展顺利～质量稳步提高。 ,五,抓好方案编制～合理分解建设内容与管理职责。根据天保一期工程实施过程中存在的问题～在二期工程方案编制过程中得到了一些改进～更加重视民生～更加科学合理～如根据各单位土地资源、林分状况和自然经济条件等规划公益林建设和森林抚育任务,根据各地职工参保现状及需求～合理规划国有森工企业和林场职工社会保障补助,把森林生态补偿和森林管护补助分开管理～分别兑现～可较好地避免天保中心和公益林管理中心可能出现的工作交叉或重叠而导致不利于管理工作的现象。 ,六,关注民生～注重工程建设与产业发展相结合。在天保工程二期政策中～加大了对民生问题的投入力度～如社会保障投资标准增加～而且后五年还要根据实际情况进行调整。我省在安排天保工程营造林任务时～根据省情特点作了适当调整～即把部分人工造林的树种调整为可以带来较好经济效益的茶叶、油茶、核桃等经果林木～这样既可以实现森林面积增长～也可提高经济效益～从而激发林农参与林业建设的积极性～并且还推动林业产业的调整和发展～实现生态、经济和社会效益同步增加～促进人与自然的和谐。 三、存在的主要问题 ,一,县级实施方案编制工作滞后。虽然天保工程二期政策于2月份就已出台～省厅也及时开展了二期方案的编制准备工作～由于为了争取二期省级配套政策和向国家发改委争取公益林建设任务～省级实施方案直到10月下旬才经省政府批准～使得县级实施方案编制工作的安排、资金下拨、任务的落实都比较晚。 ,二,公益林建设任务不足。一是天保工程二期安排我省公益林建设任 7 务少。我省属欠开发、欠发达和生态环境脆弱地区～目前我省天保工程区尚有适宜营造林的林地面积约1200万亩～生态建设的任务仍十分繁重～而我省营造林主要依靠的天保、退耕等重点工程支撑～在天保工程二期公益林建设任务中只安排我省440万亩～只占现有适宜营造林面积的36%～是长江上游最少的省份。二是2011年公益林建设任务没有按方案年均数足额安排。建议国家林业局按国务院批准的《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》安排我省天保工程公益林建设任务～并在2012年任务安排中对贵州给予适当倾斜。 ,三,森工企业富余职工分流安置难。我省森工企业大多为木材购销性企业～而且主要集中分布在林区县。天保工程一期主要依靠森林管护补助经费分流安置富余职工。天保工程二期虽然通过提高国有林管护补助标准、增加国有中幼林抚育项目、继续开展公益林建设等来分流安置富余职工～但由于我省森工企业多为无地、无资源、无资产的“三无”企业～森林管护补助政策享受不到～因而分流安置非常困难～特别是森工企业人员比较多的林区县将面临更大的问题。 ,四,一次性安置职工存在不稳定的因素。天保工程一期～我省共一次性安置职工4764人～据上月调查统计～目前仍有4638人～已退休的有612人～未退休的有4070人。在未退休安置人员中～重新固定就业的只有520人～灵活就业的有1058人～未就业的有2492人。由于一次性安置职工补偿标准低、再就业困难、生活比较困难。二期政策出台后～对在册职工提高了社会保险补助～对一次性安置职工没有补贴政策～安置人员较多的几个县上访十分严重～要求恢复工作、给予社会保险补贴等～给当地社会稳定带来了一定的影响。 ,五,森林管护的管理工作更加复杂。一期工程是将工程区的有林地、灌木林地和未成林造林地纳入森林管护补助对象进行补助的～所以管护工作 8 也是将所有森林资源作为一个整体进行管护～有利于统一安排人员进行管护～效果也比较明显。二期政策调整后～商品林取消了管护补助费～由经营者自行管护～国家级公益林实行森林生态效益补偿～管护责任由林权所有者负责。从理论上讲～这项政策是很好的～体现了责、权、利的明确。但从反映情况来看～一是由于户均面积小而分散～不便于管护。林权制度改革后～我省户均占有林地面积不大～多的几十亩～少的只有几分～而且存在一山多主、一主多山的情况～一家一户管护比较困难,二是由于林业比较效益低～加之我省多数地方为喀斯特山地～林地立地条件差～农民对林地、林业的依赖性不强～经营管理的积极性不高,三是由于农村大量劳动力外出务工～剩下的都是老人、妇女、小孩～管护义务与责任难以落实,四是由于林业政策多变、不稳定～加之采伐限制因素多、公益林经营政策不明朗等～使农民对林业政策缺乏信任感～参与森林资源培育与保护的信心不足。上述原因～可能会出现商品林任其自然、公益林补偿经费不能少～管护责任不落实的情况～因此～二期森林管护的管理工作更加复杂。 ,六,基层林业部门的管理难度加大。一是对森林资源管护的管理工作难度大。二期政策调整后～管护补助的性质、标准、对象都发生了改变～必然带来森林管护方式更加多样化、复杂化～林业部门组织管护和检查监督的工作量将大大增加～对基层林业部门的管理带来困难,二是对基层林业部门的运行困难。一期工程虽然管护补助标准比较低～但森林管护费除重点保障森林管护人员的工资性或承包费支出外～还明确了公用支出等～这对保障各工程实施单位的运行、管护设施设备建设、工程管理设备的改善都发挥了重要的作用。二期政策调整后～公益林补偿经费要兑现给林权所有者～取消了商品林管护补助～森林管护的公用支出减少～这将为基层林业部门的运行带来困难。建议在天保工程资金管理办法的森林管护费中明确一定的公用经费。 四、2012年工作重点 9 ,一,加强督促指导～抓好县级实施方案的编制与审批。县级实施方案是组织实施天保工程的基本依据～是落实好工程政策、规范工程运作、提高工程质量和效益的重要保证。在编制过程中各市,州,林业局要加强督促指导～在编制完成后要加强审查～确保县级实施方案数据的可靠性、准确性、与省级实施方案所下任务的一致性和可操作性～并按时在明年元月底前完成编制和审批～确保森林资源健康、持续、安全。一要结合林地保护利用规划、林权制度改革成果～认真做好工程区森林分类区划～将国家级公益林、地方公益林、商品林区划落实到山头地块～界定到林权所有者～形成图表一一对应的图数基础资料～才能为公益林补助的兑现、森林管护责任的落实提供依据,二要加强对县级实施方案编制工作的督促指导与审查。省厅将组织工作组～对县级方案编制、森林管护、森林抚育、公益林建设、社会保险等任务与政策的完成情况开展综合督导巡查～各地也要结合工作实际～组织对本地区工程政策落实情况的督导～确保县级方案的质量～确保天保工程二期政策能落到实处。 ,二,加强森林资源保护～探索管护模式。一要加强执法和监督～严格控制天然林采伐证、运输证的发放～严禁木材加工企业以天然林为原料的加工～严厉打击破坏天然林资源的违法犯罪行为～确保天然林禁伐政策的落实,二要加强对一期天保管护经验的总结～积极探索符合天保工程二期政策的南方集体林区森林管护的新模式～并规范森林管护 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ,协议,文本～明确要把森林管护与发展林下经济相结合～促进职工和林农增收,三要建立健全森林管护责任制～明确管护责任～省人民政府与各市,州,人民政府签订了天保工程二期目标责任状～明确了管护责任～市,州、地,要与县、县与乡要层层签订目标责任状。确保森林资源安全,四要完善天保工程效益监测体系建设。发布天保工程一期监测终期报告～制定二期省级监测方案并尽快组织评审实施～合理利用或整合一期监测站点～将天保工程监测体系纳入林业生 10 态监测体系建设整体布局～完善社会经济监测指标。各地相应根据实际制定监测方案。 ,三,切实加强工程管理～确保工程建设质量。一要加强工程管理队伍建设。要根据领导的变动适时调整领导小组成员～要巩固和稳定工程管理机构～加强工程管理人员的能力培养～明年省厅在积极组织参加国家级培训的同时～准备对所有县级实施单位分管领导和管理人员的进行一次培训,二要建立健全绩效考评体系。明年国家将在绩效考评试点的基础上建立工程实施绩效考评机制～建立考评结果与资金投入挂钩的奖惩机制～三要加强部门间的沟通与协调～促进工作开展。天保工程二期较一期相比较～增加了公益林生态补偿和森林抚育等内容～地、县级工程管理部门有的是统一管理～有的是多部门管理～在工程进展信息衔接等方面时有脱节的情况发生～局领导要加强协调～部门要加强沟通～确保工程进展信息通畅～避免推诿情况发生,四要根据国家新出台的一系列管理办法～及时修订和完善相关管理实施细则,五是完善天保工程效益监测体系～加强信息交流。在完成一期效益监测成果的验收的基础上～制定完善二期监测方案～开展二期监测～同时～配合国家林业局抓好以夯实工程建设基础数据为中心的信息平台建设～着力推进“天保工程管理业务应用系统”建设,六要加强资金管理～实施单位主要领导、分管领导、财务人员和天保管理部门负责人要认真学习国家和省制定的相关资金管理细则～严格按方案、设计预算结算工程款项～避免出现资金违规使用问题的发生。 ,四,加强森林资源培育～提高林分质量。一要加强对今年29万亩公益林建设任务实施情况的检查验收和明年公益林建设任务组织实施,二要抓好今年16.1万亩国有中幼林抚育任务的检查验收～配合国家林业局开展的森林抚育绩效考评试点工作～根据检查和考评结果安排好明年任务组织实施,三要继续抓好2012年到期营造林的验收。明年国家将加强天保工程二期公益 11 林建设和森林培育管理工作～开展公益林建设和森林抚育绩效考评试点工作～请各实施单位加强这两工作的管理～确保建设质量。 ,五,努力推动民生等深层次问题的妥善解决～促进林区和谐稳定发展。促进民生改善和体制改革～是工程二期建设的重要任务～也是难点。这两个问题处理不好～天保工程的最终目的也就是保护森林资源也很难实现。明年在积极配合国家林业局做好调查研究和政策献言～争取国家和相关部门出台和完善保障民生相关政策的同时。一要继续抓好社会保险政策的落实～努力实现应保尽保,二要督促各实施单位按照《财政部 人力资源社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》精神～协调当地社保部门～抓好一次性安置职工社会保险政策的落实,三要做好国有森工企业职工的分流安置就业工作～改善工程区困难职工生活条件。 ,六,开展示范点建设～加强政策及典型经验总结和宣传。一是科学开展示范点建设。天保工程实施区域广～各地具体情况差别大～工程二期建设一些新的政策～也需要按照试点先行、逐步推开、先易后难、循序渐进的要求向前推进。明年选择一些县开展森林管护、公益林建设、森林抚育、分流安置、林下开发等不同类型的示范点建设。二是加强政策及经验的宣传。一方面要配合国家林业局搞好国家层面的宣传～另一方面要加强二期政策和一期典型经验的宣传～使天保工程二期政策深入人心～扩大宣传效果～充分展示天保工程二期主要建设内容和建设目标～形成人人关心天保、支持天保、人人为天保事业贡献力量的社会环境～为天保工程建设营造良好舆论氛围～提高全社会生态文明意识。 二〇一二年元月 12