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吉利区检察院关于民政系统的调查报告.doc

吉利区检察院关于民政系统的调查报告

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2018-04-01 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《吉利区检察院关于民政系统的调查报告doc》,可适用于社会民生领域

吉利区检察院关于民政系统的调查报告城乡建设如火如荼~招商引资新增项目投资不断加大~经济建设有了很大的发展。伴随着城市的大发展、大建设~农村土地征用补偿款日渐成为涉及民生、涉及农民切身利益的大问题~与此同时也成为一个易发生职务犯罪的新焦点。吉利区自年以来在民政系统未发生过案件~但是在关于民生方面却发生了挪用农民土地补偿款的案件~但随着大批农村土地被征用搞建设~一个问题也日渐突出~该案件是在加快城市化建设进程中凸显出一种危害民生的态势。农村征地过程中的职务犯罪~侵害了国家和集体利益~阻碍了农村经济发展~引发集体上访~影响农村稳定~是当前一个非常值得重视的问题。现就此案件与调查关于土地补偿方面的情况汇总报告如下:一、案件查处情况我院查处吉利区某村委会计任某~在发放征地补偿款过程中挪用土地补偿款万元~款项用于偿还个人债务和为在济南市承包的工程准备资金~致使土地被占用的村民迟迟不能拿到土地补偿款。二、从检察机关查办的案件及专项调查的情况来看村干部截留挪用征地补偿款有如下特点:、帐目混乱。涉案单位采取收入不入帐等方法大肆挪用。有的村财务管理有章不循~有法不依。有的村各类帐簿记载不详~有的村存在着大量白条入帐的现象。于是个别干部就趁乱作案~对征地补偿款大肆侵吞。、手段隐蔽。某村干部用征地补偿款为个人购买分红型保险~而不是采取直接私分的手段~具有迷惑性和隐蔽性。乡某村会计徐某利用参与测量取土面积的机会~虚列取土面积~并挂在不同村民户头上~这些现象给案件的查处带来了困难~同时也给检察机关办理此类案件提出了新的挑战。、土地征用补偿款最易被乡村一级的干部侵吞。乡村干部直接参与土地征用工作~并掌管测量、土地征用补偿款管理和发放等实权~由于工作不公开、群众不参与~加之群众对这项工作不了解及暗箱操作~虚报征用面积、户主及冒领贪污~很难被人察觉,涉案金额小的几千元~大的上万元。三、原因分析村干部何以能屡屡得手~对虚套出的补偿款大肆贪污、挪用。在对查处的案件进行分析后~办案人员认为其原因主要在于:一是补偿金的发放环节缺乏监督。《土地管理法实施条例》规定~"集体土地补偿金收入应计入公积金~作为集体积累~用于集体生产经营发展的需要"~但对土地补偿金的发放标准、程序等也只是原则性的规定~随意性较大。多数只向农民口头告知补偿标准、不告知截留补偿金部分的用途~农民作为弱势群体难以形成有效的监督力量~这给腐败分子暗箱操作以可乘之机~造成土地补偿金不规范使用~对农民不及时发放兑现或不足额兑现等。某些村干部法制观念淡薄。由于个别村财政困难~收入较少~但开支较大~为了填补赤字~征地补偿款自然就成了“唐僧肉”。他们大都在思想上认为征地补偿花的是上级政府或国家的钱~不要白不要。于是就变着手法~千方百计地骗取~以便为本单位及个人带来实实在在的好处。二是村政务不公开。征地补偿款问题涉及村群众的切身利益~对于征地工作中的丈量、补偿及发放工作~应列入村的政务公开范围~定期公布~接受群众监督。某些地方对征地补偿这一块进行暗箱操作~一些村长期政务不公开、帐务混乱的现状~为某些村干部贪污、挪用征地补偿款提供了便利。村级财务管理漏洞多~征地补偿款管理缺乏有效监督。村级财务管理没有认真执行财务制度~村务不公开~违章操作问题突出。征地补偿款发放到村委后~上级有关部门应出台一个相应的管理和使用规定~并定期进行财务检查。然而事实却相反~上级既没有管理也没有检查~还出现了村党支部书记和村委主任可以直接保管、随意支配村委钱款的违反财经制度的严重问题。三是权力过分集中~为利用权力实施犯罪提供了土壤。权力失去制约~是诱发职务犯罪的根本原因。不管任何行业或任何系统~都有其自身的特定职权~如果没有一套完善的监督制约机制作保障~那么权力就将失去控制~而失去监督的权力又将导致腐败甚至犯罪。我区关于挪用土地补偿款案件的查处表明~多数基层管理部门权力主要集中在村干部手中~他们对财务等重大事项都拥有较大的权力。为了自身和小团体的利益而走向违法犯罪的深渊,制度不健全~监督制约不完备。四是法制观念淡薄~人生观、价值观发生扭曲。在经济的大潮下~村干部放松了对自身工作廉洁自律的要求~放松了对自身世界观、人生观的改造。四、预防对策与机制建立当前土地征用费管理发放漏洞较多~已成为农村建设中一个新的主要倾向性问题。这个问题群众关注、领导关心。农村土地征用补偿费发放中出现的标准不一、程序不规范等容易成为引发村干部违纪违法的薄弱环节。为了有利地遏制了此类职务犯罪的发生~为推动经济社会又好又快发展~促进和谐社会建设起到了积极作用~在推进社会主义新农村建设过程中~维护广大农民的切身利益~是民生问题的重要方面。为了在源头上预防和遏制村干部在涉及农村征地补偿款工作人员的职务犯罪~应该从以下几方面加强相应措施和对策。,一,建立健全相应的土地管理制度。应尽快开展调查研究~根据具体情况~对土地价格、补偿标准、补偿程序等作进一步的规定~制定出内容翔实、执行标准较统一、操作性强的实施细则~以利于各地更规范化实施~减少法律法规、政策原则性规定带来的违规违法操作土地的空间。农村集体经济组织或村财务乡镇代理机构应建立土地征收征用及补偿费用明细账~对被征土地面积、征地补偿费的收支、剩余耕地等相关情况进行详细登记造册。建立征地补偿款专项审计制度。各级农村经营管理部门和农村审计机构~要定期对农村集体经济组织土地补偿款的拨付、管理和使用情况进行专项审计,要把对征地补偿费的审计~纳入各级农村合作经济管理部门,农经站,的日常监督工作,每年都要对集体经济组织征地补偿费的管理和使用情况进行专项审计~审计结果要向集体经济组织成员公布。,二,加大打击力度~开展犯罪预防。土地出让过程中的职务犯罪涉及面广、影响大~直接侵害了人民群众的物质利益~制约了地方经济发展。检察机关会继续加大打击力度~对发生在基层、发生在群众身边影响大~征地拆迁、安臵补偿中的职务犯罪案件~要坚决查处~并给潜在的不安定因素以有力的震慑。,三,加强教育~构筑牢固的思想防线。建立健全并落实党员干部廉洁自律、民主监督制度。私欲膨胀、思想腐化是犯罪的根源~我们不仅要防微杜渐~及时防止控制犯罪行为~更要从源头上有效遏制犯罪思想根源。要加强对村干部的思想道德、廉政教育以及其他综合教育培训~综合运用查办案件、上法制课、召开座谈会、检察建议、送宣传资料等多种预防手段开展法制宣传,结合查办的典型案件~通过以案说法开展警示教育~增强村干部的宗旨观念~帮助其树立正确的世界观、人生观和价值观~增强抵制各种腐朽思想的能力~构筑牢固的思想防线。教育到位。要从根本上、源头上、制度上解决问题~实践中~最直接、最有效、最能发挥检察机关与该系统上下作用的载体~就是教育整顿~且必须到位。,四,完善监督机制~加强监督力度。一是各相关行政主管部门和上级主管机关要加强对土地征用补偿款管理工作的监督检查~重视对政策和标准的执行情况的监督~要进行定期、不定期的检查和考评~对土地专项资金、规定的收费项目等运行~要派人适时跟踪监督~确保监督不流于形式。二是要进一步加强内部监督~通过建章立制~对职务行为进行有效的内部检查监督~及时发现犯罪苗头~控制犯罪扩大趋势。设立定期回访考查制度~强化内部监督。制定专门的发放对象定期回访考查制度。土地补偿款发放后~组织专门的人员对土地补偿对象进行复核。复核要求有关工作人员要亲自进村入户~与土地补偿对象本人见面~做到发放准确无误~从根本上杜绝虚报~冒领优抚、低保资金现象~遏制贪污、挪用等职务犯罪的发生。,五,进一步理顺工作机制~健全规章制度~切实加以贯彻落实。一是进一步强化村政务公开。要公开土地征用、转让及补偿等事务~土地征用、批租、转让等要按照严格的法律程序和相应的政策原则。土地征用公告程序、土地审批程序、土地转让费、征用补偿费、青苗补偿费等都要予以公开~增强土地使用的透明度~杜绝少数村干部利用村民监督方面的不力增加作案机会。二是理顺村财务管理机制~严格财务制度~把好收支关口。增强对村干部的财务审计。加强对土地款以及土地补偿款等的管理~实行专款专用~及时纳入财务~统一管理~合理使用。确保国家对农业、农村、农民所投入的专项资金专款专用。••••••••••••••••••【唯美句子】走累的时候我就到升国旗哪里的一角台阶坐下双手抚膝再闭眼让心灵受到阳光的洗涤。懒洋洋的幸福。顶收藏•【唯美句子】一个人踮着脚尖在窄窄的跑道白线上走走到很远的地方又走回来。阳光很好温暖柔和。漫天的安静。顶收藏•【唯美句子】清风飘然秋水缓淌。一丝云起一片叶落剔透生命的空灵。轻轻用手触摸就点碎了河面的脸。落叶舞步婀娜不肯去是眷恋是装点,瞬间回眸点亮了生命精彩。顶收藏•【唯美句子】几只从南方归来的燕子轻盈的飞来飞去“几处早莺争暖树谁家新燕啄春泥”其乐融融的山林气息与世无争的世外桃源让人心旷神怡。顶收藏•【唯美句子】流年清浅岁月轮转或许是冬天太过漫长当一夜春风吹开万里柳时心情也似乎开朗了许多在一个风轻云淡的早晨踏着初春的阳光漫步在碧柳垂青的小河边看小河的流水因为解开了冰冻而欢快的流淌清澈见底的的河水可以数得清河底的鹅软石偶尔掠过水面的水鸟让小河荡起一层层的涟漪。河岸换上绿色的新装刚刚睡醒的各种各样的花花草草悄悄的露出了嫩芽这儿一丛那儿一簇好像是交头接耳的议论着些什么又好象是在偷偷地说着悄悄话。顶收藏•【唯美句子】喜欢海子写的面朝大海春暖花开不仅仅是因为我喜欢看海还喜欢诗人笔下的意境每当夜深人静时放一曲纯音乐品一盏茶在脑海中搜寻诗中的恬淡闲适。在春暖花开时身着一身素衣站在清风拂柳蝶舞翩跹的百花丛中轻吹一叶竖笛放眼碧波万里海鸥沙滩还有扬帆在落日下的古船在心旷神怡中做一帘红尘的幽梦。顶收藏•【唯美句子】繁华如三千东流水你只在乎闲云野鹤般的采菊东篱、身心自由置身置灵魂于旷野高声吟唱着属于自己的歌悠悠然永远地成为一个真真正正的淡泊名利、鄙弃功名利禄的隐者。顶收藏•【唯美句子】世俗名利和青山绿水之间你选择了淡泊明志持竿垂钓碧泉绿潭权力富贵和草舍茅庐之间你选择了宁静致远晓梦翩跹姹紫嫣红。顶收藏•【唯美句子】那是一株清香的无名花我看到了它在春风夏雨中风姿绰约的模样可突如其来的秋雨无情的打落了它美丽的花瓣看着它在空谷中独自凋零我莫名其妙的心痛像针椎一样的痛。秋雨你为何如此残忍为何不懂得怜香惜玉我伸出颤抖的双手将散落在泥土里的花瓣捧在手心。顶收藏•【唯美句子】滴答滴答疏疏落落的秋雨赶着时间的脚步哗啦啦的下起来。听着雨水轻轻地敲击着微薄的玻璃窗不知不觉我像是被催眠了一样渐渐的进入了梦乡。顶收藏•【唯美句子】在这极致的悲伤里我看到了世间最美的爱可谁又能明白此刻的我是悲伤还是欢喜也许只有那拨动我心弦的秋季才知道潜藏在我心中的眼泪。顶收藏•【唯美句子】看着此情此景我细细地聆听。像是听到了落叶的呢喃秋风的柔软在这极短的瞬间他们一起诉说着最美的爱恋演绎着永恒的痴缠。当落叶安详的躺在大地露出幸福的模样你看它多像一个进入梦乡的孩子。突然发现秋风并非是想象中的刽子手原来它只是在叶子生命的最后一刻让它体会到爱的缠绵飞翔的滋味。顶收藏•【唯美句子】很感谢那些耐心回答我的人公交上那个姐姐还有那位大叔我不知道他们是不是本地人但我们遇到的一个交警协管一位头发花白的大姐她是上海本地人很和善并不像有些人说的上海人很排外。事实上什么都不是绝对的。顶收藏•【唯美句子】我嗅到浓郁的香奈尔却也被那种陌生呛了一鼻。也许我却不知道那时的感受了。那里没有那么美好没有安全感归属感。我想要的自由呢不完全地体验到了。顶收藏•【唯美句子】那些繁华的都市车水马龙灯红酒绿流光溢彩却充斥着一种悲哀浮夸。我看到各种奢华却也看到各种卑微我看到友善亲和也看到暴躁粗鲁我看到金光熠•【优美语句】踏过一片海用博识的学问激起片片微澜采过一丛花正在聪慧的碰碰外送来缕缕清喷鼻无过一个梦决定从那里启程。顶收藏•【优美语句】人生如一本书应该多一些精彩的细节少一些乏味的字眼人生如一支歌应该多一些昂扬的旋律少一些忧伤的音符人生如一幅画应该多一些亮丽的色彩少一些灰暗的色调。顶收藏•【优美语句】母爱是一滴甘露亲吻干涸的泥土它用细雨的温情用钻石的坚毅期待着闪着碎光的泥土的肥沃母爱不是人生中的一个凝固点而是一条流动的河这条河造就了我们生命中美丽的情感之景。顶收藏•【优美语句】生活如海宽容作舟泛舟于海方知海之宽阔生活如山宽容为径循径登山方知山之高大生活如歌宽容是曲和曲而歌方知歌之动听。顶收藏•【优美语句】母爱就是一幅山水画洗去铅华雕饰留下清新自然母爱就象一首深情的歌婉转悠扬轻吟浅唱母爱就是一阵和煦的风吹去朔雪纷飞带来春光无限。顶收藏•【优美语句】努力奋斗天空依旧美丽梦想仍然纯真放飞自我勇敢地飞翔于梦想的天空相信自己一定做得更好。顶收藏•【优美语句】品味生活完善人性。存在就是机会思考才能提高。人需要不断打碎自己更应该重新组装自己。顶收藏•【优美语句】母爱是一缕阳光让你的心灵即使在寒冷的冬天也能感到温暖如春母爱是一泓清泉让你的情感即使蒙上岁月的风尘依然纯洁明净。顶收藏•【优美语句】母爱是温暖心灵的太阳母爱是滋润心灵的雨露母爱是灌溉心灵的沃土母爱是美化心灵的彩虹。顶收藏•【优美语句】一轮金色的光圈印在海面夕阳将最后的辉煌撒向了大海海平面波光潋滟金光闪闪夕阳下的海水让最后一丝蓝也带着感动。温和的海水轻轻地拍打着我的脚踝我张开双臂拥抱最温馨的时刻„„我爱大海宽广的胸怀无论多大的风浪她都可以揽入怀中无论多少风雨都无法将她击垮无论多少河流她都可以容纳我愿做一只填海的燕填平她的波涛翻滚填平她的汹涌愤怒只留下平静、柔和的海面。

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