信息社会与官僚政治

信息社会与官僚政治 I法眼l 信息社会与官僚政治 信息自由成为法治逐渐生根的重要加持力 口萧瀚I文 blog.caing.com/xlaohan 目 是:"纪检部门已按市委有关指示精神 成立了专案组,对媒体曝光的杨晓松 有关问题逐一核实,调查.一旦查实问 题,将依法依纪尽快严肃处理." 多年前,王亚南先生着有《中国官 .他对官僚政治的概僚政治研究》一 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 括,完全符合杨晓松的嚣张恣肆.书中 说:"从社会的意义上理解官僚政治, 就是说,在此种政治下,'政府权力全 把握于官僚手中,官僚有权侵夺普通公 民的自由',官僚把政府措施看为为自 己图谋利益的勾当." 同时,目前沈阳市纪委对杨晓松的 处理方式,也符合官僚政治的另一种现 象,就是当个别官僚依仗权力为非作歹 侵犯人权遇到反弹后,官僚政治内部相 机对具体肇事官僚进行处理或不处理. 在这种处理方式下,遵循法治的处 理方式不但不是惟一的处理方式,而且 可能是惟一不会被适用的处理方式—— 即使适用,也可能是附属性质,或者 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 面化的,仅仅为其官僚制处理模式披上 合法外衣的方式. 不妨设想法治社会中类似现象.第 一 ,像杨晓松这样经营官商的做法,在 民主宪政完善的国家是绝不会被允许 的,官商行为在法治社会基本上被禁 绝;第二,法治社会中即使有胆大妄为 的官商现象,具体经营者也会偷偷行 74新世纪周刊2011.O6.27 事,不敢大张旗鼓,尤其不敢高调胡作 非为;第三,即使上述两项都被突破, 一 旦被曝光,直接介入处理的该是司法 机关,不可能是法外存在一个权力高于 司法权的处理机构和处理机制. 无论中国古代还是现代,像杨晓松 这样的事,若是信息闭塞,未能被曝 光,即使受害者当事人到处诉求,也未 必会得到处理——清代的"京控"制度 以及与此相似的当代进京上访案例都表 明了这一点. 大量类似案例,彰显了信息公开, 信息自由的信息社会与官僚政治之间的 矛盾.虽然当代中国由于官僚政治本 身,信息远不如人们所希望的那样公 开与自由,新闻自由和言论自由远未达 标,但电子技术和互联网技术使得全社 会的信息自由欲望得到很大程度的实 现,官僚政治已无法再像技术落后时代 那样,对信息实现彻底的生杀予夺. 信息无法全方位垄断,也造成"政 府权力全把握于官僚手中,官僚有权侵 夺普通公民的自由"这种现象至少能 信息流通本身 使得官僚 侵夺普通公民的自由 不再那么快意, 如入无人之境 被部分曝光,而不至于像信息被彻底 封锁的时代那样,官僚政治完全依仗手 中的权力资源,将侵犯人权的恶果暗中 消化,使得被侵权者所受的侵权后果被 权力"活埋".因此,信息流通本身就 构成了对官僚政治维系的某种威胁和抵 御,至少使得官僚侵夺普通公民的自由 不再那么快意,如人无人之境. 另外,当官僚依仗权力侵害普通公 民的自由和权利时,在信息自由或基本 自由状态下,一旦官阶一般的官僚恶行 被曝光,官僚集团一般只可能有两种处 理方式:一种是置若罔闻,不予理睬; 一 种是将犯事官僚革职查办. 问题在于,官僚政治既不是理性化 的统治方式,也不是感性化的统治方 式,而是带有严重随机性和偶然性的统 治方式,其面对诸如杨晓松事件这样的 具体案件,到底如何处理,完全取决于 掌握实权者如何权衡自身利益与官场整 体利益的关系. 与大量案例相比,杨晓松所作的 恶,在后果上并不算特别严重,而他之 所以被纪检部门处理,至少存在这样几 种可能的原因: 一 是杨晓松的官阶,连"七品芝麻 官"的处级干部都算不上,也就是说他 官太小了,被高级官僚保护的强度有 限; 二是杨晓松所处的官场环境本身于 他不利,或许官场内有竞争对手早就想 搞掉他; 三是官场内有清正廉明之人对此类 官僚欺压百姓之事十分厌恶,要"为民 做主"; 四是被闹报社《辽沈晚报》本身也 是党报,有揭露小官僚作恶并且抵御它 的能力; 五是杨晓松的做法破坏了官场潜规 则(如果他私下找报社负责人活动,会 不会是另一种结果?)令官场无法保护 他,故而丢车保帅; 六是上述所有可能的综合原因. 不管上述任何一种因素促成了此案 目前的状态,至少有两点是明确的. 第一,官僚政治与信息公开本身就 是一种矛盾.当代中国官僚政治的运作 是在信息社会环境中,即使《辽沈晚 报》不报道,其他媒体,网络论坛,博 客微博等自媒体都可能曝光此案,一个 城市中某个区县级别的工商局长,其能 量还不足以调动相应的权力资源完全封 锁于他不利的信息. 第二,沈阳市纪委对此案的处理方 式是非法治的.应该说,它并非适格的 处理主体.即使沈阳市委有相应的制 度,这种制度因其仅仅适用于党员,从 而不具有针对不特定人的普遍约束力, 它就是法外特权.从民主政治角度看, 它因僭行司法权而严重越权,与法治精 神背道而驰. 杨晓松事件既彰显了信息社会与官 僚政治的矛盾,也表明了在官僚政治之 下,法治即使不是百分之百地难以生 存,也至少是极难生长的.然而,许多 国家和地区的民主转型都表明,信息的 自由与开放,是一个社会从官僚政治走 向公民政治的最重要推力之一——如果 不是最重要推动力的话.也因此,信息自 由成为法治逐渐生根的重要加持力.◎ 作者为中国政法大学副教授,本刊编辑 部法律顾问 背景 沈阳"最牛工商局长'' 大闹报社 口本刊记者周凯莉l文 blo9.caing.corTVzhoukaili "最牛"称号再度火爆 网络.6月9日,一则网帖在 各大论坛,微博流传, 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 直指沈阳市沈河区工商局局 长杨晓松醉酒大闹《辽沈晚 报》,因该报社披露其家人 所开面包店出售长毛粽子的 质量问题. 此前,《辽沈晚报》6 月8日刊发"团购粽子送人, 打开一看长着白毛"一文, 称沈阳市民安晟在"面包新 语"沈阳太原街店团购20盒 粽子.发现不同程度出现长 毛现象.新闻刊发后,多家 网站转载. 据该报社多名工作人 员证实,6月8日新闻见报当 天,"面包新语"店负责人 刘某,即杨晓松之妻,赶到 报社大闹.6月9日,刘某再 次带人来到报社,并与报社 工作人员发生争执,两位负 责人被打.其后,杨晓松带 两车人赶到报社,要求和撰 稿记者"单挑".有在场记 者在网络上"直播"此事. 发帖网友称,"在沈阳 市工商局调档,'面包新 语'沈阳店于2008年注册, 注册法人姓名是杨济维, 1984年出生,按时间推算, 注册这家店时应是大学刚毕 业的时候.有内部人称,杨 济维为杨局长之子." 新华社"中国网事"栏 目6月16日播发《网揭沈阳 "最牛工商局长":家人卖 问题粽子被批竞率队大闹报 社》,称"面包新语"沈阳 太原街店法人代表确系杨 晓松的儿子杨济维.该报 道还透露,这位局长事发后 还"动用多方力量封锁消 息,让报社不要针对此事发 稿,也不要接受别的媒体采 访". 根据相关工作人员介 绍,"面包新语"加盟店的 启动资金一般需要40075元人 民币,成为一家市级代理商 需具备800万一1000万元人民 币的资金实力.启动资金包 括特许加盟费,筹建第一家 门店所需的设备费用,装修 费用,保证金等,另需按月 支付管理费用. 而杨晓松作为一名公 务员,年薪大概在10万元左 右.此前.他曾任辽宁法库 县工商局局长,沈阳市于洪 区工商分局局长,2010年7月 被任命沈阳市沈河区工商局 局长. 此事引发网友关注和评 论.有网友甚至将杨晓松 命名为"中国最牛工商局 长";有网友说,"区工商 局长之子刚大学毕业就斥 资5OO万元开面包新语加盟 店?!"更有人惊叹:"你 以为它只是个面包店?你觉 得这是普通老百姓开得起的 面包店?!" 6月19日下午,沈阳市工 商局有关负责人表示,"大 闹报社"的沈阳市沈河区工 商局长杨晓松,目前已被沈 阳市纪委驻市工商局纪检组 正式立案调查.除媒体报道 的三个方面问题,群众反映 的其他问题也在调查之列.◎ 2011.06.27新世纪周刊/75