推进社会治安防控体系建设的实践与思考

推进社会治安防控体系建设的实践与思考 2010年第1期NO.12010 云南警官学院学报 JournalofYunnanPoliceOfficerAcademy总第78期Surn78 推进社会治安防控体系建设的实践与思考 - X- (曲靖市公安局,云南?曲靖655000) 内容摘要:如何构建具有云南省曲靖市地方特色的社会治安防控体系,针对亟待解决的突出 问题,要紧紧围绕一个 思路,打好两个战场,坚持”三防”结合,运用四种手段,健全五大机制,深入推进社会治安防控 体系建设,进一步提 高控制社会治安局势的能力和水平. 关键词:治安防控;打防管控一体化;建设思路 中图分类号:I)631.4文献标识码:A文章编号:1672---6057(2010)O1—94一O5 社会治安防控体系建设是指公安机关从维护 社会安定的需要出发,科学整合警力和社会资 源,综合运用打击,防范,管理,控制手段,实 现统一指挥,快速反应,整体联动,协同作战, 进而对社会治安实现全方位,全时空动态防控的 一 项系统工程.建立严密的治安防控体系,有效 预防,减少和打击违法犯罪,是各级公安机关必 须认真思考的重大课题.近年来,云南省曲靖市 公安局在社会治安防控体系建设方面进行了深入 探索与实践,打防控管能力得到明显提高,人民 群众的安全感日益增强. 一 ,曲靖市社会治安防控体系建设的基本情况 曲靖市公安机关近年来,始终坚持”打防 结合,预防为主,专群结合,依靠群众”的方 针,紧紧围绕市公安局党委提出的”一个中心, 两大平台,三种模式,多种措施”的总体思路, 大力加强社会治安防控体系建设,全市初步形成 了以派出所为中心,以社区警务室和农村警务室 为平台,按照城市,集镇和山区半山区三种模式 建设,多种措施并举的具有曲靖地方特色的社会 治安”大防控”模式. (一)治安防控网络日趋严密.一是以”乡 村110”和驻村警务室为依托,构建农村治安防 控网络;二是依托社区警务室,整合社区综治, 治保,调解,消防等力量,组建社区巡逻队,组 织低保人员和下岗职工参与治安巡逻防范工作, 构建社区治安防控网络;三是在城区治安复杂地 段建立警务亭,治安岗亭,在出城要道口设立检 查站,加大街面巡逻控制力度,构建街面治安防 控网络;四是拓展保安服务领域,对重点区域和 重点单位,使用保安力量进行专守专护,构建重 点区域治安防控网络;五是制定企事业单位治安 防范 管理规定 工会经费管理规定网络安全管理规定设计变更管理规定工程设计变更管理规定设备使用管理规定 ,探索建立单位内部治安保卫工作 “单位负责,政府监管”的新机制,督促各单位 落实领导责任和防范措施,减少内部发案,构建 单位内部治安防控网络.上述五大社会治安防控 网络的建立,有效压缩了违法犯罪的空间. (二)治安防控队伍得到发展壮大.一是大 力加强专业防控队伍建设,曲靖市125个派出所 中有52个派出所实施了队建制改革,l5个城 市,县城镇派出所全部建成”五队”即刑侦, 社区民警,治安行动,内务,巡逻中队,38个 集镇派出所和部分农村派出所组建了”四队” 或”三队”(其中必须要设刑侦中队和社区民警 中队专门从事基层基础防控工作).截至目前, 派出所共有警力2447名,占县级公安机关总警 力的53.1%.二是大力实施社区和农村警务战 略,全市共筹资1000万余元建成社区和农村警 务室1082个,配备专职社区民警200名,专兼 收稿日期:2009—12—25 作者简介:唐云泽(1964一),男,湖南淑浦人,云南省曲靖市公安局党委副书记,副局长,研究方 向:公安管理. 唐云泽:推进社会治安防控体系建设的实践与思考 职驻村民警900余名,协管员1028名.三是大 力加强群防群治组织建设,全市现有治保会 2699个,专兼职治保人员9695名;有内部保卫 组织56个,专兼职治保人员1800余名;有保安 队伍10支,保安人员8000余名.一大批民警和 群防群治力量卓有成效地开展警务工作,夯实了 公安基础工作,为打击,防范,管理和控制提供 了强有力的支撑. (三)防控手段多样化.实施一名公安民警 帮助教育一名失足青少年的”春雨行动”,全面 加强对高危人群的管控.全面推进技防工作,按 照高起点 规划 污水管网监理规划下载职业规划大学生职业规划个人职业规划职业规划论文 ,高 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 建设,高效能管理的要 求,全市共建成城市报警与视频监控系统1152 个.强化设卡堵控,完善监控设施,在全市29 个出城卡口安装69个高清晰度监控探头,加强 对出城人,车,物的盘查,检查和抓拍力度,不 断提高卡口堵截查控能力.强化阵地控制,采取 公秘结合的办法,切实加强对公共娱乐服务场所 和特种行业的治安管理,加强对车辆修理,废品 收购等特种行业和网吧,二手手机市场,二手车 市场,旅店等高危场所以及要害部位的管理和控 制.全面推广使用云南省公安厅开发的”信息 化自动预警查控系统”,进行追逃预警,吸毒人 员行踪预警,贩毒嫌疑人线索预警,可疑机动车 线索预警,重点人员管控预警,特定人群行踪预 警,涉案和失踪人员以及机动车布控预警.大力 宣传”我为别人守一夜,别人为我守一月”的 理念,广泛发动人民群众参与群防群治. 二,曲靖市社会治安防控体系建设存在的问题 曲靖市公安机关在社会治安防控体系建设方 面进行了有益的探索,取得了初步成效.但是, 从全市刑事案件尤其是可防性案件仍在高位运行 的社会治安现状看,社会治安防控体系建设还存 在一些亟待解决的薄弱环节和问题. (一)防控意识有待进一步增强.社会治安 防控体系建设,主要是针对当前面临的维稳形势 和治安形势,以及公安机关自身存在的问题而提 出来的.加强社会治安防控体系建设,是应对动 态复杂社会治安形势的迫切需要,是全面推进公 安工作改革的重大举措,是服务改革发展稳定大 局的根本要求.但是,一些公安民警甚至还有一 些领导干部对加强社会治安防控体系建设的重要 性,必要性和紧迫性认识不足,并不同程度地存 在”重打轻防”的错误思想,没有真正做到 “打防结合,预防为主”.广大人民群众的自我 保护意识也不强,参与群防群治的积极性不高, 群防群治的社会氛围还不够浓. (二)警务保障有待进一步加强.曲靖市公 安机关目前共有警力XXXX名,占全市总人口 的8.7/万,远低于全国,全省的平均水平.由 于警力不足,致使一些警务室存在”空壳”现 象,一定程度上影响了社区和农村警务工作的顺 利开展.由于工资报酬相对较低,一定程度上影 响了治安防控辅助力量的工作积极性,专职保 安,协勤人员等治安防控辅助力量需要进一步加 强.经费保障不足,各种警务装备和治安防控辅 助力量的自身防护装备也还需要进一步加强. (三)防控体系有待进一步健全完善.加强 社会治安防控体系建设是一场深刻的警务变革, 涉及公安工作理念,工作方式,运行机制等多方 面的调整与改革.目前,曲靖市社会治安防控体 系的基本框架已经搭建,但覆盖面还不够宽,一 些公共场所,主要街道,重点单位,要害部位等 还没有全面安装视频监控系统,特别是重点道路 交通卡口治安防控网络还没有完全建成,防控工 作仍然存在漏洞,给不法分子造成了可乘之机; 人防,物防,技防措施还没有完全有机结合起 来,打击,防范,管理,控制等手段还没有得到 充分发挥,刑事案件仍然在高位徘徊;实战指 挥,快速反应,情报研判,部门联动等打防控管 一 体化工作机制尚需进一步健全完善. 三,深入推进社会治安防控体系建设的思考 综上所述,当前和今后一个时期,曲靖市公 安机关要按照防范严密,控制有力,全面设防的 要求,全面建设公秘结合,专群结合,人防物防 技防结合,点线面结合,多层次,全方位,全时 空,集打击,防范,管理,控制为一体的社会治 安防控体系,不断提高防范,打击违法犯罪和控 制社会治安局势的整体水平,真正实现”发案 少,秩序好,社会稳定,群众满意”的目标. 一 95— 唐云泽:推进社会治安防控体系建设的实践与思考 (一)围绕一个思路.实践证明,曲靖市公 安局党委提出的”一个中心,两大平台,三种 模式,多种措施”的社会治安防控体系建设思 路完全符合曲靖实际.要继续紧紧围绕这一思 路,以派出所建设为中心,以深入实施社区和农 村警务战略为载体,继续深人推进社会治安防控 体系建设,最大限度地减少防范,管理,控制的 盲区,最大限度地挤压违法犯罪的时间和空间. 大力加强派出所建设,做实做强派出所,真正把 派出所建设成为集防范,管理,打击和服务为一 体的基层综合性战斗实体.深入推进社区和农村 警务战略,在警务室已经覆盖到所有社区的基础 上,逐步把警务室覆盖到所有行政村,最大限度 地实现警力下沉,保障下倾,引导社区和驻村民 警认真履行好开展群众工作,掌握社情民意,管 理实有人口,组织安全防范,维护治安秩序等 “五项职责任务”,把警务室建成群众家门口的 “派出所”,切实筑牢维护社会稳定的第一道防 线.推行三种防控模式,在城市和县城镇,大力 推进社区警务建设,强化街面防控,提升派出所 综合实战能力和服务群众水平;在治安复杂集 镇,稳步推行驻村警务模式,规范和完善驻村警 务机制;在山区半山区,全面落实片区民警责任 制,普遍建立治安联系点,大力推行以联户联防 为主要形式的群防群治工作.运用多种措施,各 地因地制宜,因时制宜,有针对性地开展打击, 防范,管理和控制工作,做到各种防控措施和手 段一起上,大力加强对重点人群,重点场所,危 险物品的管控和重点目标,重点部位的守护. (二)打好两个战场.随着网上”虚拟社 会”的衍生,发展,”虚拟社会”与现实社会之 间的影响和作用更加直接,现实社会中的生活方 式,在”虚拟社会”中同样存在;”虚拟社会” 中的思维方式和表现形式,在现实社会中同样也 能体现,网上斗争和网下斗争都更加复杂.可以 说,互联网已经成为境内外敌对势力对我进行渗 透破坏的重要渠道,成为社会矛盾的”倍增 器”,成为各种违法犯罪活动的重要工具,成为 充斥腐朽思想和不良文化的”是非之地”.”虚 拟社会”扎根于现实社会,现实社会向”虚拟 社会”衍生.Ll公安机关要善于打好网上,网下 一 96, 两个战场,对”虚拟社会”的管控必须由网上 向网下延伸,对现实社会的管控必须由网下向网 上拓展,从网上活动与现实动态,网上反应与现 实查证,网上舆情与网下稳控等方面人手,建立 网上斗争与网下斗争相结合,虚拟管控与现实管 控相结合的工作机制. (三)坚持”三防”结合.人防,物防,技 防是社会治安防范的三种基本手段,人防是基 础,物防是补充,技防是支撑.物防,技防网络 建设是弥补公安警力不足的重要措施,已经成为 公安机关驾驭动态治安的一个亮点.特别是技术 防范以其先进性,稳定性,准确性,在发现,预 防,制止违法犯罪,为侦查破案提供线索等方 面,发挥着特殊而重要的作用.在犯罪日趋专业 化,组织化和智能化的今天,公安机关要统筹好 人防,物防,技防的关系,做到人防,物防,技 防一齐上,力求取得最佳的防控效果.在人防方 面,要牢固树立”警力有限,民力无穷”的理 念,坚持”专群结合,依靠群众”的方针,不 断增强广大人民群众的安全防范意识和参与群防 群治的积极性,大力加强形式多样的群防群治力 量建设,有效整合,科学利用警力和社会资源, 形成强大的防控合力.在物防方面,在一些区 域,场所和部位,要动员各单位和广大人民年终 通过改进物防措施来增强防控能力.在技防方 面,要按照谁受益,谁出资的原则走社会化,市 场化的路子,在重点单位,要害部位,复杂场 所,街区,商区,景区和住宅小区等地方安装建 设技防监控报警系统; (四)综合运用四种手段.打,防,管,控 作为公安机关的四种手段,在社会治安防控体系 建设中发挥着不同作用,它们互相联系,互相依 存,互相促进,不可偏废.实践证明,只有把打 击,防范,管理和控制有机结合起来,才能从根 本上解决社会治安问题.打击作为主动进攻的防 范战略,是遏制和减少违法犯罪的首要环节,只 有依法从重从快严厉打击刑事犯罪分子,及时打 掉犯罪分子的嚣张气焰,才能形成强大的震慑 力,使犯罪分子不敢轻举妄动,其他治安管理措 施才能更加奏效.进攻是最有效的防守,打击是 最有效的防控,离开了有效的打击,单纯就巡逻 唐云泽:推进社会治安防控体系建设的实践与思考 说巡逻,就防控说防控,无论如何设防,都难免 存在空挡和盲点,如果不把那些浮在面上的违法 犯罪分子绳之以法,结果必然是防不胜防.防 范,管理和控制有助于打击,通过有效的防范, 管理和控制,一方面可以从中发现违法犯罪的线 索,为侦破工作提供支持和帮助;另一方面,也 可以使处于违法犯罪边缘的人不敢想不敢做,使 进入违法犯罪实施过程的人难作成,使作案既遂 的人逃不掉,从而减少发案,减轻打击工作的压 力,巩固打击的效果.要注意把防范,管理和控 制有机结合起来,在强化面上防范的同时,强化 对人,场所和物品的管理,控制,管住了人,管 住了阵地,管住了危险物品,就管住了治安.从 理论上讲,有效的面上防范无疑会减少违法犯罪 的时空条件,但如果不能对违法犯罪分子赖以活 动的场所,行业进行有效的管理和控制,面上防 范会因缺乏深层次管控而流于形式,也不能起到 治本的作用. 公安机关要彻底消除”重打轻防”的思想, 把严打,严防,严管和严控有机结合起来,真正 做到打击有力,防范严密,管控到位.在打击方 面,要始终坚持”严打”整治方针不动摇,不 断增强打击的主动性,针对性和实效性,始终把 打击的锋芒对准黑恶势力犯罪,严重暴力犯罪和 人民群众反映强烈的”两抢一盗”等多发性侵 财犯罪,坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去,有 效遏制刑事犯罪高发的势头.在防范方面,要按 照”警力跟着警情走”的要求,大力改革警务 勤务模式,深入实施社区和农村警务战略,建立 健全动态化的勤务机制,扩大巡逻防范的覆盖 面,提高巡逻防范的密度,开展有效的治安巡逻 和重点守护,最大限度地减少违法犯罪得逞的时 空条件.在管理方面,要强化对实有人VI特别 是高危人群的管理,真正做到底数清,情况明, 更好地服务现实斗争;强化对枪支弹药,民爆物 品,剧毒化学品等危险物品的管控,监督有关单 位落实安全管理 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,严防丢失,被盗,依法收 缴流散社会的非法枪支弹药,爆炸,剧毒,管制 刀具等危险物品,及时发现和消除治安隐患.在 控制方面,要紧紧围绕犯罪分子”吃,住,行, 销,乐”等环节,分系统,按行业布建情报信 息员,强化对中小旅店,出租房屋,娱乐场所, 收旧场所,典当行,网吧等行业场所的控制,不 断织密阵地控制网络,广泛收集情报信息,做到 耳聪目明. (五)建立健全五大机制.建立实战型的警 务运行机制,是社会治安防控体系建设的关键环 节,没有实战型的警务运行机制作支撑,任何防 控网络都难免会成为空中楼阁.公安机关要从实 战需要出发,进一步建立健全”五大工作机 制”,确保防控体系高效有序运行.一是建立健 全指挥调度机制.在社会治安防控体系建设中, 指挥中心起着核心中枢的作用.离开了统一,高 效,权威的公安指挥中心,社会治安防控工作就 难以有效运行.因此,必须大力加强指挥中心建 设,从有利于提高快速反应能力,有利于实战指 挥的需要出发,赋予各级指挥中心必要的权力, 强化其指挥调度权威,使之真正成为公安机关行 政首长领导下的实施决策,指挥的机构,以便指 挥中心能够按照授权有效指挥处置发生的各类警 情,把指挥中心建设成为集报警服务,指挥调 度,参谋决策和信息收集,处理,查询于一体的 指挥调度机构,真正做到接警及时,调警果断, 处置准确,控制有效.二是建立健全信息预警机 制.社会治安防控体系建设必须以灵敏,高效的 情报信息工作为支撑,只有信息灵,情况明,见 事早,反应快,才能牢牢掌握工作主动权._3要 大力推进治安信息员建设,特别是要在高危人 群,公共复杂场所,特种行业,要害部位有针对 性地物建和培养一批”尖子型”,”职业化”的 信息员,形成覆盖全社会,反应灵敏的情报信息 网络,把工作的触角延伸到社会的每个角落,广 泛搜集各类情报信息,做到耳聪目明.要加强对 情报信息的分析研判,经常研判治安动态和违法 犯罪规律,对治安形势进行全时空把脉和预警, 进一步提高防控和打击违法犯罪的针对性.三是 建立健全勤务运作机制.科学的勤务机制,是实 现快速反应的根本保证,也是提升警务效益的现 实需要.以动制动,以快制快,快速反应是实施 动态勤务机制的最基本要求.公安机关必须适应 治安形势的发展变化和实战需要,改革传统静态 的,机关化的,被动反应的工作模式,因地制宜 一 97— 唐云泽:推进社会治安防控体系建设的实践与思考 地实行弹性工作制,错时工作制,最大限度地把 警力部署在案件多发的时段,路段和部位,最大 限度地提高见警率,管事率,进一步增强治安防 控的针对性和实效性.四是建立健全协同作战机 制.公安机关和各警种,各部门都要树立协同作 战的理念,在社会治安防控体系建设中找准自己 的位置,发挥各自的优势,打破区域和警种,部 门的界限,集中优势警力,实行大兵团,多警种 协同作战,实现防控和打击违法犯罪的无缝对 接,共同承担起维护社会治安的重任.五是建立 健全基层基础工作机制.无论是打击,防范,还 是管理,控制,都必须以坚实的基层基础工作为 依托,如果基层不实,基础不牢,社会治安防控 体系建设就会缺乏有力支撑,防控工作成效必然 会大打折扣.要进一步加强基层基础工作,加强 信息化建设以提高公安机关的核心战斗力,加强 执法规范化建设以提高公安机关的执法公信力, 着力构建和谐警民关系以打牢公安工作的群众基 础,通过深人推进”三项建设”来进一步巩固 和发展”三基”工程建设的成果,增强基层张 力和基础合力.同时,要把社会治安防控体系建 设作为公安基层基础工作的重要内容,大力加强 打击,防范,管理,控制工作,准确把握辖区的 治安状况和高危人群,复杂地段,发案部位,行 业场所等方面的情况,做到打有对象,防有目 标,控有重点,进一步提高基层基础工作水平. 参考文献: [1]朱荣,潘义.虚拟社会管控方法研究[J].公安研 究,2007,(9). 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