2005-2020年禄丰县域经济发展规划

2005—2020年禄丰县域经济发展规划 前 言 。禄丰县位于云南省中部，楚雄彝族自治州东部，地处北纬24 。。。51′—2530′、东经10138′—10225′之间，东邻昆明市西 山区、富民县和安宁市，南接双柏和玉溪市易门县，西倚楚雄市、 牟定县，北邻元谋、武定县，国土面积3536平方公里，其中，坝 区占8.1%，山区占91.9%。全县辖金山、仁兴、碧城、勤丰、一 平浪、舍资、广通、黑井、土官、罗川、旧庄11个镇和中村、大路溪、和平、腰站、川街、高峰、妥安7个乡，有164个村委会，5个社区，1个居民委员会，2184个村（居）民小组。2004年末，全县总人口416668人。境内有汉、彝、苗、白、回、傈傈等25个民族。禄丰以距今1.8亿年的“禄丰恐龙”和距今800万年的“腊玛古猿”著称于世，素有“恐龙之乡”、“化石之仓”、“滇西 咽喉”的美誉。改革开放以来，县委、县人民政府率领全县各族 人民，坚持以经济建设为中心，加快发展为主题，结构调整为主 线，不断深化改革，扩大开放，县域经济取得了较大发展。 县域经济是国民经济中具有综合性、相对独立性、基础层次 性的行政区域经济，是国民经济的基本单元，是综合经济实力的 重要体现。为认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和省、 州党委政府关于加快县域经济发展的精神，按“五统筹”、“五坚 持”的要求，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，切实加快 禄丰县域经济的发展，夯实全面建设小康社会的基础，禄丰县委、 县人民政府委托省政府发展研究中心对禄丰2005—2020年县域经济的发展目标、步骤，发展重点、措施，产业布局，主要项目 -1- 及资金筹措 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，以及发展政策进行了指导把关、研究论证，编 制成《禄丰县县域经济发展规划》。 一、县域经济发展现状 （一）“十五”以来县域经济发展取得的主要成绩 “十五”以来，在中央和省、州党委、政府的正确领导下，禄 丰县委、县人民政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟 大旗帜，坚持把发展作为第一要务，充分发扬民主，广泛集中民 智，深化县情认识，找准加快县域经济发展的重点、难点和突破 口，积极探索和实践符合禄丰实际的发展路子，通过思维方式、 工作方法和工作机制的创新，带动和激活全局工作，县域经济得 到了快速发展。 1、综合实力不断增强。“十五”以来，禄丰经济渡过了艰难 的结构调整期和增长的徘徊期，进入了加速增长的好时期，经济 增长速度逐年加快，经济运行质量不断提高，经济发展实现了速 度、质量和效益的统一。县内生产总值从2000年的22.66亿元增加到2003年的29.85亿元，年平均增长9.6%，在全省县（市） 中排列第16位，在全州十县(市)中排列第2位；财政总收入（上 划中央“两税”收入加地方财政自收收入之和，下同）达2.24亿元，年平均增长16.9%。其中：地方财政自收收入从2000年的1亿元增加到2003年的1.23亿元，年平均增长6.8%，在全省县（市）中排列第26位，在全州十县（市）中排列第2位；上划中央“两 税”收入从2000年的0.39亿元增加到2003年的1.01亿元，年平均增长37.1%；工业总产值从2000年的14亿元增加到2003年的21.35亿元，年平均增长15.1%，在全省县（市）中排列第22位，在全州十县（市）中排列第2位；农林牧渔业总产值从2000年的9.92亿元增加到2003年的11.33亿元，年平均增长4.5%， -2- 在全省县（市）中排列第11位，在全州十县（市）中排列第1位；社会消费品零售总额从2000年的5.3亿元增加的到2003年的6.9亿元，年平均增长9.3%，在全省县（市）中排列第17位。在全州十县（市）中排列第2位。 2、支柱产业不断壮大。“十五”以来，县委、县人民政府紧 紧抓住发展特色经济、建设支柱产业这一事关禄丰经济发展全局 的重大问题，集中力量建设烟草、冶金矿、建筑建材、生物资源 开发创新和特色旅游五大重点产业，坚持一个产业、一套班子、 一套政策措施，五大重点产业呈现出良好的发展态势。2003年，五大重点产业实现总产值25.3亿元，实现增加值12.4亿元，占全县GDP的41.4%，拉动全县GDP增长7.6个百分点；实交税 金1.4亿元，占财政总收入的62.9%。 3、经济结构不断优化。从产业结构上看，县域一、二、三 次产业增加值比重由“九五”期末的27.9?31.7?40.4变为2003年的24.7?35.4：39.9，“三、二、一”的产业类型继续得到巩固； 从所有制结构上看，县域非公经济迅速发展壮大，经济活力不断 增强，2003年全县非公经济占GDP的比重达58%；从城乡结构上看，全县城镇化水平逐年提高，非农产业聚集，城镇人口不断 增加，2003年全县城镇化水平达28.4%。同时，工业结构得到优 化，工业企业的整体素质进一步提高，五大重点产业呈现出良好 的发展态势，占全县GDP的比重已达41.4%，拉动全县GDP增长的作用十分明显。 4、非公有制经济迅速发展。“九五”期末，全县非公有制经 济实现增加值4.8亿元，占全县GDP的21.2%。2003年，全县非公有制经济实现增加值17.3亿元，占GDP的58%。其中，个体私营经济实现增加值13.9亿元，占GDP的46.7%。非公有制经 -3- 济实交税金1.1亿元，占全县财政总收入的49%。 5、基础设施不断夯实。一是城乡面貌显著变化。全县城乡 建成区面积由1995年的17.54平方公里增加到2003年的24.76平方公里，其中：县城区建成面积由1995年的2.5平方公里增加到2003年的4.5平方公里；建制镇由1995年的8个增加到11个；城镇人口从1995年的8.3万人增加到2003年的11.7万人；城市化水平从1995年的21%提高到2003年的28.18%。建成了体育馆、世纪广场、广电大楼、电信大楼、公安大楼、电力大楼等标志性 建筑。城乡居民的住房结构不断改善，其中：农村居民人均砖（钢） 混结构房屋面积从2000年的5.49平方米提高到2003年的6.16平方米。二是交通、通讯更加便利。全县各级各类公路通车里程 1339公里，18个乡（镇）和170个村委会都通公路，其中14个乡（镇）为柏油路面。安楚高速公路禄丰联络线即将建成。18个乡(镇)、170个村委会均开通程控电话，18个乡镇开通了移动电 话。三是水电不断优化。2003年末全县有中型水库2座，小(一)型水库43件，小(二)型184件，其他水利设施2058件，总蓄水库容21709万立方米，水利化程度达70%。170个村委会和2185个村民小组有98%通电。农村用电3552万度。全县农业机械总动 力19149万瓦特，其中，排灌机械3987万瓦特。全县农田有效灌 溉面积30.1万亩，比2000年增3.2万亩。 6、对外开放成效显著。坚持引资兴县战略，加大对外宣传， 调整充实了招商引资工作领导机构，完善了招商引资责任制，改 进了招商引资办法，出台了招商引资代理制、奖励制等优惠政策， 抓好办节招商和经济技术合作与交流，认真做好项目储备和推介， 有力地促进了对外开放和招商引资工作水平的提高。2003年，全县引进50万元以上经济技术合作项目63项， 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 总投资14.99 -4- 亿元，实际到位资金8.13亿元。 7、各项改革顺利推进。到2003年，列入三年改革 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 的84户企业，已完成改革和改革方案审批进入组织实施的企业69户，总体改革面达82%，其中国有企业改革面已达92.3%。农村税费改革进入全面实施阶段，“以县为主”的农村义务教育管理体制改 革基本完成。卫生管理体制改革、水利工程管理体制改革、事业 单位人事制度改革等全面启动。禄丰一中、县民族艺术团以经费 总额动态包干为核心的管理体制改革试点工作顺利展开。 8、人民生活水平不断提高。“九五”期末农民人均纯收入1890元，到2003年已达2148元，年平均增长4.4%，在全省县（市） 中一直排列第23位；城镇居民人均可支配收入达到7658元，年平均增长7.5%。2003年，全县适龄儿童入学率为99.79%，初中生入学率为86.64%；城镇登记失业率为2.95%；每千人拥有医院 床位2.77张，每千人拥有卫生技术人员2.53人，人口自然增长 率为6.09‰；全县森林覆盖率达68%。工业废水达标排放率为 98.67%，工业烟尘、粉尘达标排放率分别为99.43%、94.26%，工业固体废物综合利用率为48.52%。全县呈现出“三个文明”健康 协调发展，社会政治稳定、人民群众安居乐业的良好局面。 （二）县域经济发展中存在的主要问题和制约因素 我县的县域经济虽然取得了较快发展，但从总体上看，仍处 于低水平的发展阶段，还存在诸多困难和制约因素，主要集中体 现在以下八个方面： 1、思想解放不够。不少干部群众习惯于用计划经济体制下 形成的思维方式、工作方法来思考和解决问题，满足现状、不思 进取，“小进则满，小富即安”的现象十分突出，“等、靠、要” 思想极为严重，缺乏市场意识、效率意识、机遇意识、进取意识、 -5- 忧患意识，敢闯敢试敢冒的思想不够，畏首畏尾，四平八稳，固 步自封，不求有功，但求无过的思想严重，干部群众的思想观念 离科学发展观的要求差距还很大。 2、县情把握不准。对县情的认识习惯于停留在以前的静态认 识上，没有与时俱进地把县情放在不断变化的现实与未来的条件 下进行深刻的认识和准确的把握，习惯于局部把握县情，没有站 在全县一盘棋的高度甚至从全球经济一体化的角度去认识和把握 县域特色优势；习惯于就资源论资源，就项目谈项目，拘泥于传 统的认识，只见树木，不见森林。以至于对自身的优势和特点把 握不准，县域经济发展的重点和突破口找不准。 3、发展速度不快。2003年我县的GDP为29.85亿元，地方财政收入1.23亿元，在全州位居第二位。2003年一、二、三、产业结构比24.7:35.4:39.9，在全州率先进入了“三、二、一”的 类型，但与全省129个县(市)相比，我县的GDP已由2000年的 第15位下降到了2003年的第16位；地方财政收入由22位下降到了26位，发展速度缓慢。 4、农民增收缓慢。农业产业化程度低，龙头企业数量少、规 模小，产业基地发展缓慢，农民进入二、三产业的渠道不畅，劳 务输出渠道单一，增收路子不宽，农民增收缓慢。2003年农民人均纯收入为2148元，在全省一直排列在第23位，在全州位次已经从2002年的第一位，降到2003年的第二位，排列在元谋县之 后。 5、财政增长乏力。近几年来，虽然全县地方财政收入增长较 快，但由于经济结构不合理、支柱财源单一，加之政策性增资、 企业改革成本筹措、各项社会事业改革等刚性支出幅度增大，收 支矛盾突出，县级财力仍然十分困难。从地方财政收入纵向看， -6- 发展较快，但还没有达到历史最高水平；从横向看在全省的位次 由22位下降到了26位。 6、基础设施薄弱。全县基础设施建设薄弱、农业生产条件差、 农业新科技的推广与巩固难的问题十分突出，水利设施无法保证 农业产业化和工业化进程的需要，公路的路面等级低，通达条件 差，部分农村水、电、路状况亟待改善，局部地区生态环境恶化， 严重制约了农业和农村经济的发展。城镇基础设施对工业化的承 载力十分薄弱，城镇的规模、品位、档次、功能及配套设施均远 远满足不了城镇化进程的需要，城市的核心竞争力不高、吸引力 不强。 7、发展瓶颈突出。县域经济的体制性、机制性障碍没有从根 本上解决，县级的自主权不断减少，积极性、主动性和创造性难 于调动。电力供应无法满足快速发展的城乡经济的需要；土地储 备不多，加之城市修编、城市基础设施建设、县城工业园区建设 用地以及最严格的土地政策使全县很多前景看好的经济、社会发 展项目无立足之地等，严重制约着县域经济的发展。 8、人力素质偏低。农村劳动力受教育程度普遍偏低，缺乏带 领群众脱贫致富的能人和有一技之长的乡土人才；机关、企事业单 位干部职工的专业、知识结构不合理，缺乏适应市场经济条件下懂 经济、会管理、善经营的各类人才，人才缺乏已经成为制约我县县 域经济发展的一个重要因素。 二、加快县域经济发展的优势 （一）发展机遇良好。跨入21世纪，国际国内形势发生深刻变化，全球经济全面复苏，并保持持续增长，全国经济保持高度增长， 为县域经济发展赢得了良好的外部发展环境，同时我县县域经济发 展正面临着历史上难得的“三大历史机遇”：即中国加入WTO、国 -7- 家实施西部大开发战略、未来10年将建成中国——东盟自由贸易 区。省、州制定了加快县域经济发展的各项优惠政策和措施，全县 上下人心思进，人心思富，广大干部团结务实，一心一意思创业谋 发展。 （二）区位优势明显。禄丰地处滇中腹地，为昆明近郊，是楚 雄州的东大门，处于滇中经济区与滇西经济区的交汇地带，是两个 经济区联系往来和东部经济技术与滇西资源相互传递的结合部，是 昆明和楚雄两大经济板块的重要组成部份，堪称“楚雄东大门，昆 明后花园”。 （三）交通条件便捷。禄丰是通往滇西各地的交通要道，成昆 铁路、320国道、安楚高等级公路呈“川”字型纵贯境内，其中： 成昆铁路横贯境内153公里，途经13个乡(镇)、34个村委会，设有17个站点，广通站是连接滇西8地州的枢纽，也是广大铁路的 起点，有滇西“旱码头”之称。全县公路通车里程1339公里，18个乡(镇)和170个村委会都通公路，其中14个乡(镇)为柏油路面。随着安楚高速公路、禄丰联络线的建成，禄丰与昆明、楚雄在时 间、空间上的距离将大大缩短。 （四）自然资源丰富。一是矿产资源丰富。已探明有盐、煤、 铜、铁、石英砂、芒硝等29种矿产，其中：褐煤储量2.3亿吨，为禄丰提供了广阔的发展前景。二是生物种类繁多。有20多种经济果木，森林覆盖率达到68%。有国家一级保护动物绿孔雀，国 家二级保护动物鸳鸯、白鹇、灵猫等多种珍稀动物。可供采集的 中草药645种，野生食用菌64种。有五台山、雕翎山两个省级自 然保护区和樟木箐一个州级自然保护区，总面积12.7万亩。三是气候条件优越。在不同海拔区域分别呈现出南亚热带半干燥、中 亚热带干燥至半湿润、暖温带至温湿润、温带至寒温带4个气候 -8- 类型。年平均气温16.2?，年平均降雨量929.1毫米。四是水利资源较好。年平均径流量8.21亿立方米，水能资源理论蕴藏量12万亿千 瓦。露头泉水共有86处，地下水蕴藏量2.29亿立方米。五是耕作条件便利。县境内有2平方公里以上坝子25个，耕地作业机械化程度达51%，耕作条件十分便利。 （五）旅游资源丰富。禄丰人文胜揽、自然景观众多，独具特 色的古生物资源和历史文化资源具有广阔开发前景，是旅游资源 富集县。全县有旅游景观338点，其中：人文景观245点，自然 景观93点。重点文物保护单位90处，其中：国家级重点文物保 护单位1个，省级历史文化名镇、名村各1个。有省级自然保护区2个，州级自然保护区一个。禄丰是著名的“恐龙之乡”、“化 石之仓”，至今已发掘的恐龙化石达120多具，经研究鉴定的有25属34种，同时也是楚雄州“古”、“彝”文化的重要展示基地。 八大旅游资源具有优势和潜力，即：以恐龙化石为代表的古生物 化石旅游资源；以石灰坝腊玛古猿为代表的古人类旅游资源；以 黑井古镇、炼象关历史文化名村为代表的古文化旅游资源；以五 台山为代表的自然风光旅游资源；以罗次、石灰坝温泉为代表的 地热旅游资源；以恐龙文化节、高峰彝族火把节等为载体的民族 风情旅游资源；以罗川特色蔬菜种植园区、一平浪大青公司等为 代表的现代农业观光旅游资源；以德胜钢铁有限责任公司经营管 理模式、元永井矿区旅游为重点的工业旅游资源。此外，还有别 具一格，以非物质文化形态存在的洞经音乐、民族歌舞、民间艺 术等民族民间文化资源。 （六）人力资源充足。全县人均受教育年限达6.8年以上，2003 年末，有农村劳动力20.9万人，剩余劳动力8万人，各类国有企业培养了大量技术娴熟、训练有素的产业工人，为二、三产业发展准备了 -9- 充足的劳动力资源。 （七）发展基础扎实。一是人口、经济规模及经济总量均占全州较大比例，经济实力在全州名列前茅，对彝州经济和社会的发 展具有十分重要的作用。二是工业企业存量大，已形成以德胜钢 铁公司、奕标水泥公司为龙头的冶金、化工、建材、煤炭、电力、 机械、食品等20多个产品门类较为齐全的工业体系。三是农业耕 作水平和水利化程度较高，为农业产业化发展打下了坚实的基础。 （八）生态环境良好。县城群山环抱，重山叠翠，南河、西河、东河上游植被良好，东河水库、石门水库等中小型水库水质无污染， 水土流失、泥石流、滑波等地质灾害相对较少，森林覆盖率达68%。 三、加快县域经济发展的指导思想、发展思路和原则 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落 实党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议和省委七届 五次全会、州委六届五次全会、县委十一届二次全会精神，牢固 树立全面、协调、可持续的发展观和正确的政绩观，按照“五统 筹”、“五坚持”的要求，深化改革，扩大开放，把握全局，突出 重点，务实创新，狠抓落实，努力实现禄丰经济和社会快速健康 协调发展。 （二）发展思路 围绕一个主题——加快发展；坚持两大发展观：科学的发展 观和正确的政绩观；瞄准三大目标：农民增收、企业增效、财政 增长；实施四大战略：农业稳县战略、兴工强县战略、引资兴县 战略、城镇带县战略；发展五大重点产业：以德钢为龙头的冶金 矿产业、以奕标水泥为龙头的建筑建材业、以烟草公司为龙头的 烟草产业、以绿色食品加工企业为龙头的生物资源开发创新产业、 -10- 以中国禄丰侏罗纪恐龙遗址公园为龙头的特色旅游产业。 （三）发展原则 1、城乡统筹原则。按照“五统筹”的要求，合理调整城乡经 济结构和产业布局，千方百计加快县域经济发展，壮大县域经济总 量，增强综合经济实力，努力缩小城乡差距和区域差距，推进经济 社会事业全面发展。 2、市场导向原则。强化市场机制在资源配置中的基础性作用， 紧紧围绕市场需求开发产品，按照国家产业政策调整结构、开发 产品、实施项目、培植龙头、建设产业。 3、特色经济原则。深化县情认识，找准比较优势，突出县域 特色，把资源优势变为经济优势，把经济优势变为产业优势，把 产业优势变为特色优势，把特色优势变为竞争优势，集中力量抓 好主导产业，培强特色支柱，形成规模，产生效益。 4、规模效益原则。坚持围绕主导产业，突出重点，整合资源， 持之以恒地把优势产品和特色产业培强做大，实现由量变到质变、 规模到效益转化的目标。 5、增长潜力原则。在巩固提高现有重点产业的同时，从最 具特色优势和增长潜力的产业和项目入手，积极培育新兴主导产 业，壮大县域产业群体，形成合理的产业梯次结构。 6、科学布局原则。按照“因地制宜，突出特色，充分发挥 优势”的要求，科学合理地搞好规划布局，确保重点产业和重点 项目获得充足的发展空间。 7、持续发展原则。大力实施可持续发展战略，合理有效地 保护和利用资源，促进经济社会协调发展，保持人与自然和谐， 实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。 8、内引外联原则。牢固树立无外不活、无外不兴、无外不 -11- 强的意识，努力挖掘发展潜力，充分利用国际国内两个市场、两 种资源，实行多层次、宽领域、全方位的开放。 四、加快县域经济发展的目标和步骤 （一）发展目标 到“十五”期末，实现县内生产总值40亿元，年均递增12%；财政总收入2.25亿元，年平均增长10%，其中：地方财政自收收 入达1.6万元，年均递增10%；固定资产投资总额达10.2亿元，年均递增20%；农民人均纯收入达2530元，年均递增6%；城镇居民人均可支配收入达9100元，年均递增8%；城市登记失业率控 制在4%以内；环境质量达到2级，“三废”治理率达到85%；适龄儿童入学率为99.8%，初中生入学率为88%，进一步巩固“两基” 成果；每千人拥用医院床位3.11张，每千人拥用卫生技术人员3.12人，人口自然增长率为7‰；城市化水平达30%。全面完成“十五” 计划的各项任务。 到2010年，实现县内生产总值70亿元，年均递增12%；五大重点产业实现增加值占县内生产总值的比重达到55%；财政总收入3.65亿元,年均递增10%,其中：地方财政自收收入达2.6亿元，年均递增10%；固定资产投资年均递增20%；农民人均纯收入 达3380元，年平均递增6%；城镇居民人均可支配收入达13300元，年均递增8%；城市登记失业率控制在3.5%以内；环境质量保 持2级，“三废”治理率达到95%；适龄儿童入学率为99.9%，初中生入学率为90%；每千人拥有医院床位4.38张，每千人拥有卫 生技术人员4.39人；人口自然增长率为7‰；城市化水平达35%。确保进入全省县有发展活力和发展潜力的先进县，力争进入全省 经济10强县行列。 到2015年，实现县内生产总值110亿元，年均递增9.5%； -12- 财政总收入5.36亿元,年均递增10%,其中：地方财政自收收入达 3.82亿元，年均递增8%；固定资产投资年均递增12%；农民人均纯收入达4520元，年平均递增6%；城镇居民人均可支配收入达 19500元，年均递增8%。 到2020年，实现县内生产总值169亿元，年均递增9%，人均35200元；财政总收入7.88亿元,年均递增8%,其中：地方财政自收收入达5.62亿元，年均递增8%；农民人均纯收入达6000元，年平均递增5%；城镇居民人均可支配收入达28600元，年均递增8%。在全州提前进入全面小康社会。 禄丰县域经济发展目标体系 项 目 2007年 2010年 20152020年 年 县内生产总值（万元） 420000 700000 1100000 1690000 地方财政收入（万元） 16580 26000 38200 56200 全社会固定资产投资（万元） 187000 320000 560000 940000 社会消费品零售总额（万元） 100000 135000 220000 350000 旅游业总收入（万元） 11100 22740 56700 136700 全总工业总产值（万元） 400000 800000 1470000 2470000 农林牧渔业总产值（万元） 144000 164000 210000 270000 农民人均纯收入（元） 2790 3380 4520 6000 城镇居民人均可支配收入（元） 10600 13300 19500 28600 （二）发展步骤 第一阶段：夯实基础阶段（2005—2010）。力争实现撤县建 市目标，做到重点工业项目进展顺利，主导产业建设初步形成规 模，产业结构逐步优化。到2010年，三次产业调整为15：45：40；县内生产总值达到70亿元以上，人均达到15800元以上；农 -13- 民人均纯收入达到3380元左右；全县工业总产值达到80亿元以上。 第二阶段：向小康社会过渡阶段（2010—2015）。经济结构得到优化，发展环境更加良好，经济增长速度保持在9.5%以上。到2015年，三次产业结构调整为12：55：33；生产总值达到110亿元以上，人均达到23860元以上；农民人均纯收入达到4520元；全县工业总产值达到147亿元以上。 第三阶段：进入全面小康社会阶段（2016—2020）。县域经济保持持续快速协调发展，经济结构更加合理。到2020年，三次产业结构调整为10：60：30；县内生产总值达到169亿元以上，人均达到35200元以上；农民人均纯收入达到6000元；全县工业总产值达到247亿元以上，在全州提前进入全面小康社会。 五、县域经济发展重点和措施 （一）坚持农业稳县，千方百计增加农民收入 把解决农业、农村和农民问题放在工作的重中之重，按照统 筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针， 千方百计增加农民收入，不断改善和提高农民群众的生产生活水 平。到2005年农民人均纯收入达2530元；到2010年达3380元，年平均增长6%；到2015年达4520元以上，年平均增长6%；到2020年达6000元以上，年平均增长5%。 1、培植龙头促增收。大力培植龙头企业，完善扶持龙头企 业责任制和县乡（镇）党政领导联系龙头企业制度，切实把产业 牵动性强、市场前景好、科技含量高、增收效果好的龙头企业列 为发展重点，形成“利益同享，风险共担，良性互动”的新机制； 坚持“引外龙，兴小龙，育新龙”的龙头企业培育观念，在现有22户龙头企业的基础上，集中力量每年扶持培植1～2户大型农业龙头企业、6～8户中小型农业龙头企业，增强农产品的市场竞争能力。 -14- 2、调整结构促增收。抓住我县被省委、省政府确立为发展 烤烟、马铃薯、无公害蔬菜、优质稻等优势农产品的机遇，科学 规划，合理布局，大力调整种植结构，提升产业化水平。同时， 发挥区域优势，以市场为导向，因地制宜地发展萝卜、油菜、亚 麻、中草药、山药、辣椒、特色林果等经济作物，不断提高经济 作物在种植业中的比重。 3、建好基地促增收。继续抓好罗川特色蔬菜园区建设，努 力加快以罗次坝子为重点的东片外向型绿色食品、亚麻生产、优 质商品仔猪产业示范及畜产品加工营销基地建设；以金山、罗川、 中村等为重点的优质稻基地建设；以和平、高峰为重点的高山反 季蔬菜、优质水果基地建设；以广通、妥安为重点的西片区特色 果品、野生食品、青早豌豆种植基地建设，努力探索“乡有精品、 村有特色”的新型农业产业化发展的路子。 4、创办协会促增收。加强对农业专业技术协会等集体经济 组织的指导和引导，积极发展营销协会和专业技术协会，提高农 业产业化组织水平；支持发展各种类型的农产品加工企业，发展 壮大农产品流通中介服务组织，营销队伍和行业协会，在现有25 个农民协会的基础上，加强对农业协会等集体经济组织的指导和 引导，提高农业产业化组织程度，协调好农户与协会、协会与企 业、协会与市场间的关系，促进协会组织的健康发展，加强市场 营销网络建设，在县内外发展我县农产品经营连锁店，形成销售 网络，建立农产品营销的绿色通道，建成覆盖国内外市场的农产 品流通网络，努力沟通千家万户小生产与千变万化大市场的联系。 5、做优品牌促增收。以市场为导向，科技为支撑，开发市 场前景好、科技含量高、产品营销对路的名、特、优、新、稀产 品，打造无公害、绿色品牌，力争在现有已通过无公害认证5个 -15- 农产品的基础上，每年完成3～5个以上无公害农产品、绿色食品 和有机食品的质量认证，争取更多的农产品拿到国内、国际通行 证，促进农产品优化升级，提高农产品市场占有率和外向度。 6、发展畜牧促增收。加强动物防疫体系建设，建立畜禽疾 病应急预警机制，狠抓畜禽强制免疫，努力提高对畜禽疾病的预 防和控制能力。抓好商品猪、商品牛、商品羊基地建设，科学发 展种草养畜，大力引进优良品种，依靠科技示范、专业户、规模 化养殖的带动，完善种畜禽扩繁场和供精网点建设，使良种猪覆 盖率达90%以上，羊达60%以上，肉牛达30%以上。从2004年 开始重点抓好8个标准化商品猪基地、8个肉牛生产基地、8个黑山羊基地、8个特色家禽生产基地和3个奶源基地建设，着力培 植一批养殖大户。力争到2005年，全县畜牧业产值达到37750万元，占农业产值的35%以上；到2010年，全县畜牧业产值达到7.32亿元元，占农业产值的40%以上；到2020年，畜牧业产值达到13.18亿元，占农业产值50%。 7、劳务输出促增收。按照“公平对待，合理引导，完善管 理，搞好服务”的方针，清理和取消对农民进城就业的歧视性规 定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续， 依法保障进城务工农民的各项权利，确保农村义务教育投入，切 实加强对农村劳动力的职业技能培训，提高农民就业能力，推进 农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，扩大农民就业。每年培 训农村富余劳动力1万人，输出农村劳动力2000人，实现农民外出劳务增收。 8、深化改革促增收。进一步完善农村土地制度，依法保护 好基本农田，加快土地利用改革；按照“减轻、规范、稳定”的 要求，切实抓好农村税费改革工作，减轻农民负担，保护和调动 -16- 农民的生产积极性，促进农村经济持续健康发展；巩固和完善新 型农村合作医疗（试点）成果，完善农村疾病防治体系，提高农 民群众抗疾病风险的能力。进一步深化农村科技体制改革，切实 加强县、乡、村三级农业科技队伍建设，强化农业科技的普及推 广和实用技术的培训，抓好科技示范，提高种植业水平和农产品 的科技附加值。抓好农产品质量安全体系建设，建立全县农产品 质量监督检测网，力争“十五”期末建成县农产品检测中心。 （二）坚持兴工强县，全力推进新型工业化进程 坚定不移地走新型工业化道路，牢固树立“工业强县”的战 略思想，强化工业的主导地位，抓住省级禄丰工业园区建设的机 遇，全面提升工业经济的竞争力，加快实现县域经济由农业主导 型向工业主导型的转变，力争到2005年末，全县工业总产值达 35亿元，五年间平均增长20%，工业增加值达到15亿元，占GDP的38%；到2010年实现工业总产值80亿元，五年间平均增长18%，工业增加值35亿元，占GDP的50%；到2015年实现工业总产 值147亿元，工业增加值60亿元，年平均分别增长13%和15%，工业增加值占GDP的53%；到2020年实现工业总产值247亿元，增加值100亿元，分别增长11%和10%，工业增加值占GDP的59%，真正确立工业经济在县域经济中的主导地位。 1、科学规划促发展。一是结合县城总体规划修编，尽快完 成省级禄丰工业园区规划的编制和审定，以现有工业为基础，以 市场为导向，以科技为支撑，轻重工业并举，龙头企业带动，夯 实发展基础，努力把省级禄丰工业园区建设成为以冶金、建材、 化工产业为主，多业并举的现代化新型工业园，根据园区产业定 位，德钢200万吨钢生产线布局在园区东北方向；奕标120万吨水泥布局在园区的中部；化工产业、机械加工业、绿色食品加工 -17- 业布局在园区的东南部。通过工业产业合理布局，形成具有聚群 效应的工业产业带，促进工业产业规模化发展。二是加快乡镇工 业小区建设。在一平浪建以盐化工为重点的工业小区；在广通建 以过境货物深加工为重点的工业小区；土官建以磷化工为重点的 工业小区；在勤丰建以玻璃化工为重点的工业小区；在碧城、仁 兴、罗川建以绿色食品加工为重点的工业小区。 2、园区带动促发展。抓住禄丰被列为全省重点建设的30个 工业园区之一的机遇，坚持机制活园、引资兴园、科技强园、绿 色立园的原则，采取以园招商、以项目招商、以商建园、以商兴 园的市场化运作方式，鼓励民间资本通过投资联营、入股等多种 方式参与园区建设，实现投资主体多元化；充分发挥工业园区的 辐射带动作用，将工业园区建设与城镇建设有机结合起来，实现 园区建设与城市化建设相互促进、协调发展；通过工业园区建设， 构建工业经济发展平台，精选一批入园项目，努力做优做强以德 钢为龙头的冶金矿产业，以奕标为龙头的建材产业，充分发挥大 企业的带动作用；以项目实施为重点，抓紧园区水、电、道路、 信息、土地、环境等保障服务体系建设，解决好基础设施建设、 环境保护、项目融资等问题。通过努力，到2010年达60亿元， 到2020年达70亿元。 3、龙头带动促发展。按照“巩固、壮大、提升、发展”的 产业发展战略，大力发展乡镇企业和非公经济，充分发挥龙头企 业的辐射带动作用。一是突出发展好以德钢为龙头的冶金产业， 力争在“十一五”期末使其顺利实现“三个200万”（即：200万 吨钢、200万吨铁、200万吨材）的生产规模；二是培强做大以奕 标为龙头的建材产业，支持奕标公司搞好120万吨水泥生产线技改项目，力争2005年上半年达产，并逐渐向集团化发展；三是构 -18- 建以一平浪盐矿为龙头的化工产业，加快化工产业的聚群化发展； 四是培强以缸套厂为龙头的机械加工产业，支持搞好技改和新产 品开发，力争实现200万只/年缸套生产能力；五是做优以传统名优产品禄丰香醋为龙头的绿色食品加工产业，力争实现2000吨/ 年的生产能力。 4、技术创新促发展。坚持以科技进步为动力，以提高经济效益和竞争能力为中心，把技术创新与引进技术的消化利用相结 合，运用高新技术改造提升传统产业；强化企业技术更新改造和 科技投入的主体意识，认真做好技改项目的研究、论证、申报、 争取、实施，推进企业技术进步；组建以德钢等骨干企业为主的 禄丰工业园区企业技术研发中心，促进信息技术与专业技术结合； 鼓励和引导入园企业开展技术创新和新产品开发，不断提升技术 水平和装备水平，增加产品的科技含量，培育一批创新能力强、 技术含量高的高新技术企业，推动高新技术产业化。 5、打造品牌促发展。突出行业特色，大力实施品牌发展战略。建立让国际、国内知名品牌脱颖而出的激励机制，鼓励企业 积极创建自有品牌，争创国内、国际名牌，努力形成老品牌焕发 青春，新品牌不断涌现的新局面；坚持企业品牌、产品品牌与服 务品牌创建齐头并进，全面提升企业的综合实力和核心竞争力； 加强企业诚信建设和新产品开发，锐意打造企业品牌；以市场化 运作的方式继续加大对禄丰香醋、禄丰缸套等老品牌的推广，努 力打造以德钢、奕标为主的五大重点产业品牌。 6、深化改革促发展。按照“理顺体制，激活机制”原则，全面推进国有经济的战略性调整，坚持以产权制度改革为核心， 推进国有经济战略性改组，加速国有企业的体制创新、机制转换 和结构优化，使国有经济从一般性竞争领域中退出。加速推进建 -19- 立现代企业制度，使企业通过管理体制和经营机制创新，提高经 营管理水平，增强企业核心竞争能力。大力发展非公有制经济， 鼓励和支持个体私营经济参与城镇基础设施、公共事业、五大重 点产业建设，兼并、收购、重组国有企业。 （三）坚持引资兴县，构建开放型经济格局 紧紧围绕“引进一个新禄丰”的目标，抓住国家实施西部大 开发战略和中国——东盟自由贸易区建设的历史机遇，把发展作 为富民强县的第一要务，以全面建设小康社会统领发展全局，围 绕五大重点产业建设，充分发挥“恐龙之乡、滇西咽喉、昆明郊 区、生态大县、彝州大县”的特点和区位优势，坚定不移地把对 外开放，招商引资作为加快发展的第一要务，走外力推动、外资 拉动、外脑促动的发展之路。扩宽对外开放领域，提升招商引资 水平，加大基础设施建设，夯实经济社会发展基础，促进我县经 济社会全面发展。以2004年引进县外资金目标1.25亿元为基数，从2005年开始引进县外资金数年平均递增20%为依据，确定2005 年～2010年引入县外资金目标，年度目标具体为：2005年1.5亿 元；2006年1.8亿元；2007年为2亿元；2008年为2.4亿元；2009 年为2.6亿元；2010年为3亿元；到2010年，全县实现招商引资实际引进金额约15个亿的目标。 1、创新思路促招商。牢固树立“大招商大发展，小招商小 发展，不招商不发展”的理念，牢固树立对外开放、招商引资“引 进一个新禄丰”的观念，努力营造“亲商、和商、安商”和“诚 信待商、以诚留商”的招商氛围。 2、优化环境促招商。树立环境就是生产力、改善环境就是 发展生产力的思想，把投资环境建设作为招商引资工作的生命线 牢牢抓在手上。营造一流的舆论环境、基础环境、服务环境、人 -20- 文环境、政策环境和法制环境，营造低交易成本、低生产成本的 “双低”投资环境。 3、降低门槛促招商。降低外商进入我县的各种门槛，切实 保护外商的利益，让外商有宽松的发展空间，让客商敢来。 4、放宽准入促招商。进一步放宽市场准入条件和领域，全 方位开放投资领域，建立灵活多样的投资机制，让外商能来。 5、充分让利促招商。进一步放权让利，提供优惠，提供足 够的赢利空间，营造“你发财，我发展”的舆论氛围，通过外商 发财来推动地方发展，让外商愿来。 6、优质服务促招商。推行外商投资项目跟踪服务、承诺服 务、登门服务、高效服务、微笑服务制度，用服务的真心和诚心 换来外商投资的决心和信心。 7、包装项目促招商。用市场经济的眼光调研好、筛选好、 包装好一批具有市场潜力，能被国内外投资商看好的项目；招商 引资项目储备要达到300个以上，项目建议书或可行性研究报告 不低于100个。 8、改进方法促招商。创新招商方式，变被动招商为主动招 商，突出抓好登门招商、委托招商、代理招商、以商招商、网上 招商，提高招商效率。 9、强化责任促招商。认真落实招商引资责任制，对县政府 所属部门及各乡（镇）下达招商引资硬任务，实行奖优罚劣，绩 效挂钩。 （四）坚持特色经济，培强做大五大重点产业 以县域的特色资源为支撑，加快培育县域经济的支柱产业群 体，使特色优势变成经济优势，使经济优势变成产业优势，使产 业优势变成市场优势，使市场优势变成竞争优势。进一步巩固提 -21- 升烟草产业的支柱地位，不断增强以德钢、奕标为龙头的冶金矿 产业和建筑建材业的发展后劲，突出生物资源开发创新产业的规 模化发展，深度开发以恐龙文化、民族文化、民间文化为主体的 特色旅游业。到“十五”期末，力争五大重点产业实现总产值35 亿元，增加值17亿元，占县内生产总值的比重达42%，税收1.9亿元，占财政总收入的80%以上；到“十一五”期末，五大重点 产业实现总产值78亿元，增加值38亿元，占县内生产总值的比 重达55%，税收3.15亿元，占财政总收入的86%。 1、巩固提高烟草产业。认真执行烤烟“双控”政策，按照 “市场引导，计划种植，主攻质量，调整布局，优化结构”的方 针，以质量和效益为中心，积极引进和推广先进技术，夯实生产 基础，完善配套服务，着力提高烟叶质量和收购等级合格率，全 面提升我县烟叶生产整体水平，继续保持烤烟生产水平综合考核 全州第一及位居全省烤烟生产先进县的水平，并通过不断努力跻 身于全国烤烟生产先进县行列。 2、培强做大冶金矿产业。以市场为导向，应用现代科学技 术，合理开发利用境内丰富的矿产资源。以德钢为龙头，抓好现 有冶金矿产业的搞活改造，支持德钢实现年产100万吨铁、100万 吨钢、80万吨材和60万吨焦的生产规模，全力促成德钢四期技改。 3、大力发展生物资源开发创新产业。以结构调整为主线，建设特色食品、中草药材、特色养殖等基地，大力发展特色农业、 绿色农业、设施农业和外向型农业，通过培植农业龙头企业，打 造无公害、绿色品牌，开发市场前景好、科技含量高、产品营销 对路的名、特、优、新、稀产品，把我县建设成为以生物资源开 发创新产业为主体的绿色经济强县。 4、改造提升建筑建材业。围绕发展小城镇、重点工程建设 -22- 和城乡居民住房消费，提升建筑建材业。全力支持奕标公司年产 120万吨水泥生产线技术改造工程，形成以奕标为龙头，带动县 属小水泥厂及砖瓦、砂石料等建材业发展的格局。打造禄丰建筑 品牌，拓展县内外建筑市场，提升禄丰建筑业。 5、积极培植特色旅游业。集中力量做好中国禄丰侏罗纪恐 龙遗址公园的景区规划、项目申报、招商引资及资源开发前期的 各项准备工作；抓住安楚复线建设的机遇，引导320国道沿线乡（镇）做好农家乐旅游开发，加强旅游业基础设施建设，健全旅 游管理体制，积极探索市场化运作模式，搞活特色旅游业。 （五）坚持城镇带动，推进城市化进程 城镇化不仅是解决“三农”问题和推进工业化进程的根本出 路，也是推动县域经济快速健康发展的必由之路。围绕撤县建市， 建设全州中级次等城市的目标，努力把县城建设成为“以恐龙文 化为背景，山水园林为特点的现代工业城”。遵循经济社会发展规 律，实施城镇带动战略，突出特色和比较优势，加快城市化进程。 到2005年末，全县城市化水平达到30%，全县城镇人口达12万人，全县城镇建成面积为33平方公里，其中，县城建成区面积为 7平方公里，人均公共绿地面积为4平方米；到2010年，全县城市化水平达35%，城市人口达到16万人，县城建成区面积12平方公里，人均建设用地为112.8平方米，城市绿化覆盖率达到20%，人均公共绿地面积达6平方米，城镇生活污水处理率达50%，垃圾无公害化处理率达70%，自来水普及率100%；到2015年，全县城市化水平达40%，城市人口达到18.5万人；到2020年，全县城市化水平达50%，城市人口达到24万人，城市体系得到进 一步优化和完善，城市基础设施现代化水平明显提高，城镇经济 实力明显增强。 -23- 1、创新思路促发展。坚持“政府引导，市场运作，科学规划，合理布局，产业支撑，突出特色，综合开发，配套建设”的 发展路子，重点支持县城和中心小城镇的建设和发展，按照“以 地生财，以财建镇，以镇招商，以商带农”的思路，运用市场经 济手段经营城市，挖掘民族文化精髓，提高城镇建设的文化品味， 突出城镇建设的文化特色，建立适应我县经济社会发展的城建投 融资体制和建、管、经营模式，使全县城市建设向质量型、环境 型、生态型和综合效益型发展，实现“城市现代化、集镇城市化、 城乡一体化、建管规范化”，推进经济社会全面发展。 2、科学规划促发展。按照“着眼未来、科学规划、合理布局、协调发展”的原则，突出前瞻性、科学性、文化性和综合性， 高标准、高质量加强对城市建设各类详规和专项规划的编制和完 善；增强规划的科学性、系统性和前瞻性，做好各个小城镇规划 之间的衔接，以及城镇规划与经济社会发展规划、交通、土地、 水利、生态环境等规划的衔接，进一步提高城市规划的权威性， 用法律手段保证规划的有效实施，促进城乡建设健康有序地发展； 强化对产业布局和发展的研究，注重特色，突出重点，充分体现 城市功能和品位，构建布局合理、功能分工明确、区域特色突出、 服务功能完善的现代化新型城市。 3、项目推动促发展。认真做好重点项目的储备工作，积极争取国家和省、州的扶持，扩大招商引资范围，加大吸纳民间资 金力度，确保禄丰联络线城区段工程与安楚高速公路同期竣工的 同时，继续启动联络线城区段至中村五台山工程、“西河烟柳”河 道整治工程、恐龙主题艺术广场、入城广场、县城新禧大街北段 延长线、无公害垃圾处理厂、城市污水处理厂等一批重大市政建 设项目；通过扩容改造，改善功能，不断提高县城的集聚功能， -24- 使县城成为全县政治、经济、文化、旅游中心；充分发挥各乡（镇） 小城镇特色，打造特色品牌，形成特色优势，加大力度做好以广 通、罗川、碧城、一平浪、黑井为重点的中心城镇市政基础设施 建设，壮大城镇规模，完善城镇载体功能，增强城镇聚集效应， 发挥城镇的信息、资金、技术、人才等优势，以点带面辐射周围 农村经济发展，从而带动区域经济协调健康发展。 4、经营城市促发展。牢固树立经营城市、包装城市、促销城市、发展城市的理念，理顺城市管理体制，激活城市经营机制， 全方位对外开放城市建设领域，建立“政府规划、市场运作”的 全方位、宽领域、多元化城市投资、建设体制，走政府规划、财 政导向、社会融资、民间建设的城市发展路子，按照“谁投资、 谁开发、谁建设、谁受益”的原则，将城市空间和基础设施、公 用设施以买断、租赁、承包、股份制等方式来经营，实现城市的 保值增值；进一步理顺生产要素向城镇转移的体制性、政策性障 碍，降低入城门槛，积极鼓励和吸引广大外来投资者、农村剩余 劳动力进入城镇工作和生活，引导农民合理有序进入城镇从事二、 三产业，增强城镇对人流、物流、资金流、信息流的集聚能力。 5、广泛融资促发展。充分发挥开发投资公司融资的平台作用，采取BOT、TOT的企业化运作方式，坚持市场化改革方向，充分发挥财政资金的导向作用，建立以政府投入为导向、主要依 靠社会资金建设城镇的多元化投融资机制，走政府投资、社会集 资、农民带资、招商引资、合理开发、滚动发展的筹资路子；推 行特许经营权，吸引外资、动员社会资金参与城镇基础设施建设， 通过股权转让、拍卖经营权等方式盘活城镇基础设施存量，利用 回笼资金建设新项目，并对有收益的基础设施，实行有偿使用， 通过调整价格和收费，形成投资、经营、回收的良性循环机制， -25- 引导公用事业向自我积累、自我发展的经营型方向转变，充分吸 纳金融资金和社会资本进入城镇建设领域，妥善解决城市基础设 施建设和社会事业发展资金的“瓶颈”问题，加快城镇基础设施 建设和社会事业的发展。 6、深化改革促发展。进一步加大对城镇规划、建设及管理 体制的改革和创新，深化城建基础设施投资主体、建设主体和经 营主体的改革，通过政策引导，提高城市市政公用行业的开放程 度，吸引外资和国内企业、私人资本参与城市基础设施建设和经 营，形成城市基础设施建设投资和经营管理主体多元化的新格局； 进一步发挥政府的主导作用，加大对城镇户籍、土地、税收、信 贷、教育、劳动保障、计划生育等制度的改革，排除影响城市化 发展的各种体制性、政策性障碍，在合理配置资源、有利招商引 资与人口机械增长、有利集聚社会闲散资金、有利提高行政效能 等方面为推进城镇化进程创造良好的政策环境、法制环境和政府 服务环境。 7、强化管理促发展。按照“超前规划、多元投资、系统管 理、重在维护”的思路，坚持走以人为本、可持续发展的道路， 进一步理顺管理体制，建立政府、社会、个人投资多元化和管理 一体化的市政社会公用事业的运行机制，科学规范城镇管理，加 大对城市绿化、美化、亮化、净化、雅化力度，提升城镇形象， 增强城镇吸引力，创造禄丰人与经济、社会、生态相和谐的人文 现代化城镇。 （六）坚持投资拉动，夯实县域发展基础 固定资产投资是拉动县域经济持续、快速增长的重要手段， 也是改善基础设施建设，营造良好发展硬软境的必经之路。牢固 树立抢抓机遇、争取项目“要回一个新禄丰”的意识，努力营造 -26- “只争朝夕”的发展氛围，依靠项目拉动内需，依靠项目增加投 入，进一步加大固定资产投资力度，形成促进县域经济增长的合 力，推动国民经济持续快速健康发展。以2004年实现固定资产投资总额10.82亿元为基数，年度计划固定资产增长率目标为20%，确定2005年～2010年固定资产投资目标，年度目标具体为：2005年13亿元，2006年15.6亿元，2007年18.7亿元，2008年22.5亿元，2009年26.9亿元，2010年32亿元。 1、科学论证储备一批。组织力量切实抓好重点项目的调研、 论证、筛选，挑选一批对全县经济社会发展起关键作用的项目， 适时申报并争取中央和省、州支持。要重点抓好省级禄丰工业园 区产业发展项目、侏罗纪恐龙遗址公园、2×30万千瓦坑口火电厂、广通至溪木潭二级公路、西河流域综合治理规划、县城污水 处理厂、罗次中型灌区等项目前期工作。 2、集中力量续建一批。继续抓好禄丰联络线城区段、禄丰 一中扩建、退耕还林、生态环境建设等在建项目工程。 3、积极争取新建一批。建立和完善争取项目激励机制，明 确责任，落实任务，全方位出击，各部门联动，积极向上争取项 目、争取资金，努力拉动固定资产投资增长。重点争取广通至黑 井柏油路改造、沙龙水库、恐龙主题艺术广场、县文化艺术中心、 垃圾处理厂、城区电网改造、禄丰工业园区主干道建设、县城新 客运二级站等工程项目，积极主动做好协调工作，争取项目资金 尽快到位，早日开工建设。 4、放宽准入引进一批。全面开放县内投资领域，采取市场 化运作的方式，吸引国内外商家来投资开发。 5、刺激消费拉动一批。深化金融体制改革，缩小存贷差距， 加大金融对县域经济发展的支持力度，采取“政府引导、适当举 -27- 债、市场运作、银企合作”等方式，大力构建投资融资平台和多 元化投资体制，促进全县固定资产增长。积极引导住房、家庭汽 车、电信、旅游、保险、社区服务、非义务教育等领域的消费， 创造新的消费热点，拉动内需。 （七）坚持项目先导，稳健支撑县域经济运行 社会主义市场经济某种程度上是项目经济，观点决定思路， 思路决定项目，再好的思路不变成项目，就是一纸空文；再好的 项目不付诸实施也是空中楼阁。要确立“以经济建设为中心，就 是以成功的项目建设为中心；以发展为第一要务，就是以成功的 项目建设为第一要务。以项目牵动县域经济，以项目扩大招商引 资，以项目调优经济结构，以项目增强发展后劲”的县域经济整 体发展思路。“十五”期末建立健全符合县情的项目论证、储备、 实施、奖励机制，力争“十一五”期间完成30个投资额不低于1 亿元的项目，即十大招商引资项目，十大工业发展项目，十大基 础设施建设项目。 1、强化项目意识。项目建设是县域经济的先导和中轴，在项目建设中，要正确认识和处理项目建设中的各类关系，一是内 资项目与外资项目的关系。域内外民资项目可以较快地解决税收 和就业问题；境外资金项目可以提高产品科技含量，改善经济结 构，加速产业升级，要善于“两手抓、两手赢”。二是资源项目与 存量项目的关系。沉睡的、初级开发的资源和弱质的企业不是包 袱，可以作为项目载体包装，以收到“梅开二度”的奇效。三是 增量项目与流量项目的关系。通过招商引资和产业整合，人才、 科技、资金、产品、企业等不断流入，流量项目新增了经济增长 源、财税源和就业源。四是量力而行与聚力而为的关系。在保证 项目最大成功率的基础上，不断创新项目投融资体制，尽最大努 -28- 力锁定域外民资和境外资金。五是政府与企业主的关系。私营业 主、投资外商是项目投资的主体，政府主要在产业规划、项目引 导、项目推进、建立项目库、激活创业、服务企业、搞好银企及 企科对接、打造企业家队伍、软硬环境建设、实施以项目建设为 中心的县域新型工业化等方面发挥职能作用。 2、狠抓项目储备。项目建设是县域经济发展的“生命线”，是促进经济腾飞的“助推器”。要强化项目储备，在项目建设储备 上要做到“胃里消化一块，口中含一块，手中挟一块，眼中看一 块，脑中想一块”，确保全县项目建设不间断。要紧紧抓住国家实 行积极的财政政策，扩大内需，扩大投资规模的契机，结合当地 实际，以基础条件改善、农业结构调整、工业技术改造等为重点， 狠抓农田水利建设、农综开发、电力、交通、科技推广等项目的 筛选、论证和储备。要建立和完善县级省内外专家智囊团制度， 指导全县根据国家产业导向和优惠政策，编制建设项目，县发展 计划局、县农业局、县经贸局、县农行等职能部门密切配合，协 同作战，及时汇总信息，把握项目走势，搞好论证、申报、储备 工作。要突出抓好项目的挖掘、包装和对接，策划一批对县域经 济有重大影响，在“十一五”期间可能实施的大项目，力争有更 多、更大、更好的项目列入国家、省、州重点项目。 3、抓好三类项目。在项目实施带动战略上，要突出三类对县域经济发展具有重要意义的项目，即基础设施建设项目、招商 引资项目和产业发展项目。要充分利用人缘、地缘等关系，以情 招商、以诚招商、以商招商。要坚持政策性投资项目与招商引资 项目并重，以招商引资项目为主；产业经济项目与基础设施项目 并重，以产业项目为主；传统型产业项目与新型产业项目并重， 以新型产业项目为主；政府主导型项目与市场主导型项目并重， -29- 以市场主导型项目为主。“十五”期间要以工业项目建设为龙头， 全面推进工业经济项目、农业产业化项目、三产项目、市场建设 和城市建设项目等，促使项目建设的规划和论证水平、科技含量 和赢利能力、总体和单体项目规模、市场化及多元化、投资主体 和投资机制、项目效率与集群等得到快速发展。 4、落实项目责任。要按照“建设一批、争取一批、储备一 批”的原则，年初拟定出年度主要建设项目计划，并明确责任单 位，同有关单位签订项目建设目标责任书，纳入目标管理，并与 干部提拔、降免结合起来。实行县四套班子领导包重点项目包乡 联片责任制和一把手为主的部门责任制，每一项重点项目明确一 名县级领导具体抓，从项目考察、论证等前期工作开始，到项目 申报、推荐、争取、实施，直到项目建成。县发展计划局要充分 发挥职能作用，建好项目库，定期督查指导项目实施，及时解决 项目争取过程中遇到的难题。县政府每季度召开一次项目建设汇 报会，半年一初评，年终量化考核，兑现奖惩。项目实施中积极 推进投资体制和建管体制改革，调动社会方方面面的积极性，力 求实现投资主体多元化，改变政府包揽过多、负担过重、建管脱 节的局面。凡是有收费机制的项目和公用事业项目，尽量交给社 会投资者投资兴办。全面推行投资风险约束机制，落实项目法人 责任制、招投标制、工程监理制和 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 管理制，切实加强对在建 项目在设计、施工、材料和设备购置以及监理等各个环节的全面 监督，确保项目建设的质量和如期竣工。 （八）坚持发展非公经济，建立县域经济长效机制 要牢固树立“没有非公经济的大发展，就没有禄丰经济大发展”的理念，力求在思想上有新解放，政策上有新突破，环境上 有新改善，工作上有新举措，大力发展非公有制经济，努力培育 -30- 壮大一批市场竞争能力强、辐射带动作用明显的非公有制企业， 使我县非公有制经济发展呈现出生机勃勃的良好局面。到2005年，力争使县域非公有制经济增加值达到25亿元，占GDP的62%，实现税收1.6亿元，占财政总收入的70%；到2010年，全县非公有制经济增加值达到50亿元，占GDP的70%，实现税收3亿元，占财政总收入的80%以上；到2015年以后，全县非公有制经济 增加值占GDP的比重达到80%以上，实现税收占财政总收入的 90%以上。 1、解放思想促发展。要牢固树立“政府创造环境、企业创 造财富”的思想和“县域经济发展以非公有制经济为主”的观念， 充分认识非公经济发展的重大意义，把非公有制经济作为抓经济 工作的一项重要任务长抓不懈。要把非公有制经济发展的快慢以 及政策措施是否落实到位，作为评判一个地区、一个部门思想是 否解放和工作是否到位的重要标准，切实将解放思想落实到加快 非公有制经济发展的具体行动中，实现思想观念、工作方法和政 策措施的创新。 2、放宽准入促发展。要放宽市场准入，凡符合国家法律、 行政法规规定，不违反产业政策的行业、投资领域，都要允许各 类民间资本经营；凡是对外开放的行业、投资领域，都要对非公 有制企业开放；要降低开业门槛，允许公司制企业分期注入注册 资金、减少注册登记收费项目和收费标准；要简化审批程序，除 国家法律、行政法规规定外，任何部门对非公有制企业的设立不 得实行前置审批，部门规章和行业管理不得作为前置审批条件， 努力营造全社会都来关心支持非公有制经济发展的氛围。 3、优化环境促发展。要把整顿和规范市场经济秩序的出发 点和落脚点放在维护经营者合法权益，促进非公有制经济发展上。 -31- 针对在发展非公有制经济方面存在的突出问题，在治乱上重拳出 击，集中力量，开展整顿执法行为行动，依法从快、从严查处乱 收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的行为，坚决刹住各种侵害非公有 制企业合法权益的歪风，努力营造有利于非公经济发展的市场环境。 4、依法保护促发展。要加大行政审批制度的改革力度，对中央和省、州已经明令取消的一切行政审批事项，一律不得再进 行审批或变相审批，对县级行政审批事项和政策规定要作进一步 清理，凡不适应非公经济发展的一律予以废止。对必须进行审批 的事项，在掌握情况基础上，要尽可能将审批的前置程序改为后 置程序，并缩短审批时限，提高审批效率。继续执行重点企业挂 牌保护和县级领导挂点联系制度，切实帮助企业解决实际困难。 5、提供优惠促发展。围绕加快发展这个主题来制定和执行相关的政策和措施，为非公有制经济的发展搞好服务，创造宽松 有序的外部环境。要认真贯彻执行县委、县人民政府出台的《关 于进一步加快非公有制经济发展的实施意见》，在管理上，做到先 放后导，边发展、边规范；在税费方面，地方权限内税费该减的 必须减，可收可不收的一律不收，必须收取的一律按下限收取， 做到放水养鱼；在土地使用上，与国家、集体企业做到一视同仁； 在开业条件上，要从实际出发，降低门槛。要积极推行“一条龙” 集中办公制度和公开承诺制度，提供“一站式服务”，保证办事高 效、公正，促进非公经济快速健康发展。 6、强化服务促发展。要切实转变政府职能，强化服务，按照建立服务型、责任型政府的目标，真正把职能转到经济调节、 市场监管、社会管理和公共服务上来。要以促进非公有制经济发 展为己任，为推进非公有制经济发展多出点子、多想办法、多花 力气、多下功夫。要消除一切妨碍非公有制经济发展的思想观念， -32- 毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，在认识上放 胆，政策上放宽，规模上放限，机制上放活，政治上放心，切实 改进服务方式，转变工作作风，更好地服务于非公有制经济发展。 7、鼓励创新促发展。要继续实行非公有制经济发展目标考 核责任制，把非公有制经济的发展速度和水平作为经济调控的重 要指标和政绩考核的重要内容。要建立健全发展非公有制经济的 激励机制，制定奖励办法，设立奖励专项资金，加大奖励力度， 对发展非公有制经济有突出贡献的经营者和引进重大项目并产生 显著经济社会效益的引资者，给予一定的物质奖励。 （九）坚持以人为本，促进经济、社会和环境的协调发展 县域经济的发展离不开人的发展，离不开以教育、卫生、人口、人才、特殊群体等为载体的经济、社会和环境的协调发展。 要关注民生、体察民情、尊重民意、保障民权，时刻关心群众疾 苦，把百姓冷暖放在心头，切实解决人民群众，特别是弱势群体 的切身利益，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”； 要树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕人们 生存和发展的需要，推动经济和社会全面发展。 1、强化基础教育。基础教育面向广大群众，惠及千家万户， 是实施科教兴县战略、提高劳动者素质的奠基工程，也是保障公 民享有平等的教育权利、体现教育公平的主要阶段。要巩固和完 善“以县为主”的农村义务教育管理体制，进一步缩小城乡教育 差距，提高教育均衡发展的水平，促进基础教育资源在县域范围 内实现更加合理的配置；要继续实施“两基”巩固提高、民族贫 困地区教育发展、中小学危房改造、信息技术教育和扩大优质教 育资源五大工程，推进办学体制改革。在办好公办学校的同时， 坚持鼓励、支持、规范的原则，引入市场机制，发展多种形式的 -33- 民办教育，以增加教育投入和教育资源总量，缓解选择教育给公办 学校带来的压力；要深化教育管理体制、教育教学改革，完善贫困 生救助制度，坚持对贫困地区、薄弱学校和困难群体进行倾斜；要 努力扩大普通高中尤其是县一中的办学规模，全面提高教学质量， 以满足人民群众日益增长的教育需求和未来普及高中教育的要求。 2、发展卫生事业。要不断加强公共卫生体系建设，提高突发性公共卫生事件应急能力，保障人民群众身体健康；要全面推 行新型农村合作医疗制度，完善乡村一体化 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，改善乡村 卫生医疗条件，切实加强农村卫生工作；要完善乡（镇）卫生院 上划管理工作，健全卫生执法监管制度，认真组织实施食品放心 工程，加大对药品流通市场的监管力度，保证群众食品、药品和 医疗安全；切实加强卫生系统行业建设，加强对医务人员的培训 力度，提高医务人员服务技能和本领，增强人民群众对医疗卫生 尤其是农村医疗卫生的满意度。 3、控制人口数量。人口问题本质上是发展问题，我县农业人口多，经济基础薄弱，贫困面大，严重制约着人口与经济社会 的协调发展。提高人口素质，控制人口数量，要全面推行“奖优 免补”政策，有效控制农业人口过快增长，进一步降低生育水平； 要坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制和“一票否决制”， 严格执行红黄牌警告制度，切实控制人口增长；要认真抓好流动 人口管理，严格控制人口增长；要稳步推进计划生育优质服务， 实行知情选择、合同管理的试点工作；五是深入广泛地宣传人口 与计划生育工作的法律法规，增强广大人民群众实行计划生育的 意识和自觉性。 4、培养兴县人才。必须牢固树立人才是第一资源、知识是第一资本的观念，加快培养兴县人才。要以市场为导向，大力引 -34- 进先进技术，特别要积极创造条件，加快技术向生产力的转换； 要以提高城乡居民的素质为目标，大力开发人才资源，加快发展 基础教育，推进科技进步，提高劳动者素质，最终提高县域经济 的核心竞争力；要改善人才环境，增强人才的凝聚力和吸引力， 建立科学的人才机制，营造待遇留人、事业留人、感情留人、政 策留人的良好环境；要抓好人才教育培养基础，以党政领导人才、 企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设为重点，形成各 业各类人才队伍协调发展的人才工作新格局。 5、控制环境污染。要集中力量加强重点领域、重点区域的污染防治，严格控制工业污染，积极利用绿色无污染能源，鼓励 企业开展清洁生产资源承诺行动，减少环境灾害；要依法保护水 环境、水生态和防治水污染，大力发展生态农业；要加强对新建 项目的环境评价和管理，建立健全环境评价体系，实现经济、社 会与环境的协调发展；要加强环保设备工艺的开发、设计和生产， 培育和发展环保产业；要加大环境保护与治理的法制建设和宣传 力度，增强全民环保意识，激发全社会公众的紧迫感和责任感。 6、重视生态建设。要牢固树立保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力的观念。继续抓好天然林保护工程，全 面完成森林管护和退耕还林还草任务，继续推广农村能源建设。 要推进资源节约与综合利用，加快节能新技术的推广，实施重大 节能技改与示范项目，积极开发利用新能源和再生能源，依法加 强再生资源回收管理；要积极改善生态环境，保护自然资源，增 强减灾防灾能力，实施保护资源及环境美化工程；要按照“统筹 人与自然和谐发展”的要求，坚持走“生态建设产业化，产业发 展生态化”的可持续发展路子，形成“在发展中加强环保、以环 保促进发展”的良性循环经济格局。 -35- 7、合理利用资源。资源是人类赖以生存和发展的物质基础。要切实加强土地管理，坚持耕地占补平衡，健全土地储备制度， 加大土地使用权流转；要严格整顿矿产资源管理秩序，进一步建 立健全探矿权、采矿权的审批与管理制度，加大矿产资源开采权 的有偿出让；要积极探索水资源的市场化运作，加强水资源的保 护和统一管理，加大节水力度，提高水资源利用率；要运用经济 杠杆，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立资源优化 配置机制，把资源优势转化为经济优势。 8、关注弱势群体。要把增加就业作为宏观调控的主要目标之一，制定和出台一系列就业和再就业的优惠政策；要进一步健 全社会保障体系，拓宽保障面，完善职工养老、医疗、失业、工 伤、生育保险制度，将非公企业职工、灵活就业人员和进城务工 农民等依法纳入社会保险范围；要切实做好扶贫工作，帮助全县 温保线以下4万贫困人口早日摆脱贫困；要开展多种形式的社保 监察执法活动，实现行政监察与社会监督和法律相结合，切实维 护弱势群体的切身利益。 （十）坚持依法治县，切实转变政府职能 要进一步转变思想观念和工作作风，正确处理好改革、发展 与稳定的关系，积极推进依法治县，建立健全与社会主义市场经 济相适应的民主和法律制度，更好地为经济建设和社会发展服务。 到2005年，各级人民政府和领导干部依法行政能力明显提高，执 法环境明显改善；执法监督走向法制化、制度化，基层民主政治 建设有新的发展，依法行政、公正司法的执法责任制得以建立健 全，各项法律、法规、规章得到有效落实；普法宣传教育走向深 入，全体公民的法律素质全面提高，宪法和法律的权威逐步树立。 到2010年，进一步完善法律服务体系，建立健全法律监督机制， -36- 依法保障公民、法人和其他组织的合法权益，社会公共权利得到 有效制约；加强行政许可监督，突出重点，注重实效，确保行政 执法主体合法、程序合法，维护社会稳定，确保人民安居乐业， 为经济持续发展和社会全面进步创造良好的法制环境。 1、建立科学决策程序。坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，自觉接受县人大及其 常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，努力形成深入 了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制；把科学民 主决策作为政府工作的一项基本制度长期坚持下去，建立和完善 重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、 决策责任制度，提高决策的透明度和公众参与度；进一步规范决 策程序，实现重大问题决策的民主化、科学化、法制化。 2、实施依法治县规划。认真贯彻实施《禄丰县依法治县规划》，加强法律宣传和普法教育，推进依法治县进程；认真贯彻执 行《云南省公务员八条禁令》，强化政府勤政廉政建设，严肃政务 纪律，加强政务督查，狠抓效能监察，纠正部门和行业不正之风； 加大对政府所属部门和各乡（镇）政府的依法行政督查力度，提 高政务工作满意度，树立良好的政府形象。 3、落实依法治县法规。认真贯彻执行《公民道德建设实施纲要》、《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规，大力推行《禄 丰县人民政府行政执法责任制》，进一步健全和完善行政执法监督 机制，提高政府系统依法行政、依法管理水平；加大对政务、厂 务、村务公开的力度，完善工程招投标、经营性土地出让、拍卖 等制度；进一步完善和落实规范行政执法的各项制度，通过推行 “四制”（行政执法责任制、过错追究制、依法赔偿制、评议考核 制），实现执法权限法定化、责任制度明晰化、执法程序公开化、 -37- 执法行为规范化；完善行政监督制度，做到有权必有责，用权受 监督，侵权要赔偿；加强行政执法队伍建设，不断提高执法能力 和水平，保证依法治县法规的落实。 4、创建良好治安环境。按照“突出问题重点治、普遍问题综合治、热点问题专门治”的要求，开展专项治理，确保依法治 县各项措施落到实处。认真落实维护社会稳定党政一把手负责制， 及时排查和调处社会矛盾纠纷，着力解决群众反映强烈的热点、 难点问题，积极预防和妥善处置群体性事件；完善安全管理体系， 切实抓好以煤炭、交通、消防为重点的安全生产工作，确保人民 群众生命财产安全；整顿和规范市场经济秩序，严格市场管理， 加强对药品、食品、农资等关系人民群众切身利益和安全的商品 秩序的监督，严厉打击制假售假等违法犯罪活动；加强治安防控 体系建设，依法打击各类刑事犯罪和“黄赌毒”等社会丑恶现象， 强化治安管理和防范工作，为县域经济发展创建良好的治安环境。 5、推进政府机构改革。认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于地方政府机构改革的意见》，按照“精简、高效、 效能”的原则，根据县域经济社会发展和管理的实际需要，合理 设置机构，进行职能调整；进一步深化事业单位改革，加强编制 管理，严格定编控编，逐步将自收自支和差额拨款的事业单位改 为社会中介机构企业，建设“为民、务实、廉洁”的政府。 6、科学调整行政区划。按照省州的统一部署，本着有利于生产合理布局，有利于城镇化建设，有利于行政管理的要求，综 合考虑经济联系、地理条件、民族分布、风俗习惯、交通状况、 城镇规划等方面的实际，科学规划，精心组织，积极稳妥的进行 乡（镇）、行政村区划调整，提高行政区化设置的科学化水平，降 低行政成本，提高行政效能。 -38- 7、减少行政审批手续。继续推进行政审批制度改革，减少 办事环节，提高办事效率，努力改进行政管理方式，切实把政府 职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，努力 建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。 8、强化政府服务职能。围绕全面建设小康社会的目标，切 实转变政府职能，大力推进公共服务创新，不断提高公共服务水 平；以“服务就是招商，效率就是效益”为宗旨，在继续搞好经 济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职 能，更加重视就业、教育、文化、体育、公共卫生、环境保护、 社会保障和社会救助等方面工作，更加重视政府应对公共危机的 能力建设，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的、具有中 国特色的公共服务体系；进一步强化服务职能，加强机关作风建 设，切实提高办事效率，不断改善禄丰的投资发展环境。 六、县域经济发展布局 （一）农业产业布局 1、种植业 区域布局：按照各乡（镇）的土壤、气候、农作习惯、农户 的科技掌握程度，全县分为中、东、西三个片区，形成一定规模 的产业带。 东片以碧城、仁兴、勤丰等乡镇为重点发展外向型无公害蔬 菜、油菜、优质米、亚麻和中药材种植，构建罗次绿色食品加工 园区；中片以罗川、金山等乡镇为主重点发展无公害蔬菜和优质 稻生产；西片以舍资、广通、妥安等乡镇为主重点发展青早蚕豆、 青早豌豆、马铃薯、中草药、优质水果种植。 产业布局：（1）烟草产业。以提质增效为重点，在仁兴、碧 城、勤丰等16个乡镇建设优质烤烟生产基地15.6万亩，项目建 -39- 成后，可将年产值提高到14300万元，税收3696万元。项目总投资9300万元。 （2）优质稻产业。在金山、仁兴、碧城、勤丰、一平浪、 广通、舍资、旧庄、罗川、川街、腰站、中村、路溪、和平、土 官等十七个乡镇131个村委会发展，计划到2007年发展优质稻14万亩，产值达15400万元；2010年达到16万亩，产值达17600万元，2020年稳定在18万亩，产值达19800万元。推广水稻间 混栽10万亩，通过综合配套各项先进科技措施，优质稻谷亩产达 到550公斤，总产量达8800万公斤，间种糯谷亩产60公斤，净增加糯谷产量600万公斤，实现产值18800万元（价格统一以2.0元计）。项目区优质稻良种率达到100%，并完全按照无公害标准 化技术栽培，产品达到无公害标准。 （3）马铃薯产业。充分利用我县高、中、低海拔的立体气 候资源和运输方便的交通区位优势，在全县发展正、反季加工型 马铃薯种植，为加工企业提供原料，不断增加农民收入，计划2007年种植马铃薯30000亩，亩产鲜薯1300公斤，总产量达3900万公斤，亩产值达780元，实现总产值2340万元；2010年种植马铃薯50000亩，亩产鲜薯1450公斤，总产量达7250万公斤，亩产值达802元，实现总产值3340万元；到2020年种植马铃薯6万亩，总产量38000吨，总产值达万4010元。重点是在金山、川街、腰站、 和平、土官、舍资、高峰、广通、妥安等10个乡（镇）进行实施。 （4）无公害蔬菜产业。以罗茨绿色食品加工园区和罗川特 色蔬菜种植园区为核心，发展10万亩无公害蔬菜；在高峰、和平 等乡（镇）发展高山反季蔬菜8000亩。 （5）在仁兴、碧城、勤丰、和平、路溪、妥安、高峰等乡 （镇）建设6万亩外向型优质萝卜生产基地、具体布局为：2007 -40- 年全县萝卜种植面积达到4万亩，加工、销售丝、条1680万公斤，实现产值3700万元；到2010年全县萝卜种植面积达到5万亩，加工、销售丝、条2250万公斤，实现产值5400万元；到2020年全县萝卜种植面积达到6万亩，加工、销售丝、条3000万公斤，实现产值8000万元。 （6）山药产业。计划2007年发展到0.8万亩，总产量达28000吨，总产值达3600万元；到2010年发展到2万亩，总产量达70000吨，总产值达9000万元；到2020年发展到3万亩，总产量达105000吨，总产值达13500万元；主要在勤丰、碧城、仁兴、和平、土 官等乡镇发展。产品依托勤丰农产品开发有限公司、碧城康源公 司、仁兴鑫旺公司等加工、销往国内外市场。 （7）亚麻产业。在碧城、仁兴、勤丰、广通、舍资、土官、 中村、和平等发展亚麻种植，计划2007年种植亚麻35000亩，亩产干品700公斤，亩产值达700元，实现总产值2450万元；2010年种植亚麻50000亩，亩产干品800公斤，亩产值达840元，实现总产值4200万元；2020年种植亚麻60000亩，亩产干品800公斤，亩产值达840元，实现总产值5040万元。 （8）青早蚕豆、豌豆产业。在川街、腰站、舍资、妥安、 广通、黑井、金山、罗川八个乡镇发展青早蚕豆、豌豆种植。计 划到2007年发展5万亩，产量28000吨，产值2480万元；2010年发展6万亩，产量33000吨，产值2910万元；2020年发展7万亩，产量38000吨，产值3340万元。 （9）中药材产业。在勤丰、罗川、中村、旧庄、仁兴等乡 镇发展鱼腥草、紫苏、桔梗、黄芪、板蓝根、龙胆草等中草药材。 计划2007年面积达5000亩，产量1020吨，产值达450万元；计划2010年面积达1万亩，产量2040吨，产值达1000万元；计划 -41- 2020年面积达1、5万亩，产量1020吨，产值达1800万元。 （10）优质黄金梨产业。以仁兴、碧城、勤丰、和平、路溪、 金山、舍资、中村、土官、罗川、旧庄、广通十二个乡（镇）为 主建设优质黄金梨基地。2007年达到2.5万亩，产量达6750吨，产值1690万元；2010年达到3万亩，产量达25000吨，产值5250万元；2020年是全县以黄金梨为主的水果业达到5万亩，产量达50000吨，产值1.05亿元。 （11）优质油菜产业。在仁兴、碧城、勤丰、金山、中村、 罗川、旧庄、舍资、广通九个乡镇发展优质油菜种植。2007年6万亩，亩产量达175公斤，产值达3360万元；2010年发展到7万亩，亩产量达180公斤，产值达4032万元；2020年稳定在7万亩规模左右。 （12）花卉产业。以一平浪大青公司、禄丰胜岽花卉有限公 司等为依托，在碧城、罗川、一平浪、广通、金山等乡（镇）种 植康乃馨、玫瑰、百合、非洲菊、满天星等鲜切花，计划2007年面积达到1000亩，产值达4000万元；2010年面积达到2000亩，产值达8000万元；2020年面积达到5000亩，产值达2亿元。 2、畜牧产业 （1）标准化生猪生产重点区域。在金山、和平、勤丰、碧 城、仁兴、腰站、主官、川街、舍资、罗川、旧庄、广通，妥安、 路溪14个乡（镇）建设标准化生猪生产基地。 （2）肉牛生产重点区域。在金山、仁兴、舍资、广通、罗川、 腰站、碧城、和平、一平浪、土官、中村、路溪、黑井、妥安14个乡（镇）建设肉牛和奶牛生产基地。 （3）黑山羊生产重点区域。在金山、舍资、广通、黑井、 罗川、中村、路溪、和平、高峰、旧庄、妥安、川街、勤丰13 -42- 个乡（镇）建设肉羊生产基地。 （4）禽、蛋生产重点区域。以武定壮鸡、本地鹅为重点发 展肉禽和禽蛋生产，在金山、腰站、土官、川街、广通、罗川、 勤丰、碧城、仁兴、和平、路溪、一平浪、舍资、高峰14个乡（镇）建设禽蛋基地。 （5）奶牛生产重点区域。以县城、工矿企业、商业驻地为 重点发展奶牛生产，逐步向人口较集中的坝区乡（镇）发展，在 金山、一平浪、舍资、广通、黑井、碧城、罗川7个乡（镇）建设奶牛生产基地。 （二）工业布局 以现有工业为基础，以市场为导向，以科技为支撑，轻重工 业并举，龙头企业带动，构建以冶金、建材、化工、机械加工为 主的省级禄丰工业园区，规划面积15平方公里。到2005年园区工业总产值达到40亿元，工业增加值15亿元；到2010年园区工业总产值达到100亿元，工业增加值40亿元；到2020年园区工业总产值达到200亿元，工业增加值80亿元。 1、冶金产业。以德钢公司为龙头，在现有100万吨铁、100万吨钢、60万吨材、60万吨焦的生产能力的基础上，积极加大技 术改造力度，实施德钢第四期技改扩建，争取在2015年前后达到350万吨钢的年综合生产能力。 2、建材产业。依托奕标公司，通过整合周边水泥生产企业， 发展优质水泥，形成集团化，加大现有建材企业技术改造力度和 政策支持力度，积极推广发展应用新型建筑材料和墙体材料，增 强做大建材产业。 3、能源产业。利用县境内丰富的褐煤资源和水利资源，积 极发展火力发电和水力发电，支持好一平浪小窝电站、妥安安乐 -43- 电站的建设，鼓励县内外企业和个人投资建设电站，把能源工业 建设成为我县的新兴工业产业。 4、化工产业。充分利用土官镇内原三线企业调整搬迁后的 遗留资产和磷矿资源优势、一平浪及周边乡镇丰富的盐、煤矿资 源，依托金山、土官、勤丰等乡镇辖区内的化工企业，通过行业 整合，发展磷化工、盐化工和煤化工产业，形成规模化生产，使 化工产业成为我县的重点产业。 （三）城镇发展布局 按照禄丰中等次级城市的发展要求，坚持分类指导、科学规 划、准确定位、突出特色、重点发展的原则，着力加快县城和广 通、罗川、碧城、土官、一平浪、黑井为重点的中小城镇建设， 尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地域经济、文化中心的作用， 示范、辐射带动全县小城镇建设，整体推动城镇化进程，提高城 市化水平。 金山镇 依托其工业、旅游业、商贸业相对发达以及资金、 人才、技术、信息相对集中的优势，作为昆明的远郊市、卫星城、 后花园和全县的政治、经济、文化中心来规划，使其建设成为“以 恐龙文化为背景、山水园林为特色的现代工业城市”。 碧城镇 作为东片的重点和骨干中心城镇，重点发展绿色食品 加工、传统小五金加工业和手工业，并以其为中心构建罗次绿色食 品加工园区，辐射带动仁兴、勤丰、和平等区域，建成综合型城镇。 广通镇 作为西片的重点和骨干中心城镇，依托“滇西旱码 头”优势，重点发展茶叶、木材贮运以及其它商品交易和非公经 济建设，建成商贸型城镇。 罗川镇 作为现代农业窗口，依托安楚高等级公路和次热坝 地区的优势，重点发展绿色农业、绿色农特产品加工业、花卉产 -44- 业，建成农业综合开发型城镇。 一平浪镇 作为县城的卫星城，依托其境内省州属企业多、 工矿企业多、乡镇企业相对发达的优势，建成工矿企业型城镇。 黑井镇 依托古镇旅游资源丰富、盐文化内涵深厚的优势， 大力发展特色旅游业，建成旅游型城镇。 土官镇 利用三线企业留下的闲置房产存量大、区位优势明 显、交通条件优越、生态环境优美等优势，建设工业型和休闲度 假旅游小城镇。 （四）旅游产业布局 建设三条精品线路，即：依托禄丰县城驻地金山镇旅游集散 中心，建设川街小江口一线天、大峡谷峭壁风光——禄丰县城— —星宿江上游大滴水（阿勒水能文化、民族文化、珍稀渔类生态 园）旅游线路，穿过安楚公路、320国遣、成昆铁路（昆大旅游专列），打造一条独具特色的全天候旅游专线，将遥远的恐龙（中 国禄丰恐龙城、县城恐龙场馆）、远古的人类（腊玛古猿遗址）、 富集的温泉、腰站炼象关、石门水库、禄丰现代钢城、阿勒（大 滴水）古寨民族生态园区科学整合在上起，将其建设成为恐龙之 乡的一条旅游经济纽带；推出昆明、楚雄——中国禄丰恐龙城— —炼象关——县城龙都——腊玛古猿遗址及温泉、度假村——五 台山——东河水库——罗次温泉——武定狮子山——昆明旅游线 路；推出昆明、楚雄——罗川（现代农业观光游）———平浪张 冲故居——雕羚山（广通商贸旅游）——琅井一上黑井古镇—— 高峰高原风光——元永井（矿井游）旅游线路。 七、主要项目和资金筹措方案 （一）项目选择的原则 1、资源支撑原则。按照禄丰县社会经济发展需要，从合理 -45- 利用和有效保护资源出发，依托禄丰县现有资源，尽快把资源优 势转化为经济优势，统筹协调，解决区域经济发展不平衡的状况。 2、市场导向原则。围绕市场需求搞好经济结构的战略性调 整，围绕区域经济发展需要建立统一协调的市场体系，按照市场 需求组织生产和加工，形成禄丰独具特色的产业、产品和市场格 局。 3、注重综合效益原则。在禄丰经济发展中既要突出城市经 济的发展，又要统筹农村经济的发展；既要追求经济发展的速度， 又要节约保护好资源；既要突出重点，又要努力缩小城乡和地区 差距。把经济效益与资源利用、人力资源开发、生态保护、污染 治理有机结合起来，做到经济效益和生态效益相统一。 4、近详远略原则。为加快禄丰经济建设步伐，必须做到重 点项目大力投入，既要考虑近期，突出可操作性；又要注重长远， 确保可持续发展。 5、规模化原则。强化龙头项目在县域经济社会发展中的带 动和辐射作用，重点放在完善功能、扩大规模上，集中力量打基 础，形成独具特色的县域产业和产品体系。 6、合理布局原则。按照区域经济发展的规律，重点项目的 规划和实施，要有利于区域产业结构、产品结构、城乡结构和所 有制结构的调整，在效益优先的前提下，打破行政区划界限，使 资源合理开发，产业连动发展。 （二）2010年以前实施的重大项目 根据上述原则，初步拟定禄丰县2010年以前实施重大项目共100个，其中经营性项目31个，半公益性项目23个，公益性项目46个。 1、经营性项目 （1）禄丰县康源有限公司农产品加工项目。建年产7000吨 -46- 的蔬菜脱水加工生产线1条，年冷藏量为3000立方米的鲜蔬菜冷 库1座，年加工4000吨酱菜的生产线1条，同时新建萝卜种植示 范基地5000亩，带动农户种植18000亩。项目总投资2185万元。 （2）禄丰县2000吨山药干片、精粉加工项目。依托禄丰县 娜琦农产品加工有限公司，运用高新技术深加工2000吨山药干片和精粉。项目总投资1000万元。 （3）年处理3万吨马铃薯加工建设项目。计划建年加工能 力达3万吨的马铃薯生产线，生产淀粉、薯片等产品。项目总投 资1200万元。 （4）脱水萝卜丝(条)加工项目。在罗次坝子发展无公害萝卜 种植，建设萝卜丝（条）加工生产线，该项目建成后可实现利润 2090.68万元。项目总投资1200万元。 （5）禄丰县年产1000吨香醋生产项目。利用禄丰鼎鑫醋业 有限公司现有设备，建成年产1000吨双梅牌香醋生产线。项目总 投资1100万元。 （6）禄丰县年产1000吨梨醋生产项目。利用禄丰县天启酿 制有限公司现有设备，建成年产1000吨小彝妹梨醋生产规模。项 目总投资700万元。 （7）禄丰县年产10000公斤三七总皂苷加工项目。在现已 建成年产8000公斤三七皂苷生产线的基础上进行技改，扩建为年 产10000公斤三七总皂苷的生产线。项目总投资632万元。 （8）禄丰县新阳光生态农业有限公司乳制品生产及加工项目。 建成年生产6000吨乳制品加工生产线。项目总投资2185万元。 （9）妥安国华有限公司冬早蔬菜加工及营销项目。建设3万亩青早豌豆生产基地，辐射带动周边农户发展6万亩青早豌豆种植； 新建冷库、包装车间及农产品交易市场。项目总投资8129.5万元。 -47- （10）妥安安乐水电站建设项目。新建装机容量3x1200KW的水电站一座。项目总投资5000万元。 （11）一平浪小窝水电站一级站工程建设项目。新建装机容 量为2x2500KW的发电站一座。项目总投资1800万元。 （12）德钢四期技改项目。新建年产200万吨钢生产线，最终 达到年产350万吨钢的生产能力，项目建成后可实现销售产值75亿元，实现利润7.5亿元，上缴税金3.85亿元。项目总投资50亿元。 （13）勤丰玻璃制品生产项目。在勤丰建设年产20000吨玻璃啤酒瓶生产线6条，项目建成后，年产值2.5亿元，年利税5500万元。项目总投资11600万元。 （14）奕标公司120万吨水泥生产线建设项目。实施技术改 造，最终形成年产120万吨水泥、72万吨水泥熟料的生产能力， 项目完成后可实现工业增加值1.32亿元，上缴税金1875万元，实现利润4780万元。项目总投资1.28亿元。 （15）禄丰缸套厂技改扩建项目。实施年产200万只缸套技改，建成后可新增税收400万元，新增创汇130万美元。项目总投资3200万元。 （16）禄丰磷肥厂改制及技改扩建项目。新建一条年产40万吨氧化球团矿生产线，建成后可实现利润360万元，实现税收420万元。项目总投资5000万元。 （17）禄丰县火力发电厂建设项目。利用禄丰县境内具有丰 富的煤资源储量，建设2×30万千瓦火力发电厂，年发电48亿度。项目总投资2亿元。 （18）禄丰县2万吨小麦加工项目。利用洁丰制粉有限公司 现有设备，建设日产10吨面条加工生产线一条，日产面粉和麦麸 50吨的加工生产线一条。项目总投资1010万元。 -48- （19）禄丰县猪肉产品深加工项目。在14个乡（镇）发展优质肉猪40万头，建设年加工1.8万吨的优质猪肉产品生产线。 项目总投资2840万元。 （20）600吨皂素、150吨双稀生产线建设项目。在仁兴镇 发展种植速生杨5万亩，并在林下套种大黄姜、苦良姜，该项目 建成后总产值可达31600万元。项目总投资1.3亿元。 （21）轻质高强结构混凝土轻集料生产项目。充分利用我县 丰富的煤矸石资源，建设轻质高强结构混凝土轻集料生产线。项 目总投资1500万元。 （22）年产5万吨特种保健盐生产项目。新建出口型奶盐、药 盐等生产线，项目建成后年产值可达1亿元。项目总投资3000万元。 （23）禄丰县广通兴绿有限公司加工项目。依托广通兴绿有 限责任公司对森林蔬菜、食用菌类等进行加工，形成年产3000吨规模，项目建成后，每年产值5000万元，实现利税350万元。项目总投资1423万元。 （24）年产2万吨醋酸生产线建设项目。新建年产2万吨醋酸生产线一条，项目建成后，预计每年增加利税1600万元。项目总投资2500万元。 （25）土官7000吨/年黄磷生产线建设项目。新建7000吨/年黄磷生产线，项目建成后可实现利润348万元，税收290万元。项目总投资1700万元。 （26）五台山风景区旅游开发建设项目。利用五台山省级自 然保护区和风景名胜区，建成集观光、探险、娱乐、度假等多种 旅游活动相结合的生态旅游区。项目总投资23000万元。 （27）腊玛古猿温泉度假村建设项目。以石灰坝地热资源为 依托，对温泉进行更深度的开发利用，项目总投资800万元。项 -49- 目建成后，预计年接待游客5万人次，年旅游收入80万元。 （28）罗次温泉度假区旅游开发项目。以罗次地热资源为依 托，建成辐射昆明地区的温泉洗浴、休闲、疗养、商务会议场所。 项目总投资800万元。 （29）东河水库生态旅游开发项目。利用水库自然地理和区 位优势，将该水库开发成为禄丰县最主要的水上娱乐、休闲、度 假场所。项目总投资600万元。 （30）雕翎山森林公园旅游开发项目。利用雕翎山省级自然 保护区丰富的动、植物资源，将雕翎山森林公园建成集观光、探 险、娱乐、疗养、科考等多种旅游活动相结合的生态旅游区。项 目总投资4000万元。 （31）禄丰县土地储备出让项目。在全县范围内收储城市基础设 施、工商企业、住宅及其它综合用地1800亩，项目总投资5500万元。 2、半公益性项目 （1）罗次绿色食品加工园区建设项目。以罗次坝子的仁兴、 碧城、勤丰3镇为主，重点扶持培强康源公司、鑫旺公司、勤丰 农产品开发有限公司、南方亚麻有限公司、勤丰优质仔猪营销中 心、碧城科联牧业有限公司、娜琦山药干片精粉加工厂、云南三 圣药业有限公司、勤丰酱菜厂9家农业龙头企业，建设6万亩萝卜、6万亩油菜、2万亩山药、5万亩亚麻、1万亩辣椒种植及50万头优质生猪生产及精深加工基地，项目建成后预计总产值可达 3.85亿元，利税可达2亿元。项目总投资19608万元。 （2）15.6万亩烤烟标准化生产基地建设项目。以16个种烟乡（镇）为重点，建设15.6万亩优质烤烟生产基地，项目建成后 可实现年产值14300万元，税收3696万元。项目总投资9300万元。 （3）10万亩无公害蔬菜生产基地建设项目。以罗次绿色食 -50- 品加工园区和罗川特色蔬菜种植园区为核心，进行生产基地建设。 并配套建设500亩蔬菜良种繁育基地1个，3个镇级农产品市场检测室和1个县级农产品检验检测中心。项目总投资1585万元。 （4）14万亩优质水稻生产基地。建成14万亩优质水稻生产基地，配套建设良种繁（制）种基地3000亩，新建日加工优质稻 谷50吨精米加工厂一座。项目总投资1753.8万元。 （5）罗川特色蔬菜种植园区建设项目。利用罗川热坝地区 15000亩土地种植特色蔬菜、水果、花卉等，建设保鲜加工生产 线。项目总投资5000万元。 （6）禄丰县1万亩山药基地建设项目。充分发挥罗次坝子 土地、气候资源优势，在罗次片区建设1万亩山药生产基地及山 药系列产品深加工厂。项目总投资629.5万元 （7）肉牛养殖及屠宰加工建设项目。发展肉牛养殖30000头，建年产1000吨全价饲料厂、屠宰厂、100吨冷库及生产线，项目建成后可实现销售收入9000万元，年利润2000万元。项目总投资5000万元。 （8）1万亩中草药材生产基地建设项目。全县种植中草药1万亩，项目配套建设1000亩良种扩繁基地和2000亩优质高产栽培技术示范基地。项目总投资620万元。 （9）禄丰县5万亩亚麻生产基地建设项目。依托南方亚麻 有限公司建设5万亩亚麻生产基地，配套建设亚麻繁种基地面积 6000亩。项目总投资1182万元。 （10）禄丰县3万亩优质黄金梨基地建设项目。依托楚康果 业有限公司建设优质黄金梨1000亩中心示范园，建设3万亩黄金梨无公害生产示范基地。项目总投资12145万元。 （11）禄丰县5万亩优质油菜生产基地建设项目。依托禄丰 -51- 县鑫旺经贸公司发展种植优质油菜5万亩，加工生产优质精炼油。 项目总投资685万元。 （12）禄丰县5000亩反季花卉基地建设项目。依托罗川胜 岽花卉有限公司，在罗川、碧城、仁兴、土官、金山、广通等乡 （镇）发展种植5000亩无公害反季花卉。项目总投资1014万元。 （13）禄丰县3万亩青早豌豆种植基地建设项目。以妥安、 黑井、舍资、路溪、中村、金山等乡（镇）为主建设3万亩青早豌豆种植基地，配套建设加工包装线一条。项目总投资650万元。 （14）禄丰县5万亩萝卜种植基地建设项目。以碧城、仁兴、 勤丰等乡（镇）为主发展种植优质萝卜5万亩，配套建设优质萝 卜繁种基地300亩。项目总投资1322万元。 （15）禄丰县优质黑山羊肉羊生产基地建设项目。在现已建 成每年生产优质黑山羊7万只基地的基础上，建设每年出栏优质 肉羊10万只基地，项目总投资582万元。 （16）禄丰县标准化生猪生产基地建设项目。依托勤丰优质 仔猪营销中心、碧城科联畜业有限公司，建设年生产“约长撒” 三元杂交优质生猪50万头基地。项目总投资573万元。 （17）中国禄丰恐龙城旅游开发项目。以禄丰川街恐龙山为 基地，依托恐龙化石资源，建设“中国禄丰侏罗纪恐龙遗址公园”， 总体规划控制面积10平方公里，规划面积4平方公里，核心面积1平方公里，项目建成后近期游客量为120万人次/年，中期游客量为150万人次/年，远期游客量为160万人次/年。项目总投资13亿元。 （18）黑井历史文化名镇旅游开发建设项目。利用丰富的古 建筑群、历史文化、宗教文化、人文景观等资源，进行旅游开发。 项目总投资1600万元。 （19）禄丰石门水库风景旅游开发项目。依托石门水库山水 -52- 资源，建成集观光、休闲娱乐、度假等多种旅游功能于一体的生 态旅游景区。项目总投资500万元。 （20）土官度假区旅游开发项目。以土官镇乌龙潭生态资源 和玉碗水苗族村民族文化资源为依托，开发建成休闲、娱乐、疗 养、旅游渡假村。项目总投资1300万元。 （21）禄丰县妥安乡琅井古村落旅游开发项目。充分发挥古盐 文化资源优势，开发琅井古文化旅游景点。项目总投资1500万元。 （22）腰站炼象关历史文化名村旅游开发项目。对历史文化 名村炼象关古驿道、古关隘、古民居等景区、景点进行保护、恢 复、开发，建成观光旅游景区。项目总投资1500万元。 （23）广通滇西茶叶市场扩建项目。形成年交易2万吨的滇西茶叶批发市场，项目建后可实现年利润250万元。项目总投资700万元。 （3）公益性项目 （1）沙龙水库建设项目。新建总库容1252.4万立方米，年供农业用水1138.2万立方米，解决罗茨坝子2.55万亩农田灌溉。 项目总投资11383.1万元。 （2）西河水库建设项目。新建总库容5480万立方米，建设 装机1800KW坝后式电站。项目总投资2.5亿元。 （3）马宗岭水库建设项目。新建总库容3680万立方米，建设装机容量3×100KW坝后式电站。项目总投资1.8亿元。 （4）罗次灌区水利骨干工程。对仁兴镇大跃进、碧城镇水口箐 小（一）型水库大沟干渠作三面光整形衬砌，项目建成后可增加灌溉 面积0.81万亩，改善灌溉面积0.81万亩。项目总投资2387万元。 3（5）罗川韭菜地水库建设项目。新建总库容101.7万m的土石 3坝，年供农业用水91万m，灌溉农田1009亩。项目总投资1231万元。 （6）川街竹箐口水库除险加固工程。对坝基帷幕灌浆，加高 -53- 培厚拦沙坝，改造溢洪道闸门，新建输水隧洞和水土保持工程。 项目总投资511万元。 （7）广通赵家箐水库除险加固工程。对拦河坝、溢洪道进 行改造，新建输水隧洞和水土保持工程。项目总投资578.52万元。 （8）石臼河水库建设项目。新建总库容162.48万立方米，年供农业用水238.85万立方米，解决中村乡2820亩农田灌溉问题。项目总投资1640.2万元。 （9）大窝坝后式电站建设项目。新建装机容量1.4万KW的坝后式电站。项目总投资3亿元。 （10）碧城、金山农副产品批发交易市场建设项目。在金山、 碧城各建一个农副产品批发交易市场。项目总投资580万元。 （11）禄丰县优质农副产品及畜产品质量检测中心建设项目。在 县城建设农副产品及畜产品质量检测中心。项目总投资1430万元。 （12）禄丰县外向型无公害蔬菜营销中心建设。在碧城镇建 设集酱菜生产、水果、蔬菜保鲜及脱水加工为一体的外向型无公 害蔬菜营销中心。项目总投资1123万元。 （13）一平浪良种繁育基地建设项目。在一平浪林场大平地 林区建良种繁育区917亩，种籽资源收集区209亩，试验示范区139亩，项目总投资846万元。 （14）广黑公路建设项目。对广黑公路进行油路改造。项目 总投资2764.5万元。 （15）禄五公路建设项目。主体包括路基改造、水泥路面铺 筑。项目总投资3395.5万元。 （16）一黑公路建设项目。主体工程包括路基改造、沥青路 面铺筑，项目总投资3534万元。 （17）大路溪公路建设项目。主体工程包括路基改造、沥青 -54- 路面铺筑，项目总投资1311万元。 （18）罗川公路建设项目。主体工程包括路基改造、沥青路 面铺筑，项目总投资1653万元。 （19）川街公路建设项目。主体工程包括路基改造、沥青路 面铺筑，项目总投资1254万元。 （20）禄武公路建设项目。对禄武公路进行改造，建成二级公路， 主体工程包括路基加宽改造、沥青路面铺筑，项目总投资4亿元。 （21）广通至溪木潭公路建设项目。实施广通至溪木潭二级公路 建设，主体工程包括路基改造、沥青路面铺筑，项目总投资1470万元。 （22）禄丰县城出境公路联络线城区段工程。全长4.89公里，总宽85.6米（含道路40米、绿化带20米、河道25.6米。项目总投资10901万元。 （23）禄丰县城垃圾处理场建设项目。新建县城垃圾处理场 一个。项目总投资3246万元。 （24）城市污水处理厂及截污干管工程。建设日处理污水1万立方米的城市污水处理厂。项目总投资1948.32万元。 （25）禄丰县新型园区工业园区主干道公路建设项目。修建 全长为9.6公里的主干道两条，项目总投资20590万元。 （26）禄丰县城供水改扩建工程。对禄丰县自来水厂进行改 扩建，使其生产能力达到4万立方米/天，工程主要包括：净水厂 扩建、配水管网铺设、办公楼及营业服务厅建设、全长23公里的大滴水复线引水工程建设。项目总投资4301万元。 （27）禄丰恐龙艺术广场及商贸步行街建设项目。总投资 708.66万元。 （28）黑井自来水厂改扩建项目。建设日生产1300立方米自来水水厂一座，项目总投资350万元。 -55- （29）禄丰县舍资、一平浪镇供水工程。建设日生产3000立方米自来水水厂一座，项目总投资432万元。 （30）碧城、猫街水厂扩建工程。改扩建碧城、猫街水厂， 项目总投资450万元。 （31）碧城镇中心小城镇开发建设项目。项目总投资720万元。 （32）广通中心小城镇建设项目。项目总投资5470万元。 （33）特困村重点扶持项目。在15个贫困村配套实施基本 农田、“五小”水利、沼气池和节能灶、经济作物、大牲畜养殖等 五项温饱工程。项目总投资750万元。 （34）高峰民族乡扶持项目。在高峰乡实施农业基础设施、 人畜饮水、文化教育设施、交通道路改造、农产品开发等扶贫开 发。项目总投资400万。 （35）禄丰县异地搬迁项目。在高峰乡、川街乡、舍资镇、 妥安乡、腰站乡、中村乡、路溪乡等建7个安置点，安置3000人。项目总投资1500万元。 （36）禄丰县青少年文化中心及档案馆、图书馆建设项目。 项目包括青少年活动中心、便民服务中心、表演大厅、档案馆， 项目总投资1500万元。 （37）长江中上游地区日元贷款生态环境建设项目。利用长 江中上游地区日元贷款对我县金沙江流域地区的生态环境进行治 理，项目总投资3503.7万元。 （38）禄丰县第三幼儿园建设项目。在县城新建设一所幼儿 园，总投资653万元。 （39）全县12所乡（镇）卫生院改扩建工程。对我县12所乡（镇）卫生院进行基础设施改造，项目总投资585万元。 （40）全县30所中小学危房改造项目。实施30所中小学危 -56- 房改造，项目总投资1260万元。 （41）禄丰县第一中学改扩建项目。实施教学楼、综合楼、运动 场、校园网、学生宿舍等建设，扩大办学规模。项目总投资4743万元。 （42）禄丰县第三中学改扩建项目。实施综合楼、运动场等 项目建设，扩大办学规模，项目总投资600万元。 （43）禄丰县广通中学改扩建项目。实施教学楼、运动场、 学生宿舍等建设，扩大办学规模，项目总投资1116万元。 （44）禄丰县第二中学改扩建项目。实施教学楼等项目建设， 总投资600万元。 （45）禄丰县第六中学搬迁建设项目。新建二十四个教学班 规模一所，整体搬迁禄丰六中，项目总投资1660万元。 （46）禄丰县农村富余劳动力转移培训项目。计划每年组织 转移农村富余劳动力2000人，到2010年对6万名农村富余劳动力开展转移就业前的培训。项目总投资3230万元。 八、加快县域经济发展的政策 （一）财政扶持政策 1、择优扶强扶持政策。将综合实力位于前8名的乡（镇）列为发展县域经济扶持试点乡（镇），设立县域经济发展专项基金， 由县委、政府统筹协调，采取财政贴息、有偿使用、奖励扶持等 方式，集中扶持发展县域主导产业和重点项目。扶持资金比重与 项目投资额、项目投资期、项目建成期税收，以及吸收当地劳动 力就业数挂钩。 2、财政收支平衡目标包干考核奖励政策。以2003年实际完成的地方一般预算收入作为包干考核基数，采取评比考核办法， 对超额完成地方一般预算收入包干考核基数的乡（镇），分三个档 次进行奖励：超过包干考核基数100万元以上（含100万元，下 -57- 同）的乡（镇），一次性奖励超基数部分的20%；超过包干考核基数50万元以上的，一次性奖励超基数部分的18%；超过包干考核基数30万元以上的，一次性奖励超基数部分的15%。 3、对新增纳税企业的奖励政策。凡属各乡（镇）在今年及 其以后新增的纳税企业，以建成投产纳税额达到100万元为基数，县级财政采取以奖代补的方式，按照1?1的比例，一次性兑现奖励到各乡（镇）。企业纳税额以实际净入库数为准，对达到奖励条 件的企业须由当地税务机关核实并出具审核意见方可兑奖。 （二）金融支持政策 1、金融支持县域经济奖励政策。建立考核奖惩办法，凡完 成或超额完成县政府下达的信贷任务的金融机构及责任人，县政 府将给予奖励和表彰。积极申报争取中国农业银行服务“三农” 云南行动计划项目，加大对全县“三农”的信贷支持力度。 2、国有商业银行新增贷款的70%、当年新增存款（除缴存 资金外）的80%左右用于当地信贷投放，当地政府以达到以上标 准为基数，按一定比例进行奖惩。 3、“三农”信贷支持政策。深化农村信用社管理体制改革， 确保农村信用社支农各项贷款每年比上年增长10%以上，新增贷款余额的60%以上投入“三农”。 4、信用担保合作政策。要与金融机构建立“政银合作”关 系，政府通过建立健全信用担保机构，加强全社会诚信教育，争 取信贷资金对县域经济发展的支持；建立中小企业信贷担保基金， 解决中小企业贷款难及银行难贷款的问题。金融机构要对县、乡 （镇）及其重点企业进行信用评级，给予相应的授信额度，支持 县域经济发展。 5、农村小额信贷使用政策。继续加强对农村小额信用贷款 -58- 的管理使用，给予山区农户3000元、坝区农户5000元的授信额度。小额信贷可以相对集中用以扶持发展重点农业龙头企业。 （三）行政审批政策 1、县级审批权下放政策。按照权责统一的原则，对县级现 行行政审批项目依法逐项清理，除了确需县级审批或由县转报州 级审批的项目外，一律下放给乡（镇），赋予乡（镇）更大的行政 审批权。对确需保留的要简化程序，创新流程，限时办结。对不 使用政府性投资的建设项目，一律实行核准制和备案制。 2、垂直管理部门与地方政府协商政策。建立垂直管理部门在县、乡（镇）延伸机构领导班子干部任免与县、乡（镇）党委、 政府“通气”协商制度；建立垂直管理部门与县、乡（镇）项目 建设、招商引资部门的联系制度，加强垂直管理部门与所在地的 协调配合。乡（镇）站所除已上划的以外，其余站所的人、财、 物管理权一律由乡（镇）党委、政府统一行使；已上划站所要清 欠遗留债务，处理好遗留问题，不能给乡（镇）留下包袱。 3、县级收费权下放政策。取消与国家和省、州现行规定相 抵触的收费项目，保留的收费项目要进一步降低收费标准，并适 当降低县级集中比例，留给乡（镇）更大的发展自主权。 （四）人才支持政策 1、建立人才引进激励机制。省内外拔尖人才、享受省级以 上特殊津贴人员或携带省部级以上鉴定的先进技术项目人员到县 级党政机关和财政全额拨款事业单位工作的，由同级财政一次性 资助3万元安家补助费，每月给予1000元津贴补助，从事科研工 作，有科研项目和课题，可根据情况，给予3～5万元的科研启动费；到其他单位工作的，可采取更加优惠的政策，由用人单位与 本人协商确定相应的待遇。 -59- 2、建立人才分配激励机制。鼓励专业技术人员以技术、专 利、管理等生产要素参与收入分配；允许有条件的单位专业技术 人员实行年薪制或协议工资制或与项目挂钩计酬等多种形式参与 分配。对来我县各乡（镇）进行技术转让、承包、技术入股的个 人，凡是利用其拥有的技术和专利取得显著经济效益的，除了按 照合同取得合法收入外，受益方可给予主要研究人员和推广人员 奖励；盈利较大的，可采用分级累进办法计奖，从利润达10万元提奖金1%算起，每增加10万元利润，奖1%，最高不超过10%。 3、建立有突出贡献人才奖励机制。对在全县县域经济发展， 尤其是在培植重点龙头企业和优势骨干企业当中有突出贡献的党 政领导、专业技术人员和管理人员，三年一评，由县委、政府给 予重奖；对获得国家级、省级、州级奖励的各类人才，县级按同 等标准另行给予奖励。 （五）激励约束政策 1、建立发展县域经济综合评价考核制度。将GDP增长、地方财政自收收入、农民人均纯收入、固定资产投资四项指标的增 幅，分别按15%、35%、20%、30%的权重设置，作为发展县域经 济年度考核的主要指标，对18个乡（镇）经济发展情况进行综合 考核，对县级有关部门进行单项考核，一年考核一次。县委、县 人民政府成立“禄丰县加快发展县域经济考核领导小组”，负责制 定考核办法和组织实施考核工作。 2、综合考核结果与对乡（镇）领导班子和领导干部的奖惩 挂钩。考核综合指数达100以上（包括100）的乡（镇），前3位确定为“发展县域经济标兵乡（镇）”，第4至8位确定为“发展县域经济先进乡（镇）”，党政主要领导评为先进个人，由县委、 县人民政府给予表彰奖励。考核综合指数达不到100的乡（镇）， -60- 乡（镇）党政领导班子成员不得参与当年优秀公务员和省、州、 县级各类先进的评选，指标由县统筹安排，调剂到发展得好的乡 （镇）；同时，惩乡（镇）党委书记、乡（镇）长各自一个月基本 工资额（基础工资、级别工资、职务工资、工龄工资之和，下同） 的罚金，惩乡（镇）党政领导班子其他成员（党委副书记、副乡 镇长）各自半个月基本工资额，惩扣资金上缴县财政。 3、综合考核结果与对乡（镇）领导干部尤其是党政主要领 导的考评任用挂钩。对任期内抓县域经济取得突出成效的，作为 提拔任用的重要依据；对连续三年综合考核排名处于末位或三年 平均综合考核指标增幅处于末位的乡（镇）党政主要领导，进行 必要的组织调整。 4、综合考核结果与县级对乡（镇）级财政补贴挂钩。经济发展较快的乡（镇）可增加补贴，发展较慢的乡（镇）减少补贴， 以体现干好干坏不一样，激励乡（镇）加快发展县域经济。 5、在发展县域经济中充分发挥职能作用，搞好组织协调工 作，对做出突出成绩的县级部门，确定为“发展县域经济先进单 位”，由县委、县人民政府给予表彰奖励。 -61-