【最新精选】反腐倡廉学习资料第14期“医不自治”的名医——重庆市南川区人民医院骨科原主任曾肖宾受贿案剖析

【最新精选】反腐倡廉学习资料第14期“医不自治”的名医——重庆市南川区人民医院骨科原主任曾肖宾受贿案剖析 反腐倡廉学习资料 第14期 中共四川省纪委驻卫生厅纪检组 2013年5月13日四川省监察厅驻卫生厅监察室 “医不自治”的名医 ——重庆市南川区人民医院骨科原主任曾肖宾受贿案剖析 他曾年轻有为～是医院里最年轻的住院医师、最年轻的主治医师～还很有可能成为单位里最年轻的主任医师。 他心态失衡～在利益的诱惑下～心理防线逐渐瓦解。 他终自食苦果～因收受医疗器械经销商回扣356.57万元～被法院判处有期徒刑11年…… ‚不是我主动要～而是对方执意要送钱给我。后来认为‘不要白不要’～不要也就让销售商占了便宜～根本就不知道吃回扣属于 — 1 — 犯罪行为……?2012年11月12日～重庆市南川区人民法院庭审现场～南川区人民医院骨科原主任曾肖宾面色苍白～身心交瘁的他希望通过辩论获得减刑。但是～法不容情～等待他的将是11年的铁窗生涯。 经查～曾肖宾利用担任南川区人民医院骨科主任的职务便利～在2008年至2012年间～收受医疗器械销售人员罗某、丁某贿赂共计人民币356.57万元。 法院认为～被告人曾肖宾身为国家工作人员～利用职务之便为他人谋取利益～收受他人巨额贿赂～其行为已构成受贿罪。鉴于案发后曾肖宾投案自首～并提供线索检举他人犯罪～在本案的侦查过程中～他还通过亲属主动退还赃款274.36万元。因此～法院以其有自首、立功、清退大部分赃款等情节～对其从轻作出判决。 盲目攀比，防线失守 面对一些“亲朋好友”的怂恿，曾肖宾渐渐地把持不住内心的宁静。 ‚我出生在一个普通家庭～家里经济条件不好～通过刻苦努力才考上大学。在没有关系、没有背景的情况下～能走上人民医院骨科主任这个岗位～完全是靠深钻业务、踏实肯干……?回想自己一落千丈的人生～曾肖宾忍不住失声痛哭。 曾肖宾曾是南川区人民医院最年轻的住院医师、最年轻的主治医师～33岁便成为骨科主任～可谓年轻有为。究竟是什么原因导致其陷入违法犯罪的泥潭呢, ‚你一天到晚都在上班～工作到晚上十一二点是常事。付出与 — 2 — 工资严重不成正比～得多动点脑筋找钱?、‚当了这么多年的医生～连新房子都买不起～难道不感到惭愧吗?…… 面对一些‚亲朋好友?的怂恿～曾肖宾有些把持不住内心的宁静。 他心里越想越不平衡:有的同学本事不如自己～读书也不怎么样～但毕业分配以后月薪上万元～早就买上了小汽车～住上了别墅～而自己整天还要为吃住发愁。 更让曾肖宾感到难以接受的是～一些刚参加工作的年轻人～整天有人请吃请喝～而自己凭着真本事却过着清贫的生活～为什么呢, 正在苦闷之时～医疗器械经销商接二连三地上门‚攻关?:‚收钱的事～只有你我才知道～只要用的耗材本身没有质量问题～收点钱没关系。? 在利益的诱惑下～曾肖宾的心理防线逐渐瓦解～原有的一点定力被糖衣炮弹彻底摧毁。 借位生财，贪图享乐 “他变得出手大方、为人豪爽，经常邀请别人吃饭，突然像一个‘大款’。” ‚曾肖宾职务不高～但他利用建议权～与医疗器械经销商相勾结～从中收受回扣～仅用几年时间便成了百万富翁。?办案人员说～‚有的经销商采取‘空手套白狼’的手段～注册一个‘皮包公司’～倒卖药品和医疗器械～从中牟取暴利～然后拿出20%到40%的费用来‘攻关’。? — 3 — 据介绍～在医院骨科的日常工作尤其是临床手术中～需要使用大量的骨科耗材～如四肢固定器、内固定钢板、人工骨、人工关节等。由于骨科工作的专业性很强～南川区人民医院规定～科室主任具有行政管理职责～骨科耗材的选择一般由科室主任向医院领导建议并提出书面申请～医院领导批准后再与供应商签订销售服务合同。 ‚曾肖宾正是利用骨科主任对医疗耗材的建议权～向医院申请使用指定公司供应的骨科耗材～表面上说‘价廉物美’～暗地里却收取巨额回扣。?办案人员说～‚由于曾肖宾技术精湛～很多病人慕名而来～使得骨科耗材使用数量逐渐增多～回扣自然也随之水涨船高。? ‚你的关节幸好治疗及时～否则可能会被截肢～变成终身残疾。?面对金钱的诱惑～曾肖宾渐渐学会了在病人面前施展营销术～有意推销利润空间较大的耗材。 据统计～医疗器械销售人员每月送给曾肖宾的回扣～少则几万元～多则二十几万元。 对回扣不亦乐乎的曾肖宾～日子也开始过得‚有滋有味?。 ‚曾肖宾这几年除了买房子、汽车、车库外～还花了不少钱装修了自己的房子。?曾肖宾的一位朋友告诉办案人员～‚他变得出手大方、为人豪爽～经常邀请别人吃饭～突然像一个‘大款’。? 据了解～曾肖宾每月用于吃喝玩乐的费用有数万元～还时常参与赌博～完全被享乐主义思想冲昏了头脑。 法不容情，功不抵过 — 4 — “要是不犯错误，我就能晋升正高级职称，成为医院里最年轻的主任医师。” 2012年3月～南川区有关部门接到群众举报～反映‚曾肖宾在骨科耗材使用过程中收受巨额贿赂?～执法机关随即对其展开调查。 ‚对其住所突然展开搜查～结果从床底下搜出100多万元人民币。?办案人员称～‚曾经想要逃跑的曾肖宾～经过激烈的思想斗争后～最终决定投案自首。? 经过缜密调查～曾肖宾如实地交代了自己的受贿行为～涉案金额高达356万余元。‚面对巨额贿赂～曾肖宾渐渐意识到了问题的严重性～希望将功补过～获得宽恕。? ‚我从医二十多年来～兢兢业业～救死扶伤～经常在街上遇到自己以前治愈的病人向自己表示感谢。由于自己治疗过的病人太多～往往是病人认得出自己～而自己却不认识病人。?幡然醒悟的曾肖宾有意无意谈到自己过去的功绩～希望以此减轻刑罚。 ‚几乎每天都有手术～常常加班到深夜～有时候晚上做完手术～凌晨还要起来再赶到医院。二十多年来～我从没休过假～也没有请过病事假。?曾肖宾说～‚‘5〃12’汶川大地震时～我带队援助灾区～并带伤员回南川治疗～做了40余台手术～最后这些伤员全部治愈。? 值得曾肖宾回味的远远不止这些。 ‚他在人民医院带出很多年轻骨科医生～有的疑难手术只有他才敢操刀。?南川区人民医院一位不愿透露姓名的医生说～‚曾肖宾有过目不忘的能力～经常撰写颈椎病外科治疗、关节镜技术等方面 — 5 — 的文章～在国家级和省级杂志上发表。他医学技术过硬～是一位出色的骨科医生。? 然而～功终究不能抵过。‚一朝有罪～成绩归零。?办案人员也深知国家培养一名好医生十分不易～对其深表惋惜～‚从医者从走出校门到在医院里能独当一面～需要15年至20年的时间。? ‚医疗行业中收受回扣的行为是行业‘潜规则’～自己早年在工作中曾发现其他医生有收受回扣的现象～也没有参与～还因为主动拒绝被视为异类。?曾肖宾不禁为自己‚一失足成千古恨?而痛哭流涕～‚要是不犯错误～我就能晋升正高级职称～成为医院里最年轻的主任医师。? 以查促变，亡羊补牢 “他的盲目攀比最终把自己推向了万丈深渊。在这万花筒般的世界，如果定力不强，很容易栽跟头。” ‚理想信念是思想和行动的‘总开关’、‘总闸门’～理想的滑坡是最致命的滑坡～信念的动摇是最危险的动摇。?南川区有关部门负责人说～曾肖宾从最年轻的主治医师变为阶下囚～引起大家对廉政教育、 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 建设等方面的反思。 ‚曾肖宾忽视廉政教育～结交酒肉朋友～受到邪气侵染～结果深受其害。?区里组织90多名医务人员旁听了曾肖宾案的庭审现场～与会人员心灵受到很大震撼～‚他的盲目攀比最终把自己推向了万丈深渊。在这万花筒般的世界～如果定力不强～很容易栽跟头。? 曾肖宾落马后～南川区在医疗卫生领域迅速开展家庭助廉、警示教育等系列活动～筑牢医务人员廉洁从业的‚防火墙?。 — 6 — ‚做好廉政监督员～要做到‘五必问’～当家属出现经济收入不正常、礼物来源不清楚、社交朋友不清楚、生活习惯不正常、言谈举止不正常时～我们必须问清楚。?一位医生家属边签订《家庭助廉家属承诺书》边说～我们要扮演好廉洁‚守门员?、廉政‚宣传员?等角色～对家庭负责～零距离监督。 除了加大教育力度外～南川区还抓住关键环节～建立完善了一系列 规章制度 食品安全规章制度下载关于安全生产规章制度关于行政管理规章制度保证食品安全的规章制度范本关于公司规章制度 ～防止医药购销领域再起歪风。 法纪视角: 用制度防治技术型人才腐败 曾肖宾受贿一案～在让人感到惋惜的同时～更令人震惊。惋惜的是～曾肖宾作为肯钻研业务又能干肯干的专业人才～本可以在救死扶伤、治病救人方面发挥更大的作用～而如今却不得不在牢狱中虚度人生～这无论是对他本人还是对社会来说都是不小的损失。震惊的是～一名白衣天使竟然拿患者的利益作交易谋取私利～一个小小的建议权居然能演变出如此腐败行径。曾肖宾腐败案并非个例～其背后折射出技术型人才腐败亟待治理的问题。 与一般的权力腐败不同～技术型人才腐败依靠的是专业知识和技能～他们或者通过专业优势和技术能力获得行政管理权间接腐败～或者直接利用专业知识不为常人所了解这一特性直接腐败。曾肖宾的腐败属于后者～他利用的正是有关骨科耗材选择的专业知 — 7 — 识。常人对这些专业知识和技能往往接触较少～即使接触也往往难以理解。因此～不法分子一旦利用专业知识和技能进行腐败～就很容易得手～也往往不易被查处～从而使得这种类型的腐败带有一定的隐蔽性。 然而～曾肖宾的腐败案说明～技术型人才腐败的危害性丝毫不亚于一般的权力腐败～必须采取有针对性的措施～用制度防治技术型人才腐败。 一是减少或避免拥有专业知识和技能者专断。就一般意义而言～专业知识和技能是正能量～是能够发挥积极作用的因素。但是～如果专业知识和技能专断就容易走向腐败～且使腐败更容易、更隐蔽。在曾肖宾案中～虽然其只有对骨科耗材选择拥有建议权～但此建议权是专有的～且他人一般无法或难以提出质疑～因此这一建议权很容易形成专断～从而走向腐败。 因此～要发挥专业知识和技能的正能量～减少或避免其负面作用的出现～就要避免其专断～建立专业技能者约束机制。例如～在骨科耗材选择上～可以让由外部专家组成的专家组提出建议～尔后作出综合判断。当然～也可以有其他 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ～关键是要避免将专业问题一直交由相同的个人或组织来判断和裁决。 二是提高整个运转过程的透明度。作为一个管理过程～专业知识和技能的使用往往只出现在某一环节～因此要形成对专业知识和技能使用的制约机制～不仅要在专业知识和技能的提供环节下功夫～而且要在整个管理过程的建设上下功夫～提高整个运转过程的透明度～才能限制包括专业人员在内的各类人员的权力。 — 8 — 曾肖宾的腐败出现在医院的医疗耗材采购过程中～曾肖宾的建议权只是医疗耗材采购中的一个环节～防止类似腐败行为的根本之策是着眼于完善整个采购机制～既注重发挥专业人员的优势～也注意发挥医院其他相关人员的作用～建立起公平竞争、公开透明、监督有力的采购制度。 三是保证专业人才待遇的合理性。曾肖宾腐败的最初动因是心理不平衡～他拥有专业技能、医术精湛且兢兢业业～‚有真本事却过着清贫的生活?。要解决类似曾肖宾这样专业人才的心理失衡～堵住其腐败的重要诱因～就必须建立公平、合理的薪酬待遇制度～让有专才、能干事、肯干事者获得其应得的报酬和待遇。当然～这是一项复杂的系统工程～前提是能够建立起对专业人才工作的合理评价机制～不仅使专业人才之间的工作具有可比性～而且使专业人才与其他人员的工作、报酬和待遇具有公平性。惟有如此～才能使包括专业人才在内的各类人员各得其所、人尽所能～其腐败的生存空间才能被大大压缩。 ,通过卫生厅办公OA系统发至厅局机关各处室、厅直各单位、市州卫生局～科学城卫生局～中央在川医疗卫生单位, 送:省纪委～省监察厅～省直工委～省直纪工委～中央纪委驻卫生部纪 检组～监察部驻卫生部监察局。 发:厅长～副厅长～巡视员～副巡视员～厅机关各处室～厅直各单位领导 班子成员～省中医管理局及直属单位领导班子成员。 各市州卫生局～科学城卫生局～中央在川医疗卫生单位。 — 9 — 【附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢】 关于进一步加快精准扶贫工作意见 为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据《关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见》和《关于进一步加快精准扶贫工作的意见》文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见: 一、工作目标 总体目标:“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。 总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递;贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平;实现扶贫对象“两不愁三保障”(即:不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)。 年度任务:2015,2017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。 — 10 — 二、精准识别 (一)核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。 (二)分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户;第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户;第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。 (三)挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。 三、精准施策 — 11 — 针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。 (一)推进基础设施扶贫 1(对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。 2(重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路;在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务;灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题;每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。 (二)推进产业扶贫 1(培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和 — 12 — 种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。 乡财政筹集资金，重点打造空坑——XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。 2(筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖;另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。 3(积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业;组建一个支撑有力的合作组织;设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1:8放贷;创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。 4(创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土(林)地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合 — 13 — 作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争2,3年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。 (三)推进搬迁扶贫 ,(正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。 2(整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。 3(扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，动员和引导社会力量“一对一”帮扶;搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变;帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。 (四)落实智力扶贫政策 1(优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持 — 14 — 贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。 2(加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半;对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元;择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费;对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元;为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。 3(大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助;大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助;为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取;从2016年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。 — 15 — (五)推进劳务扶贫 1(公益性岗位安置贫困户就业。 2(鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。 3(解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。 (六)推进保障扶贫 1(落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。 ,(完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。 ,(健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。 ,(完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。 (七)推进社会扶贫 — 16 — 县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。 四、精准帮扶 进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”: (一)产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。 (二)项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。 (三)柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。 (四)资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举， — 17 — 专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。 (五)干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫:每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。 (六)跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫困在库，脱贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有进有出。对扶贫项目的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。 — 18 — (七)土坯房改造到村到户。凡居住在危旧房或土坯房的建档立卡贫困户，三年内必须全面实施危旧房、土坯房改造，严格按照省定危旧房、土坯房改造补助标准补贴到户。 五、保障措施 (一)落实工作责任。乡党委、政府和各村党支部、村委会是实现扶贫攻坚的责任主体，各村要结合当地实际，制定具体的可操作性的实施意见，落实扶贫攻坚任务和措施。乡党委、政府的主要领导是扶贫攻坚的第一责任人，乡党政班子成员、各村书记主任是扶贫攻坚的具体责任人。各村要广泛宣传扶贫攻坚的方针政策和上级党委、政府消除农村绝对贫困的决心和措施。 (二)加强队伍建设。乡组建扶贫工作站，由分管领导担任站长，同时安排4名有工作经验的干部集中办公，切实解决基层扶贫工作有人办事、有钱办事的问题。 (三)夯实基层组织。加强村级基层组织建设，选好配强贫困村的领导班子，尤其要选好村党支部书记，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。着力解决贫困村“无址办事”和“无钱办事”的问题，2015年实现贫困村村级组织都有活动场所的目标;大力发展村级集体经济，到2018年底贫困村全面消除“空壳村”。 (四)加大扶贫专项资金监管力度。严格把握扶贫资金的使用范围，本着“渠道不乱、用途不变、归口管理”的原则，实行扶贫资金 — 19 — 专款、专帐、专人管理、封闭运行。确保资金跟着项目走。凡涉及扶贫和移民资金的项目，一要严格按规定采取相应招投标形式，确定建设队伍;二要将所有与扶贫资金有关的 施工 文明施工目标施工进度表下载283施工进度表下载施工现场晴雨表下载施工日志模板免费下载 合同必须列入廉政承诺条款;三要项目业主和建设单位必须签订廉政责任状。 (五)严格考核奖惩。一是将扶贫攻坚工作纳入年度综合考评和村书记、主任个人年度考核及述职的重要内容;二加强工作督查，每个月对各乡村的扶贫攻坚工作进行一次督查。督查结果一要作为扶贫攻坚工作考核依据;二要与评先评优相结合。对在精准扶贫工作中有实招、干实事、见实效的给予通报表扬;对工作不力、进展缓慢的给予通报批评，并要求限期整改。 — 20 —