吴轩 王世杰——农村干部腐败犯罪分析及惩防对策

吴轩 王世杰——农村干部腐败犯罪分析及惩防对策 2P社科纵横 农村干部腐败犯罪分析及惩防对策 ——以某分院2011-2013年农村干部腐败犯罪同步审查案件为蓝本 文/吴轩 王世杰 【摘要】农村干部腐败犯罪是发生在人民群众身边，关系到人民群众切身利益的犯罪行为。近年来，农村干部犯罪呈现高发易发态势，不仅给国有财产、集体财产造成直接损失，更严重影响农村经济社会发展。为此，应当从提高党性修养、完善制度化管理、加强内外部监督、严惩农村干部腐败犯罪等方面，积极开展农村干部腐败犯罪惩防工作。 【关键词】农村干部;腐败犯罪;权力;公开;监督 最高人民检察院于2010年颁布《关于加强对职务犯罪案件第一审判决法律监督的若干规定(试行)》，要求检察机关对职务犯罪案件第一审判决实行上下两级检察院同步审查的工作机制。该规定自2011年1月1日起试行。某直辖市分院担负着同步审查九个区(县)职务犯罪第一审判决的法定职责，其自2011年至2013年同步审查农村干部腐败犯罪案件共28件31人。通过梳理上述案件的基本情况，有助于进一步分析农村干部腐败犯罪的特点、成因以及惩防对策。 一、农村干部腐败犯罪的现状考量 1、犯罪主体集中。以某分院2011-2013年同步审查农村干部腐败犯罪主体身份情况来分析，村党支部书记、村委会主任、村会计涉案24人，所占比例为77%，成为腐败犯罪的高发群体。这些群体承担 1 着农村公共事务管理和公共财物管理的职责，掌握着村人、财、物的支配权，其腐败犯罪涉及的数额少则几千元，多则几十万元、几百万元，甚至几千万元。 2、窝案、串案较多。以某分院2011-2013年同步审查农村干部腐败犯罪窝案串案情况来分析，农村干部腐败犯罪窝案、串案所占比例为74%，多表现为农村干部之间，农村干部与乡镇工作人员之间合伙作案，巧立名目，共同分赃，集体腐败。源于农村干部职权的特殊性， 在农村干部腐败犯罪中，往往会形成一个个非法获取利益的“利益共同体”或者具有牵连关系的腐败团伙。 3、犯罪手段、方式集中。以某分院2011-2013年同步审查农村干部腐败犯罪罪名情况分析，农村干部腐败犯罪多表现为贪污罪、受贿罪、挪用公款罪，其中贪污罪涉案人数为24人，所占比例为77%。农村干部贪污罪多表现为伪造征地补偿材料或者款项领取名单，虚构占地或征地事实，骗取青苗费、征地补偿款，或者私自侵吞、截留粮农补贴等专项补贴以及残疾人抚恤金、救灾救济款等专项资金，虚假申报骗取上级部门化解资金或项目款。 4、轻刑化趋势严重。以某分院2011-2013年同步审查农村干部腐败犯罪判决结果来分析，免于刑事处罚人员为11人，所占比例为35%，三年以下有期徒刑、管制或拘役人员为18人，所占比例为58%，许多基层法院在审理农村干部腐败犯罪案件中，过分考虑其自首、退赃等情节，轻刑化趋势直接导致农村干部实施犯罪所获得的收益与其承担的罪责不成比例，犯罪成本低。 2 二、农村干部腐败犯罪的成因透视 1、文化素质不高,法律意识淡薄。涉案农村干部中初中和小学文化程度23人，所占比例为74%。“文化素质不高导致对政策和法律的 1理解及执行能力不足是导致犯罪的重要原因。”农村干部普遍存在法律意识淡薄的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，受近年来经济社会迅速发展，物质生活极大充裕等因素的影响，农村干部从内心逐步形成了各种各样的贪腐心理。文化素质不高，法律意识淡薄，贪腐心理严重，这些因素共同作用，形成了农村干部走上腐败犯罪道路的内在诱因。 2、农村干部队伍结构不足。干部队伍需要完整的结构来支撑，干部队伍结构关系到党的执政根基。涉案农村干部中六成以上为40至60岁之间的干部，且50至60岁之间的干部尤其居多。当前农村干部普遍老龄化严重，年龄结构偏大，后备干部来源短缺，储备不足，年轻干部断层现象较为严重，以老幼妇孺为主的农村人口结构造成农村干部缺乏“优质的选任土壤”。 3、农村财务 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 不完善。农村会计队伍整体素质偏低，村账目管理混乱。原始凭证不规范，白条抵库、自批自报、自买自报、手续不全现象突出。会计档案不齐全，凭证、账簿、报表没有及时分类归档保留。级财务公开每年应当不少于一次，但有少数村历年来或几年来从未公开过村级财务账目，即使公开了也不同程度上存在巧立名目开支，做假账等问题，有的仅公开大账不公开细账，特别是对上级政策资金执行落实情况不及时公开或不按要求公开。 4、农村基层权力集中且缺乏监督。在一些基层行政村，大量存 3 在村党支部书记和村委会主任由一人同时兼任的现象，村民小组形同虚设。在工作 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 上，基本上是“家长制”，一人说了算，办事不公开、不公正、不公平。党支部、村委会和集体经济组织“三合一”的体制，导致农村干部权力过度膨胀，“一肩挑”很容易变质为“一言堂”。虽然乡镇政府在工作上与村干部接触最多，但其对村干部的监管往往持“三不”态度，即“不能管，不敢管，不愿管”。缺乏有效的监督是造成农村干部违法违纪的重要原因。 5、农村干部腐败犯罪查办难度较大。造成农村干部腐败犯罪查办难度较大的原因是多方面的。大多数农村账目极其混乱，“白条子”成堆，查证费时费力且证据难以固定。在实践中，往往遇到涉案资金的性质难以界定，案件定性、犯罪嫌疑人的主体身份不好把握，检察机关与公安机关之间的分工管辖不够明确等问题。另外，一些群众意见大、媒体曝过光、长年久拖不决的农村干部违法违纪问题，往往都和少数地方政府领导的袒护有关。 三、农村干部腐败犯罪的惩防对策 根据十八届三中全会提出的反腐败总体思路，坚持“标本兼治，综合治理，惩防并重，注重预防”的工作方针，结合农村干部和农村工作的实际情况，建立起教育、制度、监督并重的腐败犯罪惩防体系。 1、提高农村干部党性修养和法律素质。在防治腐败过程中，道德调控和法律调控有着同等重要的地位，道德调控是一种非强制性的“软调控”，其优点在于通过潜移默化的方式形成对人的长远影响，但是道德调控往往并非“毕其功于一役”，需要“道德法治化”、“道 4 德制度化”作支撑。加强对农村干部的教育培训制度和警醒教育制度，采用个别谈话、专题讲座等形式，定期对农村干部进行教育培训，尝试组织农村干部到腐败犯罪法庭旁听庭审，组织农村干部到监狱与腐败犯罪服刑人员“交流”，增强农村干部对腐败犯罪的直观认识和感受。同时，注意树立农村干部中的优秀典型，加强新闻媒体对优秀农村干部的宣传报道，组织农村干部学习身边优秀农村干部的典型事迹，以个体行为的自律性和收敛性表现出来，进而形成良好的社会道德环境。 2、建立健全农村干部选拔和任用制度。农村干部数量多，分布广，与人民群众接触最直接，农村干部的选拔和任用直接关系到农村经济社会的发展。大力发展大学生村官制度，注意营造大学生村官扎根基层的良好政策环境，对于表现出色的大学生村官要委以重任。积极鼓励乡镇干部到村任职，鼓励市县(区)干部到农村挂职帮扶。加大培养选拔农村后备干部的力度，进一步扩大选人视野，拓宽选人渠道，积极探索从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商人员、农村专业经济合作组织和行业协会成员中培养选拔农村干部。 3、完善农村基层权力运行平台。“许多国家反腐败的成功实践和有益经验证明，依靠与现代民主相结合的法治，依靠严谨的法律和 2有效的制度，才是应对和解决腐败问题的主要途径和根本利器。”健全农村基层民主制度，要扩大农村基层民主，保证农民直接行使民主权利。完善农村基层党务公开、村务公开和财务公开制度。村 5 务公开应具体明确、真实合法、突出重点，全面覆盖村级重大事务的决策及办理、集体资产的经营管理情况、村民宅基地审批、 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 生育指标审批等事项，彻底杜绝“暗箱操作”。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。要将农村党务、村务、财务定期公开的贯彻实施情况纳入到农村干部年度考核中。 4、建立健全村账乡(镇)管制度和专项款物良性管理机制。“反 3腐败，制度是根本。”制度设计的合理与否关系到“制度反腐”能够取得长期成效，“我们需要的与其说是好的人，还不如说是好的制度”4，而制度设计的根本理念是“权利制约”的理念，制度设计的价值有“减少环节”、“减少机会”、“设防堵洞”等。一是全面推行“村帐乡管”大财务管理会计核算模式。村级财务由乡镇财政部门集中审核、集中做账、统一管理，每个乡镇设置专职记账会计，村只设现金会计，不设记账会计，村级财务设置现金日记账、存款日记账以及与财务收支相关的登记薄或辅助账，从而建立乡管账不管钱、村管钱不管账、用钱需审批、报账按程序、事后经审计的一种双向监督制约机制。二是建立健全专项款物良性管理体制。专项款物要有良性管理机制作保障，尤其对于征地补偿费这种数额巨大的专项款物，要合理区分补偿费的所有者和实际发放机关。专项款物的良性管理既要完善程序、体现公开、便于监督，又要尽可能地减少具有贪污、挪用风险的环节和步骤。 5、加强对农村干部的管理和监督。农村干部的权力必须受到制约，否则必然产生腐败。孟德斯鸠曾讲过:“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验，有权力的人使用权力一直遇到 6 有界限的地方才停止。”“要防止权力的滥用，就必须以权力制约权 5力。”要建立健全专项款物跟踪监督制度，建立健全对农村干部的定期审计和离任审计制度，发挥好派驻检察室的作用，派驻检察室既要定期对农村干部开展法制宣传和警醒教育，又要对农村村务、财务工作开展日常监督。与此同时，严厉查处和惩治农村干部腐败犯罪，检察机关应采取“零容忍”打击农村干部腐败犯罪政策，重视轻微腐败犯罪，防止出现“破窗”式多米诺效应。在对待农村干部腐败犯罪问题上，应正确处理大案与小案的关系，要以群众关注度为 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，摒弃“抓大放小”的错误认识;加强对农村干部的日常巡查，注意犯罪线索的搜集和案件的初查，采用驻村调查、逐户摸底的方法，克服基层村民不敢监督、不敢举报的问题。检察机关加强与纪检监察、审计、财政、公安、民政等部门之间协调沟通机制。检察机关加大对农村干部腐败犯罪案件审判活动的监督力度。检察机关公诉部门要合理引导反贪部门调查取证，充分利用量刑建议、二审抗诉、审判监督抗诉等制度监督法院的审判活动，遏制农村干部腐败犯罪轻刑化趋势。 注释: 1 钟毅:《建设社会主义新农村背景下“村官”犯罪调查——以S市为视角》，载《基层政法论丛》第一辑，第207-218页。 2 陈金钊:《诠释“法治方式”》，载《新疆师范大学学报》2013年第2期。 3 狄小华:《社会转型期的制度反腐机制研究》，载《南京社会科学》2012年第3期。 4 [英]卡尔?波普:《猜想与反驳》，傅季重等译，上海译文出版社1986年版，第491页。 5 [法]孟德斯鸠著:《论法的精神》(上)，张雁深译，商务印书馆1982年版，第154页。 作者:吴轩(1987—)，男，山西运城人，天津市人民检察院第一分院助理检察员，主要研究方向为刑事法学;王世杰(1991—)，男，河北平乡人，河北经贸大学2013级民商法学硕士，主要研究方向为民商法学。 7