应急培训与演练系统

应急培训与演练系统 应急培训演练系统简介 .......................................................................... 2 应急预案学习演练平台 .......................................................................... 5 应急培训演练系统 ................................................................................. 8 突发事件应急预案模拟 ........................................................................ 10 SmartEarth应急版 ................................................................................ 14 综合应急平台 ....................................................................................... 22 事故后果模拟分析系统 ........................................................................ 27 数字化应急预案管理系统 .................................................................... 29 应急救援指挥系统 ............................................................................... 31 国务院突发事件应急演练指南 ............................................................ 34 美国应急平台及其支撑体系考察报告 ................................................ 46 1 应急培训演练系统简介 一、系统名称 系统名称:应急培训演练系统，英文简称:ETES 二、系统描述 应急培训演练系统是一个兼有的培训和模拟演练功能的综合培训系统主要应用与应急安全领域。一方面是一个IT化的培训平台，提供多媒体形式的基础知识培训、专项技能培训、案例培训等培训内容;另一方面是一个虚拟现实的演练平台，提供从单项演练到综合演练复杂程度和规模程度都不同的各种形式的演练。 把培训与演练相结合，既对用户进行演练前期的知识技能培训，又可以依据预案需求确定演练流程，利用虚拟场景进行仿真演练。 应急培训系统包含三个子系统:应急培训子系统;应急演练制作子系统;应急演练执行子系统。 三、功能清单 Ø 应急培训子系统: 功能项目 项目描述 提供培训 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 模板，根据培训目标对培训计划进行管理，包括 培训计划新建、修改、查询、删除、统计。对于受训人员已经 选择执行的培训计划不允许删除和修改。培训计划包含多个与培训计划管理 时间相关的培训课程及多套试题，培训计划的进度与完成培训 课程个数相关。培训计划中包含培训目标、培训方式、培训内 容、受训对象、考核方式、考核内容， 完成时间等 根据培训计划新建培训课程，根据培训方式设定不同的培训内 容，若是知识培训则设定知识培训内容，若是情景培训则设定培训课程管理 情景培训内容。主要功能包括对培训课程的增加、删除、修改、 查询，对培训过程的记录和查询 培训子系统有不同的角色用户各负其职，包括培训管理员，受 训人员，普通用户等。培训管理员负责制定培训计划，如设定 培训内容，培训方式，考核内容，考核方式等;受训人员按照 计划接受培训，参加考核; 用户管理 用户管理包括对用户信息的管理和对用户的权限管理。用户信 息管理包括用户信息的增加，删除，修改，查询，用户权限管 理包括对用户权限的设定，修改，查询。 受训人员采取等级进阶式管理，体现从知识培训、单项演练、 组合演练到综合演练的流程。 受训人员按照培训计划中的考核方式及考核内容，接受考核。 对于知识考核，则通过知识考卷的方式对受训者进行考核。对 于情景考核，则通过演练子系统进行情景模拟训练对受训者进 行考核。对于演练评估，则通过演练子系统进行演练过程，评考核管理 估结果保存在考核管理模块中。 主要功能有考卷管理功能、题库管理功能和受训人员考试功能， 考卷管理包括对考卷增加，修改，定制、删除;题库管理包括 题目信息的增加、修改、定制、删除，题目信息包括题目内容， 答案，分值，题型等等，考试时随机从题库中抽取试题;受训 2 人员考核包括受训者在线考试，考试评分，记录考核结果以及 查询统计考核结果功能 该模块针对演练执行子系统，将执行过的演练相关内容进行记 录与统计。演练记录包括演练开始时间，演练项目名称，演练演练记录管理 描述，参演人员，演练持续时间，评估报告，录像，通讯记录 等内容。 Ø 应急演练制作子系统: 功能项目 项目描述 对演练项目文件的管理，包括演练项目的新增、删除、修改、 查询、统计、发布。演练项目包括场景，事件，任务，角色及演练项目管理 评估等内容，完成好的项目文件打包发布到演练服务器，供演 练执行系统使用。一个演练项目中可包含多个事件和任务模型。 提供“所见即所得”的编辑方式制作演练场景。场景制作包括场 景的新增、修改、删除和查询，由模型库提供场景的制作元素。场景管理 系统提供部分演练场景模版，用户可以在模版基础上进行修改， 也可以创建新的场景并保存至场景库。场景库可分类管理，并 提供场景相关参数的设置。 提供三维模型的管理，包括模型的导入、查询、修改、删除和模型管理 预览功能。模型库分类管理，并提供模型相关参数的设置。 提供“所见即所得”的编辑方式制作事件案例。事件制作包括事 件的新增、修改、删除和查询，由事件模型库提供事件制作元事件管理 素。系统提供事件模型的模版，用户可以在模版基础上修改某 些参数，形成具有针对性的演练事件案例。事件库分类管理。 提供“所见即所得”的编辑方式制作任务案例。任务与角色绑定， 每个任务必须分配至系统提供的角色。任务制作包括任务的新 增、修改、删除和查询，由任务模型库提供事件制作元素，任任务管理 务模型库采用分类分层管理，系统提供任务模型的模版，用户 可以在模版基础上修改某些参数，形成具有针对性的演练任务 案例，新建的任务案例也必须符合任务的分类分层管理模式。 Ø 应急演练执行子系统: 功能项目 项目描述 是对某次演练执行的全程管理，包括加载演练项目文件，解析 执行演练项目数据，并控制演练的执行过程。本模块具体功能 有:演练初始参数设置、演练启动/暂停/退出、演练录制/回放演练项目管理 以及演练评估。 演练初始参数包括演练的难易度、演练的天气状况等。 演练评估是根据演练的执行情况，按照演练项目中规定的格式， 生成评估报表并发布给培训子系统。 根据演练项目中的事件数据，启动事件，并控制事件的发生、 发展及结束。 事件运行 对于不同的事件模型，系统提供相应的事件运行过程和模拟效 果。 3 角色是培训或演练的受训主体，根据演练或培训专题的不同， 提供不同的角色。角色按类型分为救援类角色、指挥类角色和角色管理 观摩类角色等。不同的角色拥有不同的技能和装备，培训或演 练执行时，角色通过使用特定的技能和装备完成相应的任务。 根据演练项目中的任务数据，对受训人员在演练执行过程中的 任务完成情况进行监控管理，并在演练结束后提供任务的执行任务管理 结果，用于演练评估。任务包括任务名称，任务执行主体，任 务触发条件，任务结束(成功，失败)条件等 在演练过程中，系统提供通讯功能，包括两种通讯: (1)文字通讯:受训人员可直接在系统界面上输入通讯内容， 实现与其它角色之间的文字通讯，通讯信息在界面上将会保留通讯管理 一段时间; (2)语音通讯:系统提供语音通话功能，可在演练过程中进行 语音通话，实现演练过程的语音通讯。 四、特点 既可以进行基础课程的培训，又可以进行演练。 * 培训演练一体化: * 全三维虚拟仿真:可真是模拟实战，提高用户实战体验 互动:多人联机互动，增加演练的趣味性和挑战性，大大的提高受训者的兴* 多角色网络 趣。 * 演练形式多样化:多种形式的演练，贴近真实演练，广泛的适应性。 * 演练场景可定制:演练的场景定制功能，可适应可企业场景变化的需求，及时更新。 * 演练事件可扩展:演练事件模拟可扩展相应的计算方法，事件效果。 * 演练效果可评估:提供对受训用户的监管功能，及时跟踪演练，以便个人或演练战术的评估，存档，总结经验，以提高演练水平。 4 应急预案学习演练平台 为了适应创建和谐社会和安全生产的需要，各级政府和各个企事业单位都制定了应对各种重大事故的应急预案。这些应急预案体系庞大，内容繁杂，掌握起来实属不易。况且事故都是难得一遇的，一旦发生损失重大，但事故的处置方法练习机会少，又要时刻准备牢记在心，更为难事～如何学习和掌握应急预案，做到常备不懈，临危不乱，就是我们要解决的问题。 传统的学习方式主要是以书面教育为主，通过会议或学习班学习文件，用试卷考试检查学习效果，形式刻板枯燥，缺乏吸引力。演练的方式主要是桌面演练(形式简单但随意性较大)和实际演练(有现场感但花费较大)。 北京华康达计算机应用技术有限公司开发出“(计算机辅助)应急预案学习演练平台”，就是依靠先进的计算机技术和信息技术，补充和完善传统的学习演练方法，以提高学习应急预案的针对性、时效性、趣味性和可操作性。 该平台具备5种基本功能: 1、学习: 将文本形式的预案全文用CHM电子文档形式显示出来，以树状结构显示便于学习者对应急预案体系有一个全面的了解，特别是了解自己所处部门的职责，增强学习的目的性。同时也可以将其他有关的书籍、法律法规、辅助资料包括影像、图片等资料用此结构化的知识管理系统管理起来，以便于查阅和检索。 2、练习: 建立题库，以问答的方式将预案的内容分部门按要求列出，以供学员学习。使学员掌握自己所在部门在应急预案中的不同阶段的相关职责和必要的处置。 3、考核: 为了检查学员的学习情况，系统可将题库内容(可选答案中混有干扰答案)按指定部门、指定题类等随机地组合在一起形成试卷，以供学员选答。学员选择错误或漏项都将被扣分。该系统也可以进行“案例”考核，考察学员的分析、判断和处置能力。 4、视频演练: 该项功能可以练习和考核多层次、多部门、多人的协调配合，以及检查各人掌握自己相关职责的熟练程度。该项功能需在网络环境下实施，个人扮演不同的角色，在系统的提示和指导下，通过网络音频、视频和文本的传输来完成事故汇报、指令下达等抽象的预案动作，所有动作都有记录，以备考察。 5、虚拟现实仿真演练: 将计算机三维场景技术加上 (工艺、灾难)数学模型，再加上网络人机互动技术形成虚拟现实仿真演练系统，可以逼真的模拟工厂企业装置现场的应急处理过程，通过构建不同“粒度”的、多层次、多职能的应急预案成员模型，形成一体化的，逼真度高的、可以人机互动的大型仿真软件。(此项功能主要针对装置现场设计，需专门定制，一般政府机构、公司总部的演练可以不用) 本学习演练平台设计成可在局域网上运行，只要加载了本单位的应急预案及有关资料和演练脚本，大家都可以上网学习、练习和参加考试。也可以组织分角色的视频演练。 5 三维仿真系统在各种应急预案中的应用 应急培训与演习 1)应急预案培训的原则和范围 应急救援培训与演习的指导思想应以加强基础、突出重点、边练边战、逐步提高为原则。 应急培训的范围应包括: (1)政府主管部门的培训。 (2)社区居民的培训。 (3)企业全员的培训。 (4)专业应急救援队伍的培训。 2)应急培训的基本内容 基本应急培训主要包括以下几方面: (1)报警。 (2)疏散。 (3)火灾应急培训。 (4)不同水平应急者培训。 在具体培训中，通常将应急者分为5种水平，即初级意识水平应急者;初级操作水平应急者;危险物质专业水平应急者;危险物质专家水平应急者;事故指挥者水平应急者。 3)训练和演习类型 根据演习规模可以分为桌面演习、功能演习和全面演习。根据演习的基本内容不同可以分为基础训练、专业训练、战术训练和自选科目训练。 如何强化我国重大事故应急演习机制，以开放式演习方式代替照本宣科式的表演性演习方式，积累应急演习的经验，找出应急体系中的弱点，是目前应急体系建设中急需解决的一个问题。应急仿真演练系统通过对各类灾害数值模拟和人员行为数值模拟的仿真，在虚拟空间中仿真灾害发生、发展的过程，以及人们在灾害环境中可能做出的各种反应;并在演练平台上，在最大限度仿真实际灾害的条件下，开展应急演练。在此基础上，制定各类企事业单位的数字化应急预案。应急仿真演练系统可以用来训练各级决策与指挥人员、事故处置人员，发现应急处置过程中存在的问题，检验和评估应急预案的可操作性和实用性，提高应急能力。系统可以使企事业单位能够运用现代化手段，加强协调能力和应急能力，使应急演练科学化、智能化、虚拟化。 6 1.虚拟演练子系统主要包括两种训练模式:预案训练模式和突发事件训练模式。 预案训练模式是指受训者按照预案规定的内容，各司其职，完整地按照预案执行救援的全过程。预案训练将预案变得可以执行，并形成了一个考核手段。 突发事件训练模式就是在训练的过程中，由系统操作人员进行干预操作，比如:突然设置一次“爆炸”，突然改变“风向”等等。突发事件的训练是对突发事件的反应和指挥能力。 2.虚拟演练子系统主要包括以下模块:场景任务设置模块、角色训练模块、数据查询模块、训练控制模块、记录/编辑模块、考核模块。 a.场景任务设置模块 根据不同的训练目标和任务，为训练提供一个虚拟的训练场景，并在场景内设置相应的灾害或突发事故现象，形成一个逼真的虚拟演练环境。 b.角色训练模块 演练系统提供针对不同角色进行训练的功能。根据登陆的不同角色，系统提供不同的能力和权限。 根据在应对灾害时职责和所需能力的不同，角色主要包括以下几类:群众、社会救援力量、现场专业救援力量，指挥中心等 c.数据查询模块 在训练过程中产生大量数据，查询模块目的是方便决策者查询、观看和使用这些数据。系统提供各种工具和功能，可方便对训练的全过程进行全方位观看和数据查询。 d.训练控制模块 演练环境是由“场景及任务设置模块”初始化设置确定的。但为了提高对突发事件处理能力的训练效果，需要在训练的途中，添加各种突发事件。为此系统提供在训练过程中，提供人为添加和改变演练环境的功能。具体功能包括:天气(外部环境)状况调整、灾情状况调整、救援力量调整、新任务下达、其他突发事件等 e.记录/编辑模块 记录并能回放整个训练过程，包括所有的事件细节、处理过程、通讯语音录音等。该模块为训练总结、处置预案生成等提供手段。 f.考核模块 考核分为预案演练考核和突发事件演练考核。 预案演练考核是根据预案演练的结果，对比已有预案，并产生考核结果。考评结果与演练记录均可进行保存、分发和查询。 突发事件演练考核是在训练过程中或结束后，可由参加演练评审专家进行实时或事后点评，提供点评和记录工具。考评结果与演练记录均可进行保存、分发和查询。 7 应急培训演练系统 应急培训演练系统在安全领域采用了先进的计算机三维模拟仿真技术，建立了一套能提供应急预案演练、救灾操作培训等功能的计算机软硬件系统。系统依据“培训与演练相结合、进阶式应急演练过程”的模式，建立以基础数据库为辅、阶段式训练进程为主、并配有考试考核功能的系统 架构 酒店人事架构图下载公司架构图下载企业应用架构模式pdf监理组织架构图免费下载银行管理与it架构pdf ，循序渐进提高应急人员的应急救援能力，并通过对应急预案的演练过程检验预案的可操作性与实用性，使应急队伍和指挥人员在不断地学习和练习中提高他们的指挥能力、作战能力和应变能力，能迅速处理突发事故，最大限度地减少事故损失和人员伤亡。 8 基础演练:提供应急救援所需基本知识与专项技能的培训，为用户进行单项、组合、综合演练打基础。 单项演练:为了让演练人员熟悉应急演练的基本知识后，掌握应急操作或完成某种特定的任务所需的技能。 组合演练:将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演练，以加强各应急救援组织之间的配合 与协调性。 综合演练:针对应急预案中全部或大部分应急响应功能展开演练，采取交付式方式进行。调用尽可能多地应急 人员和资源，开展实战性演练，以检验相互协调的总体反应和应急能力。 9 突发事件应急预案模拟 如何强化我国重大事故应急演习机制，以开放式演习方式代替照本宣科式的表演性演习方式，积累应急演习的经验，找出应急体系中的弱点，是目前应急体系建设中急需解决的一个问题。应急仿真演练系统通过对各类灾害数值模拟和人员行为数值模拟的仿真，在虚拟空间中仿真灾害发生、发展的过程，以及人们在灾害环境中可能做出的各种反应;并在演练平台上，在最大限度仿真实际灾害的条件下，开展应急演练。在此基础上，制定各类企事业单位的数字化应急预案。应急仿真演练系统可以用来训练各级决策与指挥人员、事故处置人员，发现应急处置过程中存在的问题，检验和评估应急预案的可操作性和实用性，提高应急能力。系统可以使企事业单位能够运用现代化手段，加强协调能力和应急能力，使应急演练科学化、智能化、虚拟化。 中视典公司通过对成熟计算机技术进行系统整合，在自主研发的三维虚拟现实引擎平台(VRP)的基础上，以现有的“虚拟现实与仿真技术”、“三维互动技术”、“物理模拟技术”、 “网络技术”、“数据库技术”等为基础，通过对各项技术的重构和整合，建立起一套低耦合、高扩展性、灵活的仿真引擎，从而构建动态预案及互动式训练系统平台。 三维应急仿真演练系统可以广泛应用于石油，电力，钢铁，冶金，煤矿，化工，航空，机场，运动场馆，地下管道，地铁，公路，自然灾害，反恐等需要三维可视化用于决策和分析的领域。 是为了满足应急演练和各种预案落实和考核的需要，建立在虚拟现实和灾害仿真技术的基础之上。系统通过对灾害现场和灾害过程的模拟仿真，为参训者在计算机系统上提供执行各项应急救援任务的虚拟环境。参训者在此环境中按照职能和任务的不同，模拟不同的角色，各角色相互合作，协同训练，完成所设定的任务。 10 1.虚拟演练子系统主要包括两种训练模式:预案训练模式和突发事件训练模式。 预案训练模式是指受训者按照预案规定的内容，各司其职，完整地按照预案执行救援的全过程。预案训练将预案变得可以执行，并形成了一个考核手段。 突发事件训练模式就是在训练的过程中，由系统操作人员进行干预操作，比如:突然设置一次“爆炸”，突然改变“风向”等等。突发事件的训练是对突发事件的反应和指挥能力。 11 2.虚拟演练子系统主要包括以下模块:场景任务设置模块、角色训练模块、数据查询模块、训练控制模块、记录/编辑模块、考核模块。 a.场景任务设置模块 根据不同的训练目标和任务，为训练提供一个虚拟的训练场景，并在场景内设置相应的灾害或突发事故现象，形成一个逼真的虚拟演练环境。 b.角色训练模块 演练系统提供针对不同角色进行训练的功能。根据登陆的不同角色，系统提供不同的能力和权限。 根据在应对灾害时职责和所需能力的不同，角色主要包括以下几类:群众、社会救援力量、现场专业救援力量，指挥中心等 c.数据查询模块 在训练过程中产生大量数据，查询模块目的是方便决策者查询、观看和使用这些数据。系统提供各种工具和功能，可方便对训练的全过程进行全方位观看和数据查询。 d.训练控制模块 演练环境是由“场景及任务设置模块”初始化设置确定的。但为了提高对突发事件处理能力的训练效果，需要在训练的途中，添加各种突发事件。为此系统提供在训练过程中，提供人为添加和改变演练环境的功能。具体功能包括:天气(外部环境)状况调整、灾情状况调整、救援力量调整、新任务下达、其他突发事件等 e.记录/编辑模块 记录并能回放整个训练过程，包括所有的事件细节、处理过程、通讯语音录音等。该模块为训练总结、处置预案生成等提供手段。 f.考核模块 12 考核分为预案演练考核和突发事件演练考核。 预案演练考核是根据预案演练的结果，对比已有预案，并产生考核结果。考评结果与演练记录均可进行保存、分发和查询。 突发事件演练考核是在训练过程中或结束后，可由参加演练评审专家进行实时或事后点评，提供点评和记录工具。考评结果与演练记录均可进行保存、分发和查询。 2.系统的数据库关联 系统功能强大，可与SQL Server、Oracle 、 Access数据库系统兼容，利用数据库技术和专家系统，建立三维模型数据库，装备预设故障库，参训人员数据库，训练与评估题库等。 3.分布式交互仿真技术 通过广域网和局域网把分散在不同地点的软硬件设备及有关人员联系起来，并在虚拟环境中实现同时训练，模拟操作。同时，通过外设硬件设备以及VRP的游戏外设模块可以与虚拟场景中的设备进行交互。 4. 系统的可扩展性 在仿真训练的平台上集成其他系统，如应急预案、灾害防治方法、抢险救护 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 等。 13 SmartEarth应急版 SmartEarth应急版是一款专业的应急指挥三维GIS软件。通过对“三维地理信息技术”、“无线电传输通讯技术”、“网络技术”、“数据库技术”各项技术的重构和整合，建立起一套低耦合、高扩展性、灵活的仿真引擎，从而构建动态预案及互动式训练系统平台。SmartEarth应急版包括应急资源管理、预案定制管理、网络协同指挥和现场数据采集主要功能模块，同时还为用户提供接口进行二次开发，扩展专业的业务功能。 应急资源管理 应急资源是应急平台的基础，加强应急资源优化配置是开展应急管理的主要内容，合理优化的应急资源配置对提升应对突发事件的科学技术水平和应急能力具有非常重要的意义。应急资源管理模块主要是用于综合、集中、数字化的管理各种专题资源的所在位置、状态与分布情况等信息，并为预案制作、应急指挥提供数据支持。 一.整合展现各类危险源与应急处置资源 在真实的三维场景内展示各类危险源与应急处置资源的分布情况，为指挥人员掌握全局提供直观形象的数据。 14 危险源与应急处置资源分布图 应急资源运输路线和人员疏散路线图 二.应急风险源评估 应急资源的需求预测是为了改变以往在灾害发生后紧急筹集、调动救灾资源的传统做法，提前对各种可能发生的灾害状况和波及范围进行评估，对应急资源的需求情况进行预测，有效整合应急资源，在灾害发生时进行合理调配。 三.应急公共设施选址 将应急设施设置在合理位置，不仅可降低成本，保证应急救援的时效性，还能最大可能地减少人员伤亡和财产损失。应急设施的选址决策对应急资源管理至关重要。 四.三维空间分析工具 三维空间分析工具主要包括剖面分析、威胁范围分析、通视分析等。 15 污染源泄漏波及范围 应急预案管理 预案是应急管理的起点。在很多情况下，预案是以一种严谨规范法规和规范性文件形式发布，从内容上说，它明确了应急管理的责任主体、工作范围、运作机制这些重要前提，是应急管理工作的“第一篇”。应急管理的所有其它工作都可以看作应急预案的实践。 一.应急图标库 严格按照国务院应急管理办公室应急平台标识规范，制作一套三维符号库，通过该图库，用户可以快速实现预案制作与标绘。 应急图标库 16 二.预案三维可视化制作 使用应急图标库中的各种图标在地图上进行标绘，表现应急预案处理过程涉及的众多要素，同时，为了体现预案的执行过程随时间的变化，可以为图形符号添加各种动画体现动态性，如救援队伍到达事故现场进行救援、爆炸事故现场人员的紧急疏散等，从而生成形象生动的三维可视化应急预案。 应急预案制作界面图 三.预案动态推演 预案动态推演功能为用户提供了一个数字化的预案平台，用户通过增加时间节点，指定该时间点(时间段)参与的对象与参与元素，设定完毕后在三维场景里进行反复推演，直到达到合适效果后，再根据系统的最终结果，生成实际的预案脚本，用于后续演习指导。用户还能对已存档的预案进行回放查看，对在编预案根据时间节点进行增删，对所有预案进行查询检索。 17 时刻一:事故车相撞 时刻二:接到报警后向交管指挥中心通报事故情况 时刻三:交管局布警 18 时刻四:现场各部门向指挥部报告情况 时刻五:事故现场清理完毕 协同标绘 协同标绘模块可使地域上分离的各个不同部门之间同时以同一角度查看同一三维场景中的同一位置，对事态的发展有同一认识。同时各应急部门在交流过程中，直接在三维地图上标绘，下达指挥命令，实现实时监控和紧急调度。 19 网络协同指挥 各应急处置部门标绘自己的力量部署，指挥机构了解应急处置部门的行动方案，并协调各部门之间的冲突。 协同标绘 实时监控 实时监控功能主要是调用前期布控的摄像头和应急指挥车辆上车载摄像头传回的实时画面，并使用GPS对此车辆和人员进行跟踪定位。该功能为应急指挥人员提供了动态、实时、直观、准确的视频监控信息，辅助减少了由于传统的紧急事件信息传达不准确，造成的应急指挥失误的现象。 20 视频监控 应急通信信号覆盖分析 应急指挥中心与突发事件现场工作人员以及应急指挥车辆之间主要是使用无线通信方式进行沟通，因此通信信号的强弱对应急指挥十分关键，通过应急通信信号覆盖分析功能，能在三维地图上显示出不同地区的信号强度效果图，辅助移动应急指挥车辆展开部署。 通信信号覆盖强度分析图 应急车辆及人员定位 21 通过GPS技术可实现应急车辆及人员定位。用户可对GPS车辆和人员进行增删，设置GPS信号接收时间间隔，区分应急车辆和人员的在线状态，实现车辆的跟踪调度。同时系统提供了轨迹回放的功能，用户可查询应急指挥车辆在指定时间段内所走过的路径，并在三维场景内重新播放。同时，还提供路径导航功能，方便了应急车辆及人员行进路线的确定，提高的应急管理效率。 GPS定位 应急车定位跟踪 综合应急平台 1. 产品概述 综合应急平台在满足本地区应急管理需要的基础上，实现与专业部门应急平台及下级应急平 22 台的互联互通，重点实现综合协调、临测监控、信息报告、综合研判、调度指挥、应急培训演练等主要功能，并能够向上级应急平台上报数据、图像、资料等。 应急平台建设包括基础支撑系统、应急应用系统和应急指挥场所等，利用该系统可建立统一指挥、功能完善、反应灵敏、运转高效的应急机制，对于预防和应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发事件造成的损失，具有重要意义。 2. 产品架构 系统采用面向服务体系结构(SOA)架构、J2EE技术体系、模板定义技术、工作流技术、Web Service技术和基于GIS的空间展示和分析等思想和技术进行架构设计。 系统从层次结构上包括应急基础环境层、应急数据支撑层、应急应用层三个层面。 应急基础环境层主要包括计算机网络系统、通讯系统、数字录音系统、视频监控系统、视频会议系统、大屏幕显示系统、安全防护系统、移动指挥车系统等。 应急数据支撑层包括八大应急数据库;即基础数据库、空间数据库、事件库、预案库、案例库、模型库、知识库和文档库。 应急应用层包括应急地理信息平台、应急数据共享交换平台、数据化预案平台、通信集成平台、综合业务管理系统、风险隐患监测防控系统、预警预测系统、辅助决策系统、指挥调度系统、应急资源保障系统、模拟演练系统、信息发布系统和应急门户系统。 其中应急地理信息平台是整个应急应用系统的基础;利用应急地理信息平台实现了可视化的应急管理、应急辅助决策、应急指挥调度。 应急地理信息平台包括地图查询模块、专题图制作与输出模块、空间分析模块、地址匹配模块、突发事件定位查询模块、现场周边环境查询模块、专题图统计与分析模块、视频监控模块、应急GPS车辆监控等功能模块。 应急数据共享交换平台包括应急数据交换平台服务端(提供应急资源目录查询、共享数据查询路由、提供整个数据交换共享网络所有节点运行状态的监控能力)和数据交换平台客户端/前置机(包括适配器、客户端服务共享数据查询、数据交换等服务)组成。 数字化预案平台包括预案模型管理、预案组织管理、预案任务管理、预案流程管理、预案资源管理等。实现预案的数字化，即建立预案任务模型、组织模型、流程模型、资源模型、专题图模型等，实现预案的数字化调用和展示。 通信集成平台通过C4I理念，实现与各种通信、语音、视频监控、传感器监测等设备的互联控制和集中管理。 3.产品组成与功能 (一)日常业务子系统 综合业务管理系统主要实现应急系统日常值班业务和应急业务管理,满足同时处置多起特、重大突发公共事件需求。实现突发公共事件信息的接报处理、跟踪反馈和情况综合等值守应急业务管理因事后规定的进间内。 23 实现突发公共事件信息的接报处理、跟踪反馈和情况综合等值守应急业务管理。事发后在规定时间内，通过级应急平台向上级应急平台报送特别重大、重大突发公共事件信息，及时报送特别重大突发公共事件现场音视频数据，并向有关部门通报。 (二)风险隐患监测防控 负责本辖区内的防护目标、重大危险源、关键基础设施等监控目标的动态监控，掌握监控目标的空间分布和运行状况信息;并实现监测数据的接入和上报;实现隐患分析和风险评价。 (三)预警预测系统 该系统主要实现根据现有状态下对未来事件趋势进行告警，并提示参考措施。对应急预案(发生的重大、特大、特别重大死亡事故、特别严重非伤亡事故和重大环境事故或紧急情况的处理过程)进行全面管理，对突发事件应急预案和执行的信息进行科学的存储和管理。 (四)辅助决策系统 辅助决策系统基于GIS地理信息技术，以图、表、文、多媒体等形式表现事件基本信息、周边信息、处置流程、组织机构、处置措施、应急保障、灾后恢复等;对比分析要素应包含人员伤亡、财产损失、应急费用、应急效率、社会影响等。 (五)指挥调度系统 指挥调度系统辅助应急指挥人员有效部署和调度应急队伍、应急物资、应急装备等资源，可实时或及时将相关任务指令、事件发展情况和应急处置状况传递给相关人员，实现可视化协调指挥、有序调度、有效监督，以提高应急效率。 指挥调度系统需要实现语音、视频、数据等多种形式的信息接收和指令发送。需要集成应急平台的各种基础设备和系统，主要包括语音系统、传真系统、视频系统、短信系统、录音系统等。 (六)应急资源保障系统 根据发生的各种自然灾害、突发事件等及时地、准确的利用应急指挥系统进行有效的指挥调度，系统必须设置应急资源保障系统并建立强大、完善的资源数据库，包括:相关人力资源、相关财政资源、相关物品资源等。资源数据库建立及足够完善后，应急指挥系统即可根据发生事件、事故的等级、程度相关条件并充分利用库中的资源的内容、资源的数量等，为应急指挥调度提供科学依据和参考。 (七)模拟演练系统 模拟演练系统是利用现代信息技术，以三维地理信息为基础，结合海量空间数据的组织与管理、大规模三维场景的动态渲染与高速浏览、360全景环拍等关键技术，为不同层次的用户提供声、像、图、文字四位一体的模拟演练培训。 (八)应急门户 门户平台集成了数据资源及企业信息系统整合、多站点管理、栏目及专题管理、文档内容管理、全文检索和个性化信息定制等功能。通过有效整合组织内外的各种结构化和非结构化信息资源，不仅为用户提供了对组织内外广泛的信息资源的组织、访问、搜索、集成和管理的强大能力，同时也为部署和开发高可用性、高系统灵活性和可伸缩性的数据管理、信息发布、全文检索等内容管理应用系统提供了强大、高效的应用平台。 24 4.产品依据规范 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 (1) 《国家应急平台体系总体方案设计》 (2) 《应急平台体系技术原型系统设计方案 》 (3) 《国家应急平台体系技术要求》(试行) (4) 《国家应急平台体系信息资源分类与编码规范》(试行) (5) 《应急平台标识规范》 (征求意见稿) (6)《国家应急平台体系省级平台数据库表结构规范》(试行) (7)《国家应急平台体系部门平台数据库表结构规范》 (试行) (8)《突发事件预警信息交互协议》 (征求意见稿) (9)《突发事件信息报送交换协议》 (征求意见稿) (10)《国家应急平台标准体系框架》 (11)《应急信息资源目录系统设计规范》 (12)《应急平台门户技术规范》 (13)《信息交换共享平台需求分析报告和设计方案》 (14)《重要信息系统灾难恢复规划指南》(国信办〔2005〕8号 (15)《《涉及国家秘密的信息系统分级保护技术要求》(BMP17-2006 (16)《涉及国家秘密的信息系统分级管理规范》(BMB20-2007) 5. 产品关键技术 (1) 华迪BMW应急业务建模技术 (2) 应用集成技术 (3) 数据交换共享技术 (4) GIS和RS技术 (5) GIS与应急业务MIS关联技术 (6) 华迪三维可视化数字引擎 6. 产品特点和优势 (1) 以地理信息可视化为基础 (2) 以应急资源整合为手段 (3) 以预案数字化实现辅助决策 25 (4) 集成多种技术指挥调度 (5) 利用态势展示和标绘实现实时决策指挥 7. 产品运行环境 操作系统 :WINDOWS 2000/WINDOWS XP/WINDOWS 2003/WINDOWS VISTA/LINUX/UNIX等 浏览器:IE 6以上 8. 应用领域 (1) 市政府应急管理系统、区政府应急管理系统 (2) 其他专项应急指挥系统(包括安监、环保、水利、人防、民政) 企业应急指挥系统 26 事故后果模拟分析系统 “事故后果模拟分析系统”主要是对室外池火灾、蒸气云爆炸以及气体泄漏扩散三种典型事故模型进行后果模拟分析。能够以文字和图形显示的形式对事故的影响区域、人员伤亡、财产损失进行模拟显示。它可以对易燃、易爆、有毒有害介质泄漏后在大气或水中的分布情况进行动态评价以及易燃、易爆气体泄漏后所形成的各种形式的火灾、爆炸过程及后果进行模拟，帮助企业划定事故状态下的防护距离和隔离区域，为企业 安全管理 企业安全管理考核细则加油站安全管理机构环境和安全管理程序安全管理考核细则外来器械及植入物管理 部门制定事故救援预案和事故应急处理措施提供科学依据。“事故后果模拟分析系统”是编制数字化预案的依据之一，同时为应急培训演练系统提供决策支持。 “事故后果模拟分析系统”主要是分3大模块: 1、 信息管理模块 (1) 事故地点设置 该功能主要是利用GIS地图来准确定位事故发生地点。 (2) 化学品信息设置 本系统建立了一个化学品信息库，用户可方便的对化学品的相关物化特性数据进行查询、修改，并用户也可自己添加新的化学品信息。这些数据能够为事故后果模拟分析提供化学品信息参数输入功能。 (3) 气象信息设置 此功能模块主要用于设置事故发生地点的相关气象信息，主要包括风速、风向、地面粗糙度、空气温度、大气稳定度等信息。可以通过外部设备直接采集气象数据并导入，也可通过手工直接输入。这些数据能够为事故后果模拟分析提供所有气象参数的输入功能。 2、 历史记录管理模块 此功能模块主要用于管理用户的历史记录信息，用户通过此功能模块能够查询用户所需要的事故后果模拟记录。 3、 模拟分析模块 此功能模块主要包括计算模型选择和模拟结果显示功能。用户在设置完输入参数后，系统会提供相应的计算模型让用户选择，主要包括气体泄漏扩散、室外池火灾、蒸气云爆炸三种模型。用户选择计算模型并输入相关参数后，系统能够自动计算出结果并以文本和图形的方式显示出来。 (1) 气体泄漏扩散模型 气体泄漏扩散是由于设备损坏或操作失误引起有毒气体泄漏扩散，形成有毒蒸气云从而导致中毒事故发生。气体泄漏扩散本系统目前只考虑了 “连续泄漏”和“瞬时泄漏”。本模型是采用国际通用的高斯模型来进行计算的。 (2) 室外池火灾模型 室外池火灾是指常压下的易燃性液体泄漏后流到地面形成液池，或流到水面并覆盖水面，遇到引火源燃烧而形成池火。本模型是采用世界银行/国际信贷公司(IFC)提供的经验公式进行计算。 (3) 蒸气云爆炸模型 蒸气云爆炸是指加压液化气体瞬时泄漏后与空气的云状混合物在开阔地上空遇到延迟点火而引发的爆炸。本模型是采用国家“重大危险源标准”所提供的公式来进行计算的。 “事故后果模拟分析系统”的特点: 1、 本系统采用B/S架构。 2、 本系统与GIS系统结合，可以非常方便、准确的定位事故地点及事故影响 27 范围。 3、 本系统内嵌了常用化学品信息库，可以很便捷的查询到常用化学品的相关物化特性数据，用户也可自行完善和补充化学品信息库。 4、 本系统所涉及的三种事故模型的计算公式均采用当前国际上通用的计算模型。 28 数字化应急预案管理系统 一、系统名称 系统名称:数字化应急预案管理系统，英文简称:depms; 二、系统描述 数字化应急预案管理系统将传统基于文本的纸质预案经过数字化抽象，结合事故后果模拟分 析、GIS地图、应急资源管理等系统，解决传统纸质预案的存储、管理、升级和使用不便等 问题。系统可以根据文字应急预案提取信息要素，包括预案四阶段的任务(预防、准备、响 应、恢复)以及每项任务配备的资源，然后组成应急指挥基本信息单元，系统可以快速制定 多种应急救援方案，动态加载数据生成指挥体系和任务列表，为实现快速响应提供支持 。 三、功能清单 功能项目 项目描述 系统消息查看、清除 公告:增加、删除 公告管理 预案范例:增加、删除 下载专区:增加、删除 预案的增加、删除、发布、预览、移动 预案基本信息:修改 预案文本内容:增加、导入、导出、删除 预案附件:下载、删除、关联 预案管理 预案目录的增加、修改、删除 预案培训记录增加、修改、删除 预案演练记录增加、修改、删除 预案评审记录增加、修改、删除 预案的查询、修改、删除、查看、发布 预案调阅 全文检索 模板的增加、修改、查询、查看、删除 模板管理 模板章节:新增、修改、删除 组织评审、删除评审任务、结束评审任务 评审管理 评审记录:增加、修改、删除 查询已评审预案、查询待评审预案 预案报备 报备管理 上报记录:增加、修改、删除 接收记录:增加、修改、删除、处理接收 按适用领域统计 统计分析 按预案类别统计 综合统计 预案体系 查看下级系统应急预案 单位信息 单位信息:增加、修改、删除 修改个人信息 个人信息 修改密码 用户组:增加、修改、删除 系统管理 用户:增加、修改、删除 审核注册用户 29 日志管理 上级系统参数设置 下级系统参数设置 系统设置 安装软件授权 四、特点 n 通过数字化应急预案管理系统，将“文本化”的应急预案转变为“实践化”的应急预案，对各 类突发事件的预防和应急处置做好充分准备。 n 预案智能化形成方案，可升级、合并，加强预案的可执行性和实用性，并经过更新、评 审流程，使预案保持其先进性。 n 预案模版化，使预案编制更统一，符合国家的标准。 n 预案统一管理，调用方便快捷。 30 应急救援指挥系统 系统名称: 1. 英文全称:Emergency Succor Command System 2. 英文简写:ESCS 3. 中文全称:应急救援指挥系统 系统描述: 应急救援指挥系统由应急值守模块、事件报告模块、辅助决策模块、指挥调度模块、救援评估模块、事件管理模块、通讯录及系统管理模块组成 应急值守系统通过CTI和PABX连接，PABX与公众电信网或专网连接，交换机可实现将呼叫自动分配到应急值守系统，由应急值守系统集中受理119等紧急电话报警，并记录报警信息，保存报警记录。经过报警识别后，生成事件报告，并报告给相关的处警人员和领导等。同时应急值守系统提供报警记录查询功能。 如果是重大警情，调度指挥员调度可通过决策指挥系统进行指挥和调度;系统根据当前警情，自动匹配应急预案，自动创建应急救援行动方案。指挥人员根据当前事件的实际情况，对初始救援行动方案进行手工优化(增/删/改)更新行动方案，并将行动方案通过通讯平台及信息发布等公共服务组件进行任务派发，并对任务的执行过程进行全流程的跟踪和记录，同时在行动方案中的每个任务进行任务状态实时标记。系统根据事件信息，通过GIS电子地图，对事故地点、类型、级别和评估的危害程度等因素进行综合分析，自动生成最短救灾路径、最近救援力量搜索、最佳疏散路线，生成优化的救援方案供指挥人员决策参考。调度者依据气象数据(公共服务组件提供)、事故设备、事故物质、区域人员密度、区域财产密度等信息，调用事故后果模拟系统的分析模型，快速估算事故可能造成的破坏区域和影响范围，并提供建议的疏散路线和避险场所。调度者还可依据事故情况，从专家数据库中查找专家，或通过通讯平台(音/视频会议)获取专家建议，并将专家意见记录到数据库中。同时也可通过通讯平台(音/视频会议)获取上级领导的救援指示 在应急救援结束和事故关闭后，救援评估功能实现财产损失、人员伤亡、资源消耗、环境污染的数据查询、统计分析，如叠加汇总、选择汇总、统计图展示等，可以将各种分析结果打印输出，为各级应急救援单位的管理者提供决策依据。 事件管理模块负责存储和管理事件，包括事件创建、事件跟踪、事件相关信息关联、事件关闭、事件查询与统计等。 系统包括: 1) 应急值守:完成报警的接入，报警信息的保存，报警的识别和事件的创建/关联，以及回拨、回放、离席、交接班、转接、拦截、监听、强插、强拆等常用功能; 2) 事件管理:所有发生的事件都由本模块负责存储和管理，包括事件编辑、事件关闭、事件查询、事件统计、事件切换、事件初步报告、跟踪报告和总结报告。 3) 辅助决策、指挥调度:实现从应急预案生成行动方案并派发任务的整个过程，其中涉及到调阅应急预案、咨询专家、听取上级指示、记录现场反馈、查看应急信息数据库、查询地理信息和完成事故后果评估功能。 4) 救援评估:在应急救援结束和事故关闭后，由本模块实现财产损失、人员伤亡、资源消耗、环境污染的数据输入、查询、统计分析，如叠加汇总、选择汇总、统计图展示等，可以将各种分析结果打印输出，为各级应急救援单位的管理者提供决策依据。 5) GIS支持:在GIS地图中查询地理位置，并可定位地点;在GIS地图中标注疏散路线并保存GIS地图图片。 6) 通讯录管理:维护一个通讯录，可供整个系统多个模块调用，方便随时联系其他资源， 31 通讯录包括辖区单位、联系人组及联系人管理。 7) 系统管理: l 操作日志，提供记录操作日志接口，并提供查询查看操作日志功能。 l 录音管理，查询并听取电话录音记录，并提供电话录音记录关联到具体模块功能。 l 系统设置，包括交换机出局码数据设置和应急值守子系统分机和决策指挥子系统分机设置。 8) 应急演练:完成与应急演练系统的交互处理。 9) 应急值守通讯服务:完成与应急值守服务器的交互处理。 10) 中队终端子系统:完成打印出警单、响警铃及查看事件功能。 功能清单: 功能项目 项目描述 编辑事件、关闭事件、查看事件详细信息、切换当前事件、 事件管理 按年/月/类型/级别统计事件、财产损失统计、 人员伤亡统计、资源消耗统计、环境污染统计 事件通知 事件通知 显示/打印/编辑事件初步报告报表、报告事件初步报告(电话报告、 短信报告) 显示/打印/查询/创建/编辑事件跟踪报告报表、报告事件跟踪报告事件报告 (电话报告、短信报告) 显示/打印/编辑事件初步总计报表、报告事件总计报告(电话报告、 短信报告) 方案任务的增加、查询、修改、删除、派发、取消 改变方案任务执行顺序、查询资源列表 方案任务资源的配置、删除、编辑 指挥调度 查询上级指示列表、电话联系上级领导、播放上级指示录音 上级指示的增加、编辑 查询现场反馈列表、播放现场反馈录音 现场反馈的增加、编辑 查询预案记录、预览预案信息、根据预案创建方案 地理信息查询、查询法律法规标准、查询事故案例 辅助决策 查看事故案例、查询MSDS信息、查看MSDS信息 专家建议的查询、增加、编辑 电话联系专家、事故后果评估、查看事发单位信息 直接财产损失的查询、增加、编辑、删除 人员伤亡数量统计记录的查询、增加、编辑、删除 物资消耗的查询、增加、编辑、删除 动用装备的查询、增加、编辑、删除 救援评估 动用人员的查询、增加、编辑、删除 环境污染的查询、增加、编辑、删除 维护间接财产损失、人员伤亡经济损失 显示(财产损失、人员伤亡、资源状况、环境污染)统计报表 GIS地图的显示、保存 GIS支持 查看GIS资源详细信息 绘制疏散路线 32 事发地点自动定位 联系人组的查询、增加、编辑、删除 联系人的查询、增加、编辑、删除 通讯录 辖区单位的查询、增加、编辑、删除 访问应急信息管理系统查找联系人 通话录音的查询、播放、关联 系统管理 分机号码设置的查询、增加、编辑、删除 查询操作日志记录、设置出局号码 创建应急演练事件 应急演练 向应急演练系统派发任务 增加并自动提示应急演练系统的反馈信息 登录中队终端 出警单的查询、打印 中队终端 查询事件 查看事件详细信息 接收出警单并响警铃 呼叫外线 通信录里增加外线电话号码 辖区单位信息选择 待处理警情列表显示及控制 接警信息增加已出警、未出警状态 接警信息、事件信息增加危险目标信息 创建/关联事件 显示通信链路状态 应急值守 应急值守服务器登出密码验证 管理座席的状态 管理接警员登入登出 接警记录数据同步 报警接入号码保存 自定义拨号 转接接警记录信息 支持一机三屏 权限管理 综合 支持一机三屏 显示日期、时钟及气象信息 系统特点: * 通过应急救援指挥系统，突发事件的施救工作更加细化、量化、流程化、标准化。 * 优化应急联动机制，促进了应对突发事件时相关部门的配合协调，形成应急救援合力。 * 通过应急救援指挥系统的救援评估，量化成各类指标，有精确的统计，能制定出更加科 学合理的预案，防止同类事件再次发生。 33 国务院突发事件应急演练指南 1 总则 根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和国务院有关规定，为加强对应急演练工作的指导，促进应急演练规范、安 全、节约、有序地开展，制定本指南。 应急演练定义 1.1 应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等(以下统称演练组织单位)组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。 1.2 应急演练目的 (1)检验预案。通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。(2)完善准备。通过开展应急演练，检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。(3)锻炼队伍。通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程序，提高其应急处置能力。(4)磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。(5)科普宣教。通过开展应急演练，普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。 1.3 应急演练原则 (1)结合实际，合理定位。紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。(2)着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核、总结推广好经验，及时整改存在问题。(3)精心组织、确保安全。围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。(4)统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。 34 1.4 应急演练分类 (1)按组织形式划分，应急演练可分为桌面演练和实战演练。 ?桌面演练。桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。桌面演练通常在室内完成。 ?实战演练。实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情影景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。实战演练通过要在特定场所完成。(2)按内容划分，应急演练可分为单项演练和综合演练。 ?单项演练。单项演练是指涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位(岗位)的特定环节和功能进行检验。 ?综合演练。综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。(3)按目的与作用划分，应急演练可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。 ?检验性演练。检验性演练是指为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。 ?示范性演练。示范性演练是指为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学，严格按照应急预案规定开展的表演性演练。 ?研究性演练。研究性演练是指为研究和解决突发事件应急处置的、难点问题，试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。 不同类型的演练相互组合，可以形成单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、示范性单项演练、示范性综合演练等。 35 1.5 应急演练规划 演练组织单位要根据实际情况，并依据相关法律法规和应急预案的规定，制订年度应急演练规划，按照“先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序”等原则，合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。 2 应急演练组织机构 演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组，通常下设策划部、保障部和评估组;对于不同类型和规模的演练活动，其组织机构和职能可以适当调整。根据需要，可成立现场指挥部。 2.1 演练领导小组 演练领导小组负责应急演练活动全过程的组织领导，审批决定演练的重大事项。演练领导小组组长一般由演练组织单位或其上线单位的负责人担任;副组长一般由演练组织单位或主要协办单位负责人担任;小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担任。在演练实施阶段，演练领导小组组长、副组长通常分别担任演练总指挥、副总指挥。 2.2 策划部 策划部负责应急演练策划、演练方案设计、演练实施的组织协调、演练评估总结等工作。策划部设总策划、副总策划，下设文案组、协调组、控制组、宣传组等。(1)总策划。总策划是演练准备、演练实施、演练总结等阶段各项工作的主要组织者，一般由演练组织单位具有应急演练组织经验和突发事件应急处置经验的人员担任;副总策划协助总策划开展工作，一般由演练组织单位或参与单位的有关人员担任。(2)文案组。在总策划的直接领导下，负责制定演练计划、设计演练方案、编写演练总结报告以及演练文档归档与备案等;其他成员应具有一定的演练组织经验和突发事件应急处置经验。(3)协调组。负责与演练涉及的相关单位以及本单位有关部门之间的沟通协调，其成员一般为演练组织单位及参与单位的行政、外事等部门人员。(4)控制组。在演练实施过程中，在总策划的直接指挥下，负责向演练人员传送各类控制消息，引导应急演练进程按计划进行。其成员最好有一定的演练经验，也可以从文案组和协调组抽调，常称为演 36 练控制人员。(5)宣传组。负责编制演练宣传方案，整理演练信息、组织新闻媒体和开展新闻发布隆迪等。其成员一般是演练组织单位及参与单位宣传部门人员。 2.3 保障部 保障部负责调集演练所需物资装备，购置和制作演练模型、道具、场景，准备演练场地，维持演练现场秩序，保障运动车辆，保障人员生活和安全保卫等。其成员一般是演练组织单位及参与单位后勤、财务、办公等部门人员，常称为后勤保障人员。 评估组 2.4 评估组负责设计演练评估方案和演练评估报告，对演练准备、组织、实施及其安全事项进行全过程、全方位评估，及时向演练领导小组、策划部和保障部提出意见、建议。其成员一般是应急管理专家、具有一定演练评估经验和突发事件应急处置经验专业人员，常称为演练评估人员。评估组可由上级部门组织，也可由演练组织单位自行组织。 2.5 参演队伍和人员 参演队伍包括应急预案规定的有关应急管理部门(单位)工作人员、各类专兼职应急救援队伍以及志愿者队伍等。 参演人员承担具体演练任务，针对模拟事件场景作出应急响应行动，有时也可使用模拟人员替代未现场参加演练的单位人员，或模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟泄漏等。 3 应急演练准备 3.1 制定演练计划 演练计划由文案组编制，经策划部审查后报演练领导小组批准。主要内容包括(1)确定演练目的，明确举办应急演练的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等。(2)分析演练需求，在对事先设定事件的风险及应急预案进行认真分析的基础上，确定需调整的演练人员、需锻炼的技能、需检验的设备、需完 37 善的应急处置流程和需进一步明确的职责等。(3)确定演练范围，根据演练需求、经费、资源和时间等条件的限制，确定演练事件类型、等级、地域、参演机构及人数、演练方式等。演练需求和演练范围往往互为影响。(4)安排演练准备与实施的日程计划，包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。(5)编制演练经费预算，明确演练经费筹措渠道。 3.2 设计演练方案 演练方案由文案组编写，通过评审后由演练领导小组批准，必要时还需报有关主管单位同意并备案。主要内容包括: 确定演练目标 3.2.1 演练目标是需完成的主要演练任务及其达到的效果，一般说明“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”。演练目标应简单、具体、可量化、可实现。一次演练一般有若干项演练目标，每项演练目标都要在演练方案中有相应的事件和演练活动予在实现，并在演练评估中有相应的评估项目判断该目标的实现情况。 3.2.2 设计演练情景与实施步骤 演练情景要为演练活动提供初始条件，还要通过一系列的情景事件引导演练活动继续，直至演练完成。演练情景包括演练场景概述和演练场景清单。(1)演练场景概述。要对每一处演练场景的概要说明，主要说明事件类别、发生的时间地点、发展速度、强度与危险性、受影响范围、人员和物资分布、已造成的损失、后续发展预测、气象及其他环境条件等。(2)演练场景清单。要明确演练过程中各场景的时间顺序列表和空间分布情况。演练场景之间的逻辑关联依赖于事件发展规律、控制消息和演练人员收到控制消息后应采取的行动。 3.2.3 设计评估标准与方案 演练评估是通过观察、体验和记录演练活动，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练成效和不足的过程。演练评估应对演练目标为基础。每项演练目标都要设计合理的评估项目方法、标准。根据演练目标的不同，可以用选择项 38 (如:是/否判断，多项选择)、主观评分(如:1—差、3—合格、5—优秀)、定量测量(如:响应时间、被困人数、获救人数)等方法进行评估。 为便于演练评估操作，通常事先设计好评估表格，包括演练目标、评估方法、评价标准和相关记录项等。有条件时还可以采用专业评估软件等工具。 3.2.4 编写演练方案文件 演练方案文件是指导演练实施的详细工作文件。根据演练类别和规模的不同，演练方案可以编为一个或多个文件。编为多个文件时可包括演练人员手册、演练控制指南、演练评估指南、演练宣传方案、演练脚本等，分别发给相关人员。 )演练对涉密应急预案的演练或不宜公开的演练内容，还要制订保密措施。(1人员手册。内容主要包括演练概述、组织机构、时间、地点、参演单位、演练目的、演练情景概述、演练现场标识、演练后勤保障、演练规则、安全注意事项、通信联系方式等，但不包括演练细节。演练人员手册可发放给所有参加演练的人员。(2)演练控制指南。内容主要包括演练情景概述、演练事件清单、演练场景说明、参演人员及其位置、演练控制规则、控制人员组织结构与职责、通信联系方式等。演练控制指南主要供演练人员使用。(4)演练宣传方案。内容主要包括宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持、通信联系方式等。(5)演练脚本，描述演练事件场景、处置行动、执行人员、指令与对白、视频背景与字幕、解说词等。 3.2.5 演练方案评审 对综合性较强、风险较大的应急演练，评估组要对文案制订的演练方案进行评审，确保演练方案科学可行，以确保应急演练工作的顺利进行。 3.3 演练动员与培训 在演练开始前要进行演练动员和培训，确保所有演练参与人员掌握演练规则，演练情景和各自在演练中的任务。 所有演练参与人员都要经过应急基本知识、演练基本概念、演练现场规则等方面的培训。对控制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理等方面的培训; 39 对评估人员要进行岗位职责、演练评估方法、工具使用等方面的培训;对参演人员要进行应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的培训。 应急演练保障 3.4 3.4.1 人员保障 演练参与人员一般包括演练领导小组、演练总指挥、总策划、文案人员、控制人员、评估人员、保障人员、参演人员、模拟人员等，有时还会有观摩人员等其他人员。在演练的准备过程中，演练组织单位和参与单位应合理安排工作，保证相关人员参与演练活动的时间;通过组织观摩学习和培训，提高演练人员素质和技能。 3.4.2 经费保障 演练组织单位每年要根据应急演练规划编制应急演练经费预算，纳入该单位的年度财政(财务)预算，并按照演练需要及时拨付经费。对经费使用情况进行监督检查，确保演练经费专款专用、节约高效。 3.4.3 场地保障 根据演练方式和内容，经现场勘察后选择合适的演练场地。桌面演练一般可选择会议室或应急指挥中心等;实战演练应选择与实际情况相似的地点，并根据需要调协指挥部、集结点、接待站、供应站、救护站、停车场等设施。演练场地应有足够的空间，良好的交通、生活、卫生和安全条件，尽量避免干扰公共生产生活。 3.4.4 物资和器材保障 根据需要，准备必要的演练材料、物资和器材，制作必要的模型设施等，主要包括:(1)信息材料:主要包括应急预案和演练方案的纸质文本、演示文档、图表、地图、软件等。(2)物资设备:主要包括各种应急抢险物资、特种装备、办公设备、录音摄像设备、信息显示设备等。(3)通信器材:主要包括固定电话、移动电话、对讲机、海事电话、传真机、计算机、无线局域网、视频通信器材和其他配套器材，尽可能使用已有通信器材。(4)演练情景模型:搭建必要的模拟场景及装备设施。 40 3.4.5 通信保障 应急演练过程中应急指挥机构、总策划、控制人员、参演人员、模拟人员等之间要有及时可靠的信息传递渠道。根据演练需要，可以采用多种公用或专用通信系统，必要时可组建演练专用通信与信息网络，确保演练控制信息的快速传递。 3.4.6 安全保障 演练组织单位要高度重视演练组织与实施全过程的安全保障工作。大型或高风险活动要按规定制定专门应急预案，采取预防措施，并对关键部位和环节可能出现的突发事件进行针对性演练。根据需要为演练人员配备个体防护装备，购买商业保险。对可能影响公众生活、易于引起公众误解和恐慌的应急演练，应提前向社会发布公告，告示演练内容、时间、地点和组织单位，并做好对方案，避免造成负面影响。 演练现场要有必要的安保措施，必要时对演练现场进行封闭或管制，保证演练安全进行。演练出现意见情况时，演练总指挥与其他领导小组成员会商后可提前终止演练。 4 应急演练实施 4.1 演练启动 演练正式启动前一般要举行简短仪式，由演练总指挥宣布演练开始并启动演练活动。 4.2 演练执行 4.2.1 演练指挥与行动(1)演练总指挥负责演练实施全过程的指挥控制。当演练总指挥不兼任总策划时，一般由总指挥授权策划对演练全过程进行控制。(2)按照演练方案要求，应急指挥机构指挥各参演队伍和人员，开展对模拟演练事件的应急处置行动，完成各项演练活动。(3)演练控制人员应充分掌握演练方案，按总策划的要求，熟练发布隆迪控制信息，协调参演人员完成各项演练任务。(4)参演人员根据控制消息和指令，按照演练方案规定的程序开展应急处置行动，完成各项演练活动。(5)模拟人员按照演练方案要求，根据未参加演练的单位或人员的行动，并作出信息反馈。 41 4.2.2 演练过程控制 总策划负责按演练方案控制演练过程。(1)桌面演练过程控制 在讨论式桌面演练中，演练活动主要是围绕对所提出问题进行讨论。由总策划以口头或书面形式，部署引入一个或若干个问题。参演人员根据应急预案及有关规定，讨论应采取的行动。 在角色扮演或推演式桌面演练中，由总策划按照演练方案发出控制消息，参演人员接收到事件信息后，通过角色扮演或模拟操作，完成应急处置活动。(2)实战演练过程控制 在实战演练中，要通过传递控制消息来控制演练进程。总策划按照演练方案发出控制消息，控制人员向参演人员和模拟人员传递控制消息。参演人员和模拟人员接到到信息后，按照发生真实事件的应急处置程序，可根据应急行动方案，采取相应的应急处置行动。 控制消息可由人工传递，也可以用对讲机、电话、手机、传真机、网络等方式传送，或者通过特定的声音、标志、视频等呈现。演练过程中，控制人员应随时掌握演练进展情况，并向总策划报告演练中出现的各种问题。 4.2.3 演练解说 在演练实施过程中，演练组织单位可以安排专人对演练过程进行解说。解说内容一般包括演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染等。对于有演练脚本的大型综合性示范演练，可按照脚本中的解说词进行讲解。 4.2.4 演练记录 演练实施过程中，一般要安排专门人员，采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。文字记录一般可由评估人员完成，主要包括演练实际开始与结束时间、演练过程控制情况、各项演练活动中参演人员的表现、意外情况及其处置等内容，尤其要详细记录可能出现的人员“伤亡”(如进入“危险”场所而无安全防护，在规定的时间内不能完成疏散等)及财产“损失”等情况。 42 照片和音像记录可安排专业人员和宣传人员在不同现场、不同角度进行拍摄，尽可能全方位反映演练实施过程。 演练宣传报道 4.2.5 演练宣传组按照演练宣传方案作好演练宣传报道工作。认真做好信息采集、媒体组织、广播电视节目现场采编和播报等工作，扩大演练的宣传教育效果。对涉密应急演练要做了相关保密工作。 4.3 演练结束与终止 演练完毕，由总策划发出结束信号，演练总指挥宣布演练结束。演练结束后所有人员停止演练活动，按预定方案集合进行现场总结讲评或者组织疏散。保障部负责组织人员对演练场地进行清理和恢复。 演练实施过程中出现下列情况，经演练领导小组决定，由演练总指挥按照事先规定的程序和指令终止演练:(1)出现真实突发事件，需要参演人员参与应急处置时，要终止演练，使参演人员迅速回归其工作岗位，履行应急处置职责;(2)出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处置或解决时，可提前终止演练。 5 应急演练评估与总结 5.1 演练评估 演练评估是全面分析演练记录及相关资料的基础上，对比参演人员表现与演练目标要求，对演练活动及其组织过程作出客观评价，并编写演练评估报告的过程。所有应急演练活动都应进行演练评估。 演练结束后可通过组织评估会议、填写演练评价表和对参演人员进行访谈等方式，也可要求参演单位提供自我评估总结材料，进一步收集演练组织实施的情况。 演练评估报告的主要内容一般包括演练执行情况、预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、演练的成本效益分析、对完善预案的建议等。 43 5.2 演练总结 演练总结可分为现场总结和事后总结。(1)现场总结。在演练的一个或所有阶段结束后，由演练总指挥、总策划、专家评估组长等在演练现场有针对性地进行讲评和总结。内容主要包括本阶段的演练目标、参演队伍及人员的表现、演练中暴露的问题、解决问题的办法等。(2)事后总结。在演练结束后，由文案组根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行系统和全面的总结，并形成演练总结报告。演练参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。 演练总结报告的内容包括:演练目的，时间和地点，参演单位和人员，演练方案概要，发现的问题与原因，经验和教训，以及改进有关工作的建议等。 5.3 成果运用 对演练中暴露出来的问题，演练单位应当及时采取措施予以改进，包括修改完善应急预案、有针对性地加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有计划地更新等，并建立改进任务表，按规定时间对改进情况进行监督检查。 5.4 文件归档与备案 演练组织单位在演练结束后应将演练计划、演练方案、演练评估报告、演练总结报告等资料归档保存。 对于由上级有关部门布置或参与组织的演练，或者法律、法规、规章要求备案的演练，演练组织单位应当将相关资料报有关部门备案。 5.5 考核与奖惩 演练组织单位要注重对演练参与单位及人员进行考核。对在演练中表现突出的单位和个人，可给予表彰和奖励;对不按要求参加演练，或影响演练正常开展的，可给予相应批评。 6 附则 6.1 名词解释 44 (1)演练情景。指根据应急演练的目标要求，根据突发事件发生与演变的规律，事先假设的事件发生发展过程，一般从事件发生的时间、地点、状态特征、波及范围、周边环境、可能的后果以及随时间的演变进程需要完成的某些任务的集合，这些任务之间联系紧密，共同构成应急响应的一个功能模块。比较核心的应急响应功能包括:接警与信息报送、指挥与调度、警报与信息公告、应急通信、公共关系、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、人员搜救、医疗救护、生活救助、工程抢险、紧急运输、应急资源调配等。(3)应急指挥机构。应急预案所规定的应急指挥协调机构，如现场指挥部等。(4)演练参与人员。参与演练活动的各类人员的总称，主要分为以下几类: 演练领导小组:负责演练活动组织领导的临时性机构，一般包括组长、副组长、成员。 演练总指挥:负责演练实施过程的指挥控制，一般由演练领导小组组长或上级领导担任;副总指挥协助演练总指挥对演练实施过程进行控制。 总策划:负责组织演练准备与演练实施各项活动，在演练实施过程中在演练总指挥的授权下对演练过程进行控制;副总策划是总策划的助手，协助总策划开展工作。 文案人员:指负责演练计划和方案设计等文案工作人员。 评估人员:指负责观察和记录演练进展情况，对演练进行评估的专家或专业人员。 控制人员:指根据演练方案和现场情况，通过发布控制消息和指令，引导和控制应急演练进程的人员。 参演人员:指在应急演练活动中承担具体演练任务，需针对模拟事件场景作出应急响应行动的人员。 模拟人员:指演练过程中扮演、代替某些应急响应机构和服务部门，或模拟事件受害者的人们。 后勤保障人员:指在演练过程中提供安全警戒、物资装备、生活用品等后勤保障工作的人员。观摩人员:指在观摩演练过程的其他各类人员。(5)演练控 45 制消息。指演练过程中向演练人员传递的事件信息，一般用于提示事件情景的出现和引导和控制演练进程。(6)演练规划。指演练组织单位根据实际情况，依据相关法律法规和应急预案的规定，对一定时期内各类应急演练活动作出的总体计划安排，通常包括应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。(7)演练计划。指对拟举行演练的基本构想和准备活动的初步安排，一般包括演练的目的、方式、时间、地点、日程安排、经费预算和保障措施等。(8)演练方案。内容一般包括演练目标、演练情景、演练实施步骤、评估标准与方法、后勤保障、安全注意事项等。(9)演练评估。由专业人员在全面分析演练记录及相关资料的基础上，对比参演人员表现与演练目标要求，对演练活动及其组织过程作出客观评价，并编写演练评估报告。 适用范围 6.2 本指南适用于各级、各类应急管理领导机构组织开展突发事件应急演练时参考。并可结合本地区、本部门、本行业、本单位的实际情况制定具体的应急演练操作细则。 美国应急平台及其支撑体系考察报告 2007年11月12日至23日，清华大学组团对美国应急平台及其支撑体系进行了实地考察，先后访问了美国联邦应急管理署(FEMA)、伊利诺伊州应急指挥中心(IEMA)、芝加哥应急管理与通讯办公室(COEMC)、芝加哥消防局(CFD)等政府机构和国家应急培训中心(NETC)，包括应急管理学院(EMI)和国家消防学院(NFA)、伊利诺伊州消防培训服务学院(IFSI)、国家海洋和大气总署的国家飓风中心(NOAANHC)、国际飓风研究中心(IHRC)等科研、培训机构。通过这次考察活动，对美国应急平台及其支撑体系有了一定的认识和了解。 一、先进的应急平台体系 美国的应急平台体系由联邦、州、市级应急平台以及相应的移动应急平台组成，建设和使用机构是各级政府应急机构的应急运行中心(EOC)。美国应急平台体系的一个重要技术特点是依靠高新技术的综合集成，具备风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等功能，以实现公共安全应急的一体化、实时化、精确化与快速反应。 (一)联邦政府应急平台 联邦层面的应急平台由国土安全运行中心(HSOC，Homeland Security Operation Center)建设和使用。国土安全运行中心是国家级应急枢纽(源和汇)，主要负责国内突发事件协调、处理和形势通告等工作，是一个集执法、情报收集、 46 智能分析、紧急应对和私人机构汇报于一体的常设全天候跨部门组织，其组织体系由跨部门专业力量构成，可以调度广泛的资源。国土安全运行中心与各级应急运行中心协同应对重大突发事件，主要依靠其值班场所内综合集成的高科技应急平台，行使日常综合预测预警、形势通告、紧急处置等职能，保障统一协调、规范管理及信息畅通，实现资源和信息的共享，进行综合分析与决策。 联邦政府应急平台主要解决美国在国土安全战略规划初期面临的突出问题——缺少一个能够集成全国的国土安全信息的机构或系统。当时，信息散布在联邦各部门、各州和地方机构的数据库中，成百上千的系统只满足特定机构的需求，而无法横向、纵向共享信息，成为一个个“信息孤岛”，同时，法律和既有行为方式也阻碍了机构间的信息交换和综合集成。但通过建设应急平台，这种情况有了很大的改观，主要体现在:集成最新的技术;构建横向纵向互连互通的国土安全信息网络(HSIN);实现安全隐患和威胁状况的分析功能;具备强大的地理空间信息支持;集成卫星技术以得到相关地点的图像;发布国土安全咨询报告和通告等。 (二)州政府应急平台 美国的州、市级应急平台和相应的移动应急平台体系也非常完备。考察团重点考察了具有代表性的伊利诺伊州应急指挥中心、芝加哥应急管理与通讯办公室和芝加哥消防局的州、市级应急平台和市级移动应急平台。 伊利诺伊州应急指挥中心(IEMA)主要实现在伊利诺伊州范围内共享各部门的资源，汇总各部门决策建议，以达到统一指挥、快速实施应急处置的目的。中心总投资达1900万美元，可将68个部门集中于此实施应急管理、处置、演练等职能。指挥中心建筑格局由新闻发布厅、媒体工作室、值班室、核电站监控室、会商中心等部分组成。其中新闻发布厅约20余座，供州长或发言人作新闻发布使用;媒体工作室约40余座，用于处置突发事件时集中媒体，统一对外发布信息;值班室墙上设5个大显示屏，前后两排工位，每排4个，每个工位有3个活动电脑屏幕，后排中间设1个总负责人工位，侧面的4个工位各有两台电脑，工作人员时刻监测大屏幕数据，如有异常，立即联系相关人员并尽快报告;核电站监控室与伊州6家核电站控制中心的构造完全相同，配备同样的的席位、设备和软件，以实时监测核电站运行情况;会商中心是处置突发事件时各部门代表集中开会、讨论事务、调度、指挥的场所，平时作为讨论和制订一些计划和规划的例会场所，墙上有4×3大屏，有内外两圈座位，外圈一边是州的各部门，一边是联邦的各部门，两端是技术支持部门。会商中心隔壁的空间可以随意分割成多个会议室，设有大屏幕和各种接口，供协助会商的人员使用。利用伊州的应急平台，可以实现两个重要的功能:一个是协调功能，包括为现场处置协调所需的各种人力和物资资源(在此可调动1000多名医护人员，45000名消防队员和30000名警察)，协调有关部门和其他城市人力物力，协调相关数据库实现信息共享，协调联邦驻州的联系员以寻求联邦帮助等;另一个是预测功能，主要是在发生突发事件时，对事件发展和趋势作出估计，包括事件持续的时间、受影响的范围、公共服务功能受影响的程度以及需要动用多少力量进行应对等。 (三)市政府应急平台 47 芝加哥应急管理与通讯办公室(COEMC)成立于1995年，起初只是一个911派遣中心。“9.11”事件后，升级为可以处理交通事故、卫生事件、恐怖袭击、地震、飓风等突发事件的应急处置中心。目前COEMC:硬件建设总投入约1500万美元，软件总投人约7600万美元，主要包括接警室(911中心)、新闻发布室、监控管理中心、协调处理中心、联合应急处理中心、决策室等部门。接警室的主要功能是接受报警和调度派遣，上岗人员都经过专业培训，平均接入时间达1.4秒;新闻发布室主要用于召开新闻发布会，亦可作为培训演练厅和会议场所等;监控管理中心控制芝加哥2000多个摄像头，并可接人警车、机场、楼宇、私人部门和移动平台视频图像，由专业人员对信息进行初步分析处理。除通过监控系统发现和处理问题之外，监控管理中心还监督和处理接替室处理不了的问题，甚至组织各专业部门的会议;协调处理中心是卫生、电力、污水、动物、交通等部门会商决策的场所，各部门人员可在席位上直接调用相应部门的资源;联合应急处理中心是突发事件发生时市内各部门负责人会商决策的场所，仅市长或值班主任有权启动。各部门全年24小时值班，无论何时都可按值班表通知相应部门的工作人员上岗处置;决策室是领导进行决策的场所，有电子沙盘和触摸式屏幕方便会商，数据包括遥感影像和GIS地图等，并能进行查询、标绘、量算、生成专题图等，查询的建筑物、应急车等细节均可显示在墙上的2个大屏幕上。 芝加哥的移动应急平台建在芝加哥消防局，主要为三类车辆:应急移动指挥车、危化与核辐射检测车、洗消车。应急移动指挥车造价在80,100万美元左右，可通过无线通讯与应急指挥中心随时保持联络。车上设2个大屏，一个显示GIS地图及查询信息，一个显示周围的视频;共设8个坐席，其中6个分别负责通讯联络、综合信息查询等，2个为负责人坐席。危化品及核辐射检测车造价在50万美元左右，车内配有多种便携式危化品检测仪和一般危化品处理装备，可检测生物、化学、核辐射等，最多可同时救助50人，驾驶舱后的控制室配有各种通讯设备和应急常用书籍以备现场查询使用。洗消车用于现场实施防化、消毒作业，车内分左右(男女)两个通道，每通道分脱衣、消毒、冲洗、穿衣等区域，每小时可冲洗200人。 二、完善的美国应急平台支撑体系 应急平台支撑体系是国家顺利实施应急预案、保障应急平台管理和运行、成功处置突发事件的基本条件。美国应急平台支撑体系主要包括科研基地和基础条件、各类大型软件系统、教育培训体系等，为建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急平台体系提供关键技术和培训手段。这些科技支撑体系和教育培训体系并对应急平台的研发、更新维护和有效运用等起到了重要作用。 (一)科技支撑体系 应急管理方面的科技政策由美国国家科学技术委员会下设的科技政策的内阁级委员会负责制订，其中环境与自然资源部负责应急管理相关的科研工作，主要研究对象包括:飓风和热带风暴、洪水、干旱、龙卷风、地震、火山喷发、滑坡、疫情爆发、重要设施威胁、石油及危化品泄漏、火灾等。委员会研究提出了应急管理中六大科技挑战和九个关键环节:六大科技挑战包括灾害信息的实时获取、灾害或事故的发展机理和规律、防灾策略和技术、关键基础设施的缺陷识别 48 和防护、抗灾能力评估及相关标准、提升公众的安全意识与灾害应对能力;九个关键环节涉及灾害机理研究、危害风险区划、多因素风险评估、信息传递、灾害预防、预测预警、应急准备、应急响应、灾后重建。 美国公共安全和应急管理方面的科技创新机构则涉及庞大的科研机构、大学和实验室。其研究机构具备很强的研究能力，能够引领本领域的研究方向，在应急平台的预测预警研究方面起着重大的技术支撑作用。科研单位研发了一批与应急平台相关的信息系统和管理系统，如NEMIS国家应急管理信息系统、FEMIS联邦政府应急管理信息系统和CAMEO计算机辅助应急执行管理系统等。还开发了大量大型灾害模拟及分析软件，SLOSH(Sea，Lake，Overland，Surge from Hurricanes)预测飓风引起风暴潮的危险性，由联邦紧急事务管理署(FEMA)、美国陆军工程兵部队(USACE)和国家气象服务中心(NWS)共同开发，目前由国家飓风中心使用;ALOHA(Areal Locations of Hazardous Atmospheres)用于危化品扩散分析，经过多年发展，目前已经能够应用于应急响应、规划、训练和科技领域，由美国环保署(EPA)和国家海洋和大气管理局(NOAA)共同开发;HAZUS-MH(HAZards U.S. Multi—Hazard)预测飓风、洪水和地震等造成的后果，由联邦紧急事务管理署(FEMA)和国家建筑科学学院(NIBS)共同开发;OREMS(Oak Ridge Evacuation Modeling System)预测大尺度疏散及可行性分析，由橡树岭国家实验室(ORNL)开发。 美国的一些应急管理机构还非常重视吸引多学科交叉的科技力量进行相关研究。如美国国家海洋与大气管理局飓风中心开发飓风损失模型时，召集了气象学、风与结构工程学、计算机科学、地理信息系统学、统计学、财会学和保险学等方面的专家，模型涉及风灾模型(气象学)、易损模型(工程学)、保险损失模型(保险统计学)等。为完善和验证该模型，支持佛罗里达国际大学国际飓风研究中心开发飓风损失模型时，召集了气象学、风与结构工程学、计算机科学、地理信息系统学、统计学、财会学和保险学等方面的专家，模型涉及风灾模型(气象学)、易损模型(工程学)、保险损失模型(保险统计学)等。为完善和验证该模型，支持佛罗里达国际大学国际飓风研究中心建设大型实验装备——风墙以模拟飓风，包括移动风墙(具体参数:双风扇，模拟风速达120mph，相当于16级飓风，约194km,h，可加水模拟暴风雨)和固定风墙(具体参数:六风扇，模拟伊利话伊捎防培训月日务掌院的培训场所风速达130mph，相当于17级飓风，约210km,h，可加水模拟暴风雨，可模拟残骸碎片)。 (二)教育培训体系 美国的应急管理教育培训体系由三级机构组成:美国应急管理学会、州级应急培训服务机构和高等院校。美国应急管理学会开设的培训课程主要是针对各级政府应急管理官员和各级应急运行中心的工作人员。州级应急培训服务机构的培训教程主要是针对各州应急相关人员，也有大学本科和研究生级别的高级应急管理课程和专业应急人员课程。高等院校应急培训服务的培训课程主要是美国应急管理学会委托(联合)高等院校开发的应急理论课程、应急专业知识课程、高级应急管理课程、应急新技术的研发和试验课程等，例如美国应急管理学会委托哈佛大学进行的应急理论课程、高级应急管理课程培训;委托麻省理工大学进行的通讯保障课程的培训等。 49 美国应急管理学会受联邦紧急事务管理署(FEMA)委派，负责对联邦、各州、地方和部族的政府机构、志愿者组织、公共机构和私人部门进行减灾、灾害准备、应急响应、灾后恢复方面的培训;负责对各州应急培训服务机构和学校应急培训服务进行管理。美国应急管理学会下设美国国家应急培训中心(National Emergency Training Center)，以此为基地开展国家级应急培训工作，包括应急管理学院和国家消防学院。 美国各州也都设置州级应急培训机构进行相应的应急管理培训，伊利诺伊州应急培训机构——伊利诺伊大学香槟分校伊利诺伊消防培训服务学院具有代表性。该学院的应急管理教育培训的理论课程主要有三方面的内容，一是结合应急组织机构职能进行机构和职责分工培训，使受训者充分了解整个突发公共事件处置过程中多部门、多角色的分工和相互协调配合的关系;二是结合应急处置流程中的目标监测监控、应急组织机构、应急处置任务分配、通讯保障预案、事件情况统计等内容，对受训者分发相关表单，进行模拟和实际操作，提高操作能力;三是结合应急处置过程中的接报信息、应急处置小组日志、应急处置计划表、医疗卫生保障预案、元线通讯工作表、救援力量分配表、空中作业摘要等表单的实际填写操作，熟悉应急业务流程和应急技术。该学院还特别注重应急实战能力的培训，例如在真实建筑中安放家具、假人等_模拟真实火灾环境，训练消防队员以真实环境中进行应急处置;用集装箱搭建的应急救援场所以模拟电梯间，用于进行消防演练和人员救援演练;模拟地震后的废墟，对应急救援人员进行统一标识语言掌握、科学挖掘、救援步骤熟悉、通讯探测设备使用等培训演练。 三、体会和启示 通过这次的实地考察活动，我们对美国的应急平台及其支撑体系有了较为全面的了解，对我国应急平台及其支撑体系研究和建设有很多的借鉴和启示。 一是应急平台体系是处置突发事件的重要技术保障系统，是实施应急预案的工具。美国的应急平台特别注重软件和数据库建设。应急平台能主动对突发公共事件实施全方位监测监控、识别和自动应急;拥有强大的应急智能分析系统，能对突发公共事件进行科学预测和危险性评估，为制定预案提供科学支撑;拥有基于对重大危险源的辨识和动态风险评估的预案库，并能够运用决策库来生成和优化事故处置方案和资源调配方案，形成实施应急预案的可视化实战指南。 结合我国实际情况，建议在进行应急平台体系研究时注重综合风险评估、信息获取、数据库、预测预警和应急预案，智能生成动态决策方案的集成技术的研发;应注重集中体现应急技术原始创新和集成创新的国家应急平台体系关键技术和装备的研发，形成应急平台设计制造的工程技术能力。 二是科技支撑体系是应急平台体系的核心支撑体系，是应急平台体系不断优化升级的动力源泉。美国非常重视公共安全和应急管理科技支撑体系建设，其中包括应急平台的科技支撑体系建设备，国家对应急平台科技基础研究投入力度较大，在各科研机构内均建设有大型的实验装备或设施，为开展应急平台的基础研究和工程技术研究提供了良好的基础。同时，也非常重视应急平台芝加哥消防局的洗消车相关的大型数据库系统和软件系统的研发。结合我国目前应急平台科技 50 支撑体系的建设实际，建议国家加强公共安全和应急管理领域的国家(重点)实验室、国家工程技术研究中心建设，以推动一批公共安全和应急管理的基础研究与应用研究基地、应急平台关键技术与装备研发基地的建设;面向国家战略需求和国际科学前沿，开展多学科综合性研究，提供应急平台关键科学问题的理论依据和技术基础。 三是教育培训体系是应急平台体系不可或缺的重要支撑体系。美国具备比较完备的应急管理教育培训体系，大到应急管理学科体系:学士—硕士—博士学位培养体系，小到各级应急管理人员和公众的培训演练。美国的应急平台的教育培训体现综合性(强调综合协调能力)和实战性(各种救援场所的实战演练)，特别重视实战演练和关键技术培训。结合我国目前应急平台教育培训体系的建设，建议国家建成完整的公共安全领域培养学士—硕士—博士的学科体系和人才培养体系;发挥高等学校、科研机构、产业部门、政府有关部门在培养公共安全人才方面的作用，推进产学研结合，联合培养应急管理人才、工程技术人才和职业技能人才。在应急平台的教育培训方面需要充分发挥高校和科研机构的优势，通过应急平台实际操作、虚拟仿真技术配合模拟演练、灾害环境体验等方法，开展应急平台的教育培训作。 51