【doc】"负盈不负亏"成因初探
“负盈不负亏”成因初探
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农村调查..I《农村展望》1997年第7期
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笔者在企业调查中发现,现在改革中普遍困扰着 广大理论工作者和各级干部的一个突出问题,就是"负 盈不负亏".它不但阻碍了改革的深化,动摇了人们的 改革决心,使许多人开始怀疑改革的路子是否走错了, 更重要的是使国家,集体或企业遭受了巨大的损失.几 年不交租赁或承包金的有之,拼固定资产和设备的有 之I盈则分光吃光,亏损则厂长照当的有之;中途躺倒 不干或席卷企业资产逃跑的有之,等等.笔者手头就有 这样一个资料:某厂长承包微利企业丝绸服装厂一年 亏损470万,第二年厂长照当,在群众的一片指责声 中,被主管部门调到纺织二厂当年又亏损95万,又被 调到饲料厂当年仅盈余13万元,一人独吞奖金2万 元,1996年被当作改革能人调到一亏损企业.当年不 但没有扭亏,还拖下企业26万元的"瞎眼"费用而不顾 组织劝阻投奔了外市的一个企业.据笔者所知,类似情 况在全国各地真可谓不胜枚举,严重地制约着改革的 深化,使一系列有效的改革举措落不到实处,制约着经 济运行质量的提高.细探造成此种状况的原因,笔者觉 得问题出在下面,根子却通在上面:
一
,政企不分,成也萧何,败也萧何.改革中确实存 在一些有争议的问题,对政企分开这样一个大家都赞 同的问题,改起来却谈何容易.可以说改革1O多年来 在微观经济方面,政企分开是一句
标准
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的口号,层层级 级党政官员抓经济,压投入,铺摊子,搞得企业无所适 从,企业大都带病运行,负债平均在100%上下浮动, 使整个经济处于滞胀阶段.其突出
表
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现主要有三:一是 领导项目比比皆是.直到现在好多地方办项目,还根本 不考虑后果,不考虑企业有无实力或能否收回投资,只 是领导自己为了讨好上级往脸上贴金,在任内能够显 得投入多政绩大,好往上爬,企业能否办成或有无效益 那是后任的事,与我无关.某镇有6个好的企业,1994 年实现利税3400万元,
设计
领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计
生产能力在7.5个亿以 上,利税可达1个亿,因流动资金无法配套,生产能力 暂时维持5o%左右,正在逐步积累资金,滚动发展上 水平.可1995年初新任书记到任后,不问青红皂白,即 着手办石油机械厂,为的是要完成市里下达的当年新 增投入5500万元的任务,可镇里手头无积累,银行新 增固定资产规模仅200多万,是杯水车薪,原有企业产 ?
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品又均不是石油机械,新任书记就烧起了第一把火,规 定6个老企业各拿300--500万元给镇里办新厂,哪个 厂不给就摘掉哪个厂长的乌纱帽,这样石油机械厂当 年新上固定资产2800万元,年底勉强试生产.可原来 6个企业因流动资金被挤占而造成生产能刀大幅下 降,利税大滑坡,仅实现利税2300万元,还造成一个企 业亏损54万元,目前新上的石油机械厂因所需的
3000万元流动资金未落实而无法投入正常生产,企业 前期费用加上负担的银行利息已达310万元.二是党 委政府干预企业的用人和经营决策.例如某局在一个 文件里规定,所属各企业的中层以上干部任免,必须报 局"过堂",过去是审批现在是过堂,这育什么不同I凡 1O万元以上的技改项目必须报局和企业联合论证,等 等.三是按老办法任命企业负责人.任命的弊端是人所 共知的,好多地方把任命改为招聘或抵押上岗,但部分 地区辽是任命企业的负责人,因为一搞公开招聘,局长 手中无权.再说被任命的负责人,从一开始就没有搞好 企业的动力,只是按领导意图办事.
二,短期行为,当老好人,不敢动真碰硬.目前,许 多地方党委书记,镇长任期很短,有的一两年,多的三 四年.这种频繁变动领导干部的做法,所导致的直接后 果要数短期行为.而短期行为的直接表现:一是求稳怕 乱,不敢有所作为,只想维持现状,怕查处了哪一位"负 盈不负亏"的厂长后,找不到合适的人选,更害怕影响 其他企业负责人积极性,不如哄着干慢慢拖,反正亏一 点不要书记掏腰包.二是怕得罪人,现在许多.负盈不 负亏"的蛀虫,是原任领导不敢查.新任领导多一事不 如少一事,不是我手里的事不愿查.三是乱铺摊子扩总 量显政绩,到头来不问是亏是盈,做老好人打和牌. 三,任人唯亲,收礼受贿,怕搬起石头砸上自己的 脚.一是沾亲搭故不好查,怕查了影响亲戚关系自己脸 上无光,家庭一关也通不过.二是吃人家东西嘴软,拿 人家东西手软,而不敢下手,怕把自己扯上.三是陷入 泥坑不能自拔,到处为"负盈不负亏"的人说好话,打招 呼,说到底一条,亏的是公家的,何必自己要去处理人 冒风险呢.
四,情况不明,昏昏糊糊,抓不到点子上.现在干部 的变动和走马灯一样,真正能熟悉情况的并不多,一些
《农村展望}1997年第7期..-农村调查
干部到任后,整天陷入行政事务,接待上级来人,陪吃, 陪喝,陪玩,甚至根本就不懂经济工作,更不知客观经 济规律为何物,对下属企业的工作能说出个一二三的 干部就更少了.再一个就是抓不到点子上.我们现在绝 大部分领导干部.不是帮助企业论证项目,就是帮助企 业引进资金,很少去监督企业依法执行
合同
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,往往到头 来是落得个人财两空.另外,承包,租赁合同不严密,没 有实行足够的财产抵押,也是企业负责人"负盈不负 亏"的一个重要原因.
由此可见,"负盈不负亏"确实是深化改革,搞活企 业的重大障碍,使人们对一系列很好的改革措施丧失 了信心.使国家和集体都遭受了很大的损失.如何能够 解决"负盈不负亏"这个老大难问题,笔者觉得应该从 以下几个方面来考虑:(一)按照经济规律办事,实行政 企分开,党政部门不要干预企业的生产经营,让企业按 照"企业法"的规定自主运行.(二)建立严密的审计监 督网,这是上级部门"管理"下属企业的重中之重,是符 合市场经济要求的有效手段,只有加强对企业的审计 监督,才有可能避免企业的负盈不负亏.(三)选择经营 者要十分谨慎,既要有经营管理方面的才能,也应考察 政治素质,不可饥不择食,同时签订合同应严密,要有 足够的财产抵押,股份制企业要动员法人代表入股. (四)要消除各级领导干部的短期行为,不能靠压指标 搞虚报过日子,领导者不能处处要往自己脸上贴金,拼 命想往上爬.一切应从实际出发,按客观经济规律办
事,做到为官一任,造福一方.
(作者工作单位:中共江苏射阳县委办公室) 邮编:224300
责任编辑;李为民
(上接第26页)看,实行区域化布局,规模化生 产是一条成功之路.就是通过在一定的区域内 充分利用资源优势和传统种养优势,选择在市 场上有一定影响力,在现有的产业结构中处于 优势地位,并具有开发潜力的产品进行系统开 发,将之培育成为主导产业.这种通过规模化 生产,在一定区域内突出一个或几个产品进行 重点开发,可以打破农业单一种养结构,进而 达到带动一地产业结构调整和优化的目的.滨 海县按照县有区域,乡有特色,村有专业,户有 专长的要求,组织发展规模生产,形成了特色 比较明显的南水,北林,东特,西果,中菜的五 大区域格局.目前全县已形成多种经营十大生 产基地,即,5万亩创汇蔬菜基地,3万亩果品 基地,6万亩特水基地,3万亩杞柳基地,5万 亩优质丰产林基地,3万亩中药材基地,100万 只乌骨鸡生产基地,3千亩紫菜生产基地,年 出栏6O万头生猪生产基地,这些基地的形成, 有力地带动了农业的结构调整.
五,实行农副产品国际化,以外向带动促 进农业结构的调整和优化.近年来,滨海县十 分注重农业的开发开放,着力提高农业的外向 度,大力发展外向型农业.一方面积极引进和 利用外资开发农业,先后利用世界银行贷款 600多万美元,几年来共引进外资160多万美
元,先后开发农业项目2O多个,兴办各类龙头 加工企业1O多个,有效地改善了农业生产条 件,提高了农业综合生产能力;另一方面,大力 发展创汇农业,扩大农副产品出口创汇能力. 1996年全县外贸出口供货值中农副产品的比 重占7O以上.草柳编织是我县传统项目,过 去一直以内贸为主,产品多年一贯制,利润低, 销路窄,难以形成规模.这几年,瞄准国际市场 开发外贸
工艺
钢结构制作工艺流程车尿素生产工艺流程自动玻璃钢生产工艺2工艺纪律检查制度q345焊接工艺规程
品,先后开发出近百个品种,很 快打开局面,形成规模,产品远销欧美,东南亚 等2O多个国家和地区,年出口外贸供货值达 3000万元以上,被江苏省列为草柳制品出口 创汇定点单位.杞柳种植也由过去的零星一家 一
户小规模种植,发展到现在拥有3万亩面积 的区域种植带.还有像何首乌,茧丝,沙蚕,蔬 菜,紫菜,对虾等十多个品种都已先后打进国 际市场,在外向发展中得到了壮大.事实证明, 开发农业,把农产品的触角伸进国际市场,不 仅为农业及农产品的发展拓宽了广阔-的发展 空间,而且更重要的是将一批农产品率先打进 国际市场,在外向发展中强筋壮骨,形成一批 优势产业,从而可以成为致富一方群众,振兴 一
地经济的主导产业.
(作者工作单位:中共江苏省滨海县委办公室) 邮编:224500
责任编辑;郭多华
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