浅议我国动物移动检疫监管区域范围的改革思路

浅议我国动物移动检疫监管区域范围的改革思路 浅议我国动物移动检疫监管区域范围的改革思路 核心提示:动物移动检疫监管区域范围(是指动物、动物产品出入何种区域(必须实施检疫并出具检疫证明(也就是对动物移动的检疫监管新修订的《中华人民共和国动物防疫法》已正式施行(农业部正在制定相应的配套法规(其中拟将动 动物移动检疫监管区域范围(是指动物、动物产品出入何种区域(必须实施检疫并出具检疫证明(也就是对动物移动的检疫监管新修订的《中华人民共和国动物防疫法》已正式施行(农业部正在制定相应的配套法规(其中拟将动物移动检疫监管区域范围划定为出入省境关于动物移动检疫监管区域范围的重新界定(将改变从《家畜家禽防疫条例》实施以来延续了近30年的出县境检疫监管制度(这一重大变革必将对动物检疫工作产生深远的影响 l现行动物移动检疫监管模式 现行动物检疫制度将动物移动检疫监管区域范围设定为出入县境(即将动物移动检疫分为县境内检疫和出县境检疫两种模式对县境内移动的动物及动物产品(在离开饲养生产地之前实施产地检疫检疫合格的，出具动物产地检疫合格证明或动物产品检疫合格证明(动物及动物产品凭产地检疫证明在县境内出售、运输。对出县境的动物、动物产品，在运出县境前实施运输检疫经检疫合格的(出县境动物检疫合格证明和出县境动物产品检疫合格证明。 此外，还须对运载动物、动物产品的运输工具进行消毒，并出具《动物及动物产品运载工具消毒证明》。 2现行动物移动检疫监管区域范围存在的问题 2(1终极产品检验应当向全过程监管转变 现行动物移动检疫监管区域范围是在终极产品检验的理念下确立的终极产品检验理念强调的是终极产品的卫生与质量合格(并不对动物、动物产品在进入市场流通环节前的卫生状况进行检验在这种情形之下，必然会将动物移动检疫监管区域范围划定为出入县境(并按照县境内和出县境两种模式进行检疫监管这种实施了近30年检疫监管模式(对降低动物疫病传播风险、保证动物源性食品的质量、保护人民群众身体健康和食品质量安全方面也做出了一定的贡献(在当时也具有一定的合理性。但是(随着畜牧业的不断发展和人们对食品质量安全 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 的不断提高(从“农场到餐桌”的全过程卫生质量控制(已经在全球范围内达成共识。目前，评价动物源性食品是否达到规定的卫生质量和安全水平(一要看生产经营者是否建立质量保证体系(二要看全过程监管 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 是否到位。具体到动物及动物产品，就是对 动物饲养——屠宰加工——运输贮藏——市场流通进行全面的过程监控在这个过程中，尽管也对终产品进行检验(但这种检验只是对“从农场到餐桌”整个过程中是否在质量保证体系下运行所进行的检验和认可(而不是保证卫生质量的唯一手段终极产品检验理念下形成的检疫模式已经不能适应养殖业生产发展和人们对食品安全的高标准需要了。推行全过程管理(就必然要涉及到动物移动检疫监管区域范围的确立问题。 2(2现行监管区域范围的确定在概念上产生了混淆县级辖区是最小的行政执法单元(并以此来确定行政执法或检疫监督的管辖权限(这是一般地域管理的基本模式:监管区域范围则是说要在多大的区域范围内进行动物移动的检疫监管(监管区域和管辖不是一个层面的概念现行检疫监管确定出入县境为动物移动检疫监管区域范围(实际上是将最小行政执法单元的管辖和出入什么区域实施检疫监管两个不同层面的概念相混淆 2(3现行动物移动检疫监管涉及的无疫区建设问题 新修订的《动物防疫法》规定，“国家对动物疫病实行区域化管理(逐步建立无规定动物疫病区”建立无规定动物疫病区的重要措施之一(就是强化省际间动物移动的监管和控制因为动物的跨省运输路途遥远(有的距离长达几千公里由于饲养条件和环境的改变(有些动物就会因此暴发传染病。如果监管不力，就会使疫病传播蔓延(特别是一些烈性传染病，会给国家和人民带来严重的损失动物长距离移动特别是跨省的移动是重大动物疫病传播漫延的主 要风险因素。为此(全国各省设立了1030个公路动物卫生监督检查站，依法履行监管职责。但是(现行的检疫监管区域范围是出入县境(那么我们在省际间设立监督检查站(实施检疫监管则存在法律依据不足的问题(这种状况极不利于我国无疫区建设措施的实施 2(4现行动物移动检疫监管的执法成本问题 将检疫监管区域范围设定为出入县境(如果落实到位将极大地提高检疫执法成本。无论从人员、经费以及基础设施建设上(建立一支如此庞大的检疫队伍都是各级政府财政难以负担的事实上，这种监管区域范围的设定(客观上促进了检疫队伍特别是县乡基层检疫队伍的过度膨胀数十年的实践证明(对动物、动物产品移动在出入县境范围内进行监管我们根本没做到(事实上也无法做到。 2(5动物移动检疫监管与国际规则接轨的问题 IE已经正式恢复了我国在该 组织的合法权利(因此我国有义务执行IE制定的国际规则为防止因动物及动物产品的运输造成疫病传播(IE规定动物及动物产品出入国境时应当实施检疫监管IE成员国在执行这一规定时通常有两种做法(一种是出国境检疫监管(另一种是在出国境和出省(州)境时均实施检疫监管。无论哪种检疫监管模式(其依据都是为了满足动物疫病区域区划和无疫区建设对动物移动控制的需要。动物移动监管区域监管范围定小了。必然会极大地增加监管执法成本。所以没有一个国家将动物移动控制的监管范围确定为出入县境。现行动物移动检疫监管的区域范围确定为县。既不符合国际规则的有关规定。也与国际通行作法不接轨。 3动物移动检疫监管区域范围的改革思路 3(1改革我国动物移动检疫监管区域范围的必要性 随着我国养殖业大生产、大流通、大市场发展格局的新要求。以及在跨省调动动物及动物产品传播动物疫病风险不断加大的严峻形势下。重新确定动物移动检疫监管区域范围(已经势在必行这也是动物检疫工作中坚持过程监管、风险控制、区域化管理和可追溯性相结合的基本原则必须要面对的问题。 3(2重新确定我国动物移动检疫监管范围的法律依据 新修订的《动物防疫法》第46条规定(“跨省、自治区、直辖市引进乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋的。应当向输入地省、自治区、直辖市动物卫生监督机构申请办理审批手续(并依照本法第42条的规定取得检疫证明”。由此可知(新修订的《动物防疫法》将跨县引进种用、乳用动物办理检疫审批手续的规定(已经变更为跨省引进种用、乳用动物才需要办理检疫审批手续(而在跨县引进时是无需办理的(即种用、乳用动物移动的检疫监管区域范围是出入省境这也为将动物移动检疫监管区域范围确立为出入省境提供了法律上 的支持。 3.3改革我国动物移动检疫监管区域范围的具体思路 为了将现行动物移动控制范围设定缺陷的负面影响降到最低(使其设定更有利于防控重大动物疫病。参照动物移动检疫监管的国际通行作法(现提出动物移动检疫监管区域范围的改革思路如下:将动物移动检疫监管区域范围设定为出入省境(并将过程管理的理念引入检疫制度。动物在省内运输时(必须满足下列条件:动物所在县最近三个月内未发生法定动物疫病疫情:动物强制免疫符合规定:动物标识和养殖档案符合要求:按照农业部规定需要进行实验室检查的(检查结果符合要求:动物群体和个体临床检查健康。动物产品在省内运输时(必须满足下列条件:动物产品产地所在县一个月内未发生法定动物疫病疫情:生皮、原毛、羽毛、绒等产品按照农业部的消毒规范消毒合格:炭疽易感动物的生皮、原毛、绒等产品炭疽检验阴性或按照农业部的消毒规范经环氧乙烷消毒合格或动物健康;骨、角等产品按照农业部的消毒规范消毒合格或动物健康;精液、卵、胚胎、奶、蛋等产品供体符合健康标准;无法证明奶、蛋的供体是健康的(按规定抽检且结果符合要求:按照农业部规定需要实验室检 验的(实验室检验结果符合要求:供食用的肉、脏器等动物产品(按农业部规定的屠宰检疫规程检疫合格动物及动物产品跨省运输时(除满足其在省内移动时应当满足的条件外(还必须来自经国家评估认可的无规定动物疫病区(或来自经省级动物卫生监督所备案的养殖场所。输入到无规定动物疫病区的动物和跨省调运的种用、乳用动物，到达目的地后(应立即在输入地省级动物卫生监督所指定的隔离场所进行隔离。经检疫合格的，方可放行。隔离期间，发现染疫或疑似染疫的动物(按农业部有关规定处理 4重新确立动物移动检疫监管区域范围的意义 4(1有利于推进全过程监管的运作任何健康安全的动物都是养出来的而不是检出来的(健康的动物群体才是动物产品卫生质量和消费安全的基础和保障重新确立动物移动检疫监管的区域范围。将动物移动检疫监管作为对生产过程进行评价监督看其能不能达到检疫监管目的的一种手段(有利于推动对动物“从农场到餐桌”全过程监管的实施和运作。 4(2有利于无疫区建设措施的顺利实施 将动物移动检疫监管区域范围设定为出入省境(不仅为省际间设立的公路动物卫生监督检查站实施检疫监管提供了法律上的支持(强化了省际间动物移动控制(有效的降低了因动物及动物产品跨省移动产生的重大动物疫病传播风险:同时还可节省大量的人力、财力和物力。降低动物检疫监管的成本。从而有利于无疫区建设措施的顺利实施 4(3有利于与国际规则接轨 作为IE的成员国之一(我国动物移动检疫监管的区域范围应该遵循其有关规定。改革我国动物移动检疫监管的区域范围(将其设定为出入省境。符合国际上的通行做法(有利 于我国的动物检疫制度与国际规则接轨 5总结 将动物移动检疫监管区域范围设定为出入省境(并分别设定省内流通和出入省境两种不同的检疫措施和出证条件(既体现了动物检疫过程监管、风险控制、区域化管理和可追 溯性相结合的新理念(又有利于推动全过程监管的运作、无疫区建设措施的顺利实施以及我国动物检疫制度与国际规则接轨。从而使我国的动物检疫监管更趋科学、有效和规范。