关于我国政府网站建设的现状、问题及对策的研究

关于我国政府网站建设的现状、问题及对策的研究 内容摘要 当人类进入21世纪的时候，联合国把推进发展中国家政府信息化作为重中之重，希望通过信息技术的运用来改进政府组织，重组公共管理，最终实现办公自动化和信息资源共享。中国作为最大的发展中国家，能否抓住这个千载难逢的发展契机，吸收和借鉴世界最先进的科学技术成果，不断发展和提高自身的综合国力，将最终决定着中国在未来国际社会的地位和作用。政府门户网站的建设作为一项开拓性工作,没有现成的经验可作参考。要保证这样一个庞大而又复杂系统的有效运转，必须要有各级领导的高度重视和支持，要有各业务部门的通力配合，形成上下互动、横向联动、合作共建的工作局面，才能确保网站建设成功。 我国政府门户网站建设经历了“信息发布”阶段，正处在“简单交互”或“电子服务供给”阶段，并开始向着“服务整合”的目标迈进。发展电子政务, 推进政府办公电子化、网络化、现代化, 是实现公共信息资源共享, 促进政务公开, 提高行政效率的关键举措, 是政府管理现代化的必然选择。本文对我国电子政务的发展现状和存在的问题进行分析, 提出发展电子政务的应对之策。 关键词: 电子政务; 政府门户网站; 信息整合 关于我国政府网站建设的现状、问题及对策的研究 互联网产生以来，发展迅速，目前已成为一个拥有众多政府部门，机构团体和个人用户的全球性的综合计算机网络。互联网技术的发展在一定的程度上推进了政府管理现代化和政治民主化的进程，同时对传统意识上的国家观念和政府职能产生了相当的冲击。 在信息化时代，网络覆盖全球，人们的社会生活已经离不开网络， 到2011 年6 月底世界网民达24 亿，中国网民有5 亿。各种网站星罗棋布，政府网站影响举足轻重，截止2010 年10 月底，由五洲传播中心创办的“找政府”网站，搜集中国各级政府及组织机构网站数量已达到68777 个。其中，中央级网站122 个， 省级网站2241 个， 地市级网站17948 个，县区级以下网站48466 个。为了更好的发挥政府网站的作用，了解政府网站发展的现状，展望其发展趋势，有着十分重大的现实意义。 一、 对我国政府网站的研究意义 (一) 理论意义 建立政府门户网站，一电子政务信息资源整合模式为依托提供网上资讯和服务，已经成为众多国家政府的共识。政府门户网站是电子政务的核心内容，是电子政府与其服务对象最为高效的交流平台，也是整合电子政务信息资源的有效途径。 在我国，以政府门户网站为窗口，整合政务信息资源，推进政府信息公开，提高行政效率，提升政府为企业和公众服务的能力，已成为电子政务建设的突破点。通过整合政务信息资源，可以提高门户网站的服务深度和广度，提升政府门户网站的服务能力，把政府门户网 站建设提高到“服务型政府”的需求高度。而在我国这一实践起步不久。 (二) 现实意义 我国政府门户网站建设工作已近启动十年，2006年1月1日，中国政务网(www.gov.cn)的开通是我国政府信息化进程中的一个重要的里程碑，开通的第一年，发布了国务院和国务院办公厅文件500多件，国务院报250多期，直播会议活动60多场，在线访谈20多次，网站整合了71个部门的1100项网上服务，发布了47项行政许可项目。 随着社会各方对政府门户网站的期待值不断提升，政府网站建设、管理和内容保障的问题日益突出。 二、 政府网站定义及作用 (一) 政府网站的定义 政府网站是指政府机构应用现代信息、通信技术建成的政府网络平台， 通过这个平台把管理和服务通过网络技术进行集成， 借助互联网实现政府组织结构及工作流程的重组优化，打破时间、空间和部门分离的限制， 全方位地向社会提供优质、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 、透明、符合国际水准地管理服务。 (二) 政府网站的作用 1、 政府网站是政府与公众沟通合作的桥梁纽带 互联网的快速发展为公民民主参与提供了便捷的技术手段，网络成为了民主参与的新渠道，极大地调动了公民公众参与社会管理的积极性。政府网站作为电子政务最大直接的平台， 在构建政府和公众之间沟通合作上是主要的桥梁纽带。这个平台使公民、企业与公务员都能在第一时间接收相关政府部门的政务信息， 使合适的人能够在第一时间获得最恰当的服务。 、政府网站是建设服务型政府的重要平台 2 建设服务型政府，创新社会管理，扩大公共服务，推进电子政务发展，都离不开政府网站这种手段。电子政务的信息是通过政府网站发布的，政府对内整合电子政务资源和对外提供政府信息与服务及公众直接获取服务都离不开这个平台。关注公众生产生活需求，关注民生、促进和谐， 重点整合民生领域公共服务资源， 成为当前提高政府网站服务效率和质量的重点。强化为民服务意识，增强运用公共权力的透明度，提高政府的办事效率，充分实现公民的知情权、参与权、表达权和监督权，是促进公民参与社会管理的一项重要举措。 三、 我国政府网站建设的现状 近几年来，我国有许多地方政府和国务院部委建立了政府门户网站。2009 年人民网对网民进行了调查。调查结果显示，超过55%的网民对政府网站近几年的快速发展给予肯定，认为政府网站整体建设水平显著提升，主要表现在政府网站的数量明显增加，信息公开的力度明显加大， 网上办事内容不断丰富，公众参与渠道多种多样， 网站布局更加合理，界面更加友好，网站宣传作用明显，社会公众对政府网站的认知水平有所改善。 初步统计，我国以GOV.CN为域名结尾注册的各类政府站点总数已突破1万个，经过几年的发展，我国各级地方政府门户网站和国务院部位网站的建设水平逐步提高，发挥的作用日益显著，取得了较好的效果。政府门户网站的功能普遍增强，由过去单纯定位于宣传功能，逐步过度到以政务信息和办事服务为基础的网上政务服务阶段，走出了一条从无序规范、从粗放到集约、从分散到整合的中国政府门户完整建设道路，主要表现在以下几方面: (一)门户网站功能设计逐渐完善，逐步成为政府信息公开的重要渠道。 2008 年评估结果显示，67(5,的部委网站、90(6,的省级政府网站和62(1,的地市级政府网站开通了意见征集及调查栏目， 所有的部委网站和省级政府网站、85(9,地市级网站建立了领导信箱和部门信箱等咨询、群众诉求渠道，53(8,的部委网站、87(5,的省级网站和37(5,的地市级网站建立了时事访谈栏目， 围绕与公众关注度较高的热点事件、征集民意、答疑解惑、提供咨询服务，政府网站互动内容更贴近公众的需求，取得了很好的效果。 政府网站建设已全面推开， 网站数量逐年增加，到2011 年6 月底，我国政府网站数量接近7 万个。各级政府门户网站为公众提供了大量的政策法规、政务公告、人事任免等政务信息，实现政府信息及重大决策的及时发布，同时，通过较强的导航和查询功能，方便公众获取各类政务信息，部分网站开展了个性服务，开通了市民邮箱，提供了定制化服务。除发布政务信息外，有些网站还注意为公众提供机构、气象、地图等生活信息，如杭州市政府网站提供政府各部门的办公电话和联系地址、电子地图、视频广播以及天气预报等，深受公众欢迎。 (二)网上办事服务初显成效，各项服务逐步开展。 网站内容关注时政焦点、热点，在线办事数量和质量显著提升民众关注的政务信息量不断增加， 信息公开目录、人事信息、财政预算信息的公开率大幅提高。多数政府门户网站基本上都能提供网上表格下载，部分网站还积极探索、试行“外网受理、内网办理、外网反馈”的工作模式，逐步由单向的表格下载向双向办事服务过。如上海市政府门户网站可在网上下载的各类电子表格共有561项、近2000种，市政府各部门已推出的可在网上交互处理的事项已有144项。其中外国商人签证申请业务已有90%通过网上进行办理。 )网站成为政府与公众的互动渠道，群众参与程度逐步提高。 (三 网络渠道畅通，公众参与积极性不断提高。政府网站在信息公开和网上办事功能的基础使，越来越重视通过网站收集社情民意，及时反应社会生活中的重大问题，事项政府网站与公众的信息交流。许多地方政府门户网站开通了省(市)长信箱、群众来信及网上投诉等栏目。如吉林省政府门户网站将省长信箱与省长公开电话结合起来，接受公众意见、建议。 四、我国政府网站建设中出现的问题 (一) 政府网站发展规划中的问题 政府网站的地区差异, 地域分布上看，东部沿海地区的政府网站无论是数量还是信息量都大大超过中西部地区,资源配置不合理，面临数字鸿沟难题.部门之间相互协调和 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化有待促进。部门间的相互协调和管理十分重要，网上电子办公要求各个部门必须协同合作。电子办公难免要涉及到多个部门，要完成一件审批，也要求电子文件在各个部门之间畅通的流动。如果网络之间缺乏统一标准，电子文件没有统一的格式，各个局域网间没有真正连通，那么电子政务将大打折扣。 我国政府中央门户网站是中国电子政务建设的重要组成部分，在我国的电子政务建设规划中就提出了“两网一站四库十二金”的内容，其中“一站”就是指中央政府门户网站，根据国家电子政务建设的总体规划及工作部署，中央政府门户网站目前由我国国务院办公厅牵头组织建设实施。中央政府门户网站的建设工作始于2001年3月，当时，为满足国务院公报上互联网的需要，经过广泛的调研和专家论证，建设国务院门户网站的问题正式提上日程。其 功能定位是建立政府系统的综合门户网站，以政务信息发布、办事服务检索与指南等内容为主，主要包括各种面向公众的政务信息和服务的分类检索，与已建成的国务院各部门、各地方政府网站链接，整合地方和部门的政务信息和办事服务，同时构建公众与政府的沟通交流渠道。2002年8月，国家信息化领导小组会议决定由国务院办公厅牵头组织建设中央政府门户网站。此后，国务院办公厅即组织力量，在前期制订的国务院门户网站总体 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的基础上，抓紧开展中央政府门户网站的有关建设工作。 (二) 相应的法律不健全，安全性不高 电子政务的发展涉及到许多方面的法律问题，针对网站与用户关系而言，知识产权和隐私权问题尤为令人关注。政府网站对其在运行中获取的信息是否拥有所有权、控制权、发布权以及转让权，应当有一个普遍性的规定，当然对于具体的事务可以有具体的规定。另外，对于政府网站的服务也应当有一个制约法规，督促政府工作的进行，避免政务松懈的出现。 随 随着网上“一站式”办事服务的逐步开展，信息交换和服务平台的建立，各级政府门户网站所整合的信息和服务将越来越多，网站的安全性问题将日益突出。但目前大多数政府网站只配置了普通的防火墙、防篡改设备，没有进行重要数据的安全备份，缺少互联网接入日志审计、反跟追软件、灾难预警等安全技术措施。政府门户网站的整体安全性还不高，许多政府网站曾遭受过黑客攻击而导致无法访问。 (三)信息更新不及时，缺少信息加工服务 由于政府上网 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 刚刚启动，人们关注的热点仍然是“政府上网”的意义、硬件建设等问题，对信息资源的组织形式则重视不够，很多政府网站除新闻之外其他信息都不能及时更新。门户网站要实现真正意义上的门户，关键在于整合各部门信息和服务。有些地方的部门缺乏在政府门户网站上发布信息的意识，有些政府部门愿意将独有的信息放在自己的网站或报刊上发表，而不愿意在政府门户网站上发布。目前，网站的信息更新普遍未纳入政府的日常工作范畴，对于各级政府部门来讲只是辅助性工作，经常出现政府网站信息更新不及时，或者忘了更新的现象。虽然一些政府门户网站采用以评促建的方法取得了一定成效，大大多数地方政府网站的信息更新由于未纳入工作考核内容，因此即使政府下发了很多管理规范，仍很难从 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 上保障网站信息的及时有效更新。有的政府门户网站在开通后，部分单位只是在召开动员大会后进行了一次内容更新，以后就出于各种原因未再进行信息维护。目前，各政府网站所提供的信息，无论是新闻还是经济统计、市场调查，都是一次信息，没有经过加工，也没有二次、三次信息。这样，用户就很难从大量的文字、数字材料中挖掘出自己所需要的信息。 (四)“政府中心”痕迹较为严重,“用户中心”意识没有树立 这是由于我国封建社会历史长,长期受官贵民贱思想的影响等造成的。进入社会主义社会后,尽管从理论上确立了人民当家作主的理念,但在历史和现实诸多因素作用下,传统政治文化仍然产生着不同程度的影响。“政府中心”作为一种传统政治文化,其核心是以官为本,表现在政府网站建设中,就是从政府角度出发,按照政府机构设置来提供服务项目,而以“用户中心”则要求从网站使用对象出发,按照用户需求提供服务项目,方便用户迅速获取所需服务。 相对与公众参与渠道的建设，公众参与效果的建设却不容乐观，公众参与类栏目的面孔“冷冰冰“。内容缺乏群众关注的热点、焦点，公众反映的问题不能及时解决。因此，强化公众参与的效果，避免“形象工程”和“花架子”现象，是各级政府网站必须重点解决的问 题。政民互动平台的建设要遵循“以用户为中心”的原则，按照用户需求和使用习惯整合行政资源，提供统一的访问入口;同时还应建立健全相应制度，充分调动各部门参与，落实工作的积极性，确保政民互动的顺利推进，使其真正成为深化行政管理体制改革，推行政务公开，依法施政，接受社会监督，服务公众的重要途径。 (五)信息公开不充分 信息公开力度不够，政务公开缺乏相关法律法规的“保驾护航”。 从公开信息的层次看，基本政务信息，如新闻动态、政策法规和政府公文等大部分都能做到及时、全部公开;深度政务信息，如办事指南、统计数据和各部门业务动态等表现一般; 关键性政务信息，如人事任免、干部选拔、财政公开、拆迁、采购公开和项目投资等信息，公开透明度较差。由此可以看出，我国各级政府网站政务信息公开的全面性亟待提高，尤其应当加大对深度和关键性政务信息的公开力度。 建设政府门户网站，一个最基本的要求就是发布各类政务信息，使政府工作变得更加透明。因此，政府各部门都必须最大限度地实现信息公开，将原来只由本部门或上级机关独享的信息，提供给社会共享。 在信息化立法方面，国外许多政府都十分重视，如美国先后制定了《政务信息公开法》、《个人隐私保护法》、《联邦信息资源管理法》、《文书工作消除法》等一系列法律法规，从各方面对政府部门电子政务提出要求并进行规范。在2002年初通过了《电子政务法》(E-Government Act).各州也进行了法制建设，其中加州法律已经明确要求部门都要在州统一门户网站上提供服务。而在我国政府门户网站的建设过程中，既存在对网站的安全保密重视不够，也存在以“需要保密”或“上级规定”为由，搞“信息垄断”，拒绝本应公开的信息实现公开的现象。许多政府网站管理人员都提出，由于缺乏政务公开的相关法律法规，信息公开的标准不好掌握，哪些内容是必须上网公开的，那些是需要批准才能上网的，以及需要报哪级领导批准等都无相应的法律法规作为依据。由于缺乏相应的尺度，因此造成许多政府网站比较“害羞”，能不公开的就不公开，能不上网的就不上网。 (六)网上办公功能不实用 网上办公主要包括网上申报、网上审批、网上采购、网上咨询等,目前大多数政府网站只提供了网上办公的个别环节,如办事表格下载、信息填报等,服务功能不实用,有些门户网站虽然建立了一些网上办公链接,但多数链接打不开,有些即使可以打开,也只是链接到了相关政府部门的主页,根本没有下一步的业务办理流程,可以说目前能够进行全程网上办公事务处理的政府网站还几乎没有。造成上述情况的原因主要是在政府网站建设中大量存在重硬件轻软件、重管理轻服务的现象,很多政府部门简单地认为只要请一个网络公司制作一个网站,把政府相关工作内容搬上互联网,政府网站建设工作就完成了,上述理念往往使政府网站建设流于形式,网上办公功能成为空谈。 各级政府门户网站内容和服务缺乏有效整合，大多数政府网站目前仍以政务信息发布为主，部分网站整体框架不够健全，内容不够充实;一些服务类信息完整性、时效性、准确性不够，原创信息较缺乏，普遍存在“两多两少”(栏目多、信息少;死站多、活站少)的现象。网站服务单向发布多，交互处理少，真正意义上的网上办事还没有实现。各级政府门户网站作为门户的资源整合功能不够突出，没有实现本级政府门户网站和部门网站的资源整合。多数网站的信息资源呈条块状态，尚未形成科学的信息服务分类体系和信息交互平台，信息和 服务的汇集方式主要通过一般链接，这在一定程度市影响了信息共享的规模和网上办事的效率。即使在北京、上海、杭州等在线办事较好的地区，政府部门也还没有真正形成并联审批和协调办公能力，网站“后台”的处理反映能力仍不强。 (七)网上互动与交流功能有限 目前我国的政府网站基本还是一个单向网,只是管理者向网页上单向灌输,没有“家事、国事、天下事,事事关心”的公众说话的地方,就连被成为“国网”的我国中央政府网站,也只设立了网上调查和总编信箱。“建言议政”、“意见征集”本应是一个网上互动栏目,目前却成了信息发布平台,而且所有栏目内容都不设跟帖、没有BBS、没有留言簿,上述现象主要是我国政府官员接受公众监督和批评的意识还没有树立。 五、我国政府网站建设过程中问题的对策分析 (一)切实解决政府网站体系中区域协调和纵向发展平衡的问题 我国政府网站体系已粗具规模，但在政府网站体系中存在着横向区域发展不协调， 纵向发展相对失衡问题。这就需要中西部的各级政府，加大财政支持，在国家对地方财政拨款时，实行专款专用，将一定的资金专门用于政府网站的建设。还要吸引专业人才的加入。加大专业人才引进的力度， 用优惠政策吸引有相关专业知识技术的人才来参与网站的建设。 (二)加强立法，完善制度。 制度是保障，法律是准绳。实践的发展，需要相关法律法规的支持，因此，加快法律制度的建设步伐，能够为我国电子政务的发展提供必要的制度保障。为了确保电子政务的安全运行, 首先必须用法律、法规来保证网站信息资源发布的正常运转, 实现政府、企业、公民在网上相互之间的良性互动,对那些应该公开的公共信息资源却没有公开的政府部门要追究责任, 以此维护政府网站(网页) 的严肃性、权威性 (三)增强信息服务功能，及时更新信息 政府网站除了要提供一般的新闻信息和政策法规信息外，还应当提供丰富的信息内容。针对公众，可以提供一些教育、体育、卫生、物价等方面信息;针对企业，则可以提供政府招标信息，地方特色资源以及政府对企业的一些优惠政策等;同时，对外来者提供本地旅游资源信息、交通路线、当地物价等。及时更新网站所提供的最新信息，提供政府最新的各政策、法规。指定专人负责某种信息的更新，注意历史信息的保存和维护，保证用户可以查阅 过时信息，建立定期回溯检索制度。 (四)转变行政观念，加强政府网络化建设的组织领导 政府部门应该尽快从“官本位”的行政观念转变到“民本位”的服务宗旨上，更新观念。建设政府网络平台，向公众开放一切可以公开的信息资源，改传统的行政观念。 (五)推进政务信息公开。 利用政府网站集中、及时、准确地发布各类信息，对信息公开的形式、信息筛选、报送、反馈、发布程序、后台维护、查询检索等要制定相应的规定或制度加以规范。二是拓展网上办事范围和效率。就是将需要政府行政许可或行政审批的各类事项，通过政府网站向公众提供各种形式的在线办理服务。三是提供便民服务。把与公众工作、生活息息相关的服务事项搬到网上来。四是畅通互动渠道。政府网站的互动渠道越来越多， 许多网站都开设了领导信箱、网上调查、网上咨询、网上投诉、网上申请、网上征集与评议等栏目。五是建立信息 共享制度，整合跨部门、跨区域的资源。政府网站的内容需要相关政府部门协同共建，其基础和前提就是信息资源共享。 (六)细分网站用户，提升政府网站的公共服务功能 服务是政务网站的核心和生命力。当今世界，电子政务已经成为行政管理改革的主要方向，各国政府都将建立政府网站、提供网络服务作为提高行政管理效率，密切政府已企业公民关系的有效手段。如果一个政府网站缺乏公众的参与，不能体现公众服务的话，那么这个政府网站基本上是失败的，将政府办事指南和网上事物办理业务分类集中整合，细分网站用户，提供网站用户个性化服务，快捷进入政府的网上服务窗口，方便地进行信息浏览和事物办理，“足不出户”充分享受政府提供的优质服务和生活便利的“以用户为中心”的服务理念，逐渐成为当前我国政府网站评估系统中的一个重要指标。部门林立、条块分割、等级森严、办事手续繁琐可能是老百姓对传统政府的印象。在公众心目中，最理想的同政府打交道的方式是不需要了解政府各部门的职能划分，无需了解政府组织的复杂结构和关系，不需要了解某件事应由政府哪个政府负责，只需要通过网站一站式导航功能，一次性地提交办事材料，便可以进入到政府的相关部门，访问或者检索到各级政府提供的政务信息和服务项目。 实现信息技术和行政管理理念的融合，整合信息资源，建设标准规范，入口统一、功能完善、高效快捷、安全可靠地电子政务应用系统和基础平台，为公众提供一个单一的申请渠道，所有要跨部门、跨机关申请办理的事项，有系统自动处理的“一站式”服务。 “一站式“服务通过优化义务流程、整合审批资源，推进跨部门业务的协同与信息共享程度，简化公共服务程序，提高办事的效率，提高行政管理效能，是公众可以更方便的得到政府提供的信息和服务，可提高政府的公共服务能力和社会公众的满意度。 7、强化公众参与效果、提高公众参与程度 互联网的迅猛发展为民主参与提供了先进的技术手段，开辟了民主参与的新渠道。政民互动平台是政府网站服务内容的重要组成部分，是提升科学执政、民主执政能力的重要手段。它弥补了以前电话、上访等传统手段难以实现的问题，公众可以通过政民互动平台自由地对政府行为的表现进行评判，可以对政府行为中不符合民意的地方进行举报和投诉等。政府网站政民互动的桥梁作用已经得到普遍认可，为构建和谐的政务环境起到了积极作用。各级政府网站不断加强公众参与渠道的建设。成为当前我国政府网站发展中的一个亮点。