城市经营之大岳观(十) 新区基础设施建设也需市场化——浙江省慈溪经济开发区建设经验

城市经营之大岳观(十) 新区基础设施建设也需市场化——浙江省慈溪经济开发区建设经验 城市经营之大岳观(十) 新区基础设施建设也需市场化 ——浙江省慈溪经济开发区建设经验 ?吴礼顺、邹顺华 目前国内基础设施投资的一个重点领域是各种经济和技术开发区(统称“新区”)内配套基础设施的建设，其建设模式大体可分为政府主导模式和市场化模式两种。 新区基础设施建设的模式比较 政府主导模式与国内传统的基础设施建设模式类似，即新区的基础设施，由新区管委会控制的经济开发总公司统一建设，管理，建设资金的来源主要为政府财政资金和以土地开发收益抵押获取的银行贷款。经济开发总公司往往与新区管委会是“一套人马，两块牌子”。 市场化模式是指在新区建设中，主要依靠社会投资来建设和运营基础设施，而政府职能则主要体现在制定新区整体规划、项目运作及社会投资人的选择和后续监管上。常见的运作方式有BOT、PPP和“BT(或工程总承包)加委托管理”等。 目前政府主导模式仍是新区建设的主导模式其突出特点是:在资金有保障的情况下，基础设施的建设能迅速见效，百分之百地体现既定的新区发展政策。其缺点也同样明显，政府或计划经济的色彩过于浓重，原体制的所有弊病完全继承，与目前建立市场经济模式的大方向不吻合。 市场化模式的突出优势有: 1(解决政府建设资源不足。资源不仅仅是钱，还有技术、管理、人才、机制资源等。对此，慈溪经济开发区管委会副主任励立军先生感受颇深。与其他新区相比，慈溪经济开发区在资金上相对宽裕，但随着杭州湾跨海大桥建设的提速，技术、管理和人才的短缺成为困扰基础设施建设的大问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。为此，在抓住新区规划这个龙头的前提下，通过引入社会力量参与基础设施的建设成为必然选择。因此，励先生笑称，搞市场化运作是“逼”出来的，但效果也是明显的，管委会通过引入中国蓝星(集团)总公司以BOT方式建设新区水厂，引入高校企业—复旦水务工程技术有限公司以BOT形式建设新区污水处理厂，通过与宁波钟茂集团进行股权合作形式建设热电厂，用最少的钱和时间做了几件大事，同时避免了建立一个庞大的非专业化的建设机构。 2(借用社会投资人的决策机制，避免政府决策的盲目性。通过市场化运作，与社会投资key to enhance the competitiveness of the city, the scientific and technological progress and innovation As the main thrust of economic and social development, to change the mode of economic development as the goal, to promote the comprehensive construction of national innovative city. Xining science and technology innovation work by the national Ministry of 人建立一种风险和利益共担的机制。这样，社会投资人在追求自身利益的同时，也一定程度地帮助政府少犯建设决策上的错误。这一微妙的决策平衡机制在目前国内新区建设普遍存“地方政府业绩冲动”的大背景下弥显珍贵和必要。 市场化模式的问题也比较突出:一是如果新区的基本面(主要指发展前景、当地社会济发展水平、政府财政实力等差，则市场化运作无社会投资人捧场;二是项目的运作周期长，成本高。但第二个缺点可以随着政府运作经验的积累而克服。 经过上述比较，可以看出，两种建设模式各有优劣，应根据实际情况选择使用，而不应完全排斥:在条件许可的条件下，优先采用市场化模式，避免走“弯路”。 慈溪经济开发区市场化建设 与一般的基础设施项目相比，新区基础设施的建设有以下具体问题: 具体项目运作模式问题。在具体项目运作中没有通用的模式，还是应该采取具体问题具体 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 的原则。慈溪经济开发区在水务和热电项目中就分别采用了BOT和股份合作两种不同的模式，这主要是由于项目基本面的差异决定的。同样，对于非经营性项目，例如开发区绿化就可能需要新的模式创新，例如建设加委托运营总承包的模式。 政府职能重新定位。在市场化运作模式下，政府职能应主要集中于规划的制定和执行、具体项目招商运作和招商后项目管理工作，与此相配合的是政府机构和人员结构的调整。 循序渐进的原则。由于政府意识的转换和经验的积累需要时间，同时，投资人也需要预热的过程，因此实行市场化也应采取循序渐进的原则。具体而言，应先试点，后推广;选择投资人的方式上可先采用先谈判后招标方式。这也是慈溪经济开发区走过的道路。在水务项目的运作上，第一个污水处理厂采取的是竞争性谈判的方式，虽也成功签约，但谈判耗时耗力，而且协议也存在不如意的地方。在运作第二个水务项目时，在专业化咨询公司—大岳公司的协助下，管委会采用了招标的方式，4个月内完成整个招标工作。这种更规范化的运作方式既提高了政府运作项目的效率，也通过竞争机制解决了定价问题。最终的结果是中标价格比可研预测价格降低了近0.3元，幅度达10%以上，实现了真正的双赢。 对基础设施服务能力的确定。新区的建设主要依靠规划，因此配套基础设施服务能力的确定具有更大主观性和不确定性。在进行详细可研的基础上，合适的分期建设计划和或取或付的付款安排(一种政府分担风险的国际惯例)是提高运作成功率的关键因素。社会投资人的积极参与，同样有利于科学决策，降低建设规模超前的风险。 市场化运作产生的基础设施服务价格和招商优惠政策问题。市场化运作必然产生市场化的基础设施服务价格，上述价格不一定完全与新区制定的招商引资优惠政策或策略一致，但借助key to enhance the competitiveness of the city, the scientific and technological progress and innovation As the main thrust of economic and social development, to change the mode of economic development as the goal, to promote the comprehensive construction of national innovative city. Xining science and technology innovation work by the national Ministry of “影子”价格的机制，即政府与基础设施产品提供商结算价格与实际执行价格相分离，上述问题不难克服。 背景资料 浙江省慈溪经济开发区于1993年9月经浙江省人民政府批准设立，是集工业、科技、商贸服务和生活居住于一体的功能设施齐全的综合经济开发区。开发区地处中国经济发展速度最快的地区之一的慈溪市城区(浒山镇)北部，经数年的建设，原批的5平方公里已基本建成。2001年11月经省政府批准，开发区调整到以围垦海涂资源为主的杭州湾新区，并扩大规划范围，总体规划控制范围为120平方公里。目前正在开发建设面积为25平方公里的杭州湾新区。 举世瞩目的杭州湾跨海大桥于2003年正式开工建设，计划工期为5年，杭州湾跨海大桥的南出口即位于浙江省慈溪经济开发区内。大桥建成后，慈溪将一跃成为长江三角洲南翼环杭州湾沪、杭、甬三大城市的中心枢纽，溶入了以上海为龙头的长江三角洲经济圈。 浙江省慈溪市经济开发区管理委员会 3 key to enhance the competitiveness of the city, the scientific and technological progress and innovation As the main thrust of economic and social development, to change the mode of economic development as the goal, to promote the comprehensive construction of national innovative city. Xining science and technology innovation work by the national Ministry of