浅析破产改制企业维稳难
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浅析破产改制企业维稳难题形成原因和破解措施
从2001年开始～以“两个置换”为核心的国有、集体企业改制全面展开～到2005年底～我区纺织系统14家国有、集体企业全部破产改制～4000多名企业职工实行了身份置换～为我区经济体制改革迈出了重要一步。
然而～许多企业破产改制前长期积淀的矛盾和问题～随着时间推移逐步凸显。特别是资产过少和资金不足～形成了一系列企业维稳难题～成为影响我区构建和谐社会的严重不稳定因素。
主要原因有:
一是思想观念问题。“两个置换”首当其冲就是职工身份的置换～虽然破产改制前～大部分国有、集体企业职工下岗失业在家～但受传统观念影响～他们始终抱着国有、集体企业职工的生老病死由政府负责的念头～当经济补偿、安置、困难补助发放、家庭救助等因素触及～迅速成为群体上访的主要籍口。
二是个人利益问题。主要是养老保险问题～虽然根据破产改制
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都已补缴了养老保险～但因破产改制时间短、人员多～加上欠缴～养老保险一直无法到位～直接影响了职工退休养老问题。此外～职工医保、以保养保、集资和各种政策性历史遗留问题～都是职工不稳定的重要原因。
三是企业资产问题。有因为历史欠账、银行债务造成资不抵债的,有破产改制前后利益格局调整～部分职工诉求长期得不到解决的,有因为遗
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留问题～造成债务、
合同
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、产权纠纷等矛盾同时迸发的,有因为长期停产造成资产流失、企业负责人管理不善违纪的。
四是职工安置引发的问题。破产改制企业多位于城区中心地带～随着城区改造～企业土地被政府收储～在职工安置过程中引发出许多维稳问题。有的因为资产变现不足～无法满足职工安置,有的安置方案标准不一～实施时间不一～产生攀比效应,有的因为职工存在过高期望～提出不切实际的诉求～等等。
五是社会化管理问题。下岗、分流、退休职工移交社区后～由于衔接问题～造成企业社会化管理不到位或跟不上～许多企业办社会的问题～如低保评审、困难救助、
计划
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生育、就学就业、社会治安、纠纷调处、公益设施等～都是形成企业上访和维稳难题的重要因素。
针对上述原因～区纺织工业协会始终以群众工作为统揽～积极面对～实事求是～依法办事～较为有效的破解了一系列破产改制企业的维稳难题。
主要措施有:
1、搭建交流平台～面对面听其诉求～转变维稳作风。
企业维稳难题的形成～是社会变革、经济转轨不可避免的现象～有不少维稳问题是工作不到位、作风不扎实造成的～感到维稳既辛苦又厌烦～对职工躲躲闪闪～对问题推诿回避。因此～要大力度转变维稳工作作风～深入职工～直面职工～与职工零距离～把不稳定因素化解在萌芽状态。
我们的做法是:推行开门接访～对上门反映维稳问题的职工～无论工作多忙～都做到热情接待～认真解答,推行预约接访～根据职工来信来访
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情况～每月梳理出3-5件重点案件实行约访,推行带案下访～采取登门拜访包案对象及其亲属、邻居、朋友等形式～多方位化解维稳矛盾纠纷,推行值班接访～每天安排班子成员值班～及时接待和处理职工来信来访,推行结对子接访～对维稳骨干人员～确定专职人员～采取“几包一”、人盯人办法进行稳控。
2、解决实际问题～实打实寻求办法～强化维稳效果。
维稳工作解决问题是根本～说到底就是一个利益问题。因此～从职工最关心、最直接、最现实的利益问题出发～设身处地为职工着想～切实解决利益诉求～才能从根本上减少和解决企业维稳难题。
我们的做法是:办法实～出台《接待来访办法》等文件～对接访作出刚性要求～和职工共同弄清找准问题来龙去脉、法律规定和政策要求。同时～建立接访、案件督办和案件办理情况台账,说话实～对职工实话实说～“掏心窝子”～解开思想疙瘩。向上级说实话～实事求是反映原貌～所提建议依据扎实、科学合理,效果实～充分利用现有财力、物力、政策～形成解决问题意见～限定办结期限～确保接访工作实际效果。
3、依据政策办事～心换心换位思考～化解维稳难题。
维稳对象长期上访～思想一般都比较偏激～戒备防范心理较强。为此～换位思考～站在维稳对象立场分析问题～往往能产生事半功倍的效果。
我们的做法是:首先是换位思考～推定有理。推定职工反映的诉求大部分有理、部分有理或事出有因～彻底消除维稳对象有理的少、无理的多的成见。按照有理推定的原则～对维稳诉求逐一翻看案卷～逐一分析问题
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症结～逐一制定化解方案～一案一策～一人一策～逐个解决。对过去处理上存在工作不细、执法不公、考虑不周、处置不妥的地方～该道歉的道歉～该纠错的纠错。再者是依法办事～化解矛盾。依据政策办事是维稳工作必须坚持的原则和关键。要想方设法与职工共同吃透政策出台的合理性～理解政策执行的普惠性～清楚政策实施的原则性,同时～更要明白政策具有底线～弄清楚不能完全兑现的原因～绝不乱开口子～引发新的不稳定问题,对不合理诉求～坚决拒绝～绝不花钱买平安。
,作者:张向阳 区纺织工业协会党委书记、会长,
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