一级税务稽查体制改革的实践与思考.txt

一级税务稽查体制改革的实践与思考.txt 一级税务稽查体制改革的实践与思考,管理科学, 王国红 约4272字 中图分类号:F81文献标识码:A 文章编号:10026908(2007)0620083,02 纵观我国税务稽查体制变革的历程，我们不难看出，稽查体制变革是随着税收征管改革的深入而不断推进的，并且，稽查体制的完善也引起了税收工作一系列的深刻变革，取得了明显的成效，积累了一定的经验。同时，也应该清醒地看到，随着税收实践的发展和征管改革的深入，税务稽查管理体制的某些不完善也暴露得越来越明显，为了深化改革和在改革中完善，有必要对我国现行税务稽查体制作一番反思。 从税收征管体制角度来看，沿用了几十年的税务专管员“一员到户，各税统收，各环节统管，上门收税”的模式，已越来越不适应新的形势对税收工作的要求，不仅缺乏必要的监督制约，对税务机关内部执法不能起到制衡的作用;而且不能适应现代化税收管理的要求，干部队伍素质与所担负的繁重工作任务不相适应。因此，改革税收征管方式，强化税收征管机制，加快税收法制建设已势在必行，税务稽查的执法监督职能逐渐凸现出来。下面就以湖北省鄂州市地税局为例，结合税收工作实践，说明一级稽查体制的试运行情况。 湖北省鄂州市地税局是省局确定的全省四家稽查体制改革试点单位之一，按照省局的试点要求，鄂州市地税局自2004年7月开始在全市地税系统实施一级稽查体制改革，至2005年7月止，共开展日常稽查、专项稽查、选案稽查、重点稽查209户，查补税款2284.63万元，处罚金额231.89万元，同比分别上升34.38%、34.99%、103.34%。一年来的实践 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 明，实施一级稽查体制，符合市场经济条件下税收稽查工作的实际需要，有利于统一部署，整体联动，形成打击涉税违法犯罪的合力;有利于以查促管，依法治税，促进征管水平的提高;有利于规范执法程序，统一尺度，营造公平的税收环境;有利于规范执法行为，树立良好的社会形象。但在实践中，我们也感到，要想通过税收体制改革与机制创新，有效地发挥税收稽查职能作用和提高税收稽查工作质量，尚有一些急需解决和完善的地方，值得研究和探讨。 一、实施一级稽查体制所取得的主要成效 实施稽查体制改革，没有现成的经验可取，鄂州市在吃透上情、分析市情的基础上，针对市区域管辖不带县的特点，制定出台了《鄂州市地税系统一级稽查体制试行办法》，主要包括稽查“五统一”管理、稽查人才库管理、能级管理、主查员、错案追究责任等制度，边实践、边摸索、边完善，实现了由过去多层稽查模式向如今的一级稽查体制的转变，并取得了初步的成效。 (一)实行统一稽查，提高了稽查效率 在鄂州市全市范围内实行统一稽查计划、统一稽查程序、统一案件审理、统一稽查文书、统一稽查专户的“五统一”管理，较好地发挥出了稽查的权威性和威慑力，大大提高了稽查效率，有效地避免了过去因多头执法导致税务机关相互扯皮、纳税人钻政策空子的现象，减轻了纳税人因多头进户带来的麻烦，解决了税收负担畸轻畸重的矛盾，保护了纳税人的合法权益。同时行政干预问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 也得到一定程度的遏制，“人情税”、“关系税”大大减少，税收环境大为好转。 (二)实行能级管理，提高了执法水平 全面实行稽查员能级 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，对稽查人员实行“三级业务能级制”。鄂州市稽查局26名稽查干部在公开、公平、公正的原则下，经过考试、考核、测评后综合评定，有8人被评定为一级，16人被评定为二级，2人被评定为三级。实行“三级业务能级制”，提高了稽查队伍的整体素质，提高了干部的执法水平，避免了过去在执法程序、法律适用等方面存在的一些问题。 (三)强化责任意识，提高了办案质量 鄂州市地税局制定并实施了主查员制度和错案责任追究制度，规定每件稽查案件指定一 名主查员负责主查，明确其在办案中的主导地位和主要责任，同时对岗位责任人员的失职、渎职行为进行责任追究，形成了权责统一、监督有力的稽查办案机制，强化了办案人员的责任意识，大大提高了办案质量，杜绝了执法的随意性，提高了执法效率。一年来，鄂州市地税局稽查分局所查处的税案未发生一起差错，件件都办成了铁案。 二、实施一级稽查体制存在的主要问题 鄂州市地税稽查工作虽然已经按照一级稽查体制的模式运行，但还不能完全达到一级稽查的水平，其原因主要表现在以下几个方面。 一是信息资料不全，达不到科学选案的要求。主要表现是，税务系统内部认识不统一，对一级稽查体制心存疑虑，其实质是“官本位”意识在作怪。一些税务干部既害怕曝光、露丑，暴露征管工作中的一些薄弱环节;又害怕监督、失权，在一级稽查体制的监督之下，失去了滋生腐败的土壤，失去了办“人情税”、“关系税”的权力。因此，一部分征管单位提供的管户信息资料不全面，不真实，导致稽查选案难度加大，缺乏科学性。 二是稽查人才奇缺，无法按“四分离”模式运作。目前，鄂州市地税局内设职能机构是按一级稽查体制设置的，但事多人少，稽查各环节的工作实际上还没有分开，不能严格按一级稽查体制运行，达不到“四分离”的要求。其主要原因是稽查人手不够。该局现有稽查人员26人，按国家税务总局的有关规定，稽查人员的配备应达到现有税务干部人数的20%，那么该局应达到70人左右。另外，国家税务总局规定年稽查案件应达到正常管户的20%，根据统计，鄂州市现有正常固定管户3000余户，年应稽查600户，就现有人员来看只能查200户左右，可见稽查人才十分缺乏。 三是内部监督机制还不够完善，对稽查工作缺乏有效监督。主要是行政机关内部的职能监督作用没有发挥出来，稽查四个环节之间的相互监督作用没有很好地体现出来，税务系统内部上下之间的监督还没有实现经常化、制度化。 四是现有稽查人员的素质有待加强。现有执法人员的素质参差不齐，还不能完全适应一级稽查体制的要求，有的对电子计算机技术的应用还不够熟练，有的对新《征管法》、新的税收政策掌握还不够全面、准确，有的执法程序不规范，也有极个别的干部存在不廉洁的问题等等，这些都有待于在以后的工作中加强学习、改进和提高。 三、进一步深化一级稽查体制改革的对策 实施一级稽查体制改革，是进一步深化税收征管改革、强化税收保障体系的迫切要求，是落实稽查职能、促进依法治税的客观需要，是优化稽查管理机制、突出专业化管理的必然选择。鄂州市地税局实施一级稽查体制改革，初步实现了由粗放型、松散型稽查向集约型、紧密型稽查的转变，但一级稽查体制的效应还未充分显示出来。要充分发挥好税务稽查“外防偷抗骗、内促征管廉”的职能作用，最终达到推进依法治税的目的，还需进一步把这项改革引向深入，从以下几个方面进行完善。 (一)构建信息管理平台，为一级稽查体制提供信息支撑 随着信息技术在税收工作中的广泛应用,计算机及网络已成为实施税收现代化管理的重要基础，成为实施一级稽查体制的前提条件和必要支撑。实践证明，税收信息化难以深入的根源在于税收信息的不规范、不透明、不对称，因此，必须加快构建税务信息管理平台，盘活散乱的各单位、各部门的征管信息，税务系统内部应成立数据处理中心，对内部各类征管信息进行采集、加工、处理，提供清晰、准确的信息产品,在此基础上,实施信息集中处理，构建内部信息平台,打破信息特权,提高上下级之间、征管与稽查部门之间的税收信息共享程度。同时应强化外部相关信息的采集，构建政府相关部门税务信息交换的平台，与有关单位、部门之间联网，特别是应加快与国税部门联网，实现国地税信息资源共享，为一级稽查体制的正常运行提供全面、准确的信息支撑，从根本上解决目前因征管信息失真导致增加选案办案难度的问题。 (二)按国家税务总局规定充实稽查队伍，严格按“四分离”程序行使职权 新的稽查体制是针对传统稽查体制缺乏监督制约、不利于廉政建设的缺点提出的，强调的是选案、稽查、审理、执行四分离，各环节是以“选案的不查案、查案的不审理、审理的不执行”为原则的相互制约的工作规程，这种体制无疑使税务稽查工作向规范化、法制化轨道迈进了一大步。但如果仅按“四分离”要求设置内部机构、职能，而不按 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 程序行使职权，仍然存在“越位”、“错位”的现象，那么这种改革只能是形式上的改革，并没有发挥出一级稽查的作用，改革的效果不能体现出来，也达不到改革的目的。针对鄂州市地税局目前因稽查人员缺乏而无法按设计程序办事的现状，我们认为应考虑按国家有关规定配齐稽查人员，充实稽查队伍，以确保我市地税稽查工作能够严格按一级稽查体制的要求运作，真正做到“四分离”、“背靠背”，形成既相互配合又相互制约的运行机制，充分发挥出一级稽查体制的优势。 (三)完善内部监督机制，确保依法办事 实行监督制约机制，相互促进，是稽查体制改革的内在要求。因此加快建立完善内部监督机制也是深化一级稽查体制改革的一项重要内容。除了目前已制定的错案追究责任制、一岗两责制度外，还应从以下两个方面进行完善:一是加强稽查各个环节之间的互相监督，严格按规定的程序办事，实行监督关口前移，发现问题及时纠正，将问题遏制在萌芽状态。二是加强税务机关内部自上而下的监督，湖北鄂州市地税局各职能科室应加强对稽查工作的监督。征管科应加强“三率”考核监督，即结案率、入库率、处罚率的考核;法规科应加强对重大案件的审理;税政科要加强对各项税收政策落实到位情况的监督;计财科要对目前国家取消稽查专户、查补税收由征管单位入户的新情况，加强对查补税收入库情况的监督，确保查补税收及时、足额入库。 (四)加强业务 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 和政治学习，建设高素质的税务稽查队伍 新时期的稽查工作需要有一支与之相适应的高素质的稽查干部队伍，否则，再好的体制也难以发挥其应有的作用。同时，税务部门要以江泽民同志提出的“政治过硬、业务熟练、作风优良”的要求，加快建设一支德才兼备的税务稽查干部队伍，以适应现代稽查体制的需要。一方面要加强业务知识与业务技能的培训，本着缺什么补什么的原则，针对不同对象采取不同方式进行培训，着重培养稽查干部运用现代思维方式和现代技术手段查案办案的能力，努力提高稽查人员的执法水平。另一方面要坚持以德带队，加强思想道德建设，筑牢反腐倡廉的思想防线。要开展经常性的政治学习，加强理想信念教育，使广大稽查干部始终树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高稽查干部队伍的思想道德水准，增强其免疫力，真正做到秉公执法，一尘不染。 01a8kl