乡镇节能工作实施方案
为贯彻落实文件精神，加快建设节约型社会，强化全镇节能工作，确保实现市下达我镇“十二五”期间单位GDP能耗下降20%的目标，促进全镇经济社会全面协调可持续发展，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、加强节能工作的重要意义
随着我镇经济社会加快发展，人民生活水平的进一步提高，产业结构重型化日益凸显，能源消耗需求不断增加，能源安全问
题
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更加突出，尤其是我镇高投入、高消耗、高污染的粗放型经济增长方式尚未根本性改变，直接加剧资源和环境的压力。能源问题已成为制约全镇经济社会发展的重要因素。解决我镇能源问题的根本出路就是要坚持开发与节约并举、节约优先的原则，大力推进节能降耗工作，提高能源利用效率。进一步强化节能工作，是保障我镇能源供应，确保经济安全，促进经济增长方式转变，提高经济运行质量的迫切要求，也是我镇全面落实科学发展观，实现“十二五”节能目标的现实需要。
二、节能工作指导思想和基本原则
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持节约资源基本国策，以建设节约型社会为目标，以提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整产业结构、加快节能技术进步为根本，建立严格的节能
管理制度
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，实行有效的激励政策措施，强化全社会的节能意识，充分发挥市场配置资源的基础性作
用，调动市场主体节能的自觉性，加快构建节约型的生产方式和消费方式，促进全镇经济社会可持续发展。
(二)基本原则
坚持以节能促进科学发展，以科学发展推动节能工作，做到节能与发展相互促进;坚持节能优先，效率为本，着力实现开发与节约并举;坚持把节能作为转变经济增长方式的主攻方向，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济增长方式;坚持发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合，努力营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境;坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进相结合。
三、节能工作主要目标
根据《印发广东省“十二五”期间单位生产总值能源消耗降低指标
计划
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分解方案的通知》(粤府〔2011〕113号)和《关于印发
的通知》(东府办〔2011〕143号)文件要求，到2015年，全镇建立起与社会主义市场经济体制相适应的较完善的节能法规和
标准
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体系、政策保障体系、技术支撑体系、监督管理体系和技术服务体系，形成市场主体自觉节能的机制，全镇单位生产总值能耗(按2005年不变价格计算)从2010年的0.721吨标准煤下降为2015年的0.577吨标准煤，比“十一五”期末下降20%，年均下降率4.36%;建筑领域必须实现能耗水平大幅降低，全镇公共机构人均年综合能耗及单位建筑面积耗电量在2010年的基础上分别下降11%和13%;各重点用能单位必须
完成市政府下达的节能目标任务。
四、组织领导
为全面贯彻落实科学发展观，切实加强对节能减排工作的组织领导，积极推进全镇节能减排工作，镇政府决定调整xx镇节能减排工作领导小组。现将领导小组组成人员名单公布如下:
组 长:xx
副 组 长:xx
成 员:XX
领导小组下设办公室，设在经贸办，办公室主任由陈继业同志兼任，办公室副主任由邓建中和张虎龄同志兼任，其中综合协调和节能工作由镇经贸办负责，污染减排工作由镇环境保护分局负责。
五、节能工作的重点任务
(一)积极构建节能型产业体系
1、加大对绿色企业发展的政策支持。各村(居)、各有关部门要切实落实《关于加强和改进政府服务促进企业转型升级的若干意见》文件精神，大力支持高新技术产业和资金密集型、环境友好型产业的发展，积极引导新上项目采用科技含量高、资源消耗低、污染排放少的先进技术。对不符合环保法律法规和产业政策、达不到排放标准和总量控制目标的项目，一律不予审批。强化对重污染行业的强制性清洁生产审核，对实施清洁生产的企业给予资金支持。在规定的淘汰期限内，按照“早退多补、迟退少补”的原则，对已淘汰的落后产能予以补助。进一步扩大差别电价政策的实施范围，从钢铁、水泥行业扩
大至造纸、纺织印染、酿造、化工、制革、建材等重污染行业。(由镇经贸办、外经办、民营办、招商办分别牵头，科技办、环保分局等部门协助落实)
2、大力发展现代服务业。认真落实《关于加快发展我市现代信息服务业的实施意见》、《关于促进创意产业园区发展的实施意见》和《xx市促进软件产业发展的若干规定》等文件精神，大力发展金融、现代物流、会展、旅游、文化、传播媒体、信息服务等市场潜力大、能耗低、污染少的现代服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重。积极发展生产服务业，促进服务业与工业协调发展。(由镇经贸办、外经办、民营办、招生办牵头落实)
3、优化产业组织结构。以项目和产业集群为载体，合理规划产业和地区布局，优化能源利用系统。加快建立循环经济生态型工业园区，大力发展产业集群，按生态产业链进行规划布局和建设改造，逐步建立起资源能源梯级利用、综合规划的循环经济体系。(由镇城建规划部门牵头，经贸办、民营办、外经办等部门协助落实)
4、优化能源结构。统筹规划电源电网建设，优化发展火电，适度发展天然气电，合理配置抽水蓄能电站，加快发展水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源，全面实施 “上大压小”工程，加快小火电机组淘汰退役步伐。积极开拓天然气利用市场。加快推广使用大容量、低能耗发电机组，采用先进的输、变、配电技术和设备。鼓励发展区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测
和技术服务体系等重点节能工程。(由镇经贸办牵头，城建办、外经办、民营办、供电公司、质监站等部门协助落实)
(二)着力推动重点领域节能工作
1、强化工业节能。突出抓好电力、石油石化、化工、建材、纺织印染、制浆和造纸等重点耗能行业和企业节能工作。“十二五”期间，我镇列入重点耗能企业有23间，要重点抓好落实，加强监管指导，落实节能目标责任制，重点耗能企业编制节能规划，开展能源审计，定期报告能源利用状况。(由镇经贸办牵头，统计办、质监站、供电公司、自来水厂等部门协助落实)
2、推进建筑节能。“十二五”期间，逐步将建筑能耗指标纳入城乡规划许可条件，从源头控制建筑能耗。新建建筑设计、施工阶段节能标准执行率达到100%，城镇新型墙体材料使用率达到95%以上。建立和完善大型公共建筑运行节能技术监管体系，对现有不符合建筑节能标准的大型公共建筑和政府办公建筑实施节能改造。加快推进太阳能、浅层地热能等可再生能源在建筑中的应用，既有建筑节能改造应优先利用可再生能源。大力发展和推广使用新型墙体材料。(由镇城建办牵头，经贸办、环保分局等部门协助落实)
3、加强交通节能。合理进行城市(际)轨道和快速公交设施的规划和建设，严格实施乘用车燃料消耗量限值标准，鼓励节能环保型汽车发展，加快淘汰老旧汽车、船舶，鼓励发展节能环保型交通工具，加快开发和推广液化石油气(LPG)、液化天然气(LNG)、二甲醚、燃料乙醇、生物柴油等代用燃料和清洁燃料汽车，推动交通节能科技
进步。(由镇交通分局、公用事业服务中心、经贸办等部门负责)
4、引导商业和民用节能。在公用设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅中推广使用高效节能办公设备、家用电器、照明产品等。合理控制室内空调温度，除特定用途外，公共建筑全年室内空调温度设置不得低于26摄氏度。(由镇城建办牵头，党政办、经贸办、公用事业服务中心等部门协助落实)
5、发挥政府机构节能示范作用。认真贯彻落实《转发国家发展改革委等部门关于加强政府机构节约资源工作的通知》要求，各机关办公室、各村(居)要带头推行节能工作，做全社会节能的表率，以节电、节油为重点，抓好办公楼空调、照明系统节能改造及公务车节能，加强对用能设施的节能管理，降低办公设备的待机能耗。(由镇党政办牵头，各村(社区)、经贸办协助落实)
(三)加快节能技术进步和技术改造
1、加强节能技术创新。要将节能领域的共性和关键性技术纳入科技开发计划和产业发展计划，大力促进节能技术的研究开发和自主创新。结合节能重大项目建设，积极推动开发能源节约和替代技术、能源梯级利用和综合优化技术、重大机电产品节能降耗技术等。支持科研单位和企业积极研发制造节能、节水、节材、低耗、环保型装备，研发应用提高产品质量、增加产品附加值的技术工艺。(由镇科技办牵头，财政分局、经贸办等部门协助落实)
2、加快推广先进节能技术。积极推广应用先进节能技术、节能设备、节能工艺和节能材料;组织实施能源系统优化、冷热电三联供、
炉窑改造、绿色照明等重点节能改造专项工程;鼓励推广节能自愿协议、
合同
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能源管理等节能新机制;同时，加快节能技术服务体系建设，拓宽服务领域，提高服务能力和水平。引导有关行业协会及时跟踪了解本行业有关节能信息，做好行业咨询、服务等工作。研究落实加快节能技术推广与管理工作的具体措施。(由镇经贸办牵头，外经办、民营办、科技办、环保分局等部门协助落实)
3、加强节能技术交流与合作。积极参加国内外节能交流活动，及时掌握先进节能技术发展的动态和信息，积极引进先进的节能技术和管理经验，重点加强与港澳台地区在节能环保领域的合作。按照省市的统筹安排，重点支持我镇耗能企业积极开展国内、国际交流合作，利用清洁发展机制(CDM)，推动我镇节能降耗、清洁生产和环保产业的发展。(由镇科技办牵头，经贸办、环保分局等部门协助落实)
(四)推进节能监管法制化、规范化
1、加强节能统计和计量管理工作。要建立并完善我镇节能统计系统，确保节能统计数据真实可靠。要加强对我镇单位生产总值能耗指标的审核，确保年报、季报、月报指标数据准确、及时。研究建立我镇能源消耗监测预警制度。各有关部门要大力支持统计部门依法进行节能统计调查、统计执法和数据发布。质量技术监督部门要督促我镇企业合理配备能源计量器具，加强能源计量管理。(由镇统计办牵头，经贸办、质监站等部门协助落实)
2、健全电力需求和电力调度管理。切实落实《广东省电力需求管理实施办法》，充分发挥电力需求管理的综合优势，提高电能使用
效率。进一步改进发电调度规则，优先安排清洁能源发电，限制能耗高、污染重的低效机组发电，实现电力节能、环保和经济调度。(由镇经贸办牵头，财政分局、环保分局、供电公司等部门协助落实)
(五)大力发展循环经济
着力从企业、园区、社会三个层面推进循环经济发展:一是抓好企业层面工作。积极组织企业向国家、省申报循环经济项目，争取国家和省相关部门给予政策和资金扶持，推进循环经济试点工作。积极鼓励和引导更多的企业加入到发展循环经济行列中来，组织符合条件的企业申报国家、省的循环经济试点，进一步做大循环经济规模。加强对冶金、电力、煤炭、化工、建材、造纸、印染、皮革等废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，引导企业对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等进行回收利用，推动不同行业的企业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用，充分发挥建材、冶金、电力等行业对废弃物的消化功能，实现废弃物的最大资源化，实现“三废”综合利用产业化。二是抓好园区层面工作。协调环保城工业园、临海产业园、立沙岛石化基地三个园区抓好再生资源开发建设，培育循环经济发展的新亮点。研究制定在园区层面上推广循环经济发展模式的指导意见，以循环经济理念指导园区规划建设，引导园区内相关联企业在资源利用上进行耦合，加强资源循环综合利用。三是抓好社会层面工作。进一步规范再生资源回收工作，探讨建立再生资源回收管理机制，促进再生资源集散市场建设，支持在社区和非居民区建设再生资源回收网络。全面推进城市生活垃圾分类体系建设，最大
限度实现废旧资源的再利用、资源化。积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。(由镇环保分局牵头，经贸办、外经办、民营办、城建办、公用事业服务中心等部门协助落实)
(六)制定和完善节能引导和扶持政策
1、充分发挥市场机制和价格杠杆的引导作用。进一步建立健全电、油、气等能源价格的传导和联动机制。按照鼓励低能耗、约束高能耗的原则，认真落实国家差别电价政策，促进我镇产业结构调整。完善电力分时电价办法，引导用户合理用电、节约用电。研究制订能耗超限额加价制度，利用价格机制约束能源消耗。鼓励科研机构、科研人员与企业(用户)合作研制节能设备、节能产品和节能技术，或科研机构、科研人员参与节能效益分成等多种方式，推动企业(用户)的节能降耗工作。(由镇经贸办牵头，科技办、供电公司等部门协助落实)
2、配套市相关奖励政策，建立节能奖励制度。积极组织企业申报“xx市节能与清洁生产专项资金”，扩大市级节能资金的使用范围，全面支持企业及有关单位开展节能降耗、清洁生产、循环经济、资源综合利用以及节能服务、合同能源管理、推广节能新产品、技术和新能源等工作。继续落实执行市节能专项资金和清洁生产奖励资金配套政策，引导各企业、社会资金共同参与投入节能降耗工作。各村(居)和有关部门要结合实际，制定科学合理的节能奖励办法，对在节能管理、节能技术研究和推广工作中取得显着成绩的单位和个人要给予表彰和奖励。能源生产经营单位和用能单位要建立节能奖励制度，对节
能工作做出较大贡献的集体、个人给予表彰和奖励。(由镇经贸办牵头，财政分局、各村(社居)、外经办、民营办协助落实)
(七)加强节能的宣传
将节能宣传纳入重大主题宣传活动，通过电视、广播、报纸、网络等媒体，加强对节能重要意义和有关政策措施的宣传。组织开展节能宣传周活动，发挥职工节能减排义务监督员队伍作用，在企业、机关、学校、社区等单位深入开展“节能减排全民行动”，大力倡导低碳节能生活方式和消费方式。将节能教育纳入国民教育体系，强化全民节约资源和环境保护意识。(由镇委宣传办牵头，经贸办、科教办、环保分局、文广中心、团委等部门协助落实)
(八)加强节能工作的领导和考核
镇节能减排领导小组要进一步明确各成员单位的职责，定期召开会议，分析我镇节能进展情况，研究节能工作的重大问题。结合我镇实际，按照目标明确、责任落实，措施到位，奖惩分明，一级抓一级，一级考核一级的要求，建立健全我镇节能目标责任评价、考核和奖惩制度，强化政府和企业责任，发挥节能政策指挥棒作用，确保实现我镇“十二五”节能目标。(由镇节能减排领导小组负责)
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