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浅谈服务行政论文.doc

浅谈服务行政论文

谢湾婷
2017-10-10 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《浅谈服务行政论文doc》,可适用于综合领域

浅谈服务行政论文篇一:服务行政服务行政,,世纪中国行政管理的方向作者:指导老师:【摘要】政府的产生源于人民的公意达成和公意授权这就决定了行政管理的服务性质。世纪服务将是行政管理职能的必然选择。为公民服务为国家服务为社会服务将是行政服务的主要对象而效率与效益将是行政服务的价值取向。在社会主义初级阶段判断行政服务的标准则看其是否有利于发展社会主义的生产力是否有利于增加国家的综合力是否有利于提高人民的生活水平。而最终依据将是用“人民是否满意”这个尺度来衡量。【关键词】行政管理服务衡量尺度世纪以服务为方向的中国政府职能选择将成为一种必需和必然。政府将按照企业化的方式努力为公民、为国家、为社会服务并自觉把“效率”和“效益”作为自身服务水平的内在评判尺度把“人民满意不满意”作为外在的评判尺度。一、服务:世纪中国行政管理的职能设计管理在本质上就是服务服务理所当然成为政府职能的必然选择。世纪中国政府必然也应树立“小政府、大服务”的行政理念进行职能的再设计。管理就是服务管理是社会发展到一定阶段的产物在本质上管理与服务是统一的。社会生产力的发展使社会主体产生分化并逐步形成群众组织(包括国家)各组织内部及各组织之间都存在着严重的利益冲突各组织成员为避免无谓的消耗以最少成本换取最大利益相互订立契约把自身的一部分权利让渡出来形成公共权力由全体成员选举的少数代表掌握。掌握权力的少数人根据其成员的要求管理公共事务维护组织及其成员的利益。同时各组织之间也基于同样原因签订盟约把部分权力交给凌驾于其他组织之上的组织(国家政府)管理全体社会的公共事务维护社会秩序进而维护整个社会的利益。管理的实质就是利用组织及其成员赋予的权力为公众利益服务。因此从本质上讲管理就是服务。服务是政府职能的必然选择政府是公民间契约的产物它在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织。随着社会的发展它日益脱离并凌驾于社会之上但这种服务*质不可能改变只不过是服务的对象不同而已。政府最根本的职能仍然是服务职能。政府作为众多社会组织中的一种也是为社会需要而存在为社会利益而存在。因而它必须为促进社会的发展和进步服务为社会日益增长的物质和文化需求服务而不是相反。政府行政在理论上不仅仅是单纯的管理制行政而应是为社会和公众提供服务的行政。服务是政府的首要职能。现代西方各国政府的职能再设计也正是出于这种选择。世纪年代开始西方各国行政管理陷入信任危机引起了国际*的公共管理改革要求政府的职能进行重新定位和设计。西方各国通过多方面探索最终选择了服务职能实现了由过去重管理控制轻服务、“以政府为中心”到开始注重公共服务、“以满足人民的需求为中心”的转变。中国的行政管理离不开国际公共行政发展的历史背景和时代特殊*更何况中国政府本身就要“全心全意为人民服务”。因此最终实现政府职能的方向*选择就成为一种必需和必然。转变观念:“小政府”与“大服务”服务在理论和实践上都成为政府职能的必然取舍。但我们的政府仍然习惯于全面干预强调行政管理。这首先是因为我们的各级领导行政人员及公民本身还没有意识到政府就是服务机关政府的职(转载于:wwwXltkWJCom小龙文档网:浅谈服务行政论文)能就是为公民、为国家、为社会服务。我们的政府仍然习惯于“全能”角色不该管的也要管结果什么都管不好。我们的企事业单位、社会团体也习惯于政府的全面干预和行政控制不仅不争取自己应有的权利而且对政府过分依赖。公民更是“势单力薄”一味指望政府能“为民作主”。一方面权力主体没意识到自己的权力自然也不对政府提出什么要求另一方面政府最大限度地行使自己的权力忽视了权力主体的权力。现代政府职能的转变首先要求政府树立新的行政理念从制度和体制及运作机制上使行政管理为公共利益服务。其次还要求权力主体观念也要有所转变要认识自己的权力争取自己的权力限制政府的权力主动要求政府提供服务最终实现“小政府、大服务”的理想格局。二、政府该为谁服务既然服务是政府职能的必然选择那么政府到底该为谁服务呢,为公民服务从政治学角度理解:“契约理论”认为政府的合法*是建立在公民与政府、公民之间的政治契约的基础上的政府的一切权力来自公民之间的契约或公民与政府之间的权能委托政府应保护全体公民的公共利益维护和平的社会秩序充当公民的忠实“奴仆”“全心全意为人民服务”否则公民有权收回委托之权能选举出新的政府。众所周知政府机关本身并不直接创造社会财富它们的运转和活动靠公民所交纳的赋税支持公职人员靠纳税人来供养公民是公职人员的“衣食父母”。政府为公民服务反映公民的意愿为公民利益尽心工作完全是应有之义应有之举而非政府单方面的“恩赐”。经济学尤其是制度经济学和公共选择理论为我们提供了另一种理解模式。经济学理论认为政府管理过程就是基础设施、治安、政策、法律等公共产品的生产过程。而公民则是政府提供的公共产品的消费者政府存在的目的就是满足“消费者”的不同需求以尽可能高效率、高质量的公共产品的生产与服务争取消费者的支持,,。按照这种理解政府不仅要为公民服务而且要提供尽可能好的服务否则就难以赢得公众的支持从而失去存在的基础。各种理论虽然理解的角度不同但它们都证明了这样一个观点:政府必须为公民服务。为国家服务行政管理是国家发展的产物它通过自身的管理活动来发挥、实现国家的职能执行国家的意志。它不可能脱离国家而独立存在。任何行政管理活动都服从于国家、服务于统治阶级。行政管理在本质上是为国家服务的政府代表并为国家的利益开展活动。任何国家都有安全的需要,,从内外两个方面表现出来。内部安全是统治阶级维护和巩固自己的统治防止权力的丧失保持国内稳定。政府为实现内部安全维护统治一方面要代表国家利用暴力工具强制被统治阶级服从国家的意志、法律和政策镇压被统治阶级的反抗。另一方面则采取改善福利等措施协调和缓解与人民群众之间的矛盾保护内部的安全和稳定为统治阶级利益服务。外部安全就是要保证主权国家的主权和领土完整不受它国侵犯维护国家的尊严。政府代表国家通过外交、战争等方式实现国家的这种安全需要。在内外安全和稳定的政治环境下统治阶级还要努力发展本国的经济、文化、教育、科技等事务以巩固自己的经济基础。政府通过执行经济和社会事务的管理职能为国家经济文化等发展服务。当然政府代表国家与它国开展经济和科技等方面的竞争进行综合国力的较量也是政府为国家服务的应有之义。为社会服务政府职能除了为国家服务和具有强制性的一面之外还具有为社会服务的非强制性的一面这是由国家和社会关系决定的。当今社会国家与社会的关系出现了颠倒国家日益凌驾于社会之上对社会超常控制。现代民主社会才真正体现了社会决定国家国家按照社会的指意运作的内在涵义。国家与社会的这种关系“具体化为政府与市场、政府与企业、国际组织与社会、国家机构与社会民众的关系。一句话是上层建筑服务于经济基础的关系”,,所以国家要为社会服务。政府则代表国家执行这种服务职能这种服务具体表现为政府为市场服务如“培育市场体系、制定市场规则、维护市场秩序、进行宏观调控、克服市场缺陷”等为企业服务即“统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、检查监督”为社会良*行为服务如:环境保护、治理污染、维护生态平衡、制定法律和制度、保障公共安全、维护社会的公平和正义为公民服务如提供公共产品、保障公民权益。三、世纪中国政府:掌舵而非划桨“今天我们政府失败的主要之处不在目的而在手段”,,。政府扮演什么样的角色以何种方式提供服务是我国各级政府必须思考的关键问题。掌舵与划桨现代国家的政府既具有决策与指挥的职责又具有执行和操作的职责。如果把决策、指挥比作“掌舵”的话那么具体的服务执行就是“划桨”。掌舵是一种方向*、目标*的引导而划桨则是实现目标的手段。从另一方面来理解“掌舵”是政府方针政策等宏观方面的服务而“划桨”则是具体的服务。掌舵而非划桨彼得德鲁克在《不连续的时代》一书中说:“我们面对的不是‘国家的逐渐消亡’。相反我们需要一个有活力的、强大的和非常活跃的政府。但是我们面临着选择选择一个庞大的但软弱无力的政府还是选择把自己局限于决策和指导从而把‘实干’让给他人去做的强有力的政府”。我们需要一个能够以治理而实行治理的政府。这不是一个‘实干’的政府不是一个‘执行’的政府这是一个‘治理’的政府”,,(P)。当代管理者也认为:“任何想要把治理和‘实干’大规模地联系在一起的做法只会严重削弱决策的能力。任何想要决策机构亲自去‘实干’的做法也意味着‘干’蠢事决策机构并不具有那样的能力从根本上说那也不是它的事。”,,(P)政府不是“实干”的机构而是“决策机构”。因为“政府并不善于划桨”,,(P)政府的职责只能是“掌舵(决策)”而非“划桨(实干)”。政府的义务是保证服务提供得以实现。满足公众的需要政府是决策机构如何掌舵即提供什么样的服务并不能由政府自身说了算而要根据服务对象尤其是政府服务的直接受益人公众的要求而确定。政府使用纳税人的钱为公众服务理应“以顾客为中心”按照公众的要求提供公共服务满足公众的需要就是说政府的服务要面向公众而不是面向权力政府对公众的利益、需要和要求应具有灵敏的反应能力政府的一切活动要围绕着公众的切身利益树立“公众至上”意识一切以服务对象的满意为标准。把竞争机制注入到提供服务工作中去政府服务也是一种经济行为需要进行收益成本分析只有其收益高于成本才是合理的。因此政府服务也存在降低成本、提高效益的要求。在政府服务中引入市场机制把竞争注入到政府服务工作当中将有助于实现政府服务“低成本、高收益”的预期。同时这也是满足公众需求、提高服务质量、打破政府垄断的有效途径。政府服务中引入竞争机制主要考虑三个方面。一是政府内部的竞争。在政府同类部门中政府雇员以及为政府服务的机构如印刷、会计、采办、通讯数据处理车队、修理等之间开展竞争可以解开官僚主义的死结。二是政府与私营部门的竞争。在一些由政府垄断的服务中如交通、电信、邮政、水电等引入竞争机制打破政府垄断给政府形成竞争压力迫使服务质量的提高。三是私营部门之间的竞争把一些政府可以撤手不管的服务诸如清除垃圾、城市环卫、医疗卫生、职业培训等通过招标方式出租或承包给私营部门实行“有偿服务”由市场来完成可减轻政府负担以便政府更好地“掌舵”。竞争不能解决一切问题但至少能使我们的政府服务质量有所改观。四、效率与效益:政府服务的价值评判行政效率与效益是行政服务的核心问题贯穿于行政服务的各个环节是全部行政活动追求的目标也是检查政府工作质量的客观标准政府服务的好坏都要经过效率与效益这一对价值判断标准的检验。高效率基础上的高效益是良好行政服务追求的目标。效率与效益的可比*广义的行政效率是质与量的统一包括质量和数量两个方面的规定*。数量上的规定*是指行政服务总产出与总投入的比率即所谓狭义“效篇二:浅谈如今社会服务性政府构建自学考试本科毕业论文题目浅谈如今社会服务性政府的构建专业:行政管理学学生姓名:张斌指导老师:张见起讫日期:年月日,年月日浅谈如今社会服务性政府的构建论文摘要:服务性政府是以“服务”为核心的、把“为人民服务”作为政府的宗旨致力社会公正和社会发展的责任政府服务性政府应该是透明的和负责人的它是一个有限的政府又是一个法制的政府它应具有参与性与回应性的特征。建设服务性政府不仅是个口号的提出它将要求政府从施政理念、管理体制、运行机制、管理方式、手段等各方面实行变革。服务型政府的理念跨越民族和地域的差异更加深入人心正塑造着公共领域新的话语体系和美好图景。建设服务型政府既需要无数的实践也依赖于人们在理论上的研究和解析。目前总的来看建设服务型政府缺乏深厚、系统的理论根基。研究我国服务型政府的构建具有重要的理论意义与实践意义。关键词:服务型政府行政理念管理模式。目录:摘要………………………………………………………………导论………………………………………………………………一、服务性政府的内涵……………………………………………二、构建服务性政府的前提背景意义…………………………(一)构建服务性政府的前提背景………………………………(二)构建服务性政府的意义……………………………………、现实意义……………………………………………………、理论意义……………………………………………………三、服务型政府建设存在的问题及原因分析……………………(一)当前我国服务型政府建设存在的问题……………………、行政服务理念缺失…………………………………………、缺乏完善的法律与制度的支持……………………………、服务型政府建设流于形式…………………………………、公务员素质不能适应服务型政府的要求…………………(二)服务型政府建设存在问题的原因分析…………………、一些政府部门官本位、权本位思想仍很顽固……………、政府职能转变滞后于市场经济发展……………………、公务员整体素质还不适应服务型政府建设要求…………四、构建服务性政府的基本策略及要求………………………五、构建服务型政府的具体途径………………………………(一)强化服务意识树立服务理念…………………………(二)引入政府公共关系………………………………………(三)切实推进公共服务社会化………………………………(四)推行电子政务完善政府管理机制……………………(五)要推进回应性政府建设…………………………………六、结论…………………………………………………………七、致谢…………………………………………………………八、参考文献……………………………………………………导论一服务性政府的内涵篇三:行政管理专业毕业设计(论文)中央广播电视大学人才培训模式改革和开放教育试点本科题目:浅谈服务行政西安广播电视大学毕业论文姓名:学号:专入学时间:指导教师及职称:所在大学:年月日浅谈服务行政{摘要}服务行政的含义一般从观念。功能。本质三个层面来理解我国行政的发展之所以出现种种问题其中一个重要的原因是没哟确立明确的服务行政的价值取向。在社会主义初级阶段判断服务行政的标准则看其是否有利于发展社会主义的生产力是否有利于增加国家的综合力是否有利于提高人民的生活水平。而最终一句将是用“人民是否满意”这个尺度来衡量。关键词:行政管理服务衡量尺度一、服务行政的含义世纪年代以来西方各国掀起一股行政改革的浪潮其重要目标之一就是实现由过去“以政府为中心”的管制模式向“以满足人民的需求为中心”的公共服务模式转变。我国的行政改革不肯能不受到世界行政改革的影响更何况我国的行政改革本身正如现行宪法所规定的具有“为人民服务”的根本宗旨因此我国行政该哦个也要实现从管制行政向服务行政的转变。然而在传统上我国的公共行政是直接维护政治统治的工具从操作层面上来看一直忽视了其公共服务的本质属性是典型的管制行政。为了实现从管制行政想服务行政的根本转变必须首先弄清楚行政服务的含义在此基础上才能对服务行政的价值取向进行正确定位。世纪以服务为方向的中国政府职能选择将成为一种必须和必然政府将按照企业化的方式努力为公民。为国家、为社会服务并自觉把“效率”和“效益”作为自身服务水平的内在评判尺度把“人民满意不满意”作为外在的评判尺度。二、政府该为谁服务既然服务是政府的必然选择那么政府到底该为谁服务呢,为公民服务从政治学理解:“契约理论”认为政府的合法性是建立在公民与政府、公民之间的政治契约的基础上的政府的一切权利来自公民之间的契约或公民与政府之间的权能委托政府应保护全体公民的公共利益维护和平的社会秩序充当公民的忠实“奴仆”“全心全意为人民服务”。否则公民有权收回委托之权能选举出新的政府。众所周知政府机关本身并不直接创造社会财富它们的运转和活动靠公民所交纳的赋税支持公职人员靠纳税人来供养公民是公职人员的“衣食父母”。政府为公民服务反映公民的意愿为公民利益尽心工作完全是应有之义应有之举而非政府单方面的“恩赐”经济学尤其是制度经济学和公共选择理论为我们提供了另一种理解模式。经济学理论认为政府管理过程就是基础设施、治安。政策。法律等公共产品的生产过程。而公民则是政府提供的公共产品的消费者政府存在的目的就是满足“消费者”的不同需求以尽可能提高效率。高质量的公共产品的生产与服务争取消费者的支持。按照这种理解政府不仅要为公民服务而且要提供尽可能好的服务否则就难以赢得公众的支持从而失去存在的基础。各种理论虽然理解的角度不同但它们都证明了这样一个观点:政府必须为公民服务。为国家服务行政管理是国家发展的产物他通过自身的管理活动来发挥、实现国家的职能执行国家的意志。它不可能脱离国家而独立存在。任何行政管理活动都服从于国家、服务于统治阶级。行政管理在本质上是为国家服务的政府代表并为国家的利益开展活动。任何国家都有安全的需要从内外两个方面表现出来。内部安全是统治阶级维护和巩固自己的统治防止政权丧失保持国内稳定。政府为实现内部安全维护统治一方面要代表国家利用暴力工具强制被统治阶级服从国家的意志、法律和政策镇压被统治阶级的反抗。另一方面则采取改善福利等措施协调和缓解与人民群众之间的矛盾保护内部的安全和稳定为统治阶级利益服务。外部安全就是要保证主权国家的主权和领土完整不受它过侵犯维护国家的尊严。政府代表国家通过外交、战争等方式实现国家的这种安全需要。在内外安全和稳定的政治环境下统治阶级还要努力发展本国的经济、文化、教育、科技等事务一巩固自己的基础经济建设。真的通过执行经济和社会事务的管理职能为国家经济文化等发展服务政府代表国家与它国开展经济和科技等方面的竞争进行综合国力的较量也是政府为国家服务的应有之义。为社会服务政府职能除了为国家服务和具有强制性的一面之外还具有为社会服务的非强制性的一面这是由国家和社会关系决定的。专制社会国家与社会的关系出现了颠倒国家日益凌驾于社会之上对社会超常控制。现代民主社会才真正体现了社会决定国家国家按照社会旨意运作的内在涵义。国家与社会的这种关系“具体化为政府与市场、政府与企业、政权组织与社会、国家机构与社会民众的关系。一句话是上层建筑服务于经济基础的关系”所以国家腰围社会服务。政府则代表国家政治性这种服务职能这种服务具体表现为政府为市场服务如“培养市场体系、指定市场规则、维护市场秩序、进行宏观调控、客服市场缺陷”等为企业服务即“统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、检查监督”为社会良性服务如:环境保护、治理污染、维护生态平衡、制定法律和制度、保障公共安全、维护社会的公平和正义为公民服务如提供公共产品、保障公民利益。三、我国服务行政的直取向的定位根据以上阐述我国服务行政的价值取向可以概括为:以社会公众为中心的、高效的为公民权利的尊重和保护相协调的服务行政的价值体系和行为取向。以社会公众为中心这是服务行政价值取向的核心也是政治文明的标志。政府是为社会公众服务的。政府的管理师为了更好地实现服务的职能。中国共产党施政的根本宗旨是为人民服务各级政府在我国经济社会发展中处于领导地位发挥重要作用其职能是为人民掌权为人民服务。行政权力是人民为了一定的目的而从基本人权中派出的一种权力。而由基本人权中派生出的行政权力只有一人民为基础才会有生命力。行政权只有以人民为本位才能够有合法性可言。作为以”全心全意为人民服务“为宗旨的我国人民政府更应该以人民为本位以社会公众为中心以服务人民为出发点一尊重人的个性。确立人的价值。维护人的尊严为使命。高效高效是政府管理的起点和落脚点是服务行政的目标。服务行政要求政府重视提高行政效率要求其公务员对社会公众遇到的问题迅速做出反应做到重质量、惜时间、讲效率让群众少耗时间少费精力少花钱财方便办事。没有效率的政府是无能的政府。然而长期以来低效率、高成本甚至说什么“只算政治账不算经济账”成了政府管理的通病从而过高的行政成本造成了严重的社会危害。这是与服务行政的高效格格不入的。四、创建服务型政府的路径选择建设高素质的公务员队伍是建设服务型政府的关键建设服务型政府首先要建设一支高素质的公务员队伍。所谓高素质的公务员队伍不仅是指公务员具有较高的业务素质更是指公务员有较高的政治素质和强烈的服务意识。培养公务员的服务意识必须强化公务员的职业道德、责任意识、敬业精神提高公务员的业务能力、服务本领。具体而言要着重强调以下三点:一是主动性。国家公务员要有主动为公众利益服务的热情善于发现问题、了解问题会做调查研究能够以敏捷的反应能力去体察、了解社会客观事物并积极预防和解决问题。同时也意味着国家公务员能够积极回应群众的需求为其提供高品质的服务二是高效性。行政效率是达到行政目标的最重要手段。人民需要高效率的政府希望政府简化办事程序提高办事效率寻找完成行政工作最迅捷、最经济的途径和办法。三是公正性。行政机关的活动以及相关的制度对任何人都不偏不倚一视同仁。因而国家公务员在理念上要承认社会公民具有平等的权利。政府所提供的机会和福利尽可能地在社会成员之间公平分配。在具体的施政行为中要有一种“非人格化”的依法精神。即不因亲而优待也不因疏而冷漠既不因位高而特殊也不因位低而歧视。消除个人的、非理性和感情的因素维护社会公正与正义。深化行政审批制度改革是建设服务性政府的重要举措根据行政审批制度改革的总体要求在行政审批制度改革工作中药遵循五个原则。合法原则。即设立和实施行政审批必须符合依法行政的要求符合法定权限和法定程序依据的有关法律、法规、规章必须公开。没有规范性文件依据而依部门内文件设立的审批事项一律取消。合理原则。指设立和实施行政审批必须有利于社会主义市场经济发展和社会全面进步有利于政府实施有效管理。效能原则。要求简化程序减少环节方便群众强化服务缩短时限避免多头、重复审批提高效率以较小行政资源的投入实现最佳的政府工作目标。责任原则。按照“谁审批、谁负责”的原则有行政审批权就要对审批的事项负相应责任。行政审批机关不履行、不正确履行对许可对象的管理职责或者违法审批要追究责任依照有关规定给予有关责任人相应的几率处分。监督原则。即对行政审批机关行使审批机关使审批权进行监督制约保证合法、合理、公正的使行政审批权维护相对人的合法权益。相对人对审批提出异议要做出书面答复并告知有申请复议和提起行政诉讼的权利审批机关要及时处理举报、投诉将处理结果通过适当方式回复举报人、投诉人。“合法、合理、效能、责任、监督”五项原则是相互补充的有机整体在实际应用中不能割裂。片面强调其中一项或几项。特别是要把握合法原则和合理原则该项审批页应该通过力帆程序予以取消虽然符合合理原则单不符合盒饭原则则应通过相应的立法程序制定规范性的法律文件予以确定要实现公共服务社会化政府必须广泛采用授权或分权的方式将社会服务于管理的权限通过参加或民主的方式下放给社会中的一些组织授权并运用政策鼓励社会中介组织、社区或私营机构承担一些公共服务事业和产品。随着社会结构的变迁社会多元利益格局的形成市民社会的生长大力培育、发展和规范社会中介组织推进公共服务社会化建立社会自我管理机制将成为政府社会管理模式改革的实践取向之一也是建设服务型政府的重要环节。

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