四川省民政厅四川省机构编制委员会

四川省民政厅四川省机构编制委员会 四川省民政厅 四川省机构编制委员会办公室 四川省经济体制改革办公室 四川省建设厅 四川省财政厅 四川省国土资源厅 四川省农业厅 关于进一步做好乡镇行政区划调整工作的通知 川民地„2001‟428号 各市、州人民政府～省级各部门: 为了认真贯彻执行中央国家机关七部门《关于乡镇行政区划调整工作的指导意见》,民发„2001‟196号,文件精神～进一步做好乡镇行政区划调整工作～推动我省农村经济社会实现追赶型、跨越式发展～经省人民政府同意～现结合我省实际～提出如下意见～望各地认真执行。 一、充分认识乡镇行政区划调整工作的重大战略意义 适时、合理地调整乡镇行政区划建制～是贯彻党的十五届三中全会和中共中央中发„1999‟2号文件精神～适应和促进生产力发展～繁荣农村经济的一项重大措施～也是深化农村体制改革～加强基层政权建设的一个实际步骤。1992年以来～根据省委、省政府川委发„1992‟16号、18号文件 1 精神～我省绝大部分地方进行了乡镇行政区划调整完善工作～1997年以后～全省乡镇行政区划调整工作转入正常运行。实践证明～各地根据经济和社会发展的需要～适时、合理地调整乡镇规模和布局是十分必要的～有利于精简机构～减少乡镇行政人员和财政开支～减轻农村负担,有利于优化资源配置～促进乡镇经济和社会事业的发展,有利于优化小城镇体系结构～促进小城镇建设。目前～全省乡镇总数为5058个～乡、镇比例为63.4:36.6～平均幅员面积94.01平方公里～平均人口为1.51万人～总的情况是好的～乡镇行政区划建制布局基本合理～符合四川实际～也符合党的十五大精神。但是～随着社会主义市场经济体制逐步完善～我省经济和社会事业跨越式发展～乡镇行政区划建制仍不同程度地存在着一些问题:一是乡镇行政区划已进行调整和完善的部分地方与乡镇、乡镇与村之间仍存在中间机构,如:区公所、片区、办事处、管辖乡的镇等,,二是少数地方尚未进行乡镇行政区划调整工作,三是一些地方仍存在乡镇数量多、规模小、无集镇、难以形成规模经济,四是一些地方的建制镇比例、城镇化水平低于全省平均水平～且政府驻地缺乏长远规划等。因此～各地要充分认识这项工作的重大意义～高度重视～精心组织～积极稳妥有序地推进此项工作的健康顺利进行。 二、乡镇行政区划调整工作的指导思想、原则和重点 2 乡镇行政区划调整要以党的十五大精神、江泽民总 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 记“三个代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf ”为指针～围绕贯彻落实中央关于加强农业和农村工作的决定～按照经济和社会发展需要～加大改革力度～减少中间环节～适时、合理调整乡镇布局～进一步加强乡镇统筹协调能力～完善城镇化网络体系～促进生产力资源优化配置和县域经济的持续、快速、健康发展。 按照上述指导思想～我省乡镇行政区划调整和完善工作应坚持以下原则: ,一,经济主导～促进发展的原则。乡镇行政区划调整和完善的出发点和目的是加快农村经济发展。调整完善后的乡镇行政区划要有利于强化中心镇实力～加快农村城镇化步伐,有利于乡镇资源的优化配置～形成有竞争力的支柱产业,要有利于以强带弱～以近带远～激活偏远贫困乡镇的发展。 ,二,科学规划、合理布局的原则。要加快县域城镇体系规划的编制～并依据县域城镇体系规划中的生产力布局规划和经济分区～立足于区域经济的长远发展～确定重点中心镇～建立规模、等级、职能结构合理的城镇体系。在此基础上～制定合理的行政区划调整 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ～行政区划调整要符合经济规律～便于管理～强化服务～促进农村经济、社会持续协调发展。 ,三,实事求是、因地制宜的原则。乡镇行政区划调整涉及面广～政策性强～关系地方改革、发展和稳定大局～要 3 充分考虑历史习俗、经济流向、地理条件、自然资源、群众意愿等实际情况～分类指导～综合平衡～宜撤则撤～宜并则并～不搞一刀切～不一哄而起。 ,四,协调发展～提高小城镇素质的原则。农村市场经济发展～小城镇是依托和载体。要通过调整乡镇建制规模～优化和协调小城镇的发展～集中有限资金～突出和加强区域中心重点镇建设～提高小城镇素质。形成特色鲜明、分工明确、优势互补的各类小城镇。发达地区要在重要交通干线创建城镇带,群,～完善城镇体系～加快城镇化进程。 ,五,稳妥有序、确保稳定的原则。乡镇行政区划调整与基层干部群众利益息息相关～容易引发各种矛盾～必须待条件成熟以后～严格按规定、按程序稳妥、有序地逐步推进。今后～乡镇行政区划调整原则上坚持一事一报、成熟一个报批一个的办法。要妥善处理调整中出现的各种问题～并在较长时期内保持相对稳定。 当前～我省乡镇建制调整完善工作的重点是: ,一,1992年以来尚未进行乡镇建制调整的少数地区～根据省委、省政府《关于四川省市县乡机构改革的意见》,川委发„2001‟12号,精神～结合乡镇机构改革～撤销区公所～着力解决乡镇规模偏小、布局结构不合理等问题。 ,二,已进行了乡镇行政区划调整的地区～要进一步做好乡镇建制的巩固、完善和提高工作～一律撤销在被撤乡、 4 镇政府驻地设立的临时机构,如:片区、工委、办事处、管委会、辖乡的镇等,～今后～一律不得在县与乡镇、乡镇与村之间设置中间机构。 ,三,对人口少、规模小、区位条件差、可持续发展能力弱的小乡小镇～可以合并于区位条件好、交通便利、发展后劲足但因人口少、面积小、发展受到制约并有潜力的镇,对近年来因经济发展较快、建成区已相连或相距很近的乡镇～应适当合并～扩大规模～增强其集聚力和辐射力～实现基础设施和服务设施共享。 ,四,一些发达地区以扩大中心镇的规模为主～重点发展区位条件好、已成为区域经济中心并具有一定规模和城镇功能的建制镇。 ,五,一些欠发达地区适量增加具有一定政治、经济和社会地位与作用的、对周围地区有一定带动力和辐射力的建制镇～形成规模适度、布局合理的城镇网络体系。 在具体实施过程中～各地主要应采取整建制调整的办法～坚持四个“有利于”:一是要有利于资源的合理配置～促进社会生产力的发展,二是要方便群众～有利于群众的生产生活和政治文化活动,三是要优化小城镇体系结构～有利于推进全省城镇化的发展,四是要考虑历史沿革～注意区分平坝、浅丘、深丘、大山区和高原等不同的自然地理环境特点～有利于社会稳定。 5 三、在乡镇行政区划调整和完善工作中应注意的问题 为保证乡镇行政区划调整真正达到精兵简政、提高办事效率、促进发展的目的～各市、州应注意处理好以下问题: ,一,切实加强领导～精心组织实施。各级政府要高度重视乡镇行政区划调整工作～集思广益～调整方案一经批准～要认真组织实施～严格各项纪律～特别是组织人事纪律、财经纪律和廉政纪律。凡被撤并乡镇～要一律按党政干部离任审计制度全部进行审计。要有针对性地做好干部群众思想政治工作～维护行政区划调整前后的社会稳定。要加强法制观念～严格履行审批手续～按国家规定的法定程序和权限办理乡镇行政区划调整～不得超越职权调整行政区划。 ,二,妥善处理乡镇国有和集体资产～做好档案移交工作～凡涉及集体财产管理的重要事项要经民主讨论通过～对合并乡镇的集体资产要实行统一审计、统一并帐、统一管理。应明确转移被撤并乡镇政府的债权债务关系～切实保护农民的合法权益～严肃查处在区划调整过程中出现的违法违纪行为。 ,三,做好调整撤并后的乡镇政府机构改革工作～切实转变政府职能～理顺县乡,镇,关系～全面加强基层政权建设～尽力做好分流人员的思想稳定和妥善安置工作。 ,四,科学确定调整后新乡镇名称和政府驻地～妥善处理被撤乡镇政府驻地管理问题。要按照国务院《地名管理条 6 例》有关规定～综合考虑各方面的情况～确定调整后新乡镇名称和政府驻地。新乡镇政府驻地应设在交通便利、公共基础和社会服务设施较好、经济辐射力较强、已形成一定规模集市的地方。要把被撤乡镇政府驻地作为新镇域的重要组成部分～采取措施～保持其经济发展和招商引资的势头～推动被撤乡镇政府驻地的发展。要按照国家土地管理的有关法律和政策～切实加强对被撤乡镇政府驻地的土地管理～防止借机擅自非法转让或转卖土地。 ,五,已经完成乡镇行政区划调整的地方～应严格控制建设用地总规模～保护耕地、保护生态环境和基本农田～高起点、高 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 搞好乡镇经济社会发展总体规划、土地利用总体规划和乡镇建设规划～加快乡镇基础设施发展～不断提高城镇化水平 二??一年十二月二十四日 7