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美国人权措施对中美贸易的消极影响及对策.doc

美国人权措施对中美贸易的消极影响及对策

向日葵没有太阳能耀眼吗
2018-09-12 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《美国人权措施对中美贸易的消极影响及对策doc》,可适用于社会民生领域

美国人权措施对中美贸易的消极影响及对策美国人权措施对中美贸易的消极影响及对策第卷第期年l月广东海洋大学学报JournalofGuangdongOceanUniversityVloNOct美国人权措施对中美贸易的消极影响及对策李良才(广东海洋大学法学院,广东湛江)摘要:WTO多边贸易体制倡导自由贸易WTO成员之间应当削减或取消一切贸易壁垒,共同承担多边自由贸易的义务美国根据国内贸易法采取的人权措施具有单边性,任意性并且暴露了此类贸易限制或禁止措施的霸权主义本质美国人权措施引发了诸多贸易争端,严重挑战自由贸易精神美国对华实施人权措施造成我国对美出口遭遇不利影响我国应从革新外贸立法理念,增设人权措施条款并适度运用人权措施等方面积极应对此类新型贸易壁垒关键词:人权措施贸易美国中图分类号:D文献标志码:A文章编号:()NegativeImpactofAmericanHumanrightsMeasuresonSinoAmericanTradeandItsCountermeasuresLILiangcai(LawSchool,GuangdongOcean啪沏,Chna)Abstraet:FreetradehasbeenacoreideaadvocatedbvWTOmultilateraltradingsystemAtradebarriersshouldberemovedorloweredbyWTmemberswhicharetheirvoluntarycommoncommitmentsHumanrightsbasedtrademeasuresofrestrictionsorprohibitionshavebeentakenbvUSAhavingunilateralismandarbitrarinessandalsoapresentationofpowerpoliticsThishasbeenoneoftheSOurCeSofmany仃adedisputesintradehistoryAmericanmeasureshavecausedadversaryeffectsonourexpo~stoAmericawhichshouldbeeffectivelycopedwithifwemakesurethatweinnovateOUrideaofnewforeigntradelaw,makingadditionalhumanrightsmeasuresandmodestlyusingthiskindofmeasuresKeywords:humanrightsmeasures仃adeUSA美国人权措施的类型与本质美国人权措施的类型美国人权措施,又称美国人权制裁行动,是指美国政府根据其国内法的规定,单边自由确定,对外实施的贸易禁止措施或贸易限制措施根据美国人权措施限制进口或禁止进口的货物或服务,与美国认定的贸易伙伴国违反人权的行为之间的联系,分为三种类型:()定制的人权措施,即直接针对在货物的生产或使用过程中违反人权的行为的制裁这种人权制裁试图通过阻止与人权滥用有直接关系的货物之进口贸易,防止进口国市场沦为外国侵犯的助虐者这类人权制裁为美国所常用()半定制的人权措施,即在受限制的货物或服务与被指向的人权违反之间维持一定联系的制裁但是这种联系没有定制的人权制裁那么直收稿日期:基金项目:中国海洋发展研究中心重点项目(AOCQN)作者简介:李良才,男年生,博士研究生,讲师,主要研究方向为国际法学第期李良才:美国人权措施对中美贸易的消极影响及对策接半定制的人权制裁通常旨在切断某国政府或者实体实施人权滥用所必需的资金来源或者阻止该政府获得对之构成直接冲击的货物从而惩罚该侵犯了人权的国家半定制的人权制裁直接针对的是一国政府而不是针对该国的整个经济()一般性人权措施,这是最普遍,最常见的人权贸易措施,在目标产品和服务与人权违反之间并不存在任何直接的关联一般性人权制裁经常处理的是与贸易或国际经济没有直接联系的人权违反行为Ill美国人权措施的本质美国利用国内立法机关制定的单边贸易措施对海外人权和劳工权利违反情形进行干预,这样的域外执行国内立法的行动遭到了几乎所有贸易伙伴的谴责,有的国家甚至诉诸区域或多边的争端解决机制这些国家实践足以证明人权目的的经济制裁措施容易引发国家间的争端事实上,通过对过去美国单方面制裁的研究证明,它给美国公司,工人和农民也带来了沉重的损失年美国实施经济制裁所付出的经济代价,仅仅出口方面就达到亿美元,造成国内万人失业美国的霸权主义不仅表现在它的政治,军事和外交方面,而且也表现在贸易立法上美国贸易法条款及其实践中也有这种霸权主义的体现如劳工标准问题,各国因政治体制和经济发展水平不同,工人的工资待遇和劳动环境当然与发达国家有差距,而条款将其称之为否认劳工权利,视为不合理的做法又如,在知识产权保护方面,如某外国已根据WTO的《与贸易有关的知识产权协定》履行了所规定的义务,该国仍能被确定为”未能给予美国知识产权充分有效的保护”,被视为不合理的做法l以中美知识产权争端为例年月日,美国贸易代表办公室向WTO争端解决机制提起磋商请求,发起针对中国知识产权保护和出版物市场准入问题的诉战在将知识产权保护问题诉诸WTO争端解决机制之初,美方曾提出项诉求,但到了月底,美方将项诉求变成了l页详细的”质问书””其中针对版权保护这一块提出了个问题”这次美国出其不意的申诉有点搅局的做法,“特别是对我国《刑法》第条和条有很大误解”,故意在法律条文上纠缠不清,尤其是对”复制,发行”的理解上争执不休对于美国指责中国对知识产权侵权的刑事处罚力度太轻,中方进行了驳斥,指出为了加强版权保护已一再提高刑事处罚力度月日商务部,国家版权局,海关总署,最高法院,最高检察院组成的中国谈判小组飞抵日内瓦,与美国贸易谈Nd,组展开为期四天的磋商’这种将美国的法律凌驾于别国和国际条约之上的规定和做法,不是霸权主义还是什么呢报复的单向性,即只能是美国对其所认为的外国违反了贸易协定的义务,侵犯了美国的权利实施报复,而不容许外国对它实施报复,除非该外国不惜与美国打贸易战一言以蔽之,美国人权措施被用作美国对外实施贸易限制或禁止政策的工具,是美国根据自己的判断,武断地决定使用的手段美国人权措施的本质可以概括为:()单边性美国实施人权措施虽然偶尔会援用wro多边贸易规则中的一般例外条款为之辩护,但是,必须认识到早在WTO规则生效前,人权措施就已经付诸实施了,后来诞生的W’I’O一般例外条款,不过是美国法的翻版而已,是对美国做法的一种确认美国几乎无一例外地援引其国内法作为唯依据,突出地表现出人权措施的单边性质()霸权本性人权措施名义上是基于保护贸易伙伴对象国的人权目的,寻求其正当性基础,实质上在出口国发生的人权违反事件原本应由行为地国家行使属地管辖权,但是,美国却任意地干涉出口国的人权事务,以限制进口为威胁,迫使贸易伙伴改善人权状况从人权保护结果来看,不失为一种有效的措施问题是,美国任意地侵入他国内部事务,是不符合国际法要求的这是典型的霸权主义行径()任意性美国人权措施是美国政府根据其国内法的规定,单边自由确定,对外实施的贸易禁止措施或贸易限制措施根据美国人权措施限制进口或禁止进口的货物或服务,与美国认定的贸易伙伴国违反人权的行为之间的联系,基本上可以认定其任意性即选择哪些贸易伙伴国进行人权状况审查,概由美国任意确定,被美国选定的对象国可能在毫不知情地情况下被列入美国所谓的”人权状况黑名单”,面临突如其来的贸易限制或禁止措施美国人权措施对自由贸易精神的挑战欧共体诉美国人权一贸易争端案美国《年贸易法》第(b)节可以被广东海洋大学学报第卷援引作为施加定制的或半定制的人权制裁的依据据此一条款,如果有证据证明美国的贸易伙伴有”不合理的”和”不公平的”贸易实践,包括”持续性地侵犯国际公认的劳工权利的行为”,美国总统就可以撤回或拒绝给予对方贸易优惠待遇这是美国惯用的单边贸易报复与制裁的国内法律依据正是美国依据其国内法采取人权贸易限制或禁止措施,因此,其手段具有单边性质,极易引起贸易摩擦年月Et,欧共体根据世界贸易组织《关于争端解决的规则和程序的谅解》(以下简称DSU)向美国提出要求,就修订的年美国贸易法第三部分第一章(即第节一节)进行磋商美国表示同意多米尼加,巴拿马,危地马拉,墨西哥,牙买加,洪都拉斯,日本,厄瓜多尔也要求参加磋商欧共体提出,据DSU就有关实施措施的一致性作出的多边裁定还没有被DSB通过时,美国贸易法第节和第节规定的严格时间限制(在该限制内必须作出单边的裁定并实施制裁措施),不允许美国遵守DSU的规则欧共体进一步主张,在第节和第节规定的时间限制内,导致多边裁定的DSU程序不能最终实现,随后的寻求补偿或中止减让的DSU程序也不能遵守欧共体主张,美国贸易法第三部分第l章(条款)与DSU的第条,第条,第条,第条,WTO协定第条第款,GATr第条,第条,第条,第条和第l条不符欧共体还认为,美国贸易法使欧共体据GATY的利益丧失或受到损害,也损害了GATT和WTO的目标年月Et,欧共体提出了设立专家组的申请在年月日的会议上,DSB设立了专家组巴西,加拿大,古巴,多米尼加共和国,圣卢西亚,多米尼加,中国香港,印度,牙买加,日本,韩国,喀麦隆,哥斯达黎加,以色列,厄瓜多尔,哥伦比亚,泰国保留作为第三方参加的权利专家组裁定美国贸易法(a)()(A),(a)和(b)并没有违反DSU中的(a)或(e)及所引用的GATr条款专家组指出,这一裁定是全部或部分基于国会在实施乌拉圭回合协议时,批准的行政措施说明中所作出的承诺和美国代表向专家组所作出的确认如果这些承诺被放弃或以任何方式被取消,则一致性的裁定即失去基础专家组的报告于年月日分发,WTO争端解决机构于年月日通过了专家组报告需要指出的是,美国贸易法条款对维护美国的经济利益,推行美国所宣扬的”公平贸易”起着十分重要的作用,具有非常重要的影响,使得与美国进行贸易的许多国家,包括中国在内,不得不引起高度的重视美国人权措施对自由贸易精神的挑战众所周知,自由贸易是以美国为代表的西方市场经济国家提出的概念,通过WTO这个多边贸易体制的传导,已经演变成为一个普遍接受的价值理念按照自由贸易的原初涵义,所有扭曲贸易自由流动的壁垒一关税的和非关税白勺都要取消【】换言之,WTO成员单边采取的贸易禁止或贸易限制措施必须接受多边贸易纪律的约束,甚至要受到WTO争端解决机构的准司法审查由于原初意义上的自由贸易过于理想化,忽视了人类社会其它许多重要的价值目标,尤其是人权保护于是,WTO多边贸易体制为非贸易价值预设了一般例外条款据此,WTO成员基于保护人权的目的,可以采取贸易限制或禁止措施,暂时背离自由贸易的多边承诺美国虽然是自由贸易的积极鼓吹者,但它最热衷于使用单边人权措施总之,自由贸易是WTO倡导的国际贸易法理念【】WTO成员之间应当削减或取消一切贸易壁垒,共同承担多边自由贸易的义务基于人权目的实施贸易限制或禁止行动,被设定为背离多边自由贸易承诺的有限例外情形美国根据国内贸易法,采取单边人权制裁措施,虽有WTO一般例外条款作为证明其正当性的基础,但是在个案中是否保持了与WTO规则的一致l生,曾经引发了诸多贸易争端经分析美国人权措施的含义,类型,本质及其引起的贸易争端可知,美国人权措施已经构成对自由贸易精神的严重挑战,主要表现为:()美国人权措施背离了多边贸易体制的宗旨按照WTO多边贸易体制的要求,取消一切关税与非关税壁垒,促进贸易的自由流动,将有助于透明的公平贸易环境的形成与维护l但是,美国单边采取的人权措施,在效果上等同于非关税壁垒,阻碍了贸易的正常流动,构成贸易壁垒,破坏了自由贸易理念的现实基础()美国人权措施破坏了WTO成员对多边贸易体制的信赖,伤害了国际社会对国际贸易法治秩序的善意信守按照WTO规则的要求,多边贸易体制应在提高生活水平和保证充分就业的前提下,扩大货物和服务的生产与贸易,按照可持续发展的第期李良才:美国人权措施对中美贸易的消极影响及对策原则实现全球资源的最佳配置努力确保发展中国家,尤其是最不发达国家在国际贸易增长中的份额与其经济需要相称保护和维护环境WTO的目标是建立一个完整的,更具有活力的和永久性的多边贸易体制与GAq”相比,世界贸易组织管辖的范围除传统的和乌拉圭回合确定的货物贸易外,还包括长期游离于关贸总协定外的知识产权,投资措施和非货物贸易(服务贸易)等领域也就是说,美国既然作为WTO的成员国,就应当确保其国家实践与WTO倡导的自由贸易保持一致,共同承担起维护多边贸易体制的权威与效力,不得局限于一己私利,各搞一套美国人权措施的单边性,任意性很容易导致其他WTO成员误以为单边行动可疑取代多边规则或抵消多边行动的实效,这将严重破坏WTO成员对多边贸易体制的信赖()美国人权措施破坏了WTO的基本原则一非歧视贸易原则按照WTO规则要求,WTO成员之间的贸易应实行包括最惠国待遇和国民待遇条款在内的非歧视原则,且应在可预见的前提下,不断扩大市场准人程度WTO成员应促进公平竞争,致力于建立开放,公平,无扭曲竞争的”自由贸易”环境和规则J而美国为了实现对进口产品的限制或禁止,置WTO基本原则于不顾,任意实施人权措施,干扰贸易的正常流动,挑战自由贸易精神美国对华实施的人权措施及应对策略年月El,美国劳工联盟及产业工会联合会(AFLCIO)向美国贸易代表提出了以劳工权利为主要内容的申诉,认为中国政府的某些有关国内的工人的法令,政策以及做法是不合理的,违反了美国贸易法条款,限制了美国的商业,加重了美国贸易的负担,要求进行调查并采取措施虽然美国贸易代表拒绝了国内利益集团的调查请求,但是我们绝不可以就此认为这是美国政府在放弃其执行单边贸易制裁措施的权力只要美国”条款”不废除,它至少在美国领土之内是有效的美国法律美国企业就可以据之提请美国贸易代表进行包括人权与劳工标准违反在内的不公平贸易行为的调查因此,以美国”条款”为代表的美国半定制性贸易制裁措施对中国的出口贸易有着不可忽视的消极影响截至目前,以人权保护为名义对中国的出口产品实施贸易限制或贸易禁止的国家,主要限于美国,形成对华贸易壁垒的新形式在全球金融危机的冲击下,美国对华贸易保护主义重新抬头如何加强对美国人权贸易壁垒的预警如何防范与化解我国外贸遭遇的美国人权措施笔者认为我国应从以下层面进行应对中国应革新贸易法的立法理念我国对外贸易法秉持自由贸易理念,同时保持与WTO多边贸易规则的一致性一方面,在削减或取消贸易壁垒方面,尽到我国作为WTO成员应尽的义务另一方面,为了保护”人类健康或安全”之类的非贸易价值,设定了人权例外条款但是,我国的此一例外条款属于防御性的在面对美国这类具有”侵略性”的贸易伙伴的时候,我国的例外条款可能不足以威慑美国对华实施人权制裁的行动因此,我国贸易法在汲取人权理念的同时,必须强化法的实效比如,我国应增设类似于美国《年贸易法》第节的条款,建议规定:“如果有证据证明中国的贸易伙伴有不合理的,不公平的贸易实践,包括持续性地侵犯国际公认的劳工权利的行为,中国贸易主管部门就可以撤回或拒绝给予对方贸易优惠待遇”这可以为我国使用人权措施这一单边贸易报复与制裁提供国内法律依据加强中美双边贸易对话美国根据其国内法对华采取人权措施,禁止或限制中国产品进入美国市场,是引发中美贸易争端的重要原因,但是,中美贸易争端不仅仅是两国的经济贸易问题,还涉及两国的政治问题,体制问题,处理起来难度相对要大得多【J中美两国之间发生的贸易争端是不可避免的,今后还会长期存在,但不会从根本上破坏中美经贸关系因为中美经贸关系的良性发展有利于两国的国家利益,这一点从两国领导人到企业和民众都有广泛而深刻的认识中美两国政府应加强沟通,磋商和信息交流,在国际规则,双边协议和共同利益基础上协商解决有关贸易争端,表现出更多的诚意和宽容,化解而不是激化矛盾中美贸易的不平衡是一个长期存在的事实,是国际分工发展的必然结果,符合国际资源配置的根本规律,起码今后十年内都不可能扭转,两国政府只能顺应而不是否定更不能违背与此同时,中国政府也需要在今后的改革开放中,调整国家的投资和贸易战略,加快国内商品市场和投资市场的开放,改革政府管理体制和管理方式,加强透明度,规范竞争秩序,减少贸易摩擦的制度性因素广东海洋大学学报第卷此外,在遭遇美国的人权贸易制裁时,要积极利用对方国家一切国内司法救济程序,争取双边的谅解,澄清对劳工权利的误解适时启动国内人权例外条款我国应适时启动人权例外条款,对美国侵犯人权而生产的进口产品,展开人权违反事实调查,以此作为反击美国对华实施人权制裁的法律武器这是一种次优的选择根据我国国内贸易法的规定,我国国内相同产业的企业,消费者或同业协会,消费者团体,政府主管机关都要求启动贸易救济程序,其中就包括申请对涉嫌侵犯美国劳工权利生产的产品的限制或禁止进口我国受理有关案件的法院,应当正确适用程序法和实体法,作出公正的判决同时,为被诉的美国出口企业提供需求司法救济的一切便利在透明,公平,公正的条件下,有利,有理,有节地保护人权,维护中美贸易秩序参考文献【】GaryClydeHuthau~,KimberlyAnnElliott,TessCyrus,etalElizabethAnnWinston,USEconomicSanctions:TheirImpactonTrade,Jobs,andWagesDInstituteforInternationalEconomicsWorkingPaper,【】国家五部委组谈判团交涉中美知识产权争端【N】第一财经日报:【】韩立余世界贸易组织(wTl)案例分析【M】北京:中国人民大学出版社,:【】倪世雄,李淑俊从公众一国会一政府的互动看美国贸易保护主义以中美贸易摩擦为例【J美国研究,():【】ScanDIEhrlichAccesstoProtection:Dome~cInstitutionsandTradePolicyinDemocraciesJInternationalOrganization,,():【】CCCoughlin,KAChrystal,GEWoodProtectionistTradePolicies:ASurveyofTheory,EvidenceandRationaleMJAFrieden,DALakeedshatemationalPoliticalEconomy:PerspectivesonGlobalPowerandWealthBeijing:PekingUniversityPress,:l】JagdishBhagwatiTheConciseEncyclopediaofEconomicsProtectionismEBOL()ncProtectionismhtm【】SeeStephenDCohen,TheMakingofUnitedStatesInternationalEconomicPolicy:Principles,Problems,andProposalsforReform【M】NewYrk:GreenwoodPress,Inc,:【】WJHenisz,EDMansfield,VotesandVetoes:ThePoliticalDeterminantsofCommercialOpennessJInternationalStudiesQuarterly,,():O王勇美国贸易政治逻辑的经典探索《美国贸易政治》导读【MI~E恩冕,译美国贸易政治北京:中国市场出版社,:

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