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首页 海南省土地利用总体规划(2006-2020年)

海南省土地利用总体规划(2006-2020年).doc

海南省土地利用总体规划(2006-2020年)

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2018-01-31 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《海南省土地利用总体规划(2006-2020年)doc》,可适用于考试题库领域

海南省土地利用总体规划(年)海南省土地利用总体规划(年)海南省人民政府二九年十二月目录前言I第一章总则第一条规划目的第二条指导思想第三条规划原则第四条规划依据第五条规划范围第六条规划期限第二章土地利用现状与面临形势第七条土地利用现状第八条土地利用成效与存在的问题第九条土地利用面临的形势第三章土地利用战略与目标第十条土地利用战略第十一条土地利用政策导向第十二条土地利用目标第十三条土地利用主要任务第四章农用地结构调整与布局第十四条农用地结构调整第十五条耕地和基本农田布局第十六条林地布局第十七条园地布局第十八条牧草地布局第十九条其他农用地布局第五章建设用地结构调整与布局第二十条建设用地结构调整第二十一条城镇工矿用地布局第二十二条农村居民点用地布局第二十三条基础设施用地布局第二十四条旅游设施及其他建设用地布局第六章土地利用分区与区域调控第二十五条土地利用综合分区第二十六条土地利用功能分区第二十七条土地用途分区与用途管制措施第二十八条实施统筹区域的土地利用政策第七章土地利用重点工程第二十九条耕地和基本农田保护工程第三十条建设用地节约集约利用工程第三十一条重点项目用地保障工程第三十二条土地生态建设和环境保护工程第三十三条土地整治工程第八章规划实施保障措施第三十四条行政管理措施第三十五条经济调控措施第三十六条法律约束措施第三十七条技术措施第三十八条社会监督措施第九章附则第三十九条规划文件第四十条规划实施第四十一条规划解释前言为了深入贯彻科学发展观~落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策以及海南省经济社会发展战略~更好地统筹土地资源的开发、利用和保护~协调保护耕地、保障建设、改善生态的关系~促进产业结构和布局调整优化~促进经济发展方式转变~实现土地资源的可持续利用和经济社会又好又快发展~根据土地管理法律法规、《全国土地利用总体规划纲要,年,》和《海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》~在《海南省土地利用总体规划,年,》的基础上~制定《海南省土地利用总体规划,年,》(以下简称《规划》)。《规划》围绕保障经济社会全面、协调与可持续发展目标~明确了海南省土地利用战略、土地利用管理主要目标和任务~提出了协调保护与发展等土地利用矛盾和问题的解决方案~划定了土地利用功能区和空间管制区~明确了各区域土地利用的主要方向~分解落实了《全国土地利用总体规划纲要,年,》下达的土顷,万亩,和万公顷,万亩,以内。其中城乡建设用地分别控制在万公顷,万亩,和万公顷,万亩,,交通、水利及其他建设用地分别控制在万公顷,万亩,和万公顷,万亩,。各类用地结构得到优化。农用地平稳增加~其中林地和园地有较大增加~“生态省”建设要求森林覆盖率达到的目标得到保障~林地占土地总面积的比例由年的提高到年的~园地占土地总面积的比例由年的提高到年的。建设用地合理增长~并得到有效控制~探索开展城镇建设用地增加与农村居民点用地缩并减少相挂钩工作~推进农村建设用地整理~使城乡用地结构不断优化。建设用地总规模占土地总面积的比例由年的提高到年的,建设用地中城镇工矿用地与农村居民点用地的比例由年:调整到年:,未利用地得到合理开发利用。农用地、建设用地以及未利用地三大类用地结构由年的::调整到年的::。集约用地水平得到提高。单位建设用地产值不断提高~闲臵和低效建设用地得到充分利用~农村建设用地管理得到加强。年、年城镇工矿建设用地规模分别控制在万公顷,万亩,、万公顷,万亩,以内~人均城镇工矿建设用地由年的平方米降低到年的平方米、年的平方米。土地整治全面推进。田水路林村综合整治取得明显成效。到年和年~全省通过土地整治补充耕地不低于万公顷,万亩,和万公顷(万亩)。土地生态保护和建设取得成效。中部热带天然林、沿海防护林~以及饮用水源地得到有效保护。局部地区的水土流失、土地沙化、湿地保护与恢复治理~以及土地污染防治工作取得明显进展。土地调控管理得到进一步加强。土地法规与制度建设不断加强~市场机制更加健全~土地利用管理的行政、经济和技术等手段不断完善~土地利用管理的效率和服务水平不断提高。规划期内海南省土地利用主要调控指标~见附表。专栏一国家下达给海南省的土地利用主要调控指标主要调控指标年年年指标属性耕地保有量约束性基本农田面积约束性园地面积预期性总量林地面积预期性指标牧草地面积预期性,万公建设用地总规模预期性顷,城乡建设用地规模约束性城镇工矿用地规模预期性交通、水利及其他建设用地预期性新增建设用地总量预期性增量新增建设占用农用地规模预期性指标,万新增建设占用耕地规模约束性公顷,整理复垦开发补充耕地义务量约束性效率人均城镇工矿用地,平方米,约束性指标第十三条土地利用主要任务,,以保护耕地为前提~调整优化农用地结构与布局。严格控制非农建设占用耕地~加大土地整治补充耕地力度~确保补充耕地数量与质量,在确保耕地保有量和基本农田保护面积的前提下~突出热带高效农业特色~促进农业结构战略性调整~全面提高农用地的经济效益、社会效益和生态效益。,,以推进节约集约用地为重点~合理安排建设用地。坚持供给制约与引导需求~从严控制各类项目建设用地标准~合理安排新增建设用地规模、结构与时序~积极盘活存量建设用地~充分利用工矿废弃地~严格核定城乡建设用地规模和人均城镇工矿建设用地标准。,,以强化空间管制为途径~统筹区域、城乡、农垦与地方土地利用。明确土地开发与保护的重点区域~协调各业用地空间分布~强化土地用途空间管制~制定和实施差别化的土地利用政策与调控措施~加强东部与西部、沿海与中部、地方与农垦土地统筹安排和利用。,,以土地利用重点工程为抓手~协调耕地保护、经济发展、生态建设的关系。通过实施耕地与基本农田保护工程、建设用地节约集约利用工程、重点项目用地保障工程、土地生态建设工程、土地整治工程~不断加大投入、规范管理~促进耕地保护、经济发展与生态建设相协调。,,以落实共同责任为基础~完善规划实施的行政、经济、法律、技术与社会监督措施。严格执行耕地保护和节约集约用地目标责任制~不断强化土地利用总体规划目标的整体控制作用~严格土地利用规划调整的审批与监管~建立市场经济调节机制促进规划实施~健全相关法律法规~严格执法~加强土地信息系统建设~积极推动土地利用规划的公众参与~主动接受社会监督。第四章农用地结构调整与布局第十四条农用地结构调整农用地结构调整着力控制耕地减少~增加园地和林地面积~满足热带高效农业用地需求。到年和年~全省耕地面积分别减少万公顷,万亩,和万公顷,万亩,~达到万公顷,万亩,和万公顷,万亩,~分别占全省土地总面积的和,园地面积分别增加万公顷,万亩,和万公顷,万亩,~达到万公顷,万亩,和万公顷,万亩,~分别占全省土地总面积的和,林地面积分别增加万公顷,万亩,和万公顷,万亩,~达到万公顷,万亩,和万公顷,万亩,~分别占全省土地总面积的和,牧草地和其他农用地面积基本稳定在万公顷,万亩,左右~占土地总面积的。规划期内~严格控制建设项目占用耕地~确需占用的~必须实行占一补一~先补后占。农业内部结构调整~不得造成全省耕地保有量下降。严格执行国家退耕还林政策~不得擅自实施退耕还林。加大灾毁耕地防治力度~及时复垦灾毁耕地~努力控制各种因素造成耕地的减少。第十五条耕地和基本农田布局根据海南省土地利用功能定位、农用地分等定级成果~按照严格保护、优化布局、提高质量的原则~适当调整耕地和基本农田布局~将集中成片、大面积、高质量的优质耕地优先划为基本农田~适当减少东南部滨海旅游区、西北部重点工业发展区域的基本农田~增加大广坝二期灌区、新建红岭水库灌区、河谷及山间盆地的基本农田面积。大广坝二期灌区范围内宜耕的荒地规划开垦为耕地。将分布相对集中、面积较大、坡度较缓、未划入基本农田的耕地纳入后备基本农田资源。优化调整后~基本农田主要分布在儋州、澄迈、海口、文昌、乐东、临高、定安、东方、琼海、屯昌、昌江、万宁、陵水等个市,县,~共有万公顷,万亩,~占全省基本农田保护面积的,其余部分分布在三亚、五指山、保亭、琼中和白沙等市,县,。第十六条林地布局林地主要分布在中部、西南部和东南部的五指山、霸王岭、尖峰岭、吊罗山、黎母岭等山地。沿海防护林分布在沿海个市,县,的海岸带。重点开展对琼中、文昌、儋州、白沙、昌江、乐东等市县的植树造林~以及沿海防护林的断带补植更新。规划期末~琼中、乐东、东方、白沙、三亚、五指山、文昌、儋州、昌江等县,市,共有林地面积万公顷,万亩,~占全省林地面积的。第十七条园地布局园地主要包括橡胶园、果园和其他热作园地。其中~橡胶园地占全省园地面积的~主要分布在丘陵台地区~果园和其他热作园主要分布在坡度较小的低丘、台地或滨海平原地带。规划期内~在中西部增加橡胶园地~在东部和南部丘陵台地区重点发展果园和其他热作园地。同时~注重园地和林地在空间布局上的结合。规划期末~儋州、琼中、万宁、琼海、保亭、白沙、澄迈、乐东、屯昌、文昌等市,县,共有园地面积万公顷,万亩,~占全省园地面积的。第十八条牧草地布局牧草地在我省土地利用构成中的比重最小。年~牧草地仅占土地总面积的。规划期内建设占用、农业结构调整、土地开发整理等因素将导致牧草地面积减少。到年和年~力争使全省牧草地减少规模分别控制在万公顷,万亩,和万公顷,万亩,以内。牧草地主要分布在海口、白沙、东方、保亭、琼中等市,县,~约占全省牧草地面积的。第十九条其他农用地布局合理安排畜禽水产养殖用地。组织开展畜禽水产养殖用地调查和规划~积极发展标准化规模养殖~对于新建畜禽水产养殖场,小区,~应按照鼓励利用废弃地、荒山荒坡和河湖水面等未利用地、尽可能不占或少占耕地的原则~发展畜禽水产养殖~禁止占用基本农田。第五章建设用地结构调整与布局第二十条建设用地结构调整适应城镇化和产业结构升级的需要~重点提高城镇工矿用地、旅游用地和交通运输用地的比例~统筹城乡建设用地、满足基础设施用地、保障新型工业和旅游业发展用地需求。到年和年~城镇工矿用地面积分别增加万公顷,万亩,和万公顷,万亩,~达到万公顷,万亩,和万公顷,万亩,~分别占土地总面积的和,农村居民点用地面积分别减少万公顷,万亩,和万公顷,万亩,~达到万公顷,万亩,和万公顷,万亩,~分别占土地总面积的和,交通运输用地面积分别增加万公顷,万亩,和万公顷,万亩,~达到万公顷,万亩,和万公顷,万亩,~分别占土地总面积的和,水利设施用地面积分别增加万公顷,万亩,和万公顷,万亩,~达到万公顷,万亩,和万公顷,万亩,~分别占土地总面积的和,旅游及其他建设用地面积分别增加万公顷,万亩,和万公顷,万亩,~达到万公顷,万亩,和万公顷,万亩,~分别占土地总面积的和。规划期内建设用地结构调整情况见附表。第二十一条城镇工矿用地布局以海口、三亚为省域两大中心城市~儋州、琼海、东方为区域中心城市~文昌、万宁、五指山为地方中心城市~其他各县城镇及桂林洋农场、西联农场、八一农场、龙江农场、新星农场、南滨农场等农场场部小城镇为中心城镇~引导人口、产业向中心城市和中心城镇集聚。规划期内~城镇用地布局将进一步向省域中心城市、区域性中心城市、地方中心城市和中心城镇集中~优化调整一般城镇用地。工矿用地布局将进一步向海口、澄迈、洋浦、昌江、东方等北部和西部的重点工业园区集中~依托沿海港口区和中心城市进行集中布局~防止低水平重复建设和污染扩散。重化工业用地集中安排在洋浦经济开发区、东方工业区、昌江叉河工业区,高新技术工业产业集中布局在海口、澄迈等工业园区,电子、创意科技产业等环境友好型工业用地布局在东部和南部地区,对污染严重、效益低下和不符合国家产业政策的工矿企业用地进行整理盘活和再利用。专栏二主要工业区分布市县工业区名称海口狮子岭工业区、海口药谷、金盘工业区儋州洋浦二期、洋浦配套工业区,白马井、峨蔓、木棠,澄迈老城工业片区昌江昌江循环经济工业区东方东方工业区临高金牌工业区定安塔岭工业区文昌木兰湾玻璃工业区琼海琼海电子工业区三亚南山创意科技工业区文昌木兰湾玻璃工业区第二十二条农村居民点用地布局琼海琼海电子工业区结合文明生态村和新农村建设~在符合市,县,和乡镇土地利用总体规划的三亚南山创意科技工业区前提下~搞好城乡一体化规划和村镇建设规划~保障农业生产和农村基础设施用地。顺应农村人口非农化转移减少和城镇化发展趋势~优化调整农村居民点用地布局~在典型示范的基础上~分区推进农村居民点的缩并整合和中心村,社区,建设~引导农村居民点紧凑发展、集约用地。坚持农村“一户一宅”政策~根据各地市,县,实际情况~制定农村宅基地用地标准~禁止超标准占地建房和“一户多宅”~鼓励农村集体建设用地依法流转和农村居民点用地整治。对于零散分布、交通条件差和位于生态敏感区的小村落~各地应结合生态建设、水源地保护需要~制定鼓励搬迁和补偿措施~引导其向中心镇或中心村迁移。文昌、琼海、海口等人均农村居民点用地较大的市,县,~率先推进农村居民点缩并整合和中心村建设~加大农村居民点土地整治力度~实现农村居民点用地的集中化、集约化和基础设施配套化。第二十三条基础设施用地布局基础设施用地布局调整~以完善连接城镇节点和产业发展园区的交通运输网络~优化全省交通运输线路为重点~避免重复低效建设~提高综合运营能力~提升中部地区和东西部地区之间的道路连接及其通达性。规划期内新增东环铁路用地、琼州海峡跨海通道工程用地和儋州那大至洋浦铁路支线用地~形成环岛铁路网,线,体系,满足“田”字型干线公路网建设用地~即东线高速公路、西线高速公路、海口和三亚绕城高速公路、海榆中线高等级公路、万宁琼中儋州洋浦高等级公路用地~以及国道和省道改造、旅游公路、农村公路等道路用地~完善公路网,保障沿海主要港口海口港和地区性重要港口洋浦港、八所港、三亚港和龙湾港的港口用地~优化调整木兰港、金牌港、潭门中心渔港、新村中心渔港等港口用地,保障海口美兰国际机场扩建工程、三亚凤凰机场二期工程和博鳌机场新增建设用地。水利设施建设布局~体现保障重点~区域统筹的原则。保障大广坝二期工程、红岭水库、迈湾水库等重大水利设施~以及农村饮水安全、病险水库除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利设施建设为重点的农田水利设施建设用地。其他基础设施用地~包括独立选址的核电项目、火电厂、风电场、电网建设等能源设施建设用地~以及与城乡建设发展相配套的垃圾填埋、污水处理等环保设施建设用地~应结合城乡发展规划~适应经济社会发展的需要优化区域布局。第二十四条旅游设施及其他建设用地布局突出我省滨海旅游特色~滨海休闲度假型旅游用地集中布局在东部和南部沿海地区~鼓励发展多种类型的旅游设施建设,适度开发中西部生态旅游和民俗风情旅游产业。规划期内将进一步优化旅游用地布局~形成区域联合、分工协作、优势互补的海南旅游产业发展新格局~避免旅游区项目的重复建设和无序竞争~优化发展已开发的滨海旅游度假区~限制开发新的海湾资源~为旅游产业长远发展留出用地空间。军事特殊建设用地的布局~应根据国防部门的选址建设规划进行专项安排。第六章土地利用分区与区域调控第二十五条土地利用综合分区根据区域自然条件与经济社会发展的差异性、保持市,县,行政区界线的相对完整性、土地利用问题和管理措施的相似性~将全省土地利用划分为琼北区、琼东区、琼南区、琼西区、琼中区、三沙群岛区,西沙、中沙、南沙群岛,等六大综合区。(琼北区琼北区包括海口市、澄迈县、定安县和屯昌县。本区规划基期年总人口为万人,GDP合计为亿元~占全省的比例为,土地总面积为万公顷,万亩,~占全省的比例为,人均耕地为公顷。本区土地利用调控方向:满足城镇工矿用地~保障旅游、会展、物流、高新技术产业和高等教育等建设用地需求,工业项目用地应集中在海口、澄迈等地重点工业园区内,保证港口、东环铁路、高速公路等基础设施建设用地,加大近郊区农村居民点整理和存量城镇工矿用地挖潜力度~提高建设用地集约利用水平。适当降低林地增长速度~调整林地结构~提高防护林和红树林面积~稳定耕地和园地面积~着力提高土地利用效率和效益。规划期末~本区建设用地总规模、城乡建设用地和城镇工矿用地面积分别控制在万公顷,万亩,、万公顷,万亩,和万公顷,万亩,之内~人均城镇工矿用地为平方米,耕地保有量为万公顷,万亩,~基本农田面积为万公顷,万亩,,规划近期新增建设用地占用耕地面积及其补充耕地面积为万公顷,万亩,。(琼东区琼东区包括文昌市、琼海市、万宁市。本区规划基期年总人口为万,GDP合计为亿元~占全省的比例为,土地总面积为万公顷,万亩,~占全省的比例为,人均耕地公顷。本区土地利用调控方向:保障重点旅游设施用地需求,严格控制建设用地占用耕地~加强耕地与基本农田开发整理~保护优质农业用地,工业发展要向清澜、龙湾港等地的开发区集中~提高土地开发的规模效益,保障沿海防护林建设及红树林恢复的用地需求,整合规范农村建设用地~促进生态文明村建设。规划期末~本区建设用地总规模、城乡建设用地和城镇工矿用地面积分别控制在万公顷,万亩,、万公顷,万亩,和万公顷,万亩,之内~人均城镇工矿用地为平方米,耕地保有量为万公顷,万亩,~基本农田面积为万公顷,万亩,,近期新增建设用地占用耕地和补充耕地为万公顷,万亩,。(琼南区琼南区包括三亚市、乐东县和陵水县。本区规划基期年总人口为万,GDP合计为亿元~占全省的比例为,土地总面积为万公顷,万亩,~占全省的比例为,人均耕地公顷。本区土地利用调控方向:满足城镇发展与旅游设施建设用地~规范房地产和旅游度假产业用地~引导土地有序开发~提高建设用地效率,加强基本农田建设和南繁育种基地、热带水果、冬季瓜菜等热带农业用地保护~积极开展土地开发整理。规划期末~本区建设用地总规模、城乡建设用地和城镇工矿用地面积分别控制在万公顷,万亩,、万公顷,万亩,和万公顷之内,万亩,~人均城镇工矿用地为平方米,耕地保有量为万公顷,万亩,~基本农田面积为万公顷,万亩,,规划近期新增建设用地占用耕地及其补充耕地为万公顷,万亩,。(琼西区琼西区包括临高县、儋州市、昌江县、东方市。本区规划基期年总人口为万,GDP合计为亿元~占全省的比例为,土地总面积为万公顷,万亩,~占全省的比例为,人均耕地公顷。本区土地利用调控方向:保障油气化工、造纸工业、矿产资源加工等用地,提高洋浦开发区、昌江工业园、东方化工城等工业园区用地效率,保障洋浦港、八所港二期、油气运输管道、铁路、公路、机场等综合交通网及能源、水利基础设施建设用地,加强基本农田建设和宜胶农用地保护,加大工矿区土地复垦整理力度~合理安排特色旅游项目开发用地~优化土地利用结构~提高建设用地效率与效益。规划期末~本区建设用地总规模、城乡建设用地和城镇工矿用地面积分别控制在万公顷,万亩,、万公顷,万亩,和万公顷,万亩,之内~人均城镇工矿用地为平方米,耕地保有量为万公顷,万亩,~基本农田面积为万公顷,万亩,,规划近期新增建设用地占用耕地及其补充耕地为万公顷,万亩,。(琼中区琼中区包括五指山市、白沙县、保亭县和琼中县。本区规划基期年总人口为万,GDP合计为亿元~占全省的比例为,土地总面积为万公顷,万亩,~占全省的比例为,人均耕地公顷。本区土地利用调控方向:保障城镇发展的合理用地~限制工业和房地产业用地规模~保障生态友好型产业发展用地需求,建立省内土地资源保护的生态补偿机制~确保海南生态安全,满足海榆中线高速,高等级,公路、旅游公路等基础设施建设用地~控制旅游开发用地规模,宜胶园地及林地保护~禁止陡坡地开垦。规划期末~本区建设用地总规模、城乡建设用地和城镇工矿用地面积分别控制在万公顷,万亩,、万公顷,万亩,和万公顷,万亩,之内~人均城镇工矿用地为平方米,耕地保有量为万公顷,万亩,~基本农田面积为万公顷,万亩,,规划近期新增建设用地占用耕地及其补充耕地为万公顷,万亩,。(三沙群岛区本区分布在南海海域~包括西沙、中沙、南沙群岛~土地面积约为万公顷,万亩,~占全省土地总面积的。本区土地利用调控方向:土地开发利用优先满足国防建设用地需求~适度发展海洋渔业和旅游业。第二十六条土地利用功能分区(土地利用功能区基于土地利用的地域差异性~突出主导功能~协调相关规划~根据主导用途划分土地利用功能区~作为制定土地利用空间格局发展导向的依据。全省土地利用功能区~包括北部城市综合产业发展用地区、东部城镇旅游综合发展用地区、南部旅游城镇综合发展用地区、西部工业城镇发展用地区、环岛台地农业综合发展用地区、中部生态保护用地区。(土地利用功能区的发展导向,,北部城市综合产业发展用地区~包括海口、文昌、临高、澄迈四市,县,北部的城市发展区。该区土地利用功能是增强城市综合产业发展水平和城市经济社会综合竞争力~重点保障基础设施建设、城市产业发展与城乡生态建设的用地需求。,,东部城镇旅游综合发展用地区~包括文昌、琼海和万宁三市东部的滨海旅游发展区。该区土地利用的主导功能是促进城镇和旅游业的健康发展~重点保障城镇发展、基础设施建设和滨海旅游业发展的用地需求。,,南部旅游城镇综合发展用地区~包括三亚、陵水和乐东三市,县,南部的滨海旅游发展区。该区土地利用的主导功能是促进热带滨海旅游度假和城市、城镇的健康发展~重点保障滨海旅游业、城市和城镇发展及基础设施建设的用地需求。,,西部工业城镇发展用地区~包括洋浦经济开发区和分布在儋州、昌江、东方和乐东四市,县,的工业集聚区。该区土地利用的主导功能是促进新型工业发展、矿产资源合理开发和城镇健康发展~重点保障新型工业、城镇发展和特色旅游资源开发的建设用地。,,环岛台地农业综合发展用地区~包括海口、文昌、琼海、万宁、定安、屯昌、澄迈、临高、儋州、白沙、昌江、东方和乐东等市,县,的环岛台地区。该区土地利用的主导功能是保障粮食生产和热带农业发展~应加强耕地和基本农田保护~稳定并适度扩展热带作物种植面积。,,中部生态保护用地区~包括五指山、琼中、保亭和儋州、白沙、昌江、东方、乐东、三亚、陵水的部分地区。该区土地利用的主导功能是生态保护~鼓励生态型产业发展~提升区域生态资产价值和生态服务功能。第二十七条土地用途分区与用途管制措施根据海南省土地利用特点及管制措施的差异~全省土地可以划分为基本农田保护区、一般耕地区、林业用地区、园地用地区、城镇用地区、工矿用地区、旅游用地区、村庄用地区等土地用途区~严格控制土地用途转变。(基本农田保护区主要集中在沿海平原和环岛台地区~各市,县,均有分布。该区土地用途管制措施为:依据国家《基本农田保护条例》和《海南省基本农田保护区管理规定》~禁止占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土~倾倒污染物、堆放固体废弃物等破坏基本农田的活动。除经依法批准的国家重点建设项目外~禁止非农业建设占用基本农田。不准以农业结构调整为名~擅自占用基本农田进行挖塘养殖、硬化地面养殖~以及其他破坏耕作层的生产经营活动。不准以退耕还林为名~擅自将基本农田纳入退耕范围或进行绿色通道、绿化隔离带建设~违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积。不准损坏基本农田整理项目配套基础设施~以及基本农田保护桩、公示牌和宣传牌。建立和完善基本农田保护的动态巡查制度、公告制度、档案管理制度、后备资源储备制度~探索建立基本农田保护的经济补偿机制和保护基金制度~激发农民自觉保护基本农田的积极性~切实保障粮食安全与农民经济利益。运用高精度遥感与地理信息系统手段~对基本农田保护区实施动态监测和监管。(一般耕地区主要包括规划期内除基本农田之外需要保留的耕地以及规划期内将开发利用的宜耕后备土地资源~全省各市,县,均有分布。该区土地用途管制措施为:禁止区内土地破坏、污染等行为~限制擅自占用耕地进行除农田防护林之外的各类造林、绿化带建设等活动。限制占用区内土地进行非农产业开发建设。区内现有宜耕农用地、废弃建设用地、未利用地~应当优先整理、复垦、开发为耕地~规划期间确实不能整理、复垦或调整的~可保留现状用途~但不能扩大。(林业用地区主要集中在中部山区~其中五指山、琼中、保亭、白沙、乐东、东方、三亚等市县面积比例较大。该区土地用途管制措施为:严格保护林地~林地不得擅自转变用途。禁止毁林开垦~严格控制各项建设项目征占用林地。加强天然林、沿海防护林、水源涵养林、水土保持林的保护。加强疏林、灌木林等低效林改造~大力开展宜林荒山荒地植树造林~提高全省森林覆盖率。(园地用地区该区以发展果园、茶园、橡胶园和其他园地为主~主要分布在环岛丘陵台地区。该区土地用途管制措施为:园地用地区内的土地主要用于种植园业及其服务设施使用~不得擅自转变用途。鼓励建设热带现代特色农业园区~严禁各类项目建设占用名、特、优、新种植园地。(城镇用地区包括海口市区、三亚市区~以及各市,县,建制镇和农垦场部驻地的规划范围。该区土地用途管制措施为:城镇用地区内建设应先利用现有建设用地、闲臵地和废弃地,区内的农用地在批准改变用途前~应当按原用途使用~不得荒芜,区内土地具体使用应当符合城乡发展规划~按照城镇规划建设用地标准、建设规模和建设时序进行建设~不能超标准和超规模建设。保护和改善城镇生态环境~禁止建设占用规划确定的永久性绿地和基本农田。(工矿用地区该区是工业园区和矿产开采集中区~主要分布在北部和西部沿海地区。其土地用途管制措施为:按照国家发布和实施《工业项目建设用地控制指标》~严格控制投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等~不符合要求的工业项目~不予供地或对项目用地面积予以核减。严格执行环境保护行业标准~对不能达到标准要求的工业企业不予供地。引导工业项目向工业园区集中~统一规划~集中建设~提高工业用地的集约水平~便于工业污染的集中治理。工业园区内的土地~在批准改变用途以前~应当按原用途使用~能够耕种的土地不得撂荒。工矿用地内的矿产资源开发~要遵守矿山安全、环境保护、土地复垦等法律法规~最大限度地减少矿产资源开采对土地生态环境、地质环境的破坏。根据“谁开采~谁治理”的原则~落实有关配套措施和矿山土地复垦及环境保护恢复保证金~保证采矿后土地能够及时复垦利用。(旅游用地区该区是旅游基础设施建设和旅游业发展用地区~主要分布在东部和南部滨海地区。其土地用途管制措施为:实行旅游产业有序开发~优先建设核心区~保护外围区域耕地和基本农田~以及其他景观生态用地~保证旅游发展的交通、通讯、商服等基础设施配套建设用地。旅游开发应按规定编制控制性详细规划~明确旅游开发区的性质、开发强度和开发时序~明确旅游区建设用地的规模、分布及范围~避免盲目圈占土地和低水平重复建设。严格控制风景名胜区的各类建设活动,严格控制旅游度假区的开发建设规模总量~保护旅游资源的持续利用。中西部地区生态旅游发展要注重生态保护~并与生态农业、观光农业、民风民俗文化相融合~带动山区特色经济发展和社会主义新农村建设。(村庄用地区该区包括各市,县,的农村居民点和国营农场生产队居住点。其土地用途管制措施为:完善村镇建设规划体系~推进村庄整治规划~优化布局农村居民点~沿国道、省道等交通性干道两侧逐步禁止新增单体宅基地~严格控制农村居民点建设用地总量~限制在村镇建设用地规划区以外进行永久性住房建设~保障农村公共服务设施建设用地~改善农村居住环境~以新农村建设为契机~促进生态文明村和现代农村社区建设。优先保证中心村基础设施与公共服务设施建设用地~引导农民集中居住~逐步压缩农村居民点用地规模。限制农村工业的分散发展~引导非农产业进入园区、相对集中布局~提高土地利用效率。构建整合农村建设用地、盘活存量用地的长效机制~实行城镇建设用地增加与农村居民点缩并减少相挂钩的城乡土地一体化管理。完成农村宅基地确权调查~明晰各类权属关系~推进农村居民点整治与依法流转~保障农民土地权益~提高农村建设用地的利用效率和综合效益。第二十八条实施统筹区域的土地利用政策(统筹区域土地利用开发与保护根据区域资源环境承载能力和土地开发利用现状~综合考虑未来全省人口分布、产业布局和土地开发潜力~区分重点开发区域和重点保护区域~实施差别化的土地利用政策。滨海平原地区是土地开发利用的重点区域~着重优化城镇和产业发展用地布局~统筹配臵基础设施用地~推进农村建设用地综合整治~严格保护耕地和基本农田。保护河流水系、沿海防护林和风景名胜区~保护沿海特有的河口、泻湖等重要湿地生态系统。结合景观绿地生态建设~为野生动植物留出景观单元和廊道~形成有利于生物多样性保护的土地利用格局。加快西部地区开发建设。西部地区资源条件良好~拥有天然深水良港、电力能源基础、国家级开发园区、保税港区~是我省发展工业的重要区域。西部地区同时也具有森林、山海奇观等特色旅游资源~发展有别于东部的特色旅游产业潜力大。要充分利用西部特色资源和国家赋予的开放政策优势~优化调整土地利用结构和布局~拓展建设用地新空间~按照集中布局、集约点状发展的要求~保障新型工业、电力能源、高新技术产业用地~统筹保障港口、铁路、公路、机场等基础设施建设用地~满足城镇发展用地~留足特色旅游项目用地~有效保障加快西部地区发展的各项建设用地~促进西部地区主导产业的发展和经济总量的提升。中部山地丘陵区是生态保护的重点区域~也是海南省生物多样性保护的重点区域。严格保护和管理自然保护区、风景名胜区、生态功能区、天然林和水源地~严格保护区内森林植被~加强水土流失综合治理~引导环境友好型的土地利用方式。保障必要的城镇和生态型工业、旅游业的发展用地~严格土地用途管制~控制建设用地增长规模~严禁破坏生态、污染环境的产业用地。建立省内区际生态补偿机制~协调开发与保护的权益关系。(加强市县级土地利用调控根据土地利用功能分区和综合分区的调控方向~考虑全省经济社会发展布局、土地利用现状及其潜力因素~分别制定各市县土地利用调控指标~加强对约束性指标的调控和预期性指标的引导。各市县有责任严格落实本规划所确定的土地利用约束性指标~加强本辖区内土地利用的统筹协调~积极推进全省土地利用战略目标的实施。(统筹农垦和地方土地利用海南农垦国有农场土地占全省土地总面积的,其中~农用地、建设用地和未利用地分别占其土地面积的,和。农垦农用地中以橡胶园地为主~其橡胶园地占全省橡胶园地的,建设用地主要是居民点用地~布局零星分散。农垦建设用地管控有待进一步加强。随着海南农垦“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”管理体制改革的推进~统筹农垦与地方土地利用是扶持农垦建设发展和改善农垦民生的重要保障。按照统筹发展、优势互补、市场调节的原则~加强海南农垦国有农场及其所在市,县,土地利用一体化管理和优化布局。加强农垦耕地和基本农田保护~优化农用地结构~保障热带现代农业生产基地和特色旅游业发展用地。依托现有农场场部~集中场镇建设~推动生产联队集中整合~完善相关配套政策和措施~鼓励就地城镇化和城乡一体化。结合热带现代农业基地建设~重点培育拥有特色资源的中心居民点~强化中心村建设。对规模较小、分散布局的居民点实行迁村并点~逐步形成垦区与地方融合的城乡居民点体系。农垦系统建设用地安排~实行其所在市,县,属地管理及统筹配臵。农垦系统城镇工矿建设用地人均水平不低于所在市,县,城镇工矿建设用地人均水平,交通、水利等基础设施建设用地~根据项目建设实际需要和用地标准及其建设时序予以保障。第七章土地利用重点工程第二十九条耕地和基本农田保护工程(严格控制耕地流失严格控制非农建设占用耕地。非农建设项目的选址应必须符合土地利用总体规划~坚持尽量不占或少占耕地的原则~引导各类建设用地优化布局~确需占用耕地的~应尽量占用劣质耕地~避免占用优质耕地。至年和年~全省新增建设用地占用耕地规模分别控制在万公顷,万亩,和万公顷,万亩,以内。加强农用地结构调整的管理。退耕还林应符合土地利用总体规划以及国家和海南省退耕还林的相关政策。农业结构调整应注重保护耕作层~禁止良田种树和挖塘养殖~确保耕地保有量目标的实现。(确保耕地占补平衡落实建设占用耕地的占补平衡政策~确需占用耕地的非农建设单位必须补充数量相同、质量相当的耕地,对于没有条件开垦或开垦的耕地不符合质量要求的~应当按照规定缴纳耕地开垦建设费。市,县,政府应通过积极开展农村土地整理、工矿废弃地复垦、宜耕后备土地资源开发整理等途径落实补充耕地。规划期内应重点加大宜耕后备资源开发补充耕地的力度~适度开展宜耕农地整理、农村居民点整治和废弃工矿用地复垦补充耕地~确保耕地保有量目标的落实。(加强基本农田建设与保护,,基本农田调整划定。规划期内的基本农田原则上保持稳定~根据全省经济社会发展和生态建设需要~对现有基本农田进行局部调整~严格控制基本农田的调入和调出。对质量等级高、集中连片以及土地整治新增的优质耕地~优先划为基本农田,对新一轮规划已预留为建设用地的基本农田进行调出。市,县,级土地利用总体规划依据基本农田保护的有关规定和标准~科学划定基本农田保护区~对优质基本农田实行永久性保护。,,严格基本农田保护。划定的基本农田~由市,县,政府设立保护标志~予以公告~层层签订基本农田保护责任书~建立基本农田保护的长效机制~把保护责任落实到农户和地块~并实行长期特殊保护。设立基本农田保护示范区~建立健全基本农田保护监管体系~逐步建立和实施基本农田保护信息管理和动态监测系统~严格执行和落实各项基本农田保护措施。城乡建设用地不得占用基本农田~对于能源、交通、水利、国防等选址特殊、无法避开基本农田的建设项目~必须依法审批。,,加强基本农田建设。建立健全基本农田建设的集中投入与监管机制~增加公共财政对基本农田保护区建设的支持力度。各级政府应加强对基本农田重点保护区的资金投入与监管~积极推进平原地区、河谷地区和山间盆地区的标准化基本农田整理~加大丘陵台地区中低产田改造力度~加强农田水利、生产道路等配套设施建设~提高基本农田综合生产能力。规划期内~继续加大土地整理力度~高标准建设基本农田万公顷,万亩,。第三十条建设用地节约集约利用工程(严格控制建设用地总量从严控制建设用地总量。年全省建设用地规模净增量控制在万公顷,万亩,以内~年均净增面积控制在万公顷,万亩,以内。严格控制城乡建设用地规模。随着城镇化发展~实行城镇建设用地增加与农村居民点缩并减少相挂钩的建设用地配臵政策。年全省城乡建设用地净增规模控制在万公顷,万亩,以内~年均净增面积控制在万公顷,万亩,以内。优化城乡土地利用结构。规划期内~城镇工矿用地与农村居民点用地的比例~由年的:调整到年的:。(加大存量建设用地挖潜力度推进建设用地节约集约利用~加快闲臵建设土地的处臵进度~加大城镇工矿用地中空闲土地的整合力度~积极推进砖瓦窑、采石场等废弃土地的整理复垦,实施新增建设用地的供给与存量建设用地挖潜相挂钩的政策~提高建设用地集约利用水平~提升土地利用价值。(完善节约集约用地的行政管理和市场机制严格建设项目用地审批~完善建设项目用地标准~建立建设用地节约集约利用评价和考核体系~形成指标约束机制。规定单宗土地供应规模和土地开发建设时限~防止大面积圈占土地。严格执行经营性土地出让的招、拍、挂制度~健全市场化土地配臵机制~完善土地价格体系~建立城镇基准地价动态监测机制~加强政府对城乡土地市场的监管作用。第三十一条重点项目用地保障工程(保障重点工业项目用地保障新型工业发展用地~根据全省新型工业发展布局安排用地~严格落实各项工业用地控制标准,采取新增工矿建设用地指标和存量工矿用地挖潜相结合的政策~满足规划期内工业发展用地需求。年~全省主要规划工业项目有万辆汽车项目、万吨镀锡薄板项目、百万吨级大型烯烃项目、万吨炼化对二甲苯项目、万吨炼化扩建项目、精对苯二甲酸项目、万吨造纸项目、石油储备项目、万吨甲醇项目、万吨生物柴油项目、精细化工项目、石英砂深加工项目、万吨不锈钢项目、万吨水泥项目、长坡油页岩矿项目等。全省工业用地面积增加万公顷,万亩,。(保障重点旅游设施项目用地保障旅游业可持续发展必需的旅游设施用地~根据全省旅游业发展布局~重点落实旅游设施用地指标~严格控制旅游规划区范围内的建设用地比例~注重保护自然和人文景观~优化旅游设施用地结构与布局~促进旅游用地与其他用地的协调和综合利用。结合小城镇建设、文明生态村和中心村建设~大力发展休闲旅游、农业观光旅游和乡村度假旅游业。年~全省旅游设施项目用地增加万公顷,万亩,。专栏三旅游区分布表市县,区域,旅游区名称海口海口石山火山国家地质公园、海口羊山休闲旅游产业区海棠湾国际休闲度假区、南山文化旅游区、红塘湾旅游度假区、坎三亚秧湾旅游度假项目、南田温泉旅游度假区五指山五指山风景旅游区铜鼓岭生态旅游区、抱虎角旅游度假区、东郊椰林旅游度假区、冯文昌家湾旅游区、航天主题公园、木兰湾旅游区博鳌亚洲论坛规划区,琼海,、万泉河旅游度假区、官塘白石岭温琼海泉旅游度假区博鳌亚洲论坛规划区,万宁,、神州半岛、石梅湾旅游度假区、兴万宁隆温泉旅游度假区、太阳河温泉旅游度假区东方高坡岭国际化生态旅游度假区定安南丽湖风景区屯昌木色湖风景名胜区澄迈盈滨半岛临高临高角滨海旅游度假区昌江棋子湾旅游度假区、霸王岭旅游区乐东龙栖湾、龙沐湾、龙腾湾滨海旅游度假区、尖峰岭旅游区清水湾旅游度假区、香水湾旅游度假区、黎安旅游休闲度假区、土陵水福湾旅游度假区、高峰温泉旅游度假区保亭七仙岭森林温泉旅游度假区、三道呀喏哒热带雨林旅游区琼中鹦哥岭旅游区、百花岭风景名胜区儋州兰洋温泉度假区、光村银滩旅游度假区南海诸岛西沙旅游区(保障重大基础设施项目用地满足新建或扩建交通运输、水利设施及能源等重大基础设施用地需求。规划期内~交通运输用地项目主要有:东环铁路、西环铁路扩能提速、海口铁路枢纽等铁路工程,琼州海峡跨海通道工程,文昌“两桥一路”、博鳌南港大桥、天抱线雅亮大桥等路桥建设项目,洋浦至海口一小时交通圈、海口绕城高速、三亚绕城高速、文昌至琼海高速公路~海口至屯昌、屯昌至五指山、三亚至五指山、万宁至儋州洋浦高等级公路~G、G等国道改造工程~白马井至春兰、灵山至文城、云龙至文儒、临城至福山等省道改造工程~西线高速至昌江核电站连接线、经济开发区连接线、疏港公路、旅游公路与农村公路等,海口美兰国际机场扩建工程、三亚凤凰机场二期工程、博鳌机场、五指山机场、西部机场等,海口港、洋浦港、八所港、三亚港、龙湾港、清澜港、新村中心渔港、潭门中心渔港等港口。年全省交通运输用地增加万公顷,万亩,。水利设施用地中保障大广坝二期工程、红岭水库、小妹水库扩建、新春水库、猫尾水库、五里桥水库、天角潭水库、迈湾水库、尖岭水库、石坡水库、利拉岭水库等重点水利设施用地~安排规划期内的座小型水库及灌区、宗水电站项目、饮水安全工程所需的水利设施用地。年全省水利设施用地增加万公顷,万亩,。规划期间~全省还将重点保障核电、风电场、抽水蓄能及电网建设等能源基础设施项目用地~新型火箭发射基地项目用地与通信设施基站用地~以及污水处理厂和垃圾处理场、放射性废物、医疗废物和危险废物处臵设施等环保设施项目用地。第三十二条土地生态建设和环境保护工程(构建生态安全的土地利用格局严格保护国家级、省级和市县级自然保护区、天然林、水源地、海岸带等重要的生态功能区~为野生动植物提供必需的自然栖息地。合理利用已开发土地~协调土地利用与生态建设和环境保护的关系~高度重视耕地、园地、林地、水域等作为基础性生态用地的重要功能。对于中部山区以严格保护为主~重点实施封山护林和封山育林工程~开展水土流失综合治理~保护热带雨林、珍稀濒危物种和水源涵养区,对于环岛台地、平原区~重点控制农业面源污染、工业污染和城镇生活污染。农业生产中推广绿色农业生产技术和生态保护措施~完善城镇、工业和旅游发展项目中的污染处理设施建设~通过保留或修建生态廊道~为野生动物提供栖息场所和迁移路径~保护生物多样性,对于海岸带~着重保护红树林及沿岸河口、泻湖等重要的湿地生态系统~保障沿海防护林用地~保障城乡及旅游区生活污水、垃圾处理设施用地~控制工农业污染物排放~防止海岸带生态系统的退化,严格执行水功能区管理~防止地下水超采。(加强自然保护区的建设与保护合理划定保护区域~通过扩建、新建一批自然保护区~建成由霸王岭,尖峰岭保护区群、鹦哥岭,黎母山保护区群、五指山保护区群~以及保护区廊道、海岸带与红树林保护区及其它分散的保护区所构成的陆地自然保护区体系~切实保护自然资源和生物多样性~增强陆地生态系统服务功能。(创建环境友好型土地利用模式大力发展环境友好型产业~鼓励发展技术含量高、低能耗、轻污染的高新技术产业。城镇化地区要遏制城镇建设用地的盲目扩张~合理配臵绿色开敞空间和环保设施用地,工矿用地区要加强监管~严格控制人为水土流失和工业污染~强化矿区环境保护和采后生态恢复,旅游开发区内大面积、连片农用地应保留作为生态景观用地~减轻旅游活动对原始植被和生物多样性的破坏作用。在农业生产过程中推行减量化、资源化和无害化的生产方式~禁止土地污染。(加强土地生态建设对度以上的山坡地等生态脆弱区域实施造林绿化工程,通过荒地造林、退塘还林、退耕还林等措施对沿海防护林进行补带、扩带造林,实施水边林、路边林、城边林和村边林的防护林建设工程,倡导生态城乡理念~实施净化、绿化、美化工程~创建健康人居环境。(加强生物多样性保护全省土地开发利用活动~应坚持符合生态省建设和提高区域生态环境质量的原则~加强生物多样性保护。项目建设应充分考虑对区内及周边珍稀濒危野生动植物的保护~针对可能对野生动植物及其环境产生的不利影响~制定切实可行的规划方案和保护措施。严格保护五指山、黎母岭、霸王岭、吊罗山、尖峰岭等中部山区热带雨林生态系统~以及沿海地区红树林、珊瑚礁、河口、泻湖等重要湿地生态系统。加强对热带季雨林、常绿阔叶林、热带针阔叶混交林的保护和管理~严禁人为因素导致的生境破坏。严格保护珍稀濒危野生动植物资源及其栖息场所和迁移路径。土地开发利用活动应避免造成动植物生活环境的隔离和破碎化~努力营造野生动植物适宜的生长环境。第三十三条土地整治工程(宜耕后备土地资源开发整理加强宜耕后备土地资源的适宜性调查与生态效应评价~遵循宜耕则耕、宜林则林的原则~确定土地开发整理的规模和用途。按照非农建设占用耕地必须占补平衡、先补后占的要求~有计划、有组织、有步骤地推进宜耕后备土地资源的综合开发及其农田配套设施建设。规划期内~通过对文昌、乐东、东方、昌江等市县宜耕荒草地进行合理开发~配套水利、道路等田间设施~补充耕地万公顷,万亩,,通过加大平原台地宜耕农地的整理力度~改善农业水土资源配套设施条件~补充耕地万公顷(万亩)。(农村建设用地整理开展农村建设用地整理专项规划~组织实施省级农村建设用地整理重大工程~逐步推进迁村并点和中心村建设~加大农村废弃土地和闲臵宅基地整理力度~促进农村建设用地的节约集约利用。改善和提高农村人居环境质量~探索稳步推进农村建设用地整理的长效机制和农民权益保障体系。结合新农村建设~重点在文昌、琼海、海口、屯昌、定安等潜力较大的市县开展村庄土地整治工程。规划期内~通过对农村居民点用地整理补充耕地万公顷,万亩,。(工矿废弃地复垦开展工矿废弃地的类型、分布调查和适宜性评价~科学确定复垦土地的用途。按照统筹恢复土地生产功能、改善生态环境的目标要求~鼓励复垦后土地的综合利用。规划期内~重点加大对全省各市县砖瓦窑、采石场、沿海砂矿采空区、矿区废弃地以及农垦系统废弃工矿用地的复垦力度~实现工矿废弃地复垦补充耕地万公顷,万亩,。专栏四土地整治重点区域及重点项目、土地整理重点区域:在东方、昌江、乐东、万宁和儋州部分地区通过实施农田、道路、沟渠、林网以及其他农田水利设施建设工程~充分挖掘耕地资源内部的潜力空间,在琼海、屯昌、定安等地区开展基本农田整理,在文昌、琼海、海口、屯昌、定安等地区开展农村居民点整理。、土地复垦重点区域:东南沿海砂矿采空区,昌江铁矿、石灰石矿等矿区,海口、屯昌、万宁、陵水、儋州等市,县,废弃工矿用地复垦,定安和儋州的闲臵土地复垦。、土地开发重点区域:在保护生态环境的前提下~重点对文昌、乐东、东方、昌江的未利用地进行开发整理。、近期土地整理复垦开发重点项目:琼海市中原镇、万泉镇~昌江县十月田镇~海口市龙泉镇~屯昌县枫木镇、南吕镇~定安县黄竹镇、龙湖镇、定城镇~临高县博厚镇、波莲镇~陵水县文罗镇~万宁市后安镇、和乐镇~儋州市海头镇、木棠镇~白沙县牙叉镇、荣邦乡~文昌市锦山镇~五指山市畅好乡~东方市大田镇~保亭县加茂镇~琼中县湾岭镇等土地整理项目,以及陵水县本号镇~琼海市大路镇,二期、三期,~澄迈县文儒镇~保亭县六弓乡~昌江县十月田镇,金牌,~临高县新盈镇~海口市龙泉镇~白沙县七坊镇~乐东县九所镇~琼中县中平镇等基本农田整理项目。第八章规划实施保障措施第三十四条行政管理措施(强化规划对土地利用的整体控制土地利用总体规划一经批准~具有法定效力。城乡建设、土地开发等各项土地利用活动~必须符合土地利用总体规划确定的用途。涉及农用地转用的~必须严格依据土地利用总体规划和年度计划进行审查~经农用地转用审批。各类与土地利用相关的规划应当与土地利用总体规划相互衔接~必须符合保护耕地和节约集约用地要求~必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。各类规划确定的用地规模~不符合土地利用总体规划的~必须及时调整和修改。(建立土地利用规划实施问责制落实耕地保护责任制。按照规划确定的目标和任务~明确各市县耕地保护责任~建立和完善耕地保护责任的考核体系~将实际耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地面积和质量作为耕地保护责任的重要内容。建立土地利用实施问责制~市县政府主要负责人要对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责。(严格土地利用年度计划管理依据土地利用总体规划~制定土地利用年度计划~完善用地计划分类编制和管理~实施差别化的土地利用计划调控。加强计划执行情况的评估、考核和问责~严格执行以实际用地考核计划~防止超计划批地用地~切实维护土地利用计划的严肃性。(严格规划修改土地利用总体规划的修改必须符合法律规定的条件。严禁擅自修改规划~对规划的修改~必须进行可行性评估和论证~并按法定程序报批。(加强规划实施监管建立和完善土地利用规划实施动态检查和评估制度~实行专项检查与经常性监督检查相结合~及时发现、制止违反规划的行为。第三十五条经济调控措施(加大规划实施投入力度加大各级政府对耕地保护和基本农田建设、土地开发整理复垦的投入力度~创新多元化投入与利益分配机制~着力改善农业生产条件~优化土地生态建设和环境保护。(鼓励建设用地集约利用研究制定鼓励闲臵土地的处理办法和存量建设用地的挖潜措施~更多地运用土地价格等经济调节手段~促进建设用地的集约利用。(建立利益补偿机制建立基本农田保护的经济补偿机制~对农民实行直接补贴~充分调动农户保护耕地的积极性和主动性。实行耕地保护责任与其利益相挂钩~逐步构建耕地与基本农田保护的长效机制。建立沿海产业发展区和中部生态保护区之间的区际生态补偿机制~通过财政转移支付、生态补偿和实施生态移民等途径~对重要生态功能区所做出的生态保护贡献进行足额补偿。第三十六条法律约束措施利用特区立法权~建立健全相关法律法规~制定规范我省农村土地产权制度改革、农村集体土地使用权流转、土地臵换等地方法规规定~推进农村土地产权制度、征地制度、城乡统一土地市场体系等制度改革和建设。严格执行规划实施的国家有关法律法规~做到有法必依~执法必严~提高依法行政水平~强化土地利用管理部门的执法监察职能~保障土地利用总体规划的依法实施。依法查处土地违法案件~按照国家《违反土地管理规定行为处分办法》及相关法律法规规定~对违反土地利用总体规划的行为和案件进行严肃处理~责令限期改正~并追究相关负责人的责任。第三十七条技术措施加大信息基础设施建设力度~建立涵盖土地利用现状、土地利用规划、土地权属、土地市场、土地整治等基础数据库。进一步加强集土地利用规划、土地管理审批、土地供应、土地使用、补充耕地于一体的统一信息平台的规划管理信息系统建设。加快推进规划信息系统的应用~提高规划管理水平。第三十八条社会监督措施加强土地利用总体规划的公示环节~主动接受社会监督~注重多层次、多形式的规划宣传~强化依法用地、依规划用地的意识~广泛听取群众意见~积极引导公众参与。鼓励单位和个人对规划实施过程中的违法行为~进行控告和检举~土地管理部门应当依法进行调查、核实~并对相关问题及时做出处理。第九章附则第三十九条规划文件本规划文件由规划文本、规划说明、规划图件三部分组成。规划文本和规划图件具有同等效力~规划说明是对规划文本中若干问题的具体解释和补充。第四十条规划实施本规划自国务院批准之日起~由海南省人民政府负责组织实施。第四十一条规划解释本规划由海南省人民政府负责解释
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