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党风廉政学习教育材料.doc

党风廉政学习教育材料

隐隐作痛的感觉
2017-09-18 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《党风廉政学习教育材料doc》,可适用于高等教育领域

党风廉政学习教育材料(年第期总第期)扬州大学纪委、监察处编印二OO七年三月【编者按】贯彻落实中央纪委第七次全会精神是一项重要任务全校各级党组织要采取多种形式组织领导干部和广大党员深入学习胡锦涛同志重要讲话和全会精神切实把反腐倡廉工作引向深入。目录一、充分认识新形势下全面加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性中央纪委第七次全会精神学习辅导之一二、大力倡导八个方面的良好风气努力实现领导干部作风的进一步转变中央纪委第七次全会精神学习辅导之二………………………………………()三、年反腐倡廉工作的新进展和新成效中央纪委第七次全会精神学习辅导之三……………………………………()四、七次全会报告的主要亮点中央纪委第七次全会精神学习辅导之四……………………………………()五、加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查促进社会主义和谐社会建设中央纪委第七次全会精神学习辅导之五……………………………………()六、加强党风政风建设认真治理和纠正损害群众利益的不正之风中央纪委第七次全会精神学习辅导之六……………………………………()七、加强领导干部思想道德教育和党纪国法教育切实做到为民、务实、清廉中央纪委第七次全会精神学习辅导之七……………………………………()八、严肃党纪国法保持查办案件工作力度中央纪委第七次全会精神学习辅导之八…………………〃〃………………〃()九、深化体制改革和制度创新推进治本抓源头工作中央纪委第七次全会精神学习辅导之九……………………………………()充分认识新形势下全面加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性中央纪委第七次全会精神学习辅导之一胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话中强调要全面加强和改进新形势下领导干部的作风建设努力实现领导干部作风的进一步转变。这是党中央从党和人民事业兴衰成败的高度从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度提出的党的建设的一项重大战略任务必须常抓不懈抓紧抓实抓出成效。领导干部的作风主要体现在思想作风、学风、I作作风、领导作风、生活作风等方面。领导干部是党和国家的骨干力量是广大党员和人民群众的带头人其作风如何对党和人民事业的发展有着极为重要的影响关系着一个单位、一个地区的党风政风民风关系着党的凝聚力和号召力反映着党的执政能力、执政水平。加强领导干部作风建设是全面贯彻科学发展观的必然要求构建社会主义和谐社会的必然要求提高党的执政能关法律制度切实加强反腐倡廉制度建设。要严格检查考核党风廉政建设责任制等反腐倡廉制度的落实情况加强对制度执行情况的监督检查坚决维护制度的权威性和严肃性。加强党风政风建设认真治理和纠正损害群众利益的不正之风中央纪委第七次全会精神学习辅导之六党中央、国务院高度重视纠风工作把解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉工作的重点。七次全会报告强调指出党风正则干群和干群和则社会稳。要始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。坚持立党为公执政为民采取有力措施切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题维护民生促进社会公平是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。各地区各部门要在党中央、国务院的领导下认真贯彻落实中央关于纠风工作的部署和要求进一步加大推进纠风工作的力度更加有效地从源头上解决深层次问题使困扰群众的不正之风问题进一步得到治理和解决。各级纪委要继续抓好纠正损害群众利益的不正之风把治理和纠正损害群众利益的不正之风作为构建社会主义和谐社会的重要任务。一、督促和会同有关部门重点解决当前群众反映强烈的突出问题各级纪检监察机关要督促和会同有关部门严厉打击制售假冒伪劣食品药品、假劣农资和哄抬农资价格等.行为加强对安全生产的监督检查深入治理企业违法排污问题。继续做好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风等专项工作。食品药品安全、劳动安全和坑农害农等问题十分突出。这些问题直接关系群众的生命财产健康群众反映特别强烈所以要下大力气抓紧抓好。要继续整顿规范药品生产、流通秩序严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医和虚假违法医药广告以及制售假劣农资和哄抬农资价格等行为。各级纪检监察机关要会同食品药品监督、卫生、农业等部门采取有效措施’继续开展专项治理行动严厉打击非法行为维护群众生命财产安全。.加强对安全生产的监督检查严肃查处不顾群众生命安全的失职渎职行为。针对当前一些地方和部门安全生产事故频发、危害人民群众生命安全的现状特别是重特大事故时有发生的严峻形势各地区各部门要进一步提高认识加强领导落实责任。对由于失职渎职原因发生的安全生产事故要分清责任严肃处理。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动认真调查处理环境污染问题严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。当前我国正处于经济高速发展时期.面临经济结构调整和产业升级环境保护的压力很大。近年来重大的环境事故频频发生大气、江湖污染非常严重。一些地方政府片面追求经济增长和‚政绩工程臵环境保护于不顾以环境恶化和群众健康损害为代价换取所谓的经济繁荣一些企业为获取非法利益违法排污对环境造成巨大污染。各地区各部门一定要按照党中央提出的科学发展观的要求在经济发展的同时严厉查处环境保护方面的违纪违法行为。重点要开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动。’开展房地产市场秩序专项整治对房地产开发企业依法进行审计和检查发现违规违法、权钱交易的要严肃查处。当前房地产领域的官商勾结、权钱交易非常严重导致房价居高不下群众负担很重。住房难成为群众反映强烈的热点问题。有关部门要围绕落实国家对房地产领域宏观调控的决策对房地产开发企业依法进行审计和检查发现违规违法的将按照有关法律法规严肃处理。继续治理教育乱收费。今年的基本思路是:深化改革、强化监督、不断规范。在改革方面落实国务院深化农村义务教育经费保障机制改革的各项政策督促各级政府切实履行对教育的投入和监管责任确保全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费。在监督方面会同有关部门研究建立对政府教育经费的拨付情况、各级各类学校经费收入及使用情况的定期审计及审计公告制度落实公办普通高中招收择校生‚三限政策推进高校招生‚阳光工程。在规范方面严格规范各类学校办学和收费行为主要是规范学校代收费和服务性收费行为督促有关部门和各地抓紧研究制定清理、规范改制学校办法严肃查处‚校中校"或‚一校两制等形式的乱收费行为进一步清理地方政府及部门自行制定的与国家有关政策不符的政策规定认真治理教辅材料过多过滥、向学生强行推销保险、有偿补课以及其他加重学生经济负担等问题。各地区及有关部门要按照全会的部署继续坚持标本兼治、注重治本抓住‚规范、透明、问责三个环节在政府加大教育投入的新形势下加大工作力度采取有效措施合理分配资源促进教育公平。认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。今年主要是强化内部管理、加大改革力度、着眼源头治理。一是督促配合有关部门改革医务人员考核分配机制对医疗机构的诊疗和收费行为进行严格规范严格落实公立医院院长‚一岗双责"制度加强医院内部管理强化医德医风建设并完善医疗服务评价体系。二是督促各地继续推行政府为主导、以省为组织单位的药品集中网上限价竞价采购办法积极探索实现医疗机构医药分离的有效途径。三是督促配合有关部门改进药品价格核定办法逐步扩大政府定价药品范围继续调整部分药品的价格加强对外资制药企业生产药品的价格审核进一步遏制药品价格虚高加强对高值医用耗材价格的监管对医疗器械价格进行实时监控探索建立医疗器械最高限价制度规范药品研究及审批行为健全并严格执行药品审评审批规定和注册技术标准积极推进农村药品监督网络和药品供应网络的建设。四是督促配合有关部门积极推进覆盖城乡居民的基本卫生保健制度的建立主要是加强城市社区卫生服务积极推行新型农村合作医疗扩大医疗保险覆盖面从源头上缓解群众‚看病难、看病贵问题。严肃查处医药购销领域的商业贿赂案件严厉打击制售违法药品、非法行医和发布虚假违法医药广告的行为。加大查处力度切实解决农村土地承包和征收征用中侵害农民土地权益的突出问题。坚决查处农村乱收费防止农民负担反弹。当前损害农民利益方面主要存在落实支农惠农及减负政策不到位侵害农民土地权益问题严重借新农村建设加重农民负担等问题。今年工作的主要措施:对各地落实中央惠农政策情况进行监督检查坚决查处截留、挪用及克扣涉农补贴款行为。对损害农民土地权益问题进行集中整治切实解决超标准预留机动地、土地承包经营权证发放不到位、土地流转不规范、违规征收征用农民土地及征地补偿款不到位等问题。从严查处在农民建房、计划生育、身份证换代等方面的乱收费、乱罚款行为对假冒伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农问题进行深化治理清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。坚决纠正新农村建设中不顾农民实际承受能力盲目建设、强拆强建等加重农民负担、损害农民利益的行为。国务院纠风办、农业部将联合制定对涉及农民负担的违规违纪行为的处理办法。深入开展民主评议行风政风活动。要坚持全面评议和重点评议相结合指导各地区集中开展对学校、医院的民主评议。各部门、各行业要把民主评议作为纠正和解决存在问题、推动行风建设的重要举措对本系统的民主评议工作进行具体部署提出明确要求。要建立国务院纠风办与各省(区、市)纠风办链接的纠风工作网站并逐步向中央国家机关各部门、各行业及市(地)级延伸通过体制机制创新加大纠风工作力度。同时坚持纠建并举加大防治力度注意解决苗头性、倾向性问题建立纠风工作长效机制。二、进一步促进社会主义新农村建设七次全会报告强调各地区各部门要认真贯彻落实中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见进一步促进社会主义新农村建设。加强农村基层党风廉政建设是构建社会主义和谐社会的重要举措是推进社会主义新农村建设的有力保证。要切实改进基层干部作风认真解决损害农民利益的突出问题严肃查处违纪违法案件坚决维护农民群众的切身利益。年月中办、国办下发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》对于当前建设社会主义新农村纠正损害农民利益的不正之风维护广大农民的利益进一步密切党群、干群关系有着重要的指导意义。各地各部门要认真贯彻落实各级纪检监察机关要加强监督检查保证工作落实。加强农村基层党风廉政建设县委是关键乡镇是基础。各级党委、政府要切实负起全面领导的责任把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程纳入社会主义新农村建设的整体规划。县(市)党委和政府要全面了解和掌握本地区农村基层党风廉政建设的情况抓住突出问题和薄弱环节研究提出具体措施加强工作指导。乡镇党委和政府要发挥承上启下的作用抓好自身和村级组织的党风廉政建设确保工作落实。各有关部门要按照‚谁主管、谁负责的原则结合自身业务特点充分发挥职能优势。县(市)纪检监察机关要把农村基层党风廉政建设作为主要工作任务定期分析形势、研究问题加大组织协调和监督检查力度更好地推动工作的深入。省(区、市)、市(地)纪检监察机关要定期检查指导。要采取有效措施加强督促检查抓好工作落实。坚决纠正少数干部工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公和损害群众利益等问题。深入推进农村基层党风廉政建设要继续从农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手着力抓好维护群众利益的工作。要切实解决损害农民利益的突出问题。加大对农村教育乱收费、医药购销和医疗服务中不正之风的专项治理力度坚决纠正农村土地承包和土地征收征用中损害农民利益的问题严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为坚决纠正一些地方挪用、截留支农惠农专项资金的问题继续做好减轻农民负担工作。要坚决查处违纪违法案件按照《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》的要求突出重点进一步加大查处力度。要切实改进基层干部作风高度重视信访工作认真落实领导机关和领导干部接待和联系群众制度着力解决极少数农村基层干部不严格按法律和政策办事、工作方法简单粗暴等问题切实维护农民群众的合法权益对形象不好、群众反映强烈的干部要及时采取组织处理措施。三、认真做好其他纠正损害群众利益的不正之风工作除七次全会报告重点强调的这些工作以外年纠正损害群众利益不正之风工作还包括以下几个方面:认真开展清理和规范评比达标表彰活动工作。重点对国务院各部门、地方各级政府及其部门、具有行政管理职能的事业单位和社团组织举办的各类评比达标表彰活动进行清理和规范实现‚评比达标表彰活动大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层和群众负担明显减轻的阶段性目标并在年前建立规范评比达标表彰活动的长效机制。治理公路‚三乱工作。督促有关部门进一步规范收费公路管理严格控制收费公路建设规模和收费站点总量暂停收费公路收费权转让对车辆通行费收支情况实施更严格监管督促有关部门推行交通行政执法综合体制改革规范道路交通标识和电子测速仪的设臵和使用从源头上减少公路‚三乱"。落实《关于取消公路基本无‚三乱地区资格的暂行办法》完善查处公路‚三乱快速反应机制坚决纠正以罚代纠、以罚代管、执法不规范等问题。规范出租汽车行业管理工作。继续加强对地方政府和出租汽车行业管理部门的监督检查坚决贯彻落实国家有关政策规定配合有关部门逐步建立出租汽车行业管理的长效机制。同时继续做好治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作。加强部门和行业作风建设工作。进一步落实‚管行业必须管行风"的原则督促各部门各行业强化对本系统的监管责任突出重点切实纠正群众反映强烈的不正之风问题围绕为群众办实事办好事大力开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动督促指导行政执法部门依法行政做到规范执法、公正执法、文明执法经济管理部门切实做到便民服务、简化手续在解决群众办事难上见成效公共服务行业努力增强服务意识规范服务行为不断提升服务质量和服务水平。凡群众急需又有条件解决的合理诉求限期予以解决凡发现不正之风苗头坚决防止蔓延成风凡出现违规违纪问题特别是长期得不到有效治理的严格实行责任追究。加强领导干部思想道德教育和党纪国法教育切实做到为民、务实、清廉中央纪委第七次全会精神学习辅导之七胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上指出要从思想道德教育这个基础抓起不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。要认真执行党内监督各项制度抓好领导干部廉洁自律切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。这为我们广大党员干部如何切实做到为民、务实、清廉提出了明确要求指明了努力方向。七次全会报告中指出‚要全面履行党章赋予的职责突出重点继续抓好领导干部教育、监督和廉洁自律强调要认真学习江泽民关于反腐倡廉的论述和党中央关于反腐倡廉的重要指示认真开展遵守党的纪律尤其是政治纪律教育继续深入开展理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育推进廉政文化建设切实解决领导干部廉洁从政方面的突出问题。一、扎实开展党风廉政教育要深入有效地继续开展思想道德和党纪国法教育使广大党员领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风按照党章的要求严格自律抵御各种腐朽思想、观念的侵蚀提高思想道德水平和增强依纪依法执政理念提高党的拒腐防变和抵御风险能力。加强思想道德和党纪国法教育首先要组织和引导广大党员干部认真学习《江泽民文选》特别是学习好江泽民同志关于反腐倡廉的论述学习好以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和‚三个代表重要思想为指导着眼于新的形势和新的实践对反腐倡廉工作作出的一系列重要指示。加强思想道德和党纪国法教育必须坚持把社会主义核心价值体系的基本内容融入其中做到重点突出主题鲜明形式多样。要适应反腐倡廉形势需要针对当前党员干部思想实际继续加强对党员干部进行理想信念教育深入开展党章和法纪学习教育广泛开展社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育引导广大党员干部坚持党的宗旨加强党性修养切实转变作风筑牢廉洁从政的思想道德基础。加强思想道德和党纪国法教育必须进一步完善反腐倡廉‚大宣教格局。今年要针对党政领导班子和领导干部开展一系列的教育活动。教育活动可以结合当地教育工作的实际采取多种多样的形式。如组织理论中心组专题学习活动组织有关党的作风建设和廉洁从政方面的知识竞答活动树立一批作风优良、清正廉洁的领导干部先进典型开展示范教育组织党员领导干部观看一组警示教育电教片开展警示教育组织各级领导班子召开一次专题民主生活会等等。二、认真治理领导干部廉洁从政方面的突出问题多年来的廉洁自律工作实践表明廉洁自律工作新的任务的提出总是与经济、社会的发展变化息息相关呈现出阶段性特点。针对随着经济和社会的发展而出现的新情况、新问题这次中央纪委全会对领导干部廉洁自律方面提出了五个新的治理项目即:对领导干部利用职权和职务影响在商品房买卖臵换中以明显低于市场价格购臵或以劣换优谋取不正当利益的以借为名占用他人住房、汽车的参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财的借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的要坚决清理纠正并视情节作出组织处理或纪律处分涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。提出以上新的治理项目主要是针对当前领导干部廉洁自律方面的新情况新问题对于解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题具有重要意义。准确理解和把握廉洁自律新的治理项目是落实好年廉洁自律各项工作任务的前提。准确理解七次全会报告中廉洁自律新的治理项目关键是要把握问题的要害和实质。比如报告中提出治理‚借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益是当前廉洁自律工作呈现出的苗头性、倾向性问题这里的所谓‚委托理财是指领导干部向他人以付出少量资金的方式打着委托理财的旗号获取大额利益或超额利益其实质仍然是变相收受钱财。七次全会报告对领导干部利用职权或职务影响‚为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益提出了治理的要求。一些违纪违法案件表明有的领导干部为逃避党纪政纪的惩处与不法人员相互勾结谋取所谓‚期权利益即在现职位上实施‚权力寻租"过程中不在当下谋取回报而是在离职或退休后再以公司任职、入股等形式谋取巨额利益回报其实质仍然是以权谋私。年廉洁自律工作面临的这一新的任务要求我们据此确定工作的重点有针对性地提出新的工作思路。由于今年廉洁自律工作的对象和内容涉及面广工作方式要坚持以规范和监督为主多管齐下。既要综合运用民主生活会、述职述廉、廉政谈话、个人重大事项报告等方式加强监督督促领导干部遵守各项规定又要针对一些突出问题集中进行专项清理对违反规定的典型案件进行严肃查处对一些苗头性问题及时进行纠正防止苗头性、个别性问题演化为倾向性、普遍性问题。三、继续做好领导干部廉洁从政方面其他工作七次全会报告对年领导干部廉洁从政方面要做的其他工作也提出了要求。一是继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。年中央纪委第五次全会提出狠刹五股歪风即对违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的按照组织程序一律先免职再依据规定处理。五次全会以来各地区各部门结合实际、狠抓落实狠刹五股歪风工作取得了明显成效。今年全会报告对于治理五股歪风继续提出要求。各地区各部门一定要采取更为得力的措施加强对重点时段、重点部门、重点岗位、重点对象的监督检查并逐步加大事前预防和督促纠正工作力度对顶风违纪要依据党纪政纪坚决处理务求抓出新的成效。二是加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查开展申报登记坚决纠正存在的问题。对于这个问题中央和中央纪委、监察部制定并实施了一系列制度规定。年、年、年中央纪委全会作出部署进行了全面登记对存在问题作出纠正。但从目前情况看这方面问题仍然比较严重。相当一部分领导干部犯错误甚至严重违纪违法都是与领导干部的配偶、子女利用领导干部的职权和职务上的影响经商办企业、非法敛财有关。因此中央在领导干部配偶、子女从业问题上作出了明确规定着眼点是保护干部。特别是从去年到今年地方各级党委集中换届领导干部职务和岗位变动面较大领导干部配偶、子女从业情况与原有规定不相符合的情况比较突出需要重新登记摸底。各地区各部门要按照全会的部署认真开展申报登记继续督促各级领导干部严格遵守有关规定。要加强监督检查严肃查处违规违纪行为凡违反规定的领导干部要辞去现任职务或由组织责令辞职并按规定给予纪律处分。三是领导干部对配偶、子女和身边工作人员要严格教育和严格要求。今年要按照全会的部署进一步加大治理力度坚决防止和纠正领导干部配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响谋取私利。一方面要严格执行年以来中央纪委全会就治理这个问题所作出的各项规定和部署加强监督检查严肃查处违规违纪行为坚决遏制其蔓延的势头。另一方面领导干部要对配偶、子女和身边工作人员严格教育、严格要求督促他们遵纪守法。同时各级党委和政府要坚持原则照章办事不徇私情要研究制定相应配套措施对违反规定的要严肃追究有关人员的责任。四是要继续对地方各级领导班子换届工作中执行纪律情况开展监督检查。年以来地方各级领导班子换届工作按照中央的部署和要求正在有序进行这是党的政治生活中的一件大事。年全国认真查处跑官要官等违反组织人事纪律的行为有力地保证了换届工作的顺利进行。中央纪委第六次全会对换届选举中严肃组织人事纪律坚决防止用人上的不正之风作出了明确部署。今年各地纪检监察机关要按照中央纪委第七次全会的部署和要求配合组织部门继续加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》和换届工作中进一步严肃组织人事纪律有关规定执行情况的监督检查及时纠正和严肃查处各种违规违纪行为确保换届工作顺利进行。对跑官要官、买官卖官和在选举中搞拉票贿选等非组织活动的发现一起查处一起对问题严重的先免去其职务再依纪依法严肃处理对因工作失职、渎职造成严重后果的要严肃追究党委和有关部门负责人的责任。五是配合有关部门做好规范津贴补贴工作。去年以来党中央、国务院着手推行公务员工资制度改革规范公务员收入分配秩序这是落实《公务员法》规范权力与利益之间关系有效解决分配不公问题从源头上预防和治理腐败的重大举措对党风廉政建设具有正本清源的作用。中央纪委第六次全会对这项工作作出了具体部署要求加大治理力度切实解决存在问题。年各级纪检监察机关要按照中央纪委第七次全会的部署和要求积极会同组织、人事、财政、审计等部门继续加强对《关于严肃纪律做好改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序工作的通知》等有关政策规定执行情况的监督检查明确责任分工和纪律要求建立健全长效工作机制加大组织协调力度及时纠正和严肃查处弄虚作假、违规发放津贴补贴的行为确保改革顺利进行。凡有令不行、有禁不止、顶风违纪的单位对其主要领导、分管领导和直接责任人要按照组织程序一律先予免职再依据党纪政纪严肃处理。六是协助有关部门整顿规范地方党政机关和国有企业驻京办事机构认真开展专项清理切实加强监管。年中央纪委第六次全会对这项工作作出了部署有关部门采取措施对驻京办事机构加强了清理整顿工作。年七次全会报告对这项工作又作出了部署提出了明确要求。有关部门要高度重视采取得力措施周密安排加大整治力度认真开展专项治理切实加强监管进一步规范地方党政机关和国有企业驻京办事机构。要在组织专项清理的同时及时总结经验积极探索通过建立健全规章制度有效解决问题的办法和途径。对发现有违纪违规行为的单位要依据有关规定严肃处理。七是各地区各部门要结合实际完善制度严肃纪律坚决防止和纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规集资建房、违规超标准多占住房等问题。自年至年中央在领导干部廉洁自律、党政机关制止奢侈浪费特别是对党政机关及领导干部配备使用小汽车、住房等方面作出了许多限制性要求和规定。各级纪检监察机关按照中央纪委全会的部署进行集中清理治理力度逐年加大。经过几年的治理这方面的违纪现象有所减少。今年各地区各部门要按照全会部署以更加有力的措施继续加大工作力度认真执行有关规定坚决防止和纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规集资建房、违规超标准多占住房等问题。对于顶风违纪的要按照规定严肃处理。严肃党纪国法保持查办案件工作力度中央纪委第七次全会精神学习辅导之八七次全会报告对查办案件工作的总要求是‚严肃党纪国法保持查办案件工作力度。这与五次全会‚坚决查办违纪违法案件继续保持惩治腐败工作力度和六次全会‚贯彻从严治党方针坚决查办违反党纪的案件"的精神是一脉相承的。报告指出‚查办案件是惩治腐败的重要手段再次明确指出了查办案件工作的重要地位和作用。一、年查办案件工作的重点及领域七次全会报告对年查办案件工作的重点、领域作了比较系统的布署。年查办案件工作的重点及领域是:(一)党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件。近年来查处的违纪违法案件中发生在领导机关和领导干部中的上述四种类型的问题十分突出败坏了党风政风严重损害党和政府的形象。七次全会报告继续把这些案件作为查办违纪违法案件工作的重点具有很强的现实针对性充分体现了党中央坚持从严治党方针严厉惩处腐败分子的坚定决心。(二)利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。七次全会报告仍然把这四种类型作为重点但在查办案件工作思路上有所发展和创新。‚人事权这个概念在公务员法贯彻实施之后事实上是有所扩大的所以虽然字面完全相同但实际与历年的提法在内涵上有一定区别。‚审批权"在行政审批制度改革取得阶段性成效之后其内涵也发生了一定变化不仅包括行政许可项目而且包括非行政许可审批事项还包括行政审批权之外其他领域的审批事项。‚行政执法权是根据年查办案件工作总结出来的一个新的重点同时也是全国监察厅(局)长会上强调的监察机关办案工作的重点。系统分析年的领导干部违纪违法案件时可以发现滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职和利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件占有较大比重。年仍要以这些重点类型案件为查办案件工作的重点。(三)官商勾结、权钱交易的案件。报告鲜明地提出‚严厉查办官商勾结、权钱交易的案件这在中央纪委全会报告中还是第一次。报告还对几个重点领域作了重点部署。一是违规发放、核销贷款的案件。金融是现代经济的核心。金融领域一旦发生腐败问题为害尤烈。这一类型的案件金额巨大、专业性强、涉及环节多。近年来查办案件中发现的关于银行信贷方面违纪问题主要涉及借款、贷款、担保、开具信用证和资金证明、违规集资、审批资金追收拖欠款等环节金额动辄上亿元且流向十分复杂。查办这一领域官商勾结案件要特别注重在办案的同时加强案件剖析发挥案件治本功能促进金融体制改革健全反洗钱法律制度形成对大额资金外流有效监控的预警机制。二是在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件。目前工程建设招标投标制度在制度建设、交易平台建设、资质管理等方面已经取得了明显成效。但是工程建设项目中搞虚假招标投标的案件仍时有发生。同时一些地区规避招投标制度、围标、串标等问题还较严重。年查办工程建设招标投标方面的案件也需要在查清案件的同时充分发挥案件治本功能。有些省市已经在着手系统总结该领域的案件提出了一些很有针对性的对策建议效果是好的。三是非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件。从年初开始纪检监察机关对部分省(区、市)查处土地违规违法案件的情况进行专项督查。从实际情况来看目前土地领域官商勾结、权钱交易问题比较严重影响了国家宏观调控政策的落实。年查办土地领域官商勾结案件应注重三个方面:一要抓住主要环节。土地领域权钱交易涉及的环节很多比如经营性用地的立项、审批、土地转让、协议出让、变更用地规划等。要抓住有较大自由裁量权的环节采取得力措施坚决查处。二要抓住制度漏洞。完善制度铲除官商勾结腐败行为滋生的土壤和条件。三要抓住监督检查这个关键。土地建设项目一般周期长、资金规模大、涉及方方面面在土地领域开展经常性的监督检查有利于发现存在的问题。四是违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件。近几年安全生产事故频发而每一起重特大矿难的背后几乎都存在官商勾结、权钱交易、失职渎职行为成为人民群众关心、社会普遍关注的热点问题。年严肃查处矿产开发领域的案件要抓住行政权力行使的关键环节切断有关职能部门与不法矿主之间的利益关系纽带。同时要进一步加大监督检查力度做到真查、真管、真处理震慑违规违法分子。’五是在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件。当前在国有企业重组改制、产权交易和经营管理活动中官商勾结导致国有资产严重流失的问题比较突出。年要重点查处企业领导人员利用改制之机转移、侵占、侵吞国有资产隐匿资产、提供虚假资料造成国有资产流失营私舞弊、与买方串通低价转让国有产权经营管理者违反规定参与决定国有产权转让重大事项自卖自买国有产权滥用职权、违规操作在企业破产、重组兼并、主辅业分离中严重损害国家和职工群众利益等违纪违法案件。对中介机构弄虚作假、提供虚假审计报告、故意压低评估价格以及国有资产监督管理机构工作人员失职渎职、收受贿赂、与企业领导人员相互勾结造成国有资产流失等违纪违法案件也要坚决查处。(四)严重侵害群众利益的案件。七次全会报告要求严肃查办‚在征地拆迁、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境保护、库区移民等方面严重侵害群众利益的案件关于征地拆迁、企业重组改制、安全生产等几个问题前文已经涉及不再赘述。这里重点讲社保基金管理、环境保护、库区移民等方面严重侵害群众利益的案件。社保基金管理案件:年上海市发生的社保基金案弓l起了中央对加强社保基金管理的重视。有关部门印发了《关于进一步加强社会保险基金监管、严肃基金纪律的意见》。劳动和社会保障部会同监察部建立了社保基金专项检查制度。年要加强社保基金的监督检查进一步增强监督合力强化日常监督及时发现和纠正管理使用中的问题认真受理群众投诉和举报对违规违纪案件要发现一起查处一起严禁有案不查瞒案不报。要对违纪违法案件认真剖析及时整改建立健全社保基金管理责任制。环境保护案件:年监察部与环保总局等国务院七部委联合开展了整治违法排污企业专项行动。围绕整治威胁饮用水源安全的污染和隐患、工业园区的环境违法问题和建设项目环境违法问题等重点确定了一批挂牌督办的案件。监察部会同环保总局颁布了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》。年要继续按照规定对国家行政机关及其工作人员、由国家行政机关任命的人员存在环境保护违法违纪行为的不论涉及什么人都要严肃追究责任。对因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故的要依法依纪追究有关领导干部的责任对违法情节没有查清的不放过对整改措施没有到位的不放过对责任单位和人员没有处理到位的不放过该移送有关主管部门机关而没有移送的不放过特别是要加大责任追究力度坚持查事与查人相结合严肃追究责任人员的责任。要充分发挥各有关部门的职能作用建立重点案件移送制度和联合办案机制。对查处的环境违法案件中涉及其他部门职责的要分类及时移送已经移送的案件要跟踪了解处理情况。对重大环境违法问题有关部门要加强协调配合联合办案。库区移民中的案件:库区移民涉及面广、资金量大容易引发大规模群体性事件维护库区移民权益是纪检监察机关为和谐社会建设提供保证的一个重要方面。年各级纪检监察机关要加大对移民资金违纪案件的查处力度。同时注意发现移民后期扶持基金、地质灾害防治等专项资金使用的违纪问题线索。此外‘要结合落实惩治和预防腐败体系实施纲要建立健全移民资金监管的长效机制充分发挥监管体系的整体效能。(五)严重违反津贴补贴有关规定的案件。年末至年初为配合公务员法贯彻落实各级纪检监察机关会同有关部门开展了清理规范津贴补贴工作。在清理中发现:一段时期以来有些部门和单位津贴补贴发放混乱一些部门和单位为多发奖金、补贴不惜违规‚创收甚至一些执纪执法机关也参与其中严重危害公共管理和行政效率。年纪检监察机关要继续为清理规范津贴补贴工作创造良好条件和环境进一步加强监督及时查处各种违反规定自行发放津贴补贴的行为对弄虚作假、擅自更改项目和标准、资金来源严重违规的行为要加大打击力度。(六)领导干部和执法人员为黑恶势力充当‚保护伞的案件o年对黑恶势力‚保护伞"的打击力度明显比往年有所加大。纪检监察机关、检察机关、公安机关等有关部门紧密配合揪出了一批幕后支持纵容涉黑团伙的党政干部并把这些害群之马及时清理出公务员队伍。年要坚决查办充当黑恶势力后台和‚保护伞"以及国家机关工作人员贪赃枉法、徇私舞弊、玩忽职守的职务犯罪案件做到除恶务尽对一些重大案件要挂牌督办。要建立各部门联合行动的机制纪检、监察、公安、检察等部门都要积极行动起来充分发挥职能作用相互协调、相互配合从讲政治的高度来认识这个严肃的问题彻底铲除‚保护伞"维护社会稳定、公平和正义。二、严肃党纪国法.保持查办案件力度七次全会报告强调指出要坚持纪律和法律面前人人平等。在我们党内决不允许有特殊党员不论谁触犯了党纪国法都要受到严肃追究和惩处。这并不是一种泛泛的要求在表明查办案件的坚决态度的同时也体现‘了深刻的政策涵义。它包含了三个方面的涵义:(一)党纪国法具有普遍性的约束力是不能逾越的雷池是不能触碰的高压线。无论职务多高、权力多大只要触犯党纪国法都要依纪依法受到严肃处理。对陈良宇同志严重违纪问题党中央作出对其立案调查和停职检查的决定充分表明了我们党加强党风廉政建设和反腐败斗争的坚强决心和鲜明态度。(二)纪律和法律是查办案件工作的准绳。案件数量有的年份上升有的年份下降这是正常的。但是对有的地方长期没有案件要深入分析如果是工作上的原因要认真整改。对那些不正之风严重、长期得不到有效治理的地方和部门要加强办案工作指导注意查处背后可能隐藏的严重违纪问题。对于有案不查、瞒案不报以及执纪失之于宽、失之于软等问题必须坚决纠正。(三)强调严格依照党纪国法办案必然要求坚持实事求是的原则。查办案件是一项政治性、政策性很强的工作既要讲是非又要讲利害从大局、政治上考虑和处理问题有多少就查多少不能下指标、搞比例。一定要使我们所办的案件经得起历史检验。七次全会报告提出纪委要在处分干部后建立健全回访制度找被处分干部谈心抓紧时机做好思想教育工作。从一些地方这些年的实践看对被处分干部进行回访谈话加强对被处分人员的教育在促其悔过自新方面效果确实比较好也体现了以人为本体现了党对受处分干部的关心爱护。三、继续深入开展治理商业贿赂专项工作七次全会报告对年治理商业贿赂专项工作提出了明确要求强调要加强自查自纠、查办商业贿赂案件、建立健全防治商业贿赂长效机制等工作。(一)加强对各部门各行业自查自纠的督促和检查。年要针对查找出的在经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为以及监管上存在的一些漏洞和薄弱环节按照有关规定进行纠正并积极研究提出解决措施。要敦促有关单位和人员主动交代问题并退交不当所得逐步破除靠送礼行贿获得交易机会和商业利益的‚潜规则"。各行业主管(监管)部门和企业事业单位要进一步加强对自查自纠工作的组织领导增强开展这项工作的主动性和有效性认真扎实地落实好每项措施。同时要注意维护正常的生产经营秩序和社会和谐稳定实现专项治理工作政治、经济、法律和社会效果的统一。(二)认真查办发生在重点领域的商业贿赂案件。年各地区、各有关部门要紧紧围绕工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、医药购销、资源开发和经销等六个重点领域以及银行信贷、证券期货、商业保险、出版发行、体育、电信、电力、质检、环保等九个方面注重查处公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题抓住容易发生商业贿赂案件的关键环节、重点问题、重点岗位、重点人员加大查办案件工作力度。要严肃查处涉及国家公务员的商业贿赂案件特别是对利用审批权和执法权在商业活动中索贿受贿的腐败分子必须坚决予以查处。要积极拓宽案件来源渠道认真受理人民群众的投诉和举报善于从部门和行业自查自纠中发现问题注意新闻媒体热议和披露的涉及商业贿赂的信息运用各种途径和手段深入挖掘案件线索对符合立案条件的要及时立案侦查力争尽快突破正在查办的案件要加强力量加大力度依法惩处从速查结形成查办商业贿赂案件的强劲声势有力震慑违法犯罪分子。各地区各部门都要继续选择一批重大、典型的商业贿赂案件实行挂牌督办。司法机关、行政执法部门和行业主管(监管)部门要通力合作加强联系和协调增强查处案件的整体效能强化办案手段突破一批性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的案件有效遏制商业贿赂蔓延的势头。要严格落实办案工作责任制对瞒案不报、压案不办的要依法追究责任。对商业贿赂案件不管涉及哪个单位、哪个人都要敢于碰硬一查到底决不手软、决不姑息。同时要正确把握政策法律界限做到宽严相济、区别对待使少数犯罪分子依法受到惩处使大多数人受到。教育和警示。(三)完善规范法律制度强化监管手段探索并形成防治商业贿赂的长效机制。治理商业贿赂既要治标又要治本。各地区各部门要紧密结合落实惩治和预防腐败体系实施纲要针对自查自纠和查办案件中发现的、群众反映强烈的问题建立健全监督制约机制坚持用发展的思路和改革的办法推动各地区各部门认真查找体制机制制度以及管理上的薄弱环节和漏洞建立健全长效机制从源头上防治商业贿赂逐步铲除商业贿赂滋生的土壤和条件。要积极探索反商业贿赂与审查有关资质、资格相结合的监管办法。比如医生收‚红包"应清理出医师队伍终生不能行医药厂如果行贿可以吊销执照施工企业行贿惩处要与资质挂钩对行贿企业规定停业若干年等。要深入进行理论政策研究从经济、社会、文化等诸多方面对商业贿赂现象进行综合分析正确把握市场经济条件下治理商业贿赂的特点和规律找准问题的症结和解决问题的切入点同时吸收借鉴国外有益的理论和实践成果力求有所突破、有所创新促进建立比较完善的防治商业贿赂长效机制。深化体制改革和制度创新推进治本抓源头工作中央纪委第七次全会精神学习辅导之九中央纪委第七次全会报告中强调要适应中国特色社会主义事业总体布局的要求把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中拓展从源头上防治腐败工作领域健全防范腐败的体制机制。各地区及有关职能部门要按照中央的部署以制度建设为重点继续深化干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政管理制度、投资体制、金融体制等方面的改革严格执行规章制度不断提高反腐倡廉的制度化水平。一、坚持以改革统揽预防腐败工作。以制度建设为重点。继续抓好各项改革七次全会报告指出要坚持以改革统揽预防腐败工作要求各地区及有关职能部门各负其责以制度建设为重点继续抓好各项改革。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。坚持以改革统揽预防腐败的各项工作就是要深化体制改革和制度创新把反腐倡廉的要求寓于各项重要的改革措施之中把构建惩防腐败体系的要求与抓好各项改革紧密结合起来真正发挥治本抓源头工作的积极作用进一步铲除滋生腐败的条件和土壤。改革涉及利益和政策调整各地区及有关职能部门要把改革纳入党委、政府的总体工作布局切实加强领导。要深入落实实施纲要年底前工作要点对部署的改革措施和制度抓住不放按照计划整体推进不断取得新进展。(一)深化干部人事制度改革。七次全会报告强调要认真实施地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法。年印发和实施了《体现科学发展观要求的地方党政领导干部和领导干部综合考核评价试行办法》这是组织工作落实科学发展观的重要举措。实施这一办法有利于引导各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观坚持用科学发展观统领经济社会发展全局。把科学发展观和正确政绩观贯彻落实好了可以从源头上防止许多违纪行为的发生。各地区各部门要加强领导周密部署精心组织在党政领导班子和领导干部考核评价工作中特别是结合地方党委集中换届考察全面实施《综合考核评价试行办法》。为进一步从整体上推进干部选拔任用监督工作更加有效地遏制用人上的不正之风和腐败现象七次全会报告提出党的地方和基层组织要加强对党员的经常性监督落实和完善相关制度和措施把政治可靠、作风过硬、工作能力强的干部选拔上来防止考察失真和干部‚带病提拔"、‚带病上岗。当前严重违反组织人事纪律的案件仍有发生有些干部为了买官挪借公款甚至向信用社贷款群众对有的地方领导干部‚带病上岗"、‚带病提拔问题反映强烈。当前和今后一个时期各地区各部门在地方党委换届工作中要进一步严肃组织人事纪律严肃查处违反组织人事纪律的行为。要以健全组织部门干部监督制度为重点以完善强化预防、及时发现、严肃纠正的组织部门干部监督工作机制为目标责任制加强干部监督工作重点难点问题的调查研究完善防止考察失真、‚带病提拔、‚带病上岗"的具体制度和措施总结推广加强对党政‚一把手用人行为制约监督方面的做法和经验以进一步从整体上推进干部选拔任用监督工作更加有效地防止和克服用人上的不正之风。(二)推进司法体制和工作机制改革。完善社会主义市场经济构建社会主义和谐社会迫切要求加大司法体制和工作机制的改革力度必须在中央的统一领导下积极稳妥地推进。党的十六大以来司法体制和工作机制正在平稳向前推进各项改革的成效正在逐步显现人民群众反映强烈的执法不公、‚告状难"、‚打官司难、‚执行难等问题正在逐步解决。公开审判和检务公开制度不断完善审判机关完善公开审判制度强化内部监督检察机关加强对诉讼活动的法律监督逐步完善职务犯罪侦查的监督制约机制。年要继续深入贯彻落实惩治和预防腐败体系实施纲要执行人民陪审员、人民监督员制度健全司法机关依法接受外部监督和加强内部监督制约的机制。继续加强司法机关的反腐倡廉工作认真解决群众反映的司法不公、执行难、效率不高等问题严肃处理司法人员贪赃枉法、滥用职权、严重损害群众利益的行为。(三)深化行政审批制度改革。七次全会报告要求今年要继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目。各地区各部门要加大自查自纠的工作力度认真落实国务院关于取消、调整和保留行政审批项目的决定查找和分析部分审批项目处理决定不落实的原因采取有效措施予以纠正。要编制由法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可项目和国务院予以保留的非行政许可审批项目目录并向社会公布。要对备案、核准事项的范围和程序进行研究严格加以规范坚决制止和纠正以‚备案等名义搞变相审批和权力上收的行为。要对国务院部门制定的部门规章有重点地加强备案审查发现违反行政许可法设定许可项目、随意增设许可条件和规定许可收费的要依法作出处理。七次全会报告强调要加强对行政审批的规范和监督。各地区各部门要针对审批事项的性质、特点和复杂程度制定相应的操作规程最大限度地减少审批过程的随意性和自由裁量权。认真查找行政审批过程中容易发生问题的部位和环节提出完善审批方式、规范审批行为、加强责任追究的具体措施。继续对行政许可法的贯彻落实情况开展监督检查及时纠正和查处违法行为。(四)推进财政管理制度改革。要深化部门预算和全面实施政府收支分类改革。进一步加强部门预算管理的基础性工作研究修订基本支出管理办法研究、探索不同类型事业支出的预算分配模式完善事业单位定员定额试点方案逐步扩大定员定额试点范围。扎实推进政府收支分类改革稳步推进项目支出按经济分类编制试点工作为年全面实行按经济分类编制项目支出预算打好基础。要进一步落实‚收支两条线各项规定加强政府非税收入管理将行政事业性收费、政府性基金、国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入等逐步纳入‚收支两条线管理范围。继续将预算外管理的非税收入纳入财政预算大力推进综合财政预算。进一步健全财政监督、审计监督和社会监督机制加大查处力度。对发现的违规问题严格按照有关法律法规的规定给予经济处罚并追究有关责任人员的行政责任。扩大实施国库集中收付制度范围。进一步深化国库集中支付改革级次扩大改革资金范围。将改革工作逐步实施到所有基层预算单位将政府性基金、预算外资金等财政性资金纳入改革范围力争所有的地市都实行国库集中支付制度改革县级改革力争取得显著进展。继续清理‚小金库严格公共资金的使用和管理。继续深化部门预算改革进一步加强基本支出的定员定额管理和项目库管理稳步推进绩效考评加强财政拨款结余资金管理扎实推进政府收支分类改革。(五)深化投资体制改革。年深入推进投资体制改革要完善政府投资决策、项目审批核准与资金安排、投资中介服务、工程建设招标投标和建设实施等方面的管理制度。理顺投资管理与监督部门职责关系加强改革协调和衔接建立和完善政府投资监管体系切实加强政府投资监管。健全科学决策的规则和程序提高政府投资项目决策的科学化民主化水平。加大投资领域政务公开力度重大政府投资项目逐步实施从决策、审批到建设实施、评估的公示制度。强化政府投资项目审计监督加强重大项目稽查工作。(六)加快金融体制改革健全反洗钱法律制度形成对大额资金外流有效监控的预警机制。继续深化国有商业银行改革加快政策性银行向开发性金融机构转型推进农村金融体制综合改革推动金融资产管理公司股份制改革和发展。健全金融机构规范运作的基本制度完善不良债权的市场化处臵机制规范金融机构市场退出机制推进存款保险制度建设。健全金融监督管理体制和金融监督协调机制推行行政执法责任制。完善金融企业内控制度规范金融机构业务活动防范操作风险。促进上市公司、证券经营机构规范运作完善保险公司治理结构。严肃查处金融业违纪违法行为加大对金融监管人员职务犯罪和金融领导犯罪行为的打击力度。加强金融生态环境建设推动征信体制和社会信用环境建设落实金融账户实名制健全反洗钱机制和法律制度建立良好的金融秩序。二、严格执行规章制度完善工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度这些年各地各部门以改革的精神加强制度建设拓宽市场机制配臵资源的领域减少权力对微观经济的干预在防范腐败方面发挥了重要作用。七次全会报告强调要严格执行规章制度对制度的落实情况要加强监督检查逐步完善惩处机制及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为切实加强管理做到有章可循、令行禁止、违者必究坚决维护制度的严肃性。各地各部门要根据社会发展的新形势和反腐倡康工作的新情况注重制度创新不断完善反腐倡廉法规制度体系.着力充实和完善相关实施细则和配套性规定发挥法规制度的整体效能o(一)完善工程建设项目招标投标制度。针对影响招投标公正性和社会关注的关键环节完善相关法律法规制度。改进和创新招投标的监督和管理方式方法强化对政府投资工程招标投标的监督管理。在监督的对象上要以国有资金投资的工程项目为重点对非国有资金投资的工程项目的施工招标投标活动可以转变方式突出重点在监督的主体上要以招标人、招标代理机构和评标委员会为重点在监督的方法上除了全过程监督外要进一步创新方法将有针对性的过程监督和随机监督有机地结合起来提高行政监督的效率和权威。继续贯彻落实关于健全和规范有形建筑市场的文件要求建立与相关部门的协调、联动机制强化对建设工程交易中心的监督、指导和考核及时研究、解决实际工作中遇到的困难和问题进一步发挥建设工程交易中心的作用。加强行业自律强化对工程招标代理机构的监督管理。建立适应市场要求的准入和退出机制‘要依靠行业协会加强行业自律加紧开展对工程招标代理机构专职从业人员的培训教育逐步推行工程招标代理机构专职从业人员持证上岗制度。加强建设领域诚信体系建设规范建筑市场交易行为。继续严肃查处领导干部干预插手工程建设的违纪违法行为。(二)全面落实经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度。当前国有土地供应中存在的问题主要是有些地方在经营性土地出让中设定条件限制竞买人随意修改规划条件操作程序不规范。有的地方为争夺项目和投资对工业用地采取协议方式低价出让土地搞恶性竞争造成土地资产大量流失。另外在协议出让国有土地中还存在供地信息、供地程序和供地结果公开程度不够出让行为不规范的问题。今后要认真实施《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》进一步规范国有土地出让行为。推进工业用地市场化配臵。工业用地实行招标拍卖挂牌方式出让扩大市场形成土地使用权价格的范围。建立划拨和协议出让土地公示制度规范划拨和协议出让土地行为接受社会监督。除有保密规定外市县人民政府在划拨供地和协议出让土地时应将拟出让土地的位臵、用途、面积、使用条件、价格等信息向社会公示划拨土地和协议出让土地的结果也要向社会公告。(三)落实企业国有产权进场交易制度加强对交易活动全过程的监管。企业国有产权进入产权交易市场是防止国有资产流失从源头上预防和治理腐败的重要举措。目前在规范和健全产权交易市场方面企业国有产权交易监管制度体系已初步形成产权交易市场网络已覆盖全国各个省份监管制度逐步完善。要在继续完善各项监管制度的同时重点抓好进场交易制度的贯彻落实实现企业国有产权转让监测系统对相关审批机构和交易机构的全面监测明确各级国资监管机构与相关部门对产权交易市场的监管主体责任积极推动产权交易协会建设加强行业自律不断完善市场体系规范市场秩序。(四)完善政府采购管理体制严格实行‚管采分离进一步扩大政府采购范围和规模。进一步规范采购行为发挥政府采购政策功能切实把公共工程纳入政府采购范围继续推进政府采购领域治理商业贿赂专项工作。推进诚信体系建设加强行业自律和行业监管健全市场准入和退出机制严格规范市场中介行为
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