河北省邮政行业“十二五”规划

河北省邮政行业“十二五”规划 河北省邮政行业“十二五”规划 (初稿) 河北省邮政管理局 二〇一〇年九月 目 录 第一章 发展现状和面临形势................................................................................ 1 一、“十一五”期间河北省邮政行业的发展现状 ................................................. 1 ,一,邮政体制改革稳步推进 ........................................................................ 1 ,二,政策法规环境显著改善 ........................................................................ 2 ,三,普遍服务和特殊服务保障日益完善 ..................................................... 3 ,四,快递服务得到规范发展 ........................................................................ 5 ,五,存在的问题 ........................................................................................... 7 二、“十二五”期间河北省邮政行业面临的形势 ............................................... 13 ,一,现代服务业发展规划将对行业发展产生战略影响 ............................ 13 ,二,河北经济大省地位将为行业发展奠定支撑基础................................ 15 ,三,京津冀地区协调发展将对行业发展提出更高要求 ............................ 16 ,四,科技应用日益普及将对行业发展产生深远影响................................ 17 ,五,结论 ..................................................................................................... 18 第二章 指导思想与发展目标.............................................................................. 19 一、指导思想 ..................................................................................................... 19 二、基本思路 ..................................................................................................... 19 ,一,明确“大省邮政”的行业定位 ............................................................... 19 ,二,推进邮政行业的转型升级 .................................................................. 19 ,三,推动行业主体实现内生增长 .............................................................. 20 ,四,促进行业服务全面融入经济社会 ....................................................... 20 三、发展目标 ..................................................................................................... 21 ,一,经济与社会效益.................................................................................. 21 ,二,普遍服务 ............................................................................................. 21 ,三,快递服务 ............................................................................................. 22 第三章 主要任务 ................................................................................................. 23 一、构建邮政综合服务体系 .............................................................................. 23 二、提升普遍服务能力水平 .............................................................................. 23 三、强化特殊服务保障力度 .............................................................................. 24 四、促进快递服务加速发展 .............................................................................. 24 五、加强邮政行业监督管理 .............................................................................. 24 第四章 重大工程 ................................................................................................. 25 i 一、产业转型升级工程 ..................................................................................... 25 二、普遍服务建设工程 ..................................................................................... 25 三、机要通信建设工程 ..................................................................................... 26 四、基础网络建设工程 ..................................................................................... 26 五、快递服务安全防范体系工程 ...................................................................... 27 六、公共信息平台工程 ..................................................................................... 27第五章 政策措施 ................................................................................................. 27 一、落实“大省邮政”定位目标的实施途径 ....................................................... 27 ,一,坚持发挥解放思想的先导作用 .......................................................... 27,二,注重突出政策法规的主导作用 .......................................................... 28 ,三,大力推动规划体系的引导作用 .......................................................... 28 ,四,着力依靠行业创新的驱导作用 .......................................................... 28 ,五,持续强化工程管理的督导作用 .......................................................... 28 ,六,努力加强社会共识的促进作用 .......................................................... 29 ,七,积极争取政府支持的推动作用 .......................................................... 29 二、建立普遍服务的保障机制 .......................................................................... 30 ,一,基础设施保障机制建设 ...................................................................... 30 ,二,条块部门协作机制建设 ...................................................................... 30 ,三,行业运输管理机制建设 ...................................................................... 31 ,四,服务“三农”长效机制建设 ................................................................... 31 三、加强特殊服务保障体系建设 ...................................................................... 31 ,一,提高对特殊服务重要性的认识 .......................................................... 31 ,二,加强特殊服务基础设施的建设 .......................................................... 32 ,三,建立和完善特殊服务长效运行机制 ................................................... 32 四、加速快递服务的发展进程 .......................................................................... 32 ,一,优化快递服务发展环境 ...................................................................... 32 ,二,推动快递企业自我发展 ...................................................................... 33,三,加强快递人力资源建设 ...................................................................... 34 五、强化邮政行业的监管力度 .......................................................................... 34 ,一,深入贯彻落实行业法律法规 .............................................................. 34 ,二,加强邮政执法队伍建设 ...................................................................... 35 ,三,全面加强行业监管 .............................................................................. 35 六、拓展产业融合的发展空间 .......................................................................... 36 ,一,促进交通平台集约利用 ...................................................................... 36 ,二,推进运输网络互利合作 ...................................................................... 37 ,三,推动相关产业融合发展 ...................................................................... 37 ii 河北省邮政行业“十二五”规划 邮政行业是国民经济的重要组成部分～邮政网络是国家重要的通信基础设施。河北省邮政行业在促进全省国民经济和社会发展、保障公民的通信权利等方面发挥着重要作用。“十二五”是河北省邮政行业全面落实党的十七大提出的战略目标的重要时期～为了深入贯彻落实科学发展观～促进河北省邮政行业又好又快发展～根据国家邮政局关于编制邮政行业“十二五”规划工作的部署～按照《河北省现代服务业“十二五”发展规划》、《京津冀地区快递服务发展规划》等规划政策的总体要求～结合河北省邮政行业的发展现状和面临形势～编制河北省邮政行业“十二五”规划。 第一章 发展现状和面临形势 一、“十一五”期间河北省邮政行业的发展现状 “十一五”期间～河北省邮政行业持续快速发展～市场秩序进一步规范～服务能力和服务水平显著提升。2009年～河北省邮政行业业务总量达到511175.9万元～同比增长19%,邮政行业业务收入达到325700万元～同比增长21.6% ,快递量达到4506.8万件～同比增长18.7%,快递收入达到103300万元～同比增长29.7% 。 (一)邮政体制改革稳步推进 组建河北省邮政管理局与河北省邮政公司～实现了邮政政企分开的改革目标。作为行业主管部门～省邮政管理局主要负责贯彻执行国家关于邮政行业管理的法律法规、方针政策和邮政普遍服务 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ,监督管理全省邮政市场,组织协调和落实全省邮政普遍服务以及特殊服 1 务的实施,保障邮政通信安全和国家信息安全。成立中国邮政储蓄银行河北省分行～实现了邮政储蓄改革的全面推进。成立河北省邮政速递物流公司～实现了邮政速递物流专业化经营。成立河北省快递行业协会～加强了行业自律组织保障～完善了快递管理体制和市场机制。 从现状的发展障碍来看～邮政体制改革后成立的行业管理部门建设滞后于管理要求～管理人员数量较少～管理工作涉及的主体类型混杂～管理任务艰巨。对于邮政行业的扶持政策出台很多～但由于管理部门人、财、物缺乏～责、权不对等～导致政策措施难以落实。 (二)政策法规环境显著改善 “十一五”期间～河北省邮政行业政策法律体系建设取得明显进步～邮政行业的政策法规环境显著改善。 ——河北省各级政府出台了一系列政策～涉及行业整体、普遍服务、特殊服务、快递服务、基础设施建设等等多个方面～支持了邮政行业的快速发展。 ——邮政行业法律法规体系基本形成。新《邮政法》颁布实施～行业规划、政策、标准等陆续出台～结束了邮政行业“有法难依～无章可循”的历史～标志着邮政行业的发展步入了一个新的历史时期～为促进邮政行业健康发展提供了法律依据。为了促进邮政事业的发展～结合河北省实际情况～编制《河北省邮政条例,草案,》～为保障新时期河北邮政通信畅通、提高邮政通信服务质量做出了努力。 ——新《邮政法》得到大力宣传贯彻。河北省邮政管理局成立了宣贯领导小组～抽调骨干人员～集中全局力量～全面开展了宣贯工作。分层次、有针对性的开展了三次大型宣贯活动～组织召开了三次大型宣贯会议～提高了业内市场主体的凝聚力～加强了社会各界对《邮政 2 法》和河北邮政行业情的了解。进一步取得了相关部门对邮政工作的理解和支持～全行业依法经营、依法行政的法律意识明显提高。 从现状的发展障碍来看～支持邮政行业发展的政策法规制定得较多～但各级政府部门的职责空化～还没有形成对于邮政行业齐抓共管的管理格局。 (三)普遍服务和特殊服务保障日益完善 “十一五”期间～以贯彻落实修订后的《邮政法》为切入点～河北省邮政在保障全省人民群众的基本通信权利和地方各级人民政府的政令畅通、促进河北省经济发展和社会进步方面取得了突出成绩。 1.发展水平 河北省承担着繁重的普遍服务和特殊服务任务～努力提高了普遍服务和特殊服务水平。 河北省邮政公司作为全省普遍服务的承载主体～拥有邮政局所1812个～设有邮政信筒,箱,5392个～邮路 584 条～单程总长度63509公里,投递路线2966条～其中农村投递路线360条～城市投递路线2606条,从业人员3.19万名～行政村通邮率达100%。2009年～全省邮政信件量为26921.21万件～印刷品1.17亿件～包裹383.1万件～汇兑562.7万笔～订销报纸6.93亿份。邮政服务用户满意度在 1全国名列前茅～机要通信连续12年实现秘密载体传递无差错。 2.保障机制 ——《邮政法》明确了地方政府支持邮政普遍服务的责任。按照《邮政法》的要求～河北省政府高度关心和支持邮政行业的发展～省政府领导分别在政府工作报告和专题会议上对邮政工作进行了安排 1 数据引用于《河北省邮政行业情况》资料和《河北省2007年-2009年全行业数据资料》 3 部署。省政府将农村邮政基础设施建设列为“千方百计促进经济增长”的工作任务之一～这是近年来省政府首次将邮政工作纳入政府工作报告。 ,题外话:邮政法似乎与政府关心没有直接关系。能否将政府的关心重视放在一起写,注:我觉得《邮政法》是对邮政普遍服务的根本保障～应单独列在第一条。原来的表述逻辑关系欠妥～已修正～是否合适～请审定。, ——邮政管理部门加强了邮政普遍服务监督。以《邮政普遍服务监督管理办法》、《邮政普遍服务标准》颁布实施为契机～邮政管理部门持续加强邮政普遍服务监督～印发了《关于切实抓好〈邮政普遍服务〉标准执行落实的 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 》～积极送法上门～组织邮政企业、社会监督员开展了标准的学习～聘请专家对社会监督员进行配套法规制度的集中培训。邮政管理部门高度重视《邮政企业设臵和撤销邮政营业场所管理规定,暂行,》和《邮政企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务管理规定,暂行,》～认真研讨规定内容、细化工作流程～提出了贯彻落实具体要求～确保了审批工作的有序进行。 ——国家对普遍服务和特殊服务实行了税收优惠政策。经国务院批准～对国家邮政局及其所属邮政单位提供邮政普遍服务和特殊服务业务,具体为函件、包裹、汇票、机要通信、党报党刊发行,取得的收入免征营业税～这一政策为普遍服务的发展提供了有力的支撑。 ——河北省政府高度重视农村邮政物流发展。重视并支持村邮站和信报箱建设～河北省政府将“启动„村邮户箱?工程～推动村邮站建设”作为加强农村基础建设的一项重点工作。省农工办与省住建厅联系沟 4 通将村邮站建设纳入《河北省镇、乡和村庄规划编制导则,试行,》～确保将村邮站建设列入规划。河北省政府办公厅下发了《关于进一步支持农村邮政物流发展意见》～要求充分发挥邮政网络优势～服务社会主义新农村建设～进一步做大做强农村邮政物流～这将有利于河北省农村邮政物流的持续、快速发展。 ——报刊亭建设成为邮政设施建设的重要内容。邮政管理部门与省文明办、建设、工商、公安、新闻出版等单位联合印发了《关于推进邮政报刊亭建设的通知》～使报刊亭建设工作得到了规范和加强。 从现状的发展障碍来看～河北省内环京津、外环渤海～农村人口多～驻军多～山区丘陵多～地域辽阔～环境艰苦～经济发展不平衡～邮政普遍服务和特殊服务的基础设施薄弱、成本较高～对于邮政企业构成较大负担。 (四)快递服务得到规范发展 “十一五”期间～河北省快递服务市场规模不断扩大～快递企业数量及规模日益增长～已经形成了国有、民营、外资企业三足鼎立的局面～市场环境日趋规范～社会效益良好。 ——河北省快递企业不断增强网络能力。快递企业数量已由2006年的306家增加到455家。经营场地显著拓宽～营业网点数量不断增长～作业处理能力增强～先进设施设备应用率增长。营业网点由732个增加到979个,作业场地面积由6.9万平米增加到14.6万平米,分拣场地由0.96万平米增加到2.13万平米,汽车摩托车由1000辆增加到2000辆,手持终端从280台增加到1400台。 ——信息技术在快递服务中得到应用。河北省规模以上快递企业多数能利用互联网技术为客户提供服务～建立了客服信息系统和快件 5 网络信息系统。骨干快递企业已利用无线移动网络、可视快件追踪技术～对快件实施全程即时精确监控。 ——河北省出台优惠政策促进快递服务发展。河北省政府印发了《关于加快发展快递服务业的通知》～明确了促进快递服务发展的方向,邮政管理部门与省公安交通管理局联合印发了《关于贯彻落实省政府支持邮政行业发展政策有关事项的通知》～为有效解决快递车辆的通行难题提供了依据,邮政管理部门与河北省地税局联合印发了《关于落实税收政策促进快递服务业发展的通知》～明确可按照邮电通信业税率对省内经营快递服务的企业征收营业税～对促进全省快递服务健康有序发展发挥了重要作用。 ——河北省高度重视快递企业发展。《邮政法》明确了快递企业的法律地位～《快递市场管理办法》规定了经营快递服务的基本规范～为快递企业进入快递市场提供了法律保障。河北省现代物流业发展领导小组召开会议讨论通过了《河北省2010年重点物流工作》～明确将推进城市快递车辆通行、加快快递物流发展、编制快递物流规划三项工作纳入全省2010年物流重点工作范畴～帮助快递企业解决了发展难题。 ——规范快递服务许可审批和工商登记管理衔接工作。根据《邮政法》、《公司登记管理条例》、《快递服务经营许可管理办法》等法律法规～邮政管理部门出台《关于快递服务许可审批和登记管理有关事宜的通知》～对进一步规范快递市场提供了依据。 ——加强快递服务监管力度。与省工商局、省消协、省快递协会建立了邮政行业申诉沟通机制～实现了12315与12305邮政行业申诉热线的对接。建立了全省寄递服务企业安全专员制度～实现了重点地 6 市、重点网络企业的全覆盖。进一步深化了快递企业联络员制度～邮政速递、顺丰、联邦快递、宅急送、申通等17家快递公司已设立了省内联络员。制定了《河北省寄递服务企业安全管理规定》～修订了《河北省邮政行业突发事件应急预案》。在“3.15”消费者权益日～组织快递企业签定了《河北省快递企业服务承诺》～在《河北经济日报》对达标企业进行了重点宣传报道和推介。 从现状的发展障碍来看～河北省提供快递服务的企业分支机构较多～总部缺乏～造成服务主体地位弱化～难以承受快递服务加速发展的沉重压力～难以满足规范快递服务发展的迫切要求。 (五)存在的问题 虽然取得了明显进步～但仍然存在一些影响和制约河北省邮政行业发展的问题。 1. 行业水平在东部地区相对落后 在2008年、2009年、2010年上半年邮政行业各省业务总量排名中～河北省分别排在第十位、第十位和第十一位,如图1-1、1-2、1-3所示,,在2008年、2009年、2010年上半年邮政行业各省业务收入排名中～河北省分别排在第十一位、第十位和第十位,如图1-4、1-5、1-6所示,。从全国范围来看～河北省邮政处于中等偏上水平～但从东部地区各省市的情况来看～河北省邮政的发展水平相对落后。 7 邮政业业务总量(万元)2008年上半年邮政业各省业务总量 12000001000000800000600000400000200000 0 广东 上海省份江苏 北京 浙江图1-1 2008年上半年邮政行业各省业务总量图 山东邮政业业务总量(万河南元)2009年上半年邮政业各省业务总量福建1400000四川1200000河北1000000辽宁 湖北800000 湖南600000 安徽400000黑龙江200000山西0陕西 广东江西 上海天津省份江苏重庆 浙江广西 北京吉林图1-2 2009年上半年邮政行业各省业务总量图 山东云南 河南邮政业业务总量(万元)内蒙古2010年上半年邮政业各省业务总量福建新疆1800000四川贵州1600000河北甘肃1400000湖北海南1200000辽宁宁夏1000000 黑龙江800000青海600000湖南西藏400000安徽200000山西0江西广东陕西江苏天津省份上海重庆 浙江广西 北京吉林图1-3 2010年上半年邮政行业各省业务总量图 山东云南 河南新疆 四川贵州 福建内蒙古 辽宁甘肃 河北海南 湖北宁夏 8 黑龙江青海 湖南西藏 安徽 山西 江西 陕西 天津 重庆 广西 吉林 云南 新疆 内蒙古 贵州 甘肃 海南 宁夏 青海 西藏 邮政业业务收入(万2008年上半年邮政业各省业务收入元) 700000600000500000400000300000200000100000 0 广东 上海省份 北京 江苏图1-4 2008年上半年邮政行业各省业务收入图 浙江 山东邮政业业务收入(万2009年上半年邮政业各省业务收入元)河南800000福建700000四川600000湖北500000河北400000辽宁300000湖南200000黑龙江100000安徽 0江西 陕西广东山西上海省份天津江苏 吉林北京广西图1-5 2009年上半年邮政行业各省业务收入图 浙江重庆山东云南邮政业业务收入(万2010年上半年邮政业各省业务收入河南元)内蒙古福建1000000新疆四川900000贵州800000河北甘肃700000湖北600000海南辽宁500000宁夏400000湖南青海300000黑龙江200000西藏安徽1000000江西 陕西广东山西上海省份吉林江苏 天津北京广西浙江图1-6 2010年上半年邮政行业各省业务收入图 重庆河南 云南山东 内蒙古福建 四川新疆 河北 贵州 湖北甘肃 辽宁海南 9 湖南宁夏黑龙江青海安徽西藏江西 陕西 山西 天津 吉林 广西 重庆 云南 内蒙古 新疆 贵州 甘肃 海南 宁夏 青海 西藏 2. 服务类型构成不尽合理 从同城、异地、国际快递等不同业务类型业务量来看～异地业务所占比例最大～同城业务次之～国际及港澳台业务所占比例最小～这一点河北省与全国趋势相同。2008-2010年上半年～河北省同城业务所占比例略低于全国同城业务所占比例～异地业务量所占比例高于全国水平～河北省国际及港澳台业务量所占比例明显低于全国水平～如图1-7、1-8、1-9所示。 2008-2010上半年河北省与全国同城业务所占比例比较 比例 30.00% 25.00% 20.00% 全国15.00%河北省10.00% 5.00% 0.00% 2008年2009上半年2010上半年 省份 图1-7 2008-2010年上半年河北省与全国同城业务所占比例比较图 2008-2010上半年河北省与全国异地业务所占比例比较比例 90.00% 85.00% 80.00% 全国75.00%河北省 70.00% 65.00% 60.00% 2008年2009上半年2010上半年 年份 图1-8 2008-2010年上半年河北省与全国异地业务所占比例比较图 10 2008-2010上半年河北省与全国国际及港澳台业务所占比例比较 比例8.00% 7.00% 6.00% 5.00%全国4.00%河北省3.00% 2.00% 1.00% 0.00% 2008年2009上半年2010上半年 年份 图1-9 2008-2010年上半年河北省与全国国际及港澳台业务所占比例比较图 3(快递收入占比偏低 通过2008-2010年上半年河北快递收入占本省行业收入的比值与全国情况的对比发现～全国快递收入占全国行业收入的比值在40%-45%之间浮动～河北省快递收入占本省行业收入的比值在25%-30%之间浮动～比全国水平低十五个百分点。河北省快递服务收入水平与河北省邮政行业收入水平不匹配。如图1-10所示。 2008-2010年上半年河北快递收入占本省行业收入的比值与全国对比 比例50.00% 45.00% 40.00% 全国35.00%河北省30.00% 25.00% 20.00% 2008年2009年上半年2010年上半年 年份 图1-10 2008-2010年上半年河北省快递收入占本省行业收入的比值与全国对比图 4(行业基础情况整体偏弱 11 河北省邮政行业与发达省市、行业发展态势比较～产权、产值、产能、产品和产量等方面的基础情况存在较大差距。 ——产权欠优。邮政公司一家独大～民营快递企业“散、小、弱、差”～在邮政行业中收入占比不到20%～与全省、全国水平相比均差近30个百分点～成为发展的短板。 ——产值偏小。产值落后于全省GDP排位～邮政行业收入占服务业增加值和GDP的比重为0.6%、0.22%左右～都只及全国水平的一半。 ——产能薄弱。乡镇局所、村邮站、信报箱、快件分拨中心等基础设施大量欠账～有858个乡镇未建邮政局所～排全国第2位～住宅楼房信报箱安装率只有20%～与全国水平相差近20个百分点～城乡均等化任务相当繁重。 ——产品不全。产品多为低端产品～中高端产品上不去～滞后于社会和人民日益增长的用邮需求。 ——产量失衡。河北省本土业务量特别是同城业务量过小～进口业务量大于出口业务量～年人均信函量仅有3件～只有全国水平的一 2半。 综合以上分析～河北省邮政行业尚处于初级发展阶段～基础设施落后、发展速度较慢、发展程度较低～服务水平不高～多项指标落后于全国和东部地区的水平～与经济大省的地位不匹配。河北省邮政行业“东部区位、中部水平、西部基础”的特征明显～是典型的经济大省中的后发行业。 2 以上五条中的数据、情况引用于《河北省邮政行业情况》资料 12 二、“十二五”期间河北省邮政行业面临的形势 (一)现代服务业发展规划将对行业发展产生战略影响 作为省委省政府批准通过的第一个“十二五”专项发展规划～《河北省现代服务业“十二五”发展规划》提出整合配臵资源、集中优势聚集发展～明确了河北省服务业发展的方向和重点～完善了政策措施～有利于促进服务业加快发展步伐～将对邮政行业的发展产生战略影响。 1. 发展目标影响。根据规划提出的目标～“十二五”期间～全省服务业增加值预计年均增长达到10%以上～到2015年突破1万亿大关～人均服务业增加值1.5万元左右～服务业增加值比重达到38%左右～服务业从业人员比重达到30%以上～服务业密度明显加大。服务业的发展目标对邮政行业产生重要影响～既确定了方向～也提出了挑战。邮政行业作为服务业中发展较快的组成部分～“十二五”期间必须保持相应的增长速度～才能满足服务业的发展要求。 2. 发展格局影响。规划提出～加快优质服务资源向省会、沿海和环京津地区集聚～努力构筑“一极突破”、“两带提升”、“多点支撑”的空间发展格局～这将对邮政行业资源的空间布局产生战略性影响。 “一极突破”～就是优先支持省会发展现代服务业。石家庄将大力发展商贸流通、金融保险、文化旅游、研发设计、商务会展、现代物流等服务业～将着力培育五个市级服务业发展聚集区:中山路中心商务区、滹沱行政会展区、西部创意休闲区、正定旅游商贸区、高新区生产力促进服务区～并建设一批县(市)级服务业聚集区～构筑大省会服务业密集区～同时～着力推进大西柏坡的开发建设。“一极突破”规划的石家庄发展业态和发展重点与邮政行业关联度高、互动性强～ 13 明确了河北省邮政行业发展的引领点～并对发展力度提出了较高要求。只有着力突破石家庄邮政的发展瓶颈～着力推动石家庄邮政上水平、出成果～才能引领全省邮政行业抓住新机遇、迎接大挑战、实现快发展。 “两带提升”即打造环京津和沿海两大现代服务业增长带。环京津服务业增长带～就是推动廊坊、保定实施与京津同城发展战略～加快发展以商务休闲、文化娱乐、体育健身、医疗康复、观光农业、空港物流以及鲜活农副产品和居家用品配送为主导的现代服务业,沿海服务业增长带～则是充分发挥秦唐沧三市作为东北、华北交通枢纽和港口城市优势～依托优势资源和生产基地及产业集群～建设我国北方一流的临港产业服务体系。“两带提升”规划的两大现代服务业增长带错位发展、特色鲜明～为河北省邮政行业资源配臵指明了思路～并对发展重点提出了不同要求～有利于集中建设行业发展的大动脉～有利于科学规划服务类型的空间布局。 “多点支撑”～是着重发展开发区和商品集散地。按照全省主体功能区布局要求～从各地实际出发～因地制宜～扬长避短～培育壮大一批能够充分发挥比较优势、与生产生活配套的服务业聚集区和大型服务业项目～发展各具特色的现代服务业。“多点支撑”构筑了河北省服务业的发展网络～有利于邮政行业抓住各地重点～实现全面发展。 3. 任务措施影响。规划明确将邮政行业发展纳入现代服务业发展的主要任务体系～并提出了发展思路和具体措施。要求加快发展邮政物流等服务产品～不断强化邮政服务功能～高起点地谋划布局邮政等公共服务网络～提高邮政服务管理水平和服务质量。要求重点推进现代物流振兴工程建设～优化发展空间格局～促进产业集聚共赢～推 14 动现代物流专业化～积极推广电子商务、网络购物等新兴产业～同时～在财税、行政审批、金融、项目建设等方面推出一系列支持保障措施。这些任务和措施对河北省邮政行业提出了新要求～提供了新动力～必将在“十二五”期间对行业发展产生战略性影响。 (二)河北经济大省地位将为行业发展奠定支撑基础 河北省具有资源和工农业优势～初步形成了门类齐全、功能完备的工农业产业体系～已成为我国重要的北方经济大省～将为邮政行业的发展奠定支撑基础～同时～对邮政行业的发展提出更高要求。 1. 经济基础支撑。河北省总面积达到18.47万平方公里～总人口7000万～经济总量位居全国第六～人均生产总值达到3500美元～具有雄厚的经济基础和活跃的消费需求。同时～河北省已经进入工业化中期～产业结构调整进入加速期～资源要素制约进入瓶颈期～必须调整过度依赖资源禀赋的经济结构～转变经济发展的落后方式～促进全省经济的良性发展。经济基础将支撑河北省邮政行业快速发展～经济发展方式调整将对行业健康发展确定新要求、提出新挑战。 2. 城市化进程支撑。自2008年开始～河北省在全省城乡实施“三年大变样”工程～城市化进程明显提速～城市基础设施日趋完善。城乡面貌发生巨大变化～吸引了一大批工商业企业乃至世界500强企业入驻落户～促进了人口和生产要素向城市流动～为现代服务业发展提供了新载体～市场化进入了空前活跃的时期。这为河北省邮政行业发展提供了有利条件～并对提高行业服务能力和水平提出了更高要求。 3. 专业市场支撑。河北省服务业集聚式发展已现雏形～年交易额超百亿元的商品批发市场达到5个～石家庄南三条、新华集贸和保定白沟市场继续保持国内领先。市场类型不一～数量众多～包括白沟 15 箱包、永年标准件、孟村五金管件、安平丝网、桃城工程橡胶、清河羊绒、临西轴承等产地型商品市场～石家庄新华集贸、南三条、安国中药材、玉田鸦鸿桥等集散型商品市场。专业市场的发展为河北省邮政行业发展提供了良好机遇～同时～要求邮政行业改善服务质量～创新服务方式～提高专业服务水平。 国民经济健康运行～对邮政寄递服务的需求将持续快速增长～为河北省邮政行业的快速发展提供了难得的机遇。同时～经济发展也对邮政行业的发展提出了挑战～要求行业发展与河北省的经济地位相匹配～为经济发展发挥出相应的作用。 (三)京津冀地区协调发展将对行业发展提出更高要求 京津冀地区是国家开展区域规划的重点地区～也是我国北方最大的都市经济区和建设创新型国家的重点区域～在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。京津冀地区“二市一省”的协调发展将为河北省邮政行业的发展提供难得的机遇～也将对行业发展从多方面提出更高要求。 1. 京津冀都市圈协调发展的要求。京津冀都市圈是我国经济增长的第三极～是二十一世纪我国最具发展潜力的都市圈。在该区域中～北京城市功能定位是国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市～重点发展第三产业～以发展高端服务业为主～逐步向外转移低端制造业, 天津城市的功能定位是构建国际港口城市、北方经济中心和宜居生态城市～主要发展先进制造业和现代物流等现代服务业～并适当发展大运量的临港重化工业,河北省的定位是“沿海经济社会发展强省”～并确立了“服务京津、承接辐射、主动融合、错位发展”的区域合作发展 16 战略。在“二市一省”的不同业态协调发展中积极发挥邮政服务的作用～是对河北省邮政行业提出的新要求～也是对行业发展的新挑战。 2. 环京津山区发展振兴的要求。河北省境内的太行山、燕山山区环抱京津～呈扇形分布于京津的东、北部和西南部～与京津两市地缘联系紧密～经济社会发展差异悬殊。加快环京津山区发展～对于保障首都安全、提升京津都市形象具有十分重要的作用～对于构建环渤海经济圈战略腹地具有重要的支撑作用～对于构筑京津生态屏障具有重要的根本作用。实现环京津山区的发展振兴～要切实转变山区的经济发展方式～切实消除山区贫困带～切实加强山区的基础设施建设。这些举措将为促进环京津山区邮政服务的发展提供机遇～也将向河北省邮政行业加强薄弱地带建设提出新要求。 3. 京津冀地区快递服务发展的要求。《京津冀地区快递服务发展规划,2010-2014年,》提出～京津冀地区快递服务已进入快速成长与发展的新阶段～整体规模不断扩大～服务水平日益提升～对经济社会发展的贡献日趋显著。随着区域经济社会一体化优势的发挥～京津冀地区快递服务具备良好的发展环境～将着力发展现代综合快递物流～推动重点领域发展～形成互利共赢的地区快递发展机制和点轴支撑的快递发展布局。这些新的目标要求河北省邮政行业加速发展～在区域快递一体化发展中发挥作用。 (四)科技应用日益普及将对行业发展产生深远影响 科学技术在经济社会中的应用日益普及～对于邮政行业的发展影响深远。一方面～邮政行业的技术引领作用突出～先进适用的信息技术、现代装备技术和新兴服务类型不断提升行业服务品质～扩大服务 17 范围,另一方面～现代信息技术的日新月异也对传统邮政服务形成挑战。 1. 技术装备影响。“十二五”期间～河北省将加快建设集智能运输、卫星定位于一体的公共物流信息平台～普及无线阅读识别、智能标签、电子数据交换、不停车收费等信息技术。同时～鼓励企业采用自动分拣、托盘、立体仓库、集装箱等标准化的物流设施和装备～发展多式联运。这些举措对改善河北省邮政行业的技术环境、提升行业技术装备水平将产生深远影响。 2. 新兴服务影响。“十二五”期间～河北省将运用新的技术手段～加快发展电子商务、网络购物等新型服务产品。借助国家推进电信网、互联网和有线电视网三网融合～积极开展多媒体综合业务和衍生增值服务。电子商务正成为京津冀地区重要的新兴产业～京津冀地区电子信息产业居全国前列并呈上升趋势～必将孕育巨大的快递市场。网络购物交易额增长迅猛～生活消费方式向个性化转变～将为邮政服务提供广阔的发展空间。另一方面～多媒体综合业务和衍生增值服务不断推陈出新～对邮政信函等传统服务形成了巨大的替代作用～对邮政行业的规模发展构成严峻的调整～需要积极应对。 (五)结论 总体上看～“十二五”期间河北省邮政行业发展的机遇大于挑战～发展条件和发展动力正在发生深刻变化～邮政行业进入了以转型促发展的新阶段。在“十二五”期间～为满足河北省经济社会发展和人民群众生活的用邮需求～必须抓住机遇～迎接挑战～在河北经济大省地位和京津冀一体化发展的基础上～大力推进“大省邮政”的建设～实现河北省邮政行业的跨越式发展。 18 第二章 指导思想与发展目标 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观～坚持实施可持续发展战略～紧紧抓住转变邮政行业发展方式的核心要求不放松～大力促进行业转型升级～构建现代化邮政的基本架构～全面提高邮政服务水平～为实现建设“大省邮政”的宏伟目标奠定基础。 二、基本思路 (一)明确“大省邮政”的行业定位 根据“长三角、珠三角、环渤海”三大经济圈的发展形势要求～基于河北省在“京津冀”区域中的重要支撑作用～以及在GDP、人口数等方面全国排名第六的地位～明确河北省邮政在全省、全国发展大局中的行业定位～积极谋划建设“大省邮政”。以“大省邮政”的行业定位统领邮政行业改革、发展和管理工作～坚持扬长避短、取长补短、拉长护短～推动河北省邮政行业进入第一梯队～实现争先进位。按照“大省邮政”三步走的战略安排～“十二五”期间～全力构建河北省现代化邮政的基本架构～实现邮政行业产值与河北经济大省的地位基本匹配。 (二)推进邮政行业的转型升级 积极推进邮政行业的内引外联工作～吸引知名大企业、大财团以及民间资金投资兴业～使河北省邮政行业成为资本运作的重点和热点。继续推动邮政行业“弯道超车”式升级改造～实施服务京津冀区域～ 19 服务经济产业链～服务专业大市场的“三服务”策略～引领产业通过集聚发展、集约经营、集优服务的“三集合”路径～着力培植有竞争力的本土品牌企业。抢占邮政行业发展的制高点～围绕石家庄正定国际机场等交通运输枢纽的建设～努力打造产业发展的战略高地。着力解决加盟制企业“层次上不去、权利下不来”等问题～改制、改造、改组现有企业～推动邮政行业实现体制改革、结构调整和发展方式转变。 (三)推动行业主体实现内生增长 制定并落实邮政行业基本建设提速 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 、传统邮政服务升级计划和快递服务倍增计划～实现邮政和快递企业在整体实力、创新能力、发展后劲、品牌效应、经济效益方面的“五个明显提升”。鼓励邮政和快递企业实施“走出去发展、走下去经营、走进去服务”的“三种走”策略～盘活存量资产～扩大业务增量。加强邮政行业经营与网络协作～将产品经营叠加到网络经营上去～推进邮政和快递企业实现竞争合作、资源共享。基于河北省物流节点类型众多的地域特色～着力推动企业发展临港邮政、临站邮政、临口邮政、临关邮政～推行网络共建～多式联运。 (四)促进行业服务全面融入经济社会 以邮政行业的网能促进邮政服务的效能～促进行业服务全面融入河北省国民经济和社会发展的大格局。改善邮政普遍服务、特殊服务～着力“融政”,以伸展促拓展～推动邮政、快递服务“进城下乡”～大力“融民”,以低端促高端～引领邮政行业融入电子商务、内外贸易和招商活动～致力“融商”,以开发促开放～促进邮政行业与交通运输业、工业制造业、农产品加工业、服务业等相关产业合作联动～全力“融业”。 20 三、发展目标 (一)经济与社会效益 到2015年～河北省邮政行业业务总量达到 153 亿元～年均增长速度 20 %,邮政行业业务收入,不含邮政储蓄直营收入,达到 97 亿元～年均增长速度 20 % ,快递服务量达到 2.2 亿件～年均增长速度 30 %,快递服务收入达到 50 亿元～占邮政行业业务收入的比重超过 50 %～年均增长速度 30 % 。邮政行业业务收入,不含邮政储蓄直营收入,与全省生产总值之比增加到 0.32 %。新增就业岗位 0.5-1 万个～为创建和谐社会做出应有的贡献。 (二)普遍服务 1. 基础网络 完成空白乡镇邮政局所、行政村村邮站和城镇居民住宅楼信报箱建设和补建～基本形成“乡乡建局”、“村村建站”的农村邮政普遍服务基础网络～农村邮政普遍服务能力有所增强～邮政服务进一步改善～全省城镇基本实现“户户建箱”。 2. 服务水平 邮政营业场所的设臵??石家庄市城区主要人口聚居区平均1.5km服务半径,其他市城区主要人口聚居区平均2km服务半径,县级城市城区主要人口聚居区平均5km服务半径,农村主要人口聚居区平均10km服务半径,交通不便的边远地区除外,。 邮筒,箱,的设臵??石家庄市城区主要人口聚居区平均1km服务半径,其他市城区主要人口聚居区平均2km服务半径,县级城市 21 城区主要人口聚居区平均2.5km服务半径,乡、镇人民政府所在地主要人口聚居区平均5km服务半径,交通不便的边远地区除外,。 邮件全程时限、投递频次和深度不低于《邮政普遍服务标准》的要求～城区投递到户～农村投递到村邮站。 普遍服务满意度达到80分以上。 (三)快递服务 1. 基础网络 培育一批具有较强竞争力的快递企业～建设一批快件处理中心、航空及陆运集散中心。有条件的快递企业形成自主航空运输能力～快递服务各环节的信息化、机械化和标准化水平大幅提升。地区乡镇快递网点,直营、代营点,建设覆盖率达90%。 2. 服务水平 构建多品种、个性化的快递产品体系～重点发展时限产品～到2015年～全面实现设区市市内快递“当日达”、城区实现“12小时送达”。地区城市、城关地区和部分重点乡镇互寄快递实现“次晨达”或“次日达”。重点快递企业快件跟踪查询和信息反馈的便利性、及时性和准确性得到大幅提升。 3. 服务质量 公众满意度逐年提高～到2015年～达到85分以上～投递时限准时率达到95%～信息上网率、查询回复率、投诉办结率接近100%。骨干快递企业85%以上分支机构通过《快递服务》标准达标验收～快递业务员持证上岗率达到60%以上。 22 第三章 主要任务 一、构建邮政综合服务体系 妥善处理邮政基本需求与多样化、多层次、多方面邮政需求的关系～一手抓公益性邮政事业～一手抓经营性邮政产业～构建以核心业务层为主、外围业务层为辅的邮政综合服务体系。巩固、提升传统邮政服务～打造面向城市社区、农村腹地、产业集群的邮政新业态基地～积极推进邮政公共服务均等化,紧盯河北省人均GDP超过3000美元后快递服务爆发式增长的临界点～补齐短板～做实做大快递服务～使其崛起成为拉升邮政行业基础地位、拉长邮政行业供应链支撑、拉动邮政行业高效增长的战略性新兴产业。 二、提升普遍服务能力水平 深化邮政普遍服务与竞争性业务分业经营分账核算的体制改革～推动邮政企业结构优化、降本增效、资源整合、机制转换～造就邮政企业提供邮政普遍服务的坚实基础。切实完善责权统一的邮政普遍服务保障与监督机制～通过健全投资与管理保障机制来加强邮政基础设施建设～通过推进邮政普遍服务基金制度来落实邮政普遍服务补贴制度～激发邮政企业提升邮政普遍服务水平的内在动力。结合本省特点～以服务“三农”为主线～构建城乡间互联互通的邮政服务网络～大力提高农村和边远地区邮政普遍服务水平～促进城乡资源要素的双向流动～努力提升农村邮政物流服务水平。 23 三、强化特殊服务保障力度 从机要通信、党报党刊发行和义务兵信函服务等方面入手～强化邮政特殊服务保障体系的建设。加强基础设施建设～确保党和国家秘密载体的安全畅通,加强制度体系建设～确保党报党刊的顺利发行,加强服务体系建设～确保义务兵信函服务的优质高效。 四、促进快递服务加速发展 优化快递发展空间布局～以石家庄、唐山为核心～区别全省不同地域的发展特征～促进快递服务资源要素在空间上的优化配臵～形成对主要城市重点区域、社区和乡镇快递网点的有效覆盖～力争到规划期末～基本形成点轴支撑、相互依托、优势互补、服务高效的快递服务发展布局。构建现代快递服务体系～着力发展城市重点领域快递服务、同城便民快递服务、电子商务快递配送服务、产业集群快递网物流服务、大型专业市场快递物流服务～积极开拓农村地区快递服务～努力建设快递应急机制。推动快递企业发展～鼓励企业实现优势资源的整合～引导企业由数量规模扩张向质量效益提高转变～由粗放型管理向集约化管理转变～促进快递服务的优化升级。大力推进快递园区建设～促进行业服务资源整合式作用的发挥～实现产业集聚、功能集成和经营集约。 五、加强邮政行业监督管理 落实邮政服务水平监测和综合 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 体系～积极开展邮政普遍服务综合绩效考核～严格实施快递服务经营许可制度～营造公平竞争的市场环境。加强执法监督和行业自律～监督快递企业的寄递渠道安全～ 24 强化行业监督管理保障～完善与现代邮政行业相适应的“政府监管、行业自律、社会监督”的“三位一体”邮政监管体系～切实推进行业监管水平的不断提升。 第四章 重大工程 一、产业转型升级工程 实现产业平台转型升级～着力构建邮政行业快递物流综合服务平台～积极建设和改造邮政电子商务信息平台,实现产业科技转型升级～推动企业加强自动化、信息化和标准化建设～鼓励企业采用环保材料和节能技术～实现绿色环保低碳运营,实现产业运营转型升级～发挥出外企示范、国企领先、民企跨越的主体作用～提倡企业“二次创业”～鼓励企业通过体制和机制创新～实施差异化竞争。 二、普遍服务建设工程 全力推进局所补建、村邮站、信报箱“百乡千村万户”示范项目～全面完成858个空白乡镇邮政局所的补建～以“村邮户箱”工程为抓手～做好农村村邮站和城镇信报箱的建设维护工作。推进标准化邮政网点的建设工作～加快手工网点和非联网网点的改造～加大对现有电子化支局非联网网点的改造力度。推进邮件处理中心和邮政客服中心升级改造建设～加快对陈旧邮政营业局所的改造、更新～进一步完善用邮环境。 25 三、机要通信建设工程 增加石家庄等重点城市的机要通信网点～提升营业能力,在营业场所和生产场所全面配备监控系统～提升保障能力,增加机要通信运输投递车辆～确保运行能力,推进机要通信业务处理和监督管理信息系统建设～提高数据信息利用能力。 四、基础网络建设工程 紧紧抓住河北省加快建设“一带两通道”和交通枢纽型、产业基地型与商贸集散型三类物流集聚区的契机～大力推进邮政行业基础网络建设。结合深水杂货码头建设～利用进一步完善和提升秦皇岛、唐山、黄骅三大港口集疏功能的有利条件～推进临港邮政基础网络的建设。按照石家庄机场货运航线拓展和新火车站客货分流规划～在谋划建设大型货物仓储运输周转基地的过程中～推进配套的石家庄航空快件集中处理绿色通道和快递物流园区建设～积极引导适合的邮政、快递企业入驻园区～鼓励快递企业在石家庄市建设区域分拨中心～大力促进基础网络重要节点建设。根据北京新机场工作进度～在谋划建设廊坊空港物流园区和配套服务设施的过程中～推进廊坊邮政快递物流园区建设～促进京津冀邮政行业基础网络一体化建设。以重要物流节点和大型批发交易市场为依托～在地区物流节点城市建设一批处理中心～着力扩大邮政行业基础网络的覆盖面～着力加深邮政行业基础网络的深入度。 26 五、快递服务安全防范体系工程 推动企业快递服务安全防范体系工程的建设。包括:支持企业建立覆盖收寄、封装、分拣、运输、投递等环节的全过程安全体系,支持重点企业采用快递物流跟踪可视化系统～增强快件安全监控能力,支持重点企业配备安检设备～自建安检机构～强化安检力度。积极配合有关部门的安全防范工作～加强快件出入境口岸生化实验室、隔离室及配套安检设施建设～提高对危险品快速检测、检疫能力。 六、公共信息平台工程 积极推进邮政行业公共信息平台的建设～加快构建与商务、金融、税务、海关、检验检疫、交通运输、铁路运输、航空运输、工商管理等部门之间的信息共享平台～实现部门之间、企业之间的信息共享。完善行政许可、诚信管理、安全管理、时限监测、消费者申诉等公共服务子系统～完善管理和服务手段～提高行业管理、公共服务和社会应急的信息化和一体化水平。 第五章 政策措施 一、落实“大省邮政”定位目标的实施途径 (一)坚持发挥解放思想的先导作用 坚持解放思想先行～引领行业全面发展。以思想的解放推动生产力的解放、描绘发展的蓝图,以站位的高低决定出手的高低、衍生发展的手笔,以方法的优劣决定效果的优劣、破解发展的难题,以主体的热冷决定市场的热冷、掀起发展的高潮。 27 (二)注重突出政策法规的主导作用 注重政策法规主导～实现行业规范发展。强化政策集成～邮政管理部门与税务、工商、民航、公安、交通、国土、金融等部门双边或多边联合发文～形成全省邮政行业发展的政策框架,贯彻实施新《邮政法》～清理不适应本省邮政行业发展需要的现行法规～完善全省邮政行业“一辕牵引、两翼平衡”的法规体系,把握政策法规实施的力度、节奏和重点～加强对政策法规贯彻落实情况的监督检查～确保政策法规执行到位。 (三)大力推动规划体系的引导作用 推动规划体系引导～带动行业优化发展。大力推动全省邮政行业“十二五”规划纳入国民经济和社会发展中长期规划体系～实现与城市总体规划、新农村规划、土地利用规划、交通规划的有效衔接,着重发挥规划、标准的引导作用～营造“依法经营、依规发展”的良好氛围。 (四)着力依靠行业创新的驱导作用 依靠邮政全面创新～驱动行业快速发展。把高新技术作为推动邮政行业发展的新引擎～加强邮政行业信息化建设～促进邮政行业科技创新,坚持以满足社会和民生需求为出发点～加快以专业化、精细化为主的邮政行业功能建设～促进邮政行业自主创新,破除各类体制、机制障碍～让各种创新要素竞相迸发～促进邮政行业管理创新。 (五)持续强化工程管理的督导作用 强化行业工程管理～督导行业科学发展。课题式设计工作重点～系统谋划思路措施,项目式管理工作任务～分解到季、到月、到岗、到人,流程式管理工作节奏～严格首办负责、限时办结。台帐式督查 28 工作进展～有的放矢地督导调度,绩效式考核工作成果～严明纪律、严肃问责。 (六)努力加强社会共识的促进作用 加强邮政社会共识～促进行业顺利发展。认清邮政行业资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特性,强化邮政行业的大产业和复合性产业意识～发挥邮政行业强安全、优结构、扩消费、增就业、促跨越、可持续的优势,从转变经济发展方式、保障和改善民生、建设现代化国家的高度～将邮政行业培育、扶持成为名副其实的朝阳产业、低碳产业、绿色产业、民生产业和现代服务业的支柱产业。 (七)积极争取政府支持的推动作用 积极争取政府支持～推动行业跨越发展。建立党委政府统一领导、各有关部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的领导格局,实行分类施治、分级管理～开辟主动型、服务型、预防型、惩戒型、激励型、网络型、户籍型、复合型等多元化管理道路,加强对邮政行业的帮扶～加大对邮政行业用地、融资、配舱、开发等方面的支持力度,推进邮政行业资源要素整合～动员全社会力量投入邮政行业区域集散网络、邮政服务干线网、快递服务主干网建设,设立邮政行业发展专项资金～建立邮政行业中长期项目库,构建以民族产业为主体、吸收外资企业参与竞争的邮政行业开放格局～建设邮政行业示范区、先行区、试验区、模范区。 29 二、建立普遍服务的保障机制 (一)基础设施保障机制建设 1. 争取将邮政基础设施建设纳入区域经济发展规划和城乡建设规划～以探索邮政进社区和完善村邮站服务功能为突破～以推进邮政设施建设管理的长效机制为重点～逐步完善邮政基础设施保障机制。 2. 在建设城市新区、独立工矿区、开发区、机场、住宅区或者旧城区改造中～建设单位按照所在地人民政府城市总体规划～配套规范建设邮政基础设施和服务营业用房。邮政管理部门会同建设部门参与有关建设项目的初步设计审查、竣工验收～对未配套规范建设的邮政基础设施或不合格的基础设施～不予通过验收。 3(完善基础设施投入政策。落实《河北省空白乡镇邮政局所补建工作 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》～建立“省市发展改革委,局,牵头～会同邮政管理部门、邮政企业负责～财政、环保、国土、建设、规划等部门联合办公”的工作机制～除国家安排的10万元/局所补助外～省财政按照5万元/局所标准安排财政配套补助资金。 (二)条块部门协作机制建设 1. 加快落实法律规定的地方政府保障责任～努力克服条块分割的体制障碍～积极推动各级政府出台支持普遍服务的具体办法～并着重将已出台政策落到实处。 2. 建立统筹、协调和服务的长效机制～成立专门机构～赋予相应职能～协调解决邮政行业发展中的问题。将邮政工作融入地方政府工作体系～实现中央管理与地方扶持的有机统一。取得地方政府的支持～密切政企关系～营造有利于发展的良好社会环境。 30 (三)行业运输管理机制建设 1. 协调公安机关交通管理部门健全相关制度与管理机制～在确保安全的前提下～保证带有邮政专用标志的车辆在运递邮件时通行或者停车的方便。民航、铁路等有关部门积极创造条件～优化资源配臵～支持邮政行业发展。 2. 对经交通部门核定承担国家指定的政策性保障的大宗邮件、复转军人邮件等的专用车辆～核发通行证～免办道路运输营运证,公安交通部门在临时停靠、限行路段特批行驶及进入社区等方面提供便利～核准通行、停车,通过收费公路、桥梁、隧道时～交通部门适当减免车辆通行费～优先予以通行～保证邮件的收件、运输、投递顺利进行。 (四)服务“三农”长效机制建设 1. 积极支持邮政服务“三农”～支持邮政企业参与“万村千乡市场工程”～建设具有邮政特色的连锁化农家店～并逐步办理各类邮政行业务。 2. 鼓励邮政企业发挥网络优势～拓展农村邮递和邮储市场～发展现代流通业～开展直接为农民生产生活服务的连锁配送业务～促进社会主义新农村建设。 三、加强特殊服务保障体系建设 (一)提高对特殊服务重要性的认识 提高社会各方面对邮政特殊服务重要性的认识～邮政特殊服务是邮政行业中具有中国特色的业务～实现和提高特殊服务是邮政行业体 31 现社会主义特征的政治任务～保障并提升邮政特殊服务有着特别重要的意义。 (二)加强特殊服务基础设施的建设 着力建设布局优化、运行合理、功能完备、技术领先的现代化邮政特殊服务网络体系。加强投报、分拣、转运等邮件处理中心的建设～为提高邮政特殊服务水平发挥枢纽作用。 (三)建立和完善特殊服务长效运行机制 明确邮政特殊服务的业务范畴、责任要求、服务标准。对承担特殊服务的邮政企业实行政府补贴、减免税费等优惠政策～保证邮政特殊服务的实现和不断提高。邮政企业要逐步降低邮政特殊服务成本～确保特殊服务的长效运行。 四、加速快递服务的发展进程 (一)优化快递服务发展环境 1(积极把握机遇。依托河北资源大省、人口大省、交通大省、产业大省、市场大省的禀赋优势～顺应早期工业化大宗能源、原材料和主要商品的大规模运输方式向工业化中后期“短、小、轻、薄”商品以及小批量、多频次、灵活多变运输方式的转变～寻求产业结构升级后越来越多的物流外包机会～满足城市化进程和新农村建设对城市物流、城市圈物流和城乡物流的需求～拓展内外贸易产量增长和结构变化后快递服务的发展空间。 2. 加强政策引导、市场管理和行业规范。运用市场准入、资源配臵等手段～为行业营造良好环境。邮政管理部门协调有关部门解决 32 快递企业融资难、征地难、通关难等实际困难～与地税部门加强协作配合～建立信息交流机制～确保快递服务按“邮电通信业”税目征收营业税的政策得到全面落实。认真落实国家邮政局和民用航空局快递民航产业协同发展意见～重点解决绿色通道、信息互通、机场配套设施建设和规范运输市场等问题。继续协调解决城市快递车辆通行、停靠交通管理问题。 3. 加强国际交流力度。充分发挥河北省地方经济的优势～全面加强与世界主要经济体的邮政行业交流～形成有利于企业做大做强的市场环境～发挥河北省会展业快速发展的“窗口”作用～搭建对外合作的重要平台～积极参与国际范围的快递服务合作。建立国际信息管理和服务系统～为企业提供信息、法律、财务、知识产权和认证等方面的咨询服务。 (二)推动快递企业自我发展 1. 提升快递企业的现代化程度。促进快递企业建立健全现代企业制度～完善企业内部管理～做好快递服务达标工作。促使快递企业加快向综合型快递企业转型～优化快递服务的经营模式～改造快递生产的作业流程～提升快递企业的管理水平。进一步强化创新意识～加强对技术、业务发展的前瞻性研究～加大业务开发投入～建立创新管理、研发和评价体系。 2. 不断提高快递服务质量。建立和完善快递企业诚信体系和服务质量监管体系～持续做好快递服务公众满意度调查和快递时限测评工作。做好邮政行业申诉工作～完善与工商、消协的协作配合机制～认真解决邮件、快件延误、丢失、损毁及赔偿等消费者关心的热点、难点问题。 33 3. 促进企业实施国际化战略。支持有实力的企业进一步完善国际网络。加强对企业实施“国际化”战略的总体规划和政策指导～鼓励有实力的本土企业开展海外并购～或在国外直接投资建立运营基地、处理中心、营销机构等～建成具有一定规模的企业国际网络和相应的海外发展基地。帮助有实力的企业“走出去”发展。 (三)加强快递人力资源建设 1(建立和完善以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的快递人才培养体系。充分利用本省教育、科技和人才资源优势～推进高校开展快递专业教育～培养高职、本科和研究生等多层次的专业人才～鼓励快递企业积极引进和培养高层次管理和技术人才～建成一支高层次、专业化、技能型的快递人才队伍。 2. 积极推进职业技能鉴定工作。充分发挥职业技能鉴定机构的作用～着力开展多层次职业技能培训～认真组织职业技能鉴定考试。推行持证上岗～形成职业化的快递员工队伍。规范企业用工～完善企业人力资源管理制度～强化企业劳动者的权益保障。 五、强化邮政行业的监管力度 (一)深入贯彻落实行业法律法规 将贯彻落实行业法律法规的任务向纵深推进。向政府、人大和有关部门汇报新《邮政法》实施相关情况～落实新《邮政法》的相关规定～为邮政行业规范发展提供法制保障,加强与法制办、发展改革、工商、公安、安全、交通、海关等部门的协调沟通～做好衔接工作～使《邮政法》的法律效能与政策优势同步到位,做好地方性邮政法规、条例、规范性文件的调整、落实工作。保证地方法规、政策性文件与 34 新《邮政法》的衔接和配套～维护全国邮政法制的统一和完整,加强政府、企业与快递协会间的沟通协调～形成三方优势互补～共同促进的贯彻落实体系。 (二)加强邮政执法队伍建设 明确监督管理职责和行政职权～牢固树立责任意识～做到监管为民,突出重点区域、重点环节、重点服务的监管～有效解决邮政普遍服务和邮政市场的突出问题,把加强邮政执法队伍的思想作风教育作为常抓不懈的内容～不断提高执法队伍的道德素质和法律修养,加强行政执法、行政许可、行政效能等部位和环节的监督～不断提高队伍的素质和执法能力～促进邮政执法不断迈上新水平。 (三)全面加强行业监管 1. 正确落实新《邮政法》赋予的职能。从新法律、新机构、新工作的特点出发～认真履行《邮政法》赋予的各项职能～梳理业务流程、明确办理时限～完善AB岗制、首问负责制、限时办结制和责任追究制等工作制度。完善联合工作机制～明确实施部门～积极实施政策法规部门化工程～形成贯彻落实的合力,树立长远意识～树立邮政法制权威～发挥行业政策效应。 2. 改进行业监管的方式。加快河北省邮政行业监管的电子政务建设～推进政务公开～提高透明度。充分发挥“12305”与“12315”实现信息共享的作用～认真解决消费者关心的热点、难点问题。加大邮政行业消费者申诉处理力度～维护消费者权益。 3. 强化市场监管的力度。做好对邮政普遍服务情况的监督检查～依法维护邮政企业信件寄递业务专营权～保障公民基本通信权利,加强对快递市场的监管～实行快递企业分级分类管理～建立快递企业诚 35 信体系和服务质量监管体系,加强集邮市场监管～加大对制售假邮资票品的查处力度,做好邮政用品用具监管工作～推动相关国家标准的贯彻实施。 4. 加强行业安全监管。一是加强寄递渠道安全监管。突出抓好安全制度、收寄验视制度和应急预案制度落实～健全邮政行业应急管理体制。二是维护国家信息安全。强化责任意识～加大安全防范力度。协助相关部门落实国家信息安全保障制度～防止利用邮政渠道进行危害国家安全的活动。三是保护公民通信自由和通信秘密。严格执行相关法律法规～健全保护公民通信自由和通信秘密的监管机制～依法保护公民用邮的合法权益。 5. 积极完善行业统计。全面实施修订后的《邮政行业统计报表制度》～提高行业统计的准确性、及时性和完整性。加大对企业统计检查力度～把统计检查纳入日常执法检查工作内容。强化邮政行业经济运行分析～探索开展邮政行业发展的综合评价工作。 6. 充分发挥市场各方的作用。一是发挥行业自律作用～快递协会要发挥“服务、协调、自律”职能～建立自律制度～完善自律机制～提高自律水平～促进行业健康发展。二是发挥邮政特邀监督员的作用～明确邮政特邀监督员工作内容、工作要求和考核奖励标准～加强邮政特邀监督员的规范化管理～做好邮政社会监督工作。 六、拓展产业融合的发展空间 (一)促进交通平台集约利用 依托京津冀区域交通基础设施优势～借助区域大交通运输平台～积极推行邮政行业与综合交通运输体系的顺利对接。在航空、铁路、 36 公路客货运枢纽的布局体系中～推动邮政、快递服务网点、处理中心和作业枢纽设施的同步配套建设～促进综合交通运输平台的集约利用。 (二)推进运输网络互利合作 鼓励邮政和快递企业充分利用公路、铁路和航空等社会运输资源～理顺产品成本、服务时限、社会需求和生态需求之间的关系～做到成本省、服务优、客户满意度高并注重环保。依托邮政和快递网络～扩大车票和机票代售网络,推动公路客运班线代运邮件试点,推进邮运专列,协调推广利用高铁运送邮件和快件,加强邮件和快件的航空运力供给。 (三)推动相关产业融合发展 积极推进邮政行业和制造业、服务业、电子商务的协同发展～推动行业服务更多地融入电子商务平台～建立适应制造业、服务业和电子商务发展的快速配送体系～打造行业发展的新增长极。鼓励邮政和快递企业与大型制造企业、服务企业、电子商务企业建立长期稳定的战略合作关系～不断优化业务结构～提升服务水平～向多产业联动的“供应链”方向发展～实现互利共赢。 37