台州市海洋经济发展对策研究,2011

全省党校系统纪念建党 90周年理论研讨会征文 台州市海洋经济发展战略研究 屠海将 内容提要：当前，海洋引起了世界上越来越多国家的重视，而海洋经济是支撑社会经济发展的物质基础，有关海洋经济发展的专项研究正在国内外兴起。近年来，我国沿海各省市也纷纷行动起来，根据本地实际制定了各具特色的海洋开发规划。2011年3月初，浙江省海洋经济上升为国家战略。《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》把建设海洋经济强省作为“十二五”发展的一个主要内容。海洋资源优势是浙江最大的资源优势之一，是实现浙江经济社会可持续发展的重要战略资源依托，也是浙江未来发展的重要战略空间所在。浙江要有更大发展，必须提高海洋资源的有效开发利用，变海洋经济“大省”为“强省”。台州市作为长三角城市，沿海地带拥有丰富的海洋资源，海洋经济的发展潜力巨大，具有诸多有利条件，大力发展海洋经济，对于促进台州经济可持续发展意义重大。 关键词：海洋经济  主要产业  区域布局  对策建议 作  者：屠海将，中共黄岩区委党校 台州地处浙江中部，经济活跃，人口密集，陆域狭小，按照《联合国海洋法公约》的规定和我国的主张，台州范围内的领海和内水面积约6910 平方公里，连同可以管辖的毗连区和大陆架，海域面积达8 万平方公里。辽阔的海洋国土及其所拥有的丰富海洋资源，为台州经济与社会发展提供了优越的物质基础。当前，国家正在重构沿海经济大战略，浙江省被国家批准为海洋经济试点省。2010 年 8 月，浙江省编制的《浙江海洋经济发展示范区规划》上报发改委。2011年3月初，浙江省海洋经济上升为国家战略。台州海洋资源丰富，实施主攻沿海战略，努力使台州成为浙江海洋经济发展的主战场，不仅是顺势之为，更是优化发展布局、培育持续发展动力的长远谋划。 一、国内外海洋经济研究综述 1．国外海洋经济研究综述。1872年英国“挑战者号”历时4年的全球海洋调查，标志着人类对海洋研究进人了早期科学考察时代。那次考察获得了大量资料，出版了50卷著作。 1942年斯维德鲁普等人的《海洋》一书，对当时的科学成果进行了系统总结。第二次世界大战后，美国、前苏联、日本、法国、加拿大、英国、荷兰和韩国等国是较早对海洋经济进行研究的国家。20世纪60年代后，相继建立了海洋研究团体和机构，围绕海洋部门经济、海洋区域经济、海洋开发战略和管理等领域展开了多方位的研究。此后，比较有代表性的成果有：美国的J.M.阿姆斯特朗和M.赖纳所著的《从新角度看海洋管理》，LF.罗伯特编著的《海洋资源管理》；前苏联的布尼奇的《海洋开发的经济问题》和《大洋经济学》， A.H.沃茨涅辛斯主编的《海洋研究与开发》；日本的稻田仁所著的《日本海洋开发》，清光照夫所著的《水产经济学》；加拿大国际海洋学院的创始人E.M.鲍斯基博士的《海洋管理与联合国》等等。这些研究成果主要探讨了发展海洋经济的重要意义，规划和管理海洋经济的现代科学方法，合理利用海洋资源和保护自然环境的经济机制；提出了把海洋作为一个整体管理，实行海洋资源综合开发与可持续利用的主张，在指导海洋开发实践，促进海洋经济发展中发挥了一定的作用。1994年，《联合国海洋法公约》正式生效，引起了国际经济政治格局的巨大变化，海洋经济科学进入一个空前繁荣的新时期。 2．国内海洋经济研究综述。我国海洋经济研究始于20世纪70年代末。研究活动大致划分为三个阶段:以科学任务为研究重点的启动阶段(20世纪70年代末到80年代初)，以区域类型研究为重点的展开阶段(20世纪80年代中、后期)，以地方海洋开发规划为研究重点的全面发展阶段(20世纪90年代以来)。经过海洋经济研究机构和海洋经济专家学者的共同努力，我国在海洋开发战略和管理研究、海洋产业经济研究、海洋区域经济研究、沿海地方经济研究等方面，取得了一批科研成果。在海洋开发战略和管理研究方面，比较重要的成果有：张海峰主编的《中国海洋经济研究》，杨金森等著的《中国海洋开发战略》， 1995年国家计委、科委、国家海洋局制定《全国海洋开发规划》，徐质斌等著《建设海洋经济强国方略》，张德贤等著的《海洋经济可持续发展研究》等。在海洋产业经济研究方面，比较重要的成果有：沈汉祥等编著的《远洋渔业》，隋映辉等著的《海洋新兴产业的发展与政策》，徐建华主编的《国际航运经济新论》，邹俊善等著的《现代港口经济学》等。在海洋区域经济方面，比较重要的成果有：蒋铁民主编的《中国海洋区域经济研究》，张光耀等完成的《中国海岛经济类型与分区研究》，杨金森、刘子荣等著的《海岸带管理指南》等。在沿海地方经济研究方面，比较重要的成果有：《图们江通海航行与对外开放研究论文集》，《希望在海洋(江苏)》，《建设海洋大省(福建)》，王荣武、梁松主编的《广东海洋经济》，苏纪兰等主编的《浙江省建设“海洋经济大省”战略研究》等。 二、海洋经济发展的理论支撑 对于海洋经济的理论研究，国内外进行的都比较晚，最早可以追溯到20世纪60年代中期。当时，英国、前苏联、日本等国学者应用经济学的基本理论，开始研究海洋经济问题，并在高等学府开设海洋经济课程。此后，在海洋经济的研究发展历程中，主要出现了以下几种理论： 1．海权保护理论 19世纪末，美国海军军官马汉提出了著名的“海权论”，构建了完整的海权保护理论体系。该理论认为，以贸易(指商品输出)立国的国家，必须控制海洋。夺取并保持制海权，特别是与国家利益和海外贸易有关的主要交通线上的制海权，是国家强盛和繁荣的主要因素。要夺取和保持制海权，必须具有占优势的海上实力，即强大的舰队和商船队以及发达的基地网。他从战略角度分析了一国的地理位置、自然环境、领土范围、人口数量、民族性格和政府政策等因素对海权的影响，提出海军战略就是在平时和战时建立并加强海上实力，以实现国家的战略目标。 2．海洋区域经济发展理论 从20世纪20年代到现在，区域经济的研究主要形成了区域产业布局理论、区域产业集聚理论、区域产业组织理论和区域经济发展模式理论。海洋区域经济发展理论是区域经济理论在新的历史条件下的延伸和拓展，是区域经济理论的重要组成部分。海洋区域经济是在一定的海洋区划体系内，包括自然区、功能区和经济区内形成的海洋区域经济体系，是以海洋区域为单元、以海域资源为基础、以实现海洋经济的可持续发展为目标的复杂的社会经济系统，是海洋经济发展及其海域布局规律的综合反映。 3．海洋区划理论 经济区划是研究一定地区范围内的经济空间分布状态和发展规律的，是指导区域经济朝有利方向发展的有力工具。海洋经济区划是经济区划的发展。海洋区划理论根据自然资源和社会经济条件，把一个海域划分为不同类型的海洋区域。海洋经济区划以地(海)域经济为单元，以资源为基础、以市场为导向、以发展经济为中心、以实现海洋经济的可持续发展为目标，把海洋作为一个复杂的社会－－经济－－生态地(海)域系统。海洋经济区划为合理配置海洋资源，协调开发、利用与保护的关系，完善各具特色的网络型地(海)域经济体系，合理制定海洋经济发展规划和区划发展战略提供了科学依据。 4．海洋经济可持续发展理论 1992年6月，联合国环境与发展大会通过了《21世纪议程》，其中所提出的“可持续发展”的新思想已成为世界各国关于环境与发展的共同行动纲领。在该《议程》中，海洋开发与保护也被纳入全球可持续发展的轨道。海洋可持续发展就是“不以破坏子孙后代资源为代价的发展”，它是海洋发展与环境之间保持平衡与协调的一种新思想和指导行动的新模式。该理论要求：①最有效率地开发利用海洋资源；②切实保护海洋生态环境；③实现资源与经济、社会、人口、环境的协调发展。 5．海洋产业经济理论 海洋产业是人类开发利用海洋资源所形成的生产和服务行业。按其产业属性可分为海洋第一产业、海洋第二产业和海洋第三产业；按其形成时间可分为传统海洋产业、新兴海洋产业和未来海洋产业。海洋产业是海洋经济发展的主体，海洋经济的发展主要表现为海洋产业的发展升级。海洋产业经济理论所关注的是，怎样通过科技创新等手段，构建一个完整、高层次的海洋产业体系。该理论认为要使海洋资源得以持续利用，海洋经济持续增长，海洋经济和经济社会和谐发展，应不断优化海洋产业结构，扶持新兴海洋产业，把海洋资源优势和陆域经济优势结合起来，重点建设一批海洋产业区和新兴海洋项目，逐步形成各具特色、优势明显的海洋产业带和块状海洋经济，提升海洋经济整体竞争力。 海权保护理论、海洋区域经济发展理论、海洋区划理论、海洋经济可持续发展理论、海洋产业经济理论为台州市海洋经济发展提供了决策理论参考，也是本文的理论基础。 三、台州市海洋经济发展现状 （一）台州市情及海洋资源概况 台州地处浙江中部，是海洋资源大市，台州市海域北起三门湾，南至乐清湾，海域辽阔，岛屿众多，领海和内水面积约6910平方公里，占浙江省的16.3%，其中20米等深线以内的浅海面积4323平方公里，占浙江省的18%。台州沿海岸线漫长、港湾众多、潮滩丰富、岛屿棋布，拥有“港、涂、渔、景、能”五大海洋优势资源，在浙江省占有重要的位置。台州大陆岸线长630.87公里，海岛（>500平方米）687个，其中无居民海岛654个，占全市海岛数的95.2%。海岛陆域面积271.49平方公里，海岛岸线长913.24公里，大陆岸线和岛屿岸线总长达1544.1公里。丰富的海洋资源为台州加快海洋经济发展提供了优越的物质基础和发展空间。 1．港口资源 台州市深水岸线和港湾资源丰富，可开发港口岸线长96.23公里，其中可建万吨级以上港口的岸线长达30.75公里，自北而南分布着三门湾、浦坝港、台州湾、隘顽湾和乐清湾等港湾以及大小港口15处，还拥有国家批准的渔港20个。其中，三门湾健跳港区、台州湾海门港区、乐清湾大麦屿港区组成的“三湾三港”台州组合港群，航道和锚地条件优越，具备发展中小配套港口、功能齐全的综合性大港口和依托港口发展工业的条件，开发前景广阔。 2．滩涂资源 台州市所辖海域海涂资源丰富，分布集中成片，处于缓慢淤涨状态，滩涂总面积约666.54平方公里，适宜养殖面积约490平方公里，主要分布在台州湾等开敞的河口海湾及三门湾、乐清湾等半封闭海湾内，单片面积在30平方公里以上的海涂有蛇蟠涂、北洋涂、金清涂、东海涂、隘顽湾、漩门湾等合计400多平方公里。滩涂作为海洋生态结构的重要组成部分，不仅具有调节气候、纳潮分洪、抵御风暴潮的作用，更有对污染物稀释扩散的自净作用。这些海涂为海水养殖业的发展创造了自然条件，同时也是后备的土地资源来源。 3．海洋渔业资源 台州海域海洋渔业资源丰富，拥有大陈、猫头、披山等渔场。以台州湾捕获物鉴定出鱼类200多种，甲壳类56余种，经济价值较高的鱼类30多种，贝类20余种。三门湾、乐清湾及大陈岛海域是浙江省重要的海水养殖基地和贝类苗种基地，养殖品种类有鱼、虾、蟹、贝、藻等五大类30余种。 4．滨海旅游资源 台州市自古以“海上名山”著称。滨海和海岛自然风光优美，人文景观荟萃，古迹众多，特色鲜明，汇聚着“山、海、岛、城”等多种景观，具有很大的旅游开发价值。主要景点有桃渚、长屿洞天两个省级风景名胜区，大鹿岛国家级森林公园和江厦、大陈岛两个省级森林公园，桃渚国家级地质公园，石塘渔港千年曙光公园、一江山岛近代战争遗迹和海蚀风光等。 5．绿色能源 台州沿海港湾众多，属强潮海区、潮差大、潮汐能源丰富，全市可开发潮汐能理论容量104.81万千瓦，年可发电26.21亿度，主要分布在三门湾和乐清湾。台州海域风力资源丰富，沿海和岛屿有效风时高达7000小时/年以上，此外，台州市海域还拥有丰富的波浪能和潮流能。 6．无居民海岛资源 台州市近岸海域有众多岛屿分布，大于500平方米的无居民海岛654个。无居民海岛的自然生态、滩涂、矿产、生物资源、潜在的港口和旅游资源等均为可贵财富。 （二）台州市海洋经济发展的制约条件 1．海洋开发投入不足，涉海基础设施相对薄弱 海洋基础设施、海洋高新产业以及深水港的开发投入不足，海洋经济与省内外沿海城市相比，无论是临港工业、港口海运业、滨海旅游业，还是海洋高新产业都有较大差距，一定程度上影响海洋经济的发展速度。 2．海洋渔业面临严峻挑战，结构调整任务艰巨 捕捞渔场缩减，近海渔业资源严重衰退，捕捞生产与渔场资源矛盾更加突出。滩涂养殖和围塘养殖已趋饱和。浅海养殖尚有较大潜力，但发展浅海养殖需要较高的技术、经济支撑，也伴随较高的风险。渔业结构调整任务异常艰巨。 3．海洋环境质量日趋下降，海洋生态压力加大