德国警察卧底侦查立法之研究(一)

德国警察卧底侦查立法之研究(一) 德国警察卧底侦查立法之研究(一) 摘 要 德国警察的卧底侦查曾经长期缺乏法律的规制。1992年德国刑事诉讼法修正后,才使该国警察的卧底侦查真正走上了依靠成文法规制的轨道。但从总体上看,德国在目前的卧底侦查立法方面仍较为简约,因此也存在不少疏漏之处而有待于进一步完善。对其研究有利于我国在卧底侦查的立法与实践中予以参考和借鉴。 关键词 德国警察;卧底侦查;立法研究 近年来,我国在有关卧底侦查或者诱惑侦查的研究中,不少学者对德国的卧底侦查立法有所论及,但大都只局限于法律条文的简单介绍,且陷入了大唱“赞美诗”的片面主义的泥淖,对其存在的缺陷则无人论及,更没有关注其运行中存在的问题,这极易导致人们对德国卧底侦查立法的盲目崇拜,还有可能对我国将来的卧底侦查立法造成误导。有鉴于此,笔者试图通过对德国的卧底侦查立法分析研究,在力纠学界目前对德国卧底侦查立法所存在的片面认识的同时,也为我国在卧底侦查方面的立法提供有益的参考和借鉴。 一、德国警察卧底侦查产生的背景略考 据有关的史料考证,德国警察的卧底侦查最早可追溯至1809年。当时,德国模仿法国秘密警察的设置模式,在内政部警政署下设立安全局,派员从事地下情报的收集活动。但当时德国卧底警察的工作主要还是以“政治侦防”为主,其目的在于收集政治情报,以打击危害德 国国家安全的犯罪活动。1851年,德国柏林市警察局局长将原来的安全局改制为犯罪调查部,并将卧底侦查的活动范围由原来的以政治侦防为主,拓展到犯罪侦查领域。在此后的一百多年里,德国警察的卧底侦查虽然在犯罪侦查领域时有运用,但由于当时的犯罪态势较为缓和,使卧底侦查的运用频率较低,在打击犯罪与人权保障方面也较少发生正面冲突。故而,虽然德国警察的卧底侦查工作曾经长期以来缺乏法律的明文规制,但这种无法可依的状况并没有引起德国国民的关注。 然而,这种状况在20世纪60年代发生了根本性的变化。由于各种因素的影响,当时联邦德国的犯罪状况显示出恶化的态势,及至20世纪80年代,联邦德国的刑事犯罪更是呈急剧增长之势。截至东西两德统一的1990年,原西德的犯罪案件总数增加了两倍多,在过去的10年时间里,警方 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 在案的刑事犯罪,每年有六百万件左右(不含交通肇事犯罪),1995年,警方犯罪统计中记载的刑事犯罪案件共约六百七十万件。每10万居民中发现的犯罪案件总数(犯罪率)为8179/10万(1994年为8038/10万)件。据统计,每年的交通肇事犯罪占法院所作判决案件总数的三分之一强。也就是说,如果加上交通肇事犯罪,每年被警方知晓的犯罪总数(明案总数)全德将在九百万件左右。在犯罪态势总体恶化的情况下,几种主要的刑事犯罪更显突出,这主要表现在:盗窃案件继续增长;有组织犯罪引起德国有关部门的高度重视;毒品犯罪继续增加;外国人犯罪急剧增加;暴力犯罪呈增长趋势;记录在案的重新犯罪居高不下[1]。面对一浪高过一浪的犯罪浪潮,德国警方颇感运用传统手段打击犯罪时的力不从心,尤其是有组织犯罪、毒品犯罪的 迅猛增长给德国的政治、经济等方面造成了严重的危害。 对于上述犯罪活动,因其犯罪结构严密,组织网络隐蔽,犯罪人的作案方式和技术多变,侦查机关如果仅利用传统的侦查手段,难以深入掌握真正的犯罪动向,更难以查清犯罪集团的内幕和幕后的首脑人物,亦无从收集犯罪证据。这在某些犯罪中尤为突出,如德国警方在面对重大金融犯罪、色情行业、贿赂、贪污、军火、毒品买卖案件时,因为没有直接的被害人,且这些案件的犯罪过程相当隐蔽,不易为外人所察知,警方获得举报的机会很小,在侦查这些犯罪时,若警方依然如侦查一般犯罪那样“坐堂等案”,被动地等候线报,就可能查缉无门,甚至无案可破。以毒品案件为例,德国犯罪研究的学者Kaiser指出,在德国的一般犯罪统计 资料 新概念英语资料下载李居明饿命改运学pdf成本会计期末资料社会工作导论资料工程结算所需资料清单 上,至少有90%以上的案件是经由“人民之告发”而被警方所查知的,由此可见民众告发对于犯罪侦查之重要性。但在另一方面,资料中也显示,关于毒品案件仅有4%的比例是经由民众之告发而得知[2]6。这些实证研究资料表明,一方面意味着在大部分的犯罪案件侦查活动中,警方处于被动的侦查角色,接受民众的举报;另一方面也表明,某些犯罪的侦破不能仅仅被动地依赖民众的举报,更需要侦查机构本身的积极作为。在此背景下,为克服传统侦查手段之被动性的缺陷,德国警方开始寻求犯罪侦查方法上的突破,在继续沿用公开侦查方法的同时,更多地依赖于秘密侦查方法,卧底侦查便是其中的重要一种。 实践 证明 住所证明下载场所使用证明下载诊断证明下载住所证明下载爱问住所证明下载爱问 ,卧底侦查不仅可以克服传统侦查手段被动性的缺陷,而且由于警察具有犯罪侦查的专业技能,加之又熟悉法律的规定和界 限,若派遣他们打入犯罪组织内部,与犯罪组织进行零距离的接触,往往可以切实地掌握犯罪情报,洞悉犯罪组织的指挥运作,挖出组织犯罪的幕后人物,以及掌握发动破案、查缉犯罪分子行动的最佳时机。卧底侦查的这些优点使得它既具有传统侦查手段无可比拟的优越性,同时也有效克服了同样是以主动性为主要特征的特情侦查的局限性。 二、德国警察卧底侦查的立法沿革 德国警察的卧底侦查始于1809年,但在以后漫长的历史岁月的变迁中,该国警察的卧底侦查虽然没有任何法律规制,但并不意味着德国警察的卧底侦查活动就没有任何依据。历史地看,德国在其现行刑事诉讼法中增修卧底侦查的条款之前,该国对卧底侦查的规制主要依靠警察部门的内部规范。此外,德国联邦最高法院以及联邦宪法法院的判例对规制德国警察的卧底侦查活动也发挥了一定的积极作用。 (一)通过警察部门的内部规范对卧底侦查加以规制 通过警察部门的内部规范对卧底侦查加以规制在德国有着久远的历史。早在1851年,德国柏林市警察局局长将原来的安全局改制为犯罪调查部时,有关规制卧底侦查的内部规范就已经出现。当时犯罪调查部的“工作执行手册”就已经规定,警方的监控与卧底侦查,在对抗都市型犯罪上相当重要;另外该手册还对卧底侦查活动执行方法与技巧做了相当详细的说明。不过,这时警察部门有关规制卧底侦查的内部规范总体上还比较简单,尤其在卧底的程序要件、卧底人员的选派、卧底警察的权限以及卧底警察的保护等相关配套措施方面均缺乏相应规定。 由于卧底侦查的运用日益频繁,上述“工作执行手册”很显然过于简单,难以适应现实的需要。几经变迁,德国颁布了《德国刑事追诉上各邦法务部与内政部运用线民与卧底警察共同纲领》,该纲领第三条规定,运用线民及卧底者,系经联邦最高法院以及联邦宪法法院与高等法院认定为刑事追诉上之合法手段。不过,该纲领并不是针对卧底侦查活动给予的法定授权,而仅仅是德国检、警机构实施卧底侦查的内部规范。从该纲领的规定可以看出,当时德国的司法实务界仅仅认为卧底侦查是一种侦查手段,在不违反法治国原则的前提下,可以参照遵循而已。但对法院并无拘束力,侦查人员在进行卧底侦查活动中,仍应谨守法治国之界限,否则,就有可能被法院认定为非法侦查。当德国刑事诉讼法增修卧底侦查条款以后,该纲领也随之作了部分修正,其名称也更改为《德国刑事追诉上各邦法务部与内政部运用线民与卧底警察共同准则》。该准则指出,犯罪现象的质变,尤其是有组织犯罪,促使犯罪抗制措施必须做相应的调整。犯罪抗制措施的调整,除运用线民与卧底者外,还包括卧底警察与其他非公开侦查警察的运用。具体来说,其内容主要包括[3]:派遣卧底警察,应依《刑事诉讼法》第110条a至第110条e之规定;卧底警察不得实施犯罪行为;因合理处置而侵害法益,基于推测的同意之法理,得阻却违法;卧底的同意,由检察长决定,或由检察长特别指定的检察官决定;卧底时,如出现实体法或程序法上的问题,警方应告知检察官;卧底警察不能依《刑事诉讼法》第163条的规定(警察主动侦查义务及 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 义务),免受刑事追诉;检察官制作与警方的谈话记录,与卧底警察的合作经过以及所做的相关决定,机密的 讨论资料应妥善保管;检察官依《刑事诉讼法》第110条d所做的决 定,与警方 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 后为之;有权决定侦查活动的检察官,得要卧底侦查的 警察向其表露真实身份,卧底警察的真实身份应注意保密。