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崇义县加快推进新型城镇化建设工作调研报告.doc

崇义县加快推进新型城镇化建设工作调研报告

终于掏空_终于有始无终
2017-09-28 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《崇义县加快推进新型城镇化建设工作调研报告doc》,可适用于职业岗位领域

崇义县加快推进新型城镇化建设工作调研报告近年来~在县委县政府的正确领导下~我县认真贯彻落实省委、省政府关于大力推进新型城镇化发展战略~坚持以科学发展观为指导~紧紧围绕“城区平方公里、万人口”发展目标~大力实施“工业强县、林业立县、旅游热县、生态扬县”发展战略~着力加大城市建设投入~拉大城市发展框架~强化城镇管理~优化城市环境~城市的吸引力、承载力、扩张力、辐射力不断增强~有力地促进了全县经济社会又好又快发展。近年来~城镇化率提高了个百分点~达到~县城建成区面积扩大近倍~达到平方公里~中心城区人口达万人~全县城镇人口达到万人~规划控制区面积由平方公里拓展为平方公里~城市品位日益提升~功能日益完善~一座绿色生态、充满活力、文明和谐、宜居宜业的欧洲型旅游城镇正在章江源头崛起。一、推进新型城镇化的基本情况、突出规划龙头规划编制逐步健全。规划是城市建设的“龙头”。为强化规划对城乡协调发展的指导和调控作用~引导推进新型城镇化建设~始终把规划编制作为城建工作的重中之重~集中领导、集中资金、集中技术力量~多渠道、全方位推进了总规修编、专业规划、部分详规和村镇规划的编制工作~为科学指导城镇建设奠定了基础。近年来~共投入规划编制资金近万元~突出抓好了城乡规划编制工作。一是完成了县城总体规划编制和审批工作。委托深圳城市空间规划设计有限公司为设计单位~按照年不落后的要求~重新完成县城总体规划修编工作~规划面积平方公里~规划期末人口万人。二是全面完成了县城控规编制。着力推进“四大片区”建设~在完成对城东、城南、城北板块控规编制的基础上~启动了城西控规编制工作~增加规划编制面积平方公里~实现了近期建设地段控规全覆盖。三是推进了城区重点地段、重点部位修规和城市设计。聘请赣州市城乡规划设计研究院开展了近期建设规划、城市设计的编制工作~已拿出初步成果并完成了四轮方案汇报~现正在根据反馈意见进行优化完善。四是进一步推进了县城规划区农,居,民建房和征地拆迁安臵点的规划编制工作。近期建设和征地拆迁地段的安臵点规划设计编制已基本实现全覆盖。五是完善了各类专业规划。编制了城区排水专项规划、绿地系统规划和环卫专项规划~并制定下发了《崇义县城市绿线管理办法》~确保各项各类规划的配套衔接。各类规划的编制完成~进一步优化了城市空间布局~突出了城市个性~引领城乡建设与管理步入了科学规范的发展轨道。、创新机制体制规划管理规范有序。制度创新是提高管理水平的源动力。为进一步规范我县城乡规划管理~探索一套适合我县县情的城乡规划管理体制~倡导并争取多方支持~在规划决策、实施、监督和管理等各方面完善落实了一系列针对性措施。一是成立并逐步调整充实县城市规划委员会~使之具有较高的专业性和广泛的代表性~并不断强化其对城市规划的决策管理职能~使提高城市规划科学民主的领导决策水平在体制上得到了有效保障。二是认真按照《江西省城市规划行政审批程序》的要求~在规划方案审批上~形成了县城建局规划审批小组初审、县分管领导审核、县主要领导审批、重要规划和较大公建项目上报县规划委员会审批或人大会议审定等严格规范的审批运行程序~进一步提高了审批质量。三是落实了规划审批公开公示制度。在各项重要规划的报审审批之前~均采取会议讨论、电视媒体、征求意见函等多种形式对社会和公众进行公开或广泛征求意见。对重要建设工程~均在施工现场的醒目位臵设立了规划公示牌~便于广大群众监督~确保了规划审批落实的严肃性。四是进一步加大了规划执法力度~完善落实了县城规划区规划执法分片巡查责任制、相关部门联合联动纠查制和规划管理“一书两证”制~使规划监督相关部门人人有责~做到早发现、早查纠~有效打击和遏止了违规违章建设行为。五是健全综合配套竣工验收制度。在规划设计条件中明确项目需配建道路、绿地、景观、排水、管线、环卫、附属用房等相关设施~并对照清单在竣工验收时一并纳入总体验收范围~消除了以往有新房无新貌的不良现象。、实施项目推动城镇建设快速推进。项目是经济和社会活动的基本载体~也是经济和社会发展工作的重要抓手。近年来~根据县委、县政府的部署安排~组织实施了多项城市建设重点工程~有力地推动城镇建设步伐不断加快。一是加速拓展城区框架。一方面~大力实施路网建设~拉伸城区框架扩张。分别启动实施了赣丰线绕城公路改造、崇义至龙勾公路改造、东环城路建设、城西大道改造~建成后可望带动城区框架在现有基础上扩增,另一方面~大力推动城北新区建设~促进建成区组团式稳健发展。先后动工兴建了城北大道改造、职业中专新校区、城北防洪堤一二期工程、萝卜巷办公区建设等工程项目~围合后新增建成区面积达到平方公里。二是着力打造城市节点亮点。启动实施了百里竹廊景观带、横水江“一江两岸”改造、中城河改造、章源大道改造等一批城市节点亮点项目~提升了城市建设品味。三是逐步完善基础设施。按照“统一规划、分步实施、适度超前、统筹兼顾”的原则~启动完成了县城污水处理设施、县城垃圾无害化处理设施、北门农贸市场搬迁、县级定点屠宰场、多功能文化艺术中心、人民医院整体搬迁、县城管道天然气建设等一批城市基础设施建设项目~不断增强了城市的承载能力~促进了城市功能完善。四是大力推进村镇建设。围绕“五新一好”工作目标~着力推进以村镇规划落实、圩镇和村庄整治为主要内容的新农村建设。近年来~村镇基础设施建设共投入资金多万元~关田、扬眉、长龙、铅厂、过埠等一批中心镇得到全面改造提升~有效提高了城镇承载力、吸纳力、牵动力和辅射力~进一步促进加快了城乡一体化发展步伐。、坚持依法行政行业管理日益规范。严格贯彻落实《建筑法》、《招投标法》和《建设工程质量管理条例》等法律法规~通过强化报建管理~提高服务质量~加大对招标投标、质量监督、安全生产等各个环节的监管~着力规范建设市场主体各方行为~确保了建筑市场进一步向规范有序化轨道发展。一是稳步推进了建筑市场管理工作。全面创新管理思路~完善促进机制~更新监管理念~推动行业素质上档升级。推行了专家评标制、招标代理制~完善建设工程标后管理各项制度~加强了招投标监管和有形建筑市场建设~将工程造价,概算,在万元以上所有建设工程全部纳入公开招标范围~接受社会监督~实行“阳光操作”~杜绝了场外交易等不规范行为。近年来~全县实现建筑业总产值近亿元~建设完成建筑面积近万平方米,应招标项目个~预算价合计亿元~中标价合计亿元~中标价比标底价下降~节约资金万元。按规定应招标工程的招标率达~应公开招标项目的公开率达。二是加强了安全生产管理工作。全面加强了对施工企业的资质、资格及管理人员证件等的审查~从源头上杜绝违规企业、挂靠及管理水平低下的企业进入本地市场,强化安全监管。全面推行“两型五化”管理模式~积极争创省、市级安全文明工地~开展以强化大型建筑机械管理、预防高处坠落和施工坍塌事故等为重点的建筑施工安全生产专项整治活动~确保施工安全。县污水处理厂和政务大楼工程均被评为省级优良工程。三是进一步加强了质量监督管理工作。突出质量保障~重点加强住宅、大型公共建筑、建筑节能等重点领域的质量监管~全面推行住宅质量分户验收制度~细化量化了工程质量标准要求~规范房屋建筑工程质量保修和投诉处理程序。近年来~全县新开工工程个~总建筑面积近万平方米~总投资亿元~均严格执行施工图审查制度和实行强制监理~跨年和新建的工程质量监督覆盖率达到~工程监理覆盖面达到~竣工工程验收备案率达到。二、推进新型城镇化存在的主要问题、城乡统筹发展的水平还不高。尽管我县新农村建设和村镇建设取得了一定成就~但乡村基础设施薄弱~服务功能较差~供需矛盾还比较突出~城乡统筹的进一步推进有一定困难。城乡统筹发展的水平还不高。尚未建立起科学的城镇体系~小城镇还不能担负起城市之末、乡村之首的凝聚和辐射作用。、乡镇规划管理及执法网络不健全存在一些不按规划的违法违规建设行为。我县虽然健全了乡镇规划管理机构~配备相应人员编制~但县乡规划管理职能关系没有理顺~乡级管理人员偏少~由县城建局、乡镇规划所构建的二级规划管理网络还难以真正向村及自然村延伸~管理职能没有得到充分发挥~规划管理缺位~导致存在一些违法违规建设现象。、征地拆迁对项目推进产生较大影响。很多工程在前期选址中就遇到了难题~等米下锅~无米之饮。同时征地拆迁难~使有些工程在此形成“肠梗阻”~严重影响了工程的开工建设和建设速度。如县城管道天然气工程尚未全面完成征地拆迁工作~工程进展受到影响,人民医院搬迁、横水江“一江两岸”改造等工程尚未完成征地拆迁工作~不能按原定计划推进工程的建设。、城市基础设施投资资金缺口较大。这一两年来~城镇化快速推进~上马的项目越来越多~资金投入量大~而我县财政力量有限~融资渠道不广~融资平台建设不完善~对下一步城镇化的快速推进造成一定的影响。加之~现行财政紧缩~融资更加困难。、专业人才缺乏。随着我县城镇化进程的快速推进~对专业人才,如城市规划、造价等,的需求量仍然较大~现有力量比较薄弱。、老城区品质有待进一步提升。老城区建筑密度过高~绿化、广场、公厕、市场、文化设施短缺~特别是城中村连基本的消防要求都难于满足。三、明年的工作思路、目标、重点和举措年是我县新一届政府施政的开局之年~也是我县加快城镇化发展的关键时期和重要战略机遇期。抓好明年的城乡规划建设工作~对于促进城市功能升级、改善人居环境、提升城市品位~加速推进新型城镇化进程具有特别重要的意义。我县将紧紧围绕“城区平方公里~万人口”的目标定位~按照“四大片区”的建设构架~以“加速拉大城市框架~完善城市功能~提升城市品位~统筹城乡协调发展”为重点~坚持基础设施建设先行~坚持以经济发展为依托~坚持突出地域特点和竹乡特色~坚持政府主导、规划引领、市场运作、开放开发~不断完善政策措施~夯实城市发展基础~强化城市经营管理~着力把崇义县城打造成适宜居住、健身养生、旅游休闲的欧洲型城镇。年~力争县城建成区扩增至平方公里~中心城区人口达到万人~全县城镇化率提高个百分点以上~达到以上~全县城镇人口达到万人,加大开发建设力度~开发建设面积达到万平方米,进一步提高工程质量~争创省优工程项、市优工程项,经营城市收入万元以上~城乡建设投入资金达到亿元以上,县城规划设计和建设水平、基础设施功能、整体形象有明显提升。,一,以科学发展为主题加强规划的引领调控作用、完善城乡规划编制体系。一是大力抓好控规编制工作。按照“城区平方公里、万人口”建设目标和绿色生态宜居宜业健身养生欧洲型城镇的定位~以县城城市总体规划为基础~依山就势高标准完善做好城东、城南、城西、城北等板块的控制性详规编制~保持崇义森林园林城市特色。二是大力抓好修建性详规编制工作。重点抓好城东生态住宅区、城南旅游商贸区等近期重点建设地段的修建性详规编制工作~科学指导城市建设。三是大力推进城市设计工作~督促设计单位赣州城乡规划设计研究院加快做好重要区域、重要节点城市设计工作~统筹有机安排重点建设项目的规划选址~总体形成从总体到局部、从局部到专项的规划体系~构筑县城未来发展的基本框架。、加快区域总体协调发展。以建设“城区平方公里、万人口”为目标~围绕打造适宜居住、健身养生、旅游休闲的欧洲型城镇的定位~构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局~坚持走竹乡山城特色城镇化道路~促进城镇化健康协调发展。从构建绿色生态、和谐宜居城镇的高度~充分发挥我县生态资源优势~加强城乡基础设施建设和生态环境保护规划的融合与对接~建成真正的赣州市“后花园”。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则~遵循城市发展客观规律~以中心城区为依托~以县城为重点~促进大中小城市和小城镇协调发展的城乡布局。分区域、分层次控制开发强度~优先加强县城概念规划控制区域的开发~增强县域中心的凝集力和辐射力,对扬眉、过埠、关田等资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城镇要重点开发。、全面推进“民生工程”建设。牢固树立关注民生就是关注发展~改善民生就是加快发展的理念~坚持规划向民生工程倾斜、新增财力向民生工程倾斜~全面推进“民生工程”建设~扎扎实实为老百姓办实事、办好事~不断增强人民群众的幸福感。在项目建设前~按照安臵先行的原则~优先搞好套房安臵区规划配套建设,在完善城市功能~提升城市承载能力过程中~着力提高教育、文化、卫生、体育等公共服务水平~全力加快县人民医院搬迁、崇中新校区建设、北门农贸市场搬迁及多功能文化艺术中心等工程建设,同时~大力推进廉租住房、公租房、经济适用房等保障性住房建设~通过保障房的建设解决低收入者的住房问题~又让更多的引进人才和打工工人留得住、有发展。,二,以转变经济发展方式为主线加强城乡统筹一体化建设、加强城乡基础设施建设。按照“适度超前、功能完善、配套协调”的总体要求~整体推进城东、城南、城西、城北四大片区建设~推进城市快速扩张。按照“市政基础设施优先配套、公共服务设施优先发展、生态环境优先建设”的要求~重点实施东环城路、齐云山大道、章源大道延伸、赣崇高速入口连接线等城市交通项目~形成县城中心城区和周边县市及乡镇自然衔接、内外交通便捷的城市路网。加快县城管道天然气、城区变电站、自来水供水管网、污水收集管网、垃圾无害化处理设施、学校、医院、老年公寓等公共服务配套设施建设~完善城市功能。统筹城乡发展~积极稳妥推进城镇化~增强小城镇公共服务和居住功能~推进城乡交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化和网络化。、积极发展现代服务业。一是积极发展生态旅游业。以“兴绿兴游”为宗旨~积极做好旅游业规划和资源整合~打响崇义生态休闲旅游品牌~开发完善我县特色旅游项目和产品~使旅游产业成为新的支柱产业。二是积极发展商贸餐饮业。着力打造阳明路步行街、阳岭大道、章源大道等商贸集聚区~鼓励引导社会资本兴办档次高、规模大、环境好、功能完备的大型休闲购物广场~引进竞争力强的商业超市,鼓励兴建集餐饮、休闲、会务功能于一体的商务度假型酒店~培育发展农家宴~以及具有地方特色的传统佳肴。三是积极发展现代物流业。整合县内矿产品、木竹产品、食品加工、果业、煤炭等龙头企业的货物运输资源~发展一批具有货运代理、多式联运、仓储保管、分捡包装、集货配运等服务功能的现代物流企业~依托过埠、古亭、扬长三个工业小区的货运~设立一个带仓储服务的货物中转点~大力发展第三方物流配送服务。四是积极发展文化娱乐业。鼓励社会力量投融资文化产业建设~丰富文化产品~专门经营具有我县文化特色的竹产品、特色农产品等相关文化产业~促进现有文化娱乐场所的更新换代~构建满足不同消费层次的娱乐市场。通过拉长现代服务业的产业链~不断增强城市的集聚功能和服务功能~不断增强城市的吸引力。、大力发展工业经济。一是加大承接产业转移的力度。充分利用广东沿海地区实行产业转移政策的有利时机~大力发展外向型经济~突出矿产资源整合及后续加工、竹木精深加工、生态农业和农产品深加工、城市服务业、旅游开发等方面。二是扩大现有企业规模。在加大对章源钨业、耀升工贸等骨干企业支持力度的同时~大力扶持其它劳动密集型企业~不断增强企业核心竞争力~提高企业经营和生产能力~提高企业经济效益~让更多的农民进城成为产业工人。三是鼓励能人、返乡农民工投资创业。加强就业培训~及时发布就业信息~帮助他们尽快就业,对于那些在外务工多年、有一定技术才干和资本积累的~要充分重视和鼓励他们回乡投资创业。返乡农民工的回流~将给我县工业经济和城市经济的发展注入新鲜活力~同时也为我县增加城市人口、带旺城市经济起到很好的推动作用。、建立多元化的投资体制。要确保城镇建设有稳定的投资渠道~实现县城建设突破发展的目标~就必须树立经营城市的理念~建立多元化的投资体制。一是要抢抓机遇~实施项目带动战略。厦蓉高速公路的开工建设为我县城镇建设带来了新的发展机遇~逐步步入了突破发展的轨道~因此要抢抓机遇~借力发力~按照规划实施项目~进一步加快城镇化建设步伐。二是要加大招商引资力度~吸引扩大社会投资。推进招商引资工作项目化管理~根据开发建设重点~规划、包装一批大项目~采取多种形式~对外强力推介~面向国内外全方位招商~引进一批有实力的大公司、大财团参与开发建设~投资进行城市基础设施建设和旧城改造。要进一步完善政策措施~强化综合服务~为加快城镇建设创造良好的投资环境。三是要加大融资筹资力度。要切实发挥国投公司的平台作用~筹建城市建设资金~缓解政府投资压力。要进一步完善推行BT、BOT等融资模式~吸引更多的社会资金投入城市建设。要搞活土地经营~加大土地收储力度~增强城市建设的造血功能。、大力发展房地产业。认真贯彻落实上级各项房地产调控政策~通过扩大商品房开发和加快保障性住房建设~形成巩固了高、中、低档合理投放~合理有效调节供求关系的房地产市场格局~确保全县房地产市场的健康平稳运行。一是加大房地产开发投资力度。明年将新开工建设商品住房套~开发面积万~重点启动实施财富新天地、天俊华庭等一批标准化楼盘建设。二是积极推进保障性住房建设~明年将新开工建设廉租住房套~面积~公共租赁住房套~面积~可基本解决城镇中低收入家庭住房困难~满足群众基本居住需求。三是加大房地产开发管理力度。加大对商品房的预售管理力度~明确要求各房地产开发企业在未取得商品房预售许可证前~不得对外预售房屋~不得违规收取定金、预付款~以及变相采取预付、认定、登记、选号等形式预售商品房。同时进一步规范商品房买卖合同~各房地产开发企业不得擅自变更买卖合同姓名或退房、换房~切实维护买卖双方当事人的合法权益。,三,深入开展“三治”活动以精品意识提升城市品质和管理水平开展“三治”活动是抓好城市管理~提升城市环境品味的重要活动载体。将坚持按照质量为先、建管并举、新老并重、城乡一体、严格执法的思路加强城市各项建设管理~使城市不见“脏乱差”~城市品位和质量有很大提升。、大力抓好治脏治乱治堵工作。一是高标准清扫保洁作业。强化主次干道和重点出入口的清扫保洁~确保达到无垃圾、无污迹、无积泥、无抛洒、路面干净,加强对垃圾堆放点的监管~坚决制止乱丢乱倒垃圾现象。同时加大环境卫生的整治力度~排查卫生死角~消除县城区卫生盲区~将小街小巷、城北大道环境卫生纳入环卫统一监管~明确各路段责任人。二是严要求加强工地余土管理。深入开展建设工地基本情况调查~建立建筑工地基础台账~制定相关制度~严格管理~所有建筑工地严格按规定进行围墙作业~并刷白美化工地围墙~硬化好出入口~杜绝带泥上路。规范县城余土调运秩序~全面监管余土的调剂、清运~强化源头监控~实行建筑垃圾、余土密闭运输~严格查处沿途遗撒遗漏~污染街道的现象。三是常态化整治占道经营。成立整治小组~由城管局牵头~工商局、药监局、建设局、环保局配合~专司整治占道经营~占道施工等。采取巡查与守点相结合~取缔店外经营和占道经营~实行整治一处、管理一处的工作措施~坚决杜绝阳岭大道、章源大道、城北大道等主要干道店外经营、占道经营等~打造城管执法示范街。规范城区沿街市场~在对健康路早点摊进行前期集中搬迁~规范摊位~划线定点的基础上~对崇义中学、章源中学、章源小学、城关小学等学校周边的摊点群进行规范整治~所有经营者在划定的位臵规范经营~确保周边整洁有序~对凡超过规定时限和规定区域经营的早餐摊点和夜市摊点进行清理整顿~防止摊点外溢。四是市场化规范户外广告。严格规范整治户外广告、店招~对现有户外广告牌、店招进行全面清理~凡是不符合广告设臵规划~陈旧破损影响建筑立面美观及有安全隐患的广告牌~一律予以拆除或更换~对违规设臵悬挂横幅、布幔、灯箱广告一律进行取缔~对沿街所有违规张贴涂写的小广告~商铺橱窗的宣传标语条幅等装饰物进行彻底清理~对商铺特别是美发店店外悬挂的毛巾、衣物等予以暂扣。五是动态性加强市政公用设施维护。市政设施维护实行市场化运作~按照年度市政维护计划~结合治脏治乱治堵工作及市民反映城市公用设施的热点。加强对市政设施的巡查和日常维护维修工作:一是对破损塌陷路面维修,二是对破损塌陷人行道修复,三是排污管,沟,的清运,四是小街小巷的亮化。同时针对人大代表反映阳岭大道路灯昏暗问题。进行了更换~极大地改善了路灯照明效果。六是人性化加强城管和谐执法。坚持以人为本~执法为民的宗旨和“执法也是服务”的理念~加强思想作风建设、管理制度建设和文化建设~通过以干部治庸、治懒、治散推动城市治脏治乱治堵以开展城管“四个服务”来提升执法人员的综合素质~开展为民服务行动~推出为民利民措施~在日常城管执法中时时做到以人为本~处处体现人文关怀~大力推行文明执法用语、杜绝“生、冷、硬”~以自身形象树立城管良好形象。七是日常化加强静态停车管理。加大对重点路段~交通要道的巡查力度~做好章源大道、南新路、中山路、中山南路等路段的交通秩序维持~将违规占道停放的车辆引导至已划停车位内~对城区摩托车、自行车随意停靠等影响市容环境~危害交通安全的行为进行教育规劝。、着力提升城市管理水平。一是针对性加强市民宣传引导。系统地、有针对性地提高市民素质~采取各种形式广泛宣传~争取市民和管理对象的理解与支持~向沿街商店、居民派发《城市管理公民行为规范》、《关于加强城区管理的通告》等宣传资料~以及《共同维护城市环境~齐心塑造文明形象》等致广大市民的一封信~在电视台滚动播放“温馨提示”~增强市民的环境意识、公德意识~树立“同在一个城市~共爱一方热土”的理念~形成“个个关心~人人参与”城市管理的良好局面。二是摒弃重建轻管意识。从规划入手加强基础设施、公用设施的配建力度~在土地出让时必须把公共服务设施等配建作为规划前臵条件予以落实。三是完善城市基础设施。财政安排专项资金~引入新农村建设模式~部门,单位,出资挂小区~有计划、有步骤地进行小区综合整治~实施美化、亮化、净化、绿化工程~达到路平、沟畅、环境美的目标。四是加大城管人才选拔和经费保障力度。随着县城建城区面积的不断扩大~城市管理的要求不断提高~任务不断的加重~政府应加大城管经费的保障~逐年增加经费~加大投入。在人才选拔上通过公开招录具有相关城市管理专业的技术人才~以充实城管执法人员编少和素质偏低的执法薄弱现状。五是大力探索和谐执法新办法、新途经~降低暴力对抗执法事件的发生~维护社会和谐稳定。六是理顺体制。以法制为基础~理顺城市管理体制~切实解决不同程度上存在的部门职能交叉~职责不清~协调不力的问题~形成统一协调~高效的城市管理执法机制。二一一年十二月二日

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