[doc] 关于山东半岛渔村社会保障的思考——以山东省胶南市西杨家洼村为例

[doc] 关于山东半岛渔村社会保障的思考——以山东省胶南市西杨家洼村为例 关于山东半岛渔村社会保障的思考——以 山东省胶南市西杨家洼村为例 2011年8月 第23卷第3期 青岛农业大学(社会科学版) JournalofQingd80AgriculturalUniversity(SocialScience) August,2011 V01.23No.3 DOI:10.3969/J.ISSN.1674—1471.2011.03.006 关于山东半岛渔村社会保障的思考 以山东省胶南市西杨家洼村为例 吴宾,王祥梅 (中国海洋大学法政学院,山东青岛266100) 摘要:以山东半岛典型渔村西杨家洼村为例,分析了其社会保障的现状和存在的问题,对存在的认识不够,集体 经济薄弱,法律 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 不完善,老年养老特殊性,供给与需求等方面的问题进行了分析,并从提高渔村社会保障认识, 发展集体经济,完善立法,尊重渔民意愿,探索渔民互助保障等方面对完善山东半岛渔村社会保障进行了思考. 关键词:渔村;社会保障;西杨家洼村;山东半岛 中图分类号:D632.1文献 标识 采样口标识规范化 下载危险废物标识 下载医疗器械外包装标识图下载科目一标识图大全免费下载产品包装标识下载 码:A文章编 号:1674—1471(2011)03-0027一o5 ResearchonSocialSecurityofFishermeninShandongPeninsula —— BasedontheVillageofWestYangiiawa WU—bin.WANGXiang—mei (SchoolofLaw&Politics.OceanUniversityofChina.Qingdao266100,China) Abstract:BasedonthetypicalfishingVillage——WestYangjiawainShando ngPeninsula,thispaperanalysedsitua— tionsofitssocialsecurityaswellasexistingproblems.Thenthepaperfurthergaveananalysisofproblemssuchas indequateundemtandingoftheseproblems-weaknessofcollectiveeconomy-imperfectionoflawandinstitution-par- ticularityofsupportfortheagedandtheimbalancebetweensupplyanddemands.Atlast,thepaperreflectedonim— provingfishermen~socialsecurityinShandongPeninsulaintermsofenhancingunderstandingoffishermengsocial security,developingcollectiveeconomy,improvinglegislation,respectingfishermen%demandsandexploringanew modeloffisherm. engmutualsecurity. Keywords:fishingvillage;socialsecurity;VillageofWestYan~iawa;Shand ongPeninsula 社会保障是通过国民收入的分配与再分配来维 护社会稳定,推动经济发展,促进改革深化的一种社 会制度.山东半岛地区渔村较多,要实现社会的和 谐稳定就必须处理好渔村,渔民的社会保障问题. 特别是山东半岛蓝色经济区建设在2011年正式上 升为国家战略后,渔村社会保障问题更应该得到应 有的重视.随着海洋渔业资源的衰退,渔业生产资 料价格的快速上涨以及渔民的退休年龄提前,渔民 的自我保障能力弱化,渔民对加入社会保障体系的 要求十分强烈.但目前我国尚无一部关于渔村社会 保障的系统法律,渔村社会保障至今仍是社会保障 研究领域中的薄弱环节.渔业经济,渔村社会学和 农村社会保障方面的研究对此虽有触及,但主要是 从理论层面展开的,整体上呈现出碎片化的状况. 本文以山东半岛典型渔村——胶南市西杨家洼 村为例进行了调查研究,了解并分析了西杨家洼村 社会保障的现状以及面临的问题,在此基础上对完 善山东半岛沿海地区渔村社会保障提出了对策. 基金项目:国家社科基金项目(10BGL080) 收稿日期:2011—05—06 作者简介:吴宾(1974一),男,陕西洛南人,中国海洋大学副教授,管理学博士,硕士研究生导师.研究方向:渔村社会保障,住房保障. 通讯作者:王祥梅(1987一),女,山东胶南人,中国海洋大学行政管理专业2010级硕士研究生.研究方向:渔村社会保障. 青岛农业大学(社会科学版)23卷 一 ,西杨家洼村社会保障现状以及存在 的问题 西杨家洼村位于山东省胶南市琅琊镇西杨家洼 湾东岸,村庄面积1.9km,耕地面积56hm.西杨 家洼村共有户籍人口1328人,加上流动人口大约有 2000人.此村海洋劳动力占80%以上,有1/2的农 户从事海上捕捞,1/3的农户从事海水养殖,还有部 分农户从事渔船维修,渔产品交易等.村渔业总产 值经营收入过亿,其中二三产业收入为500—1000 万.西杨家洼村2010年的村民人均收入为15380 元,居琅琊镇首位.虽然本村经济发展较好,但其社 会保障状况却不容乐观,总体上呈现非 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化,非系 统化之势.综上,西杨家洼村主要以渔业生产为主, 人均收入水平相对较高,社会保障水平较低,在研究 山东半岛渔村社会保障方面具有典型性和代表性. 该调查以西杨家洼村200多位渔民为调查对 象,采取分层抽样的方法选取样本,以户为单位,进 行人户访谈调查.本次调查共选取60户渔民家庭 为样本,其中年人均收入超过20000元的高收人家 庭为11户(占18.3%),年人均收入为15000, 20000元的中等收入家庭为45户(占75%),年人均 收入低于10000元的低收入家庭为4户(占 6.7%).同时,笔者还对该村的村主任进行了访谈 调查,了解了本村经济,社会保障等方面的基本 情况. 西杨家洼村的社会保障虽然较前些年有了一定 程度的进展,但是相对来说滞后于当地经济发展水 平,具体表现在以下方面. (一)村集体经济薄弱,社会保障筹资面临巨大 医力 我国现行的社会保障资金筹集主要来自三个方 面:国家,集体和个人.村集体的经济水平在发展社 会保障中占有重要地位.但长期以来西杨家洼村的 集体经济薄弱,无力为社会保障提供丰厚的物质基 础.自上世纪90年代以来,西杨家洼村的产业结构 全面调整,基本上是由集体化向个私经营发展.调 整后的岩礁归水产部门所有,13个码头归个人所 有,滩涂承包至个人,以船为单位实行股份制或私人 制,生产资料归渔民个人所有,村内无集体企业.虽 然村组织尚在,但是由于已失去了必要的行政手段 和物质基础,其管理能力逐步下降.现在,西杨家洼 村的日常支出每年约lO万元,可用于社会保障的微 乎其微,这严重制约了社会保障的资金筹集. (二)社会保障覆盖面低且缺乏针对渔民的社 会保障 西杨家洼村渔民参加新农合的比例为100%, 但是其他社会保障的覆盖面较低.村中已经参加旧 农保的渔民不足10%,最低生活保障只限于共同生 活的家庭成员年人均收入低于260元的家庭,”五 保”的申请条件更是针对无劳动能力,无生活来源, 无法定赡养,抚养,扶养义务人的人群. 西杨家洼村目前有从事捕捞,海水养殖,海产品 经营及海难事故伤残者和死难渔民遗属,还有年老 退休的渔民.但是,目前却没有针对这几类渔民的 具有普遍意义的社会保障,如养老保障,失业保险, 工伤保险,其中养老方面更是面临严峻的挑战.另 外,由于渔村交通不便,渔民渴望到大医院就医等心 理因素的影响,虽然参合率较高,但是渔民对于现行 新农合的兴趣不是很高. (三)现有社会保障不能满足群众需求 西杨家洼村的社会保障与群众的需求严重脱 节.渔民对实行社会保障有一定的民意基础和经济 基础,希望能够有一套适合自己实际的社保体系. 但是现行的社会保障没能根据渔民的主体需求进行 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 ,几乎全部的渔民认为社会保障水平偏低,一半 以上渔民认为现有的社会保障覆盖范围小,还有一 部分渔民认为社会保障的种类不能满足自身需求. 社会保障的供给不足严重制约了渔村社会保障的 发展. 二,西杨家洼村社会保障问题的原因 分析 (一)对渔村社会保障的认识不够 渔村社会保障制度是建设和谐社会的重要内 容j,也是促进渔民增收的重要条件.对社会保障 的重视不足是制约社会保障的重要原因,这主要表 现在对渔村社会保障的地位认识不足以及对渔业生 产的风险眭认识不够.部分领导者将社会保障视为 社会救济,错误地认为社会保障就是对渔民最低层 面的生活保障.在渔村经济发展水平相对较高的今 天,他们未能认识到社会保障的地位和渔业生产的 高风险性.从总体上看,我国海洋渔业的范畴涵盖 海洋捕捞业和海水养殖业.我国的渔民也面临 着这两种风险.从事海洋捕捞的渔民频频受到海洋 自然灾害的影响,一旦发生事故便带来较大的灾难. 另外,海洋捕捞需要较强的身体素质和反应能力,因 此有一定的退休年龄,一旦退休就意味着中断了主 3期吴宾,等:关于山东半岛渔村社会保障的思考——以西杨家洼村 为例 要的资金来源.从事海水养殖的渔民也面临着水域 污染,可用水域面积减小,渔业资源衰退以及自然灾 害带来的威胁,严重影响着渔业生产的进行.渔民 承担的以上两个方面的风险使得渔民迫切需要社会 保障来减少因风险而带来的损失. (二)渔村养老有一定特殊性 养老保障是社会保障的一个重要组成部分.渔 村的养老有着不同于农村的特点,主要表现在以下 两个方面: 一 是渔民有着一定的退休年龄.渔业生产的高 风险性和渔民从业环境的恶化使得渔民退休年龄提 前,若无社会保障,渔民一旦退休后便无生活来源. 二是家庭养老功能的弱化.渔民子女将更多的 时间投入在海上而无暇顾及老年人的生活.另外, 年轻的新一代渔民大多居住在港口码头附近,而其 父母多居住在传统渔村内部,由此产生了一定的距 离.时间和空间上的距离使得年轻渔民在照顾老年 人方面显得力不从心. 道格拉斯?诺思的路径依赖理论认为,”一旦 人们做了某种选择,就好比走上了一条不归之路,惯 性的力量会使这一选择不断自我强化,并让你轻易 走不出去”.老年渔民的传统习惯,生活和劳动方 式等使得其对家庭养老需求强烈,这就需要探索一 种新型的养老保障方式. (三)渔村集体经济相对薄弱 经济实力是支撑社会保障体系的基础,没有强 大的经济整体实力,就不会有较大的社会保障支出 范围J.西杨家洼村的村组织尚在,但由于村内没 有集体企业支撑,所以没有较大的收入来源,导致集 体经济的薄弱.村集体经济的薄弱主要有以下几个 方面的原因: 一 是集体经济收入渠道单一.从调查的情况 看,集体经济收入主要来自对养殖区收取的管理费 用,承包费以及政府财政补助.相对单一的渠道使 得村集体用于社会保障的费用也受到了限制. 二是受思想观念的束缚,集体经济缺乏发展后 劲.部分领导干部没有危机感和紧迫感,对未来社 会经济发展缺乏必要的认识,缺乏开拓进取精神和 创新意识,没有从根本上摆脱传统渔业发展模式的 束缚.就渔业抓渔业就不会形成很好的产业链条, 因而无法推动和促进渔村经济向更高方向发展. (四)渔村社会保障法律不完善 目前,我国尚未制定一部完整意义上的关于渔 村社会保障的法律.社会主义市场经济是法治经 济,社会保障制度也必然要求法制化.目前,我国相 对完整的关于社会保障的法律是2010年10月28 日通过的《中华人民共和国社会保险法》,这部法律 规范了社会保险关系,但是没有深入讨论关于渔民 的保险. 渔村社会保障法律不完善主要有以下两个方面 的原因:一是法律制定上缺乏细分.在已经制定的 条例中,没有专门规范渔村社会保障的法律,而只是 将渔民归于农民,实行与农民类似的保障.实际上, 渔民有着不同于农民的特点.他们有着明显的退休 年龄,失业风险和作业风险大于农民,生产资料成本 高于农民,遭遇灾害后的损失比农民的严重.因此, 渔民理应有一套适合自己的保障体系.二是没有一 个部门统筹渔村的社会保障.渔村社会保障的管理 体制不顺,主要表现为政出多门,多头管理.关于渔 村社会保障的规定零星散见于国务院,民政部,卫生 部等部委颁布的法规中,这与社会保障的地位是极 不相符的.鉴于上述情况,渔民迫切希望有一部法 律能够规范他们养老,医疗,失业以及工伤等保险. (五)渔村社会保障供给与需求的矛盾分析 决定社会保障水平的条件有社会保障的供给条 件和社会保障的需求条件J.社会保障的供给水 平是指国家和集体以及其他社会组织能够为社会提 供的人力,物力,资金以及其他方面的供给.需求水 平是指在一定时期和一定经济条件下,社会成员对 社会保障的需求程度.西杨家洼村社会保障的供给 长期小于需求,严重制约了社会保障事业的发展. 供给的不足主要表现在社会保障面太窄,保障水平 低以及社会保障供给的种类不够.理想的社会保障 是在供给与需求之间达到平衡.若需求长期大于供 给,则渔民的需求便得不到满足,社会保障便起不到 应有的作用. 三,完善山东半岛渔村社会保障的思考 据相关统计,山东省有渔业乡(镇)137个,渔业 村2268个,渔业户43.3万个,渔业人口158.0万 人,渔业从业人员200多万人.与西杨家洼村类似, 山东半岛很多渔村的社会保障水平与本村的经济发 展水平及渔民的主观意愿极不协调.因此,根据当 地实际建立高水平的社保体系显得尤为重要. (一)从思想上重视渔村社会保障的发展 近年来,国家对”三农”问题的关注较多,农民 的社会保障问题自然也得到了各级政府的关注.而 渔民作为农民群体中的重要组成部分,由于其生产 青岛农业大学(社会科学版)23卷 的特殊性,更需要得到国家的保障.建立健全强有 力的渔村保障体系,不仅关系到渔民的人身和财产 安全,而且关系整个社会的稳定;不仅关系统筹城乡 经济发展和社会进步,而且关系到和谐社会的实现. 建立起完善的渔村社会保障体系,真正实现以人为 本的目标,才能促进社会的协调和可持续发展. 建议沿海县(市,区)政府要高度重视当前的 “三渔”问题,加强对渔村社会保障工作的领导.各 级渔业行政主管部门要主动当好政府的参谋和助 手,会同劳动保障,财政等有关部f-j/j~强调研,因地 制宜,积极探索研究建立符合与当地经济社会发展 水平相适应的渔村社会保障体制.另外,各级政府 也要把渔村社会保障建设纳入经济社会发展规划, 领导任期目标以及干部政绩考核中. (二)发展集体经济,为渔村社会保障提供经济 基础 经济水平直接影响到渔村的社会保障j.以 海洋捕捞为主的单一产业结构造成了广大渔村的经 济基础薄弱,所以要加快发展集体经济.发展渔村 的集体经济可以从以下三个方面着手: 首先,要完善基础设施建设,及时修缮渔村主干 道,整治渔村环境,清除渔村垃圾,为招商引资创造 良好的条件. 其次,应大力发展渔村的第二,三产业,如发展 滨海旅游,建立渔业养殖参观基地,并形成以吃,住, 玩一体的新型渔村经营模式.具体来说,村干部要 有宽阔的视野,对渔村进行合理规划,多方争取建设 资金,结合新农村建设加快完善旅游基础设施,开发 “渔家乐”旅游的独特资源.同时,政府应高度重 视,成立”渔家乐”项目建设指导小组,专门负责该 项目的开发建设. 再次,渔村可以尝试建立集体所有的渔业公司, 渔业加工厂,这样既可以增加村集体的收入,又可以 解决失业渔民的出路问题,还可以解决他们的基本 养老保险,基本医疗保险等问题. 经济的发展是社会保障发展的前提和基础,但 并不是说社会经济发展到一定阶段就自然会产生与 之相适应的社会保障制度.在发展经济的同时,还 要根据当地实际和民众需求来决定社会保障支出. (三)完善渔村社会保障的立法工作 以法律的形式对社会保障制度加以规范是国际 上通行的做法,先立法后实施,是西方发达国家普遍 遵守的一个原则.相关法律的出台,可以让渔民在 主张自己权益的时候有法可依,相关部门在实施救 助时有章可循,以大大减少不确定因素.【6因此,建 议借鉴西方发达国家的做法,根据山东省的实际情 况,结合财政,金融和税收体制改革,把在城市和农 村社会保障方面积累的经验和做法结合渔村实际上 升为地方性法规,形成基本法律,行政法规和政策措 施相结合的法律政策体系,推动渔村社会保障事业 健康有序发展.当前,有条件的地区可根据具体情 况,采取强制和自愿相结合的原则,积极推广建立渔 村的养老保障,失业保险,工伤保险,为进一步开展 渔村社会保障工作提供政策依据.从长远来看,有 关部门应打破各自为政,分别负责的局面,加强立法 调研,逐步构建起一套规范,高效和社会化的统一法 律.各地应尽快制定与统一法律相配套的地方性法 规,使渔村的社会保障工作有法可依. (四)根据渔民意愿,建立符合渔民现实需求的 社会保障体系 根据渔民的意愿建立符合渔民实际的社会保 障,才能使社会保障发挥应有的作用.因此,社会保 障制度的设计应广泛征求各类渔民和利益群体的意 见,促进制度沿着公平,法制化的轨道正常运行.目 前,山东半岛渔村的社会保障应从老年人社会保障, 社会工伤保险和社会失业保险等几个方面展开. 1.开展老年社会保障 老年社会保障是指政府和其他社会组织为改善 老年人的物质和精神生活而提供的各种保障的总 称.我国山东半岛渔村老年社会保障工作可以从两 个方面展开:一是渔民的社会养老保险;二是渔村老 年人的社会福利服务. 渔民的社会养老保险,可以参照国务院《关于 开展新型农村养老保险试点指导意见》及山东省政 府《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意 见》而制定.渔民的养老保险主要由个人缴费,集 体补助和政府补贴构成,各地应根据当地的经济发 展水平设置不同的档次,实行多层次的渔村养老保 险.经济欠发达的渔村可设置每人每年100元,200 元,300元,400元,500元,经济较发达的渔村可设 置每人每年1000元,2000元,5000元,10000元等 几个档次.档次的设置要广泛征求渔民的意见,各 地也可根据实际情况增设或修改档次.同时,为鼓 励渔民参保的积极性,可规定若一次性缴清15年的 保险金,则从当年即可领取社会养老金.另外,考虑 到身体素质的原因,渔民领取养老金的年龄可以提 高到55周岁. 渔村老年人的社会福利服务主要有两种类型: 3期吴宾,等:关于山东半岛渔村社会保障的思考——以西杨家洼村 为例31 院舍服务和社区照顾.在院舍服务方面,养老福 利机构应分布在渔村附近,并针对渔村老年人的自 理能力安排不同的服务.对生活能够自理的老年 人,可将其安排在老年公寓并提供辅助性的服务;对 能半自理和自理的老年人,安排在福利院并提供完 整服务;对不能自理和半自理的老人,安排在护理院 并提供完全生活照料和护理.另外,渔村也可以借 鉴西方国家的社区照顾服务.这种模式采取个人自 费,志愿结对和政府提供福利性服务等方式,与需求 老人采取结对服务方式,提供生活照料,医疗保健, 精神慰藉,法律维权,家政等服务.这种服务模式既 能避免老年渔民因”路径依赖”而产生的对集中养 老的排斥,满足老人的特殊需求,又能解决无业渔民 的收人问题,还能降低服务成本,提高服务的灵 活性. 2.为渔民建立工伤保险 渔业生产是一个高危险的行业,一旦发生意外 事故,会给渔民及其家庭带来不可估量的损失,因此 必须为渔民单独设立工伤保险.《工伤保险条例》 规定,我国境内的各类企业,有雇工的个体工商户应 该为本单位所有职工或雇工缴纳工伤保险费.目 前,国外的工伤保险已经突破了受雇的限制,将自营 人员,学生,受训人员甚至包括正式登记的失业人员 都列入工伤保险的范围_8J.我国也应逐步将渔民 纳入工伤保险,有雇主的渔民由雇主承担其工伤保 险费,无雇主的渔民由国家担负其相关费用的缴纳. 渔民的工伤保险是保障渔民在遭遇事故时能够 得到及时救助的一道屏障,但工伤保险的立足点应 该转移,将预防工作放在首位.政府应注重工伤事 故预防工作,对渔民进行技术培训,使其掌握应对灾 害的方法. 3.建立渔民失业保险制度 目前,渔民掌握的大多是捕鱼,渔船渔具的操作 使用等技术,而对其他技术的掌握则处于劣势地位. 随着海洋资源大量枯竭,传统作业面积减小以及休 渔期的实行,大量的渔民面临着失业的危险.这就 要求国家为渔民建立失业保险制度,具体实行起来 应坚持属地管理原则,实行统筹规划_2J.同时,还 应该为渔民提供专业技能培训,推介工作岗位,并在 失业期为渔民提供一定的生活资助,确保渔业剩余 劳动力能够向其他行业顺利转移.广大的渔村还要 继续发挥渔业培训中心的积极作用,让渔民掌握与 渔业相关的其他技术,如开办渔家宴,发展渔家旅 游等. (五)探索渔民保障互助组织 近年来,台风等极端天气气候事件频发,给渔民 生命财产造成重大损失,已成为影响渔区经济社会 和谐发展的因素.因此,探索一种新型的保障方式 有着重要的意义.严格来说,渔民保障互助组织并 不是完全意义的社会保障,它是合作事业在渔业中 的具体实践,采取的”政府引导,协会运作,渔民互 助”的方式,渔业组织和个人都可以自愿加入渔民 互助组织,实现互助共济.渔民保障互助组织应作 为非营业性的社会团体组织而存在,为会员提供 “渔船互助保险”以及”雇主责任互助保险”等,并向 会员提供安全生产服务,提高会员的防灾抗灾能力. 具体实行起来,应注意以下几个方面:一是要广 泛宣传,提高渔民保障互助组织在渔民中的认知度. 各地要从本地实际出发,利用船舶检验, 安全检查 安全检查记录表范本安全检查记录表格安全检查记录表格式安全检查记录表范文安全检查记录表模板 , 船员培训及春节前后,伏季休渔期等有利时机,采用 新闻媒体,黑板报,宣传栏,明白纸等多种形式,深入 渔港码头和渔民家庭开展宣传教育.宣传工作要做 到渔村,渔港,渔船,使更多的渔民和渔船纳入保障 范围.二是要加强监管,强化服务,努力提高渔民保 障互助组织的服务水平.各级渔业行政主管部门要 为渔民保障机构提供政策支持和服务,帮助其建立 健全机制并进行监督管理.另外,主管部门还应对 投保的渔船和雇主资料进行复核,严格控制诈保等 道德风险. 参考文献: [1]韩立民,陈自强.平安渔业建设中渔区社会保障体系建设研究 [J].中国渔业经济,2009(1):98—103. [2]王艳玲,王珊珊,郭丹华.基于海洋渔民风险承担状况的中国渔 民社会保障措施[J].大连海事大学(社会科学版),2009 (5):1—5. [3]丁建定.社会保障概论[M].上海:华东师范大学出版社,2006. [4]童星.社会保障概论[M].北京:科学出版社,2007. [5]宋广智.海洋渔区渔民社会保障问题探讨[J].法制与社会,2009 (7):285. [6]陈双铭,张相国.建立渔民最低生活保障制度的思考[J].中国渔 业经济,2005(5):14—16. [7]钟仁耀等.社会保障概论[M].大连:东北财经大学出版社, 2009. [8]费梅苹.社会保障概论[M].上海:华东理工大学出版社.2008. (责任编辑:步蕾英)