加强县级旅游服务型行政执法工作的思考与建议
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时间:2015-10-31 11:35:35
加强县级旅游服务型行政执法工作的思考与建议----**市旅游发展委员会
近年来，**市旅游发展委员会围绕全面推进依法行政和服务型行政执法建设工作，进一步改进旅游行政执法工作、创新行政执法机制、规范行政执法行为、提升行政执法水平，为全市经济社会平稳健康发展、建设名副其实的中原经济区副中心城市及旅游业的健康、快速发展营造良好的法治环境。但就目前的旅游型执法工作来看与市委市政府的要求还有一定差距，存在着部分县市区执法队伍不健全，服务型执法工作落实不到位有的问题。
“县级行政执法机构”，从地位上来看，是执法系统的“基层”单位，属于中枢末端;从作用上来看，处于前沿阵地，直接工作于一线，旅游服务型行政工作是旅游者和旅游经营者的保护神，是上级旅游
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部门决策指示的具体落实者;从机构建设现状来看，我市部分县级市成立了旅游质量监督管理所和旅游监察大队，两块牌子一套人马，有专门的旅游执法人员，配备了执法车辆和办案设备，但机构建设不健全、执法人员少、设备装备差、联合执法办案经费不足、地位作用发挥不明显等问题较为突出，如我市在县(市)区旅游部门中，只有三个县有行政执法监督机构，严重影响和制约了旅游质监服务型行政执法工作开展。
一、影响县级旅游服务型行政执法工作开展的问题与现状
(一)产业加速发展与旅游法制体系滞后的矛盾，影响服务型行政执法工作的开展。
旅游产业的综合性强、关联度高、涉及面广，产业的发展早已突破旅游企业、旅游行业的局限。以我市
旅游业发展管理的需要，对于客流量较少的县(市)区，由于日常现场执法频率较低，相应的执法培训跟不上，执法人员对法律法规条文和程序不熟，很容易出现执法不当、执法随意等问题。
综上所述，旅游质监服务型行政执法工作面临严峻的考验，也存在不容忽视的问题，可谓任重而路远。与此同时，我们也很乐观地看到，随着服务型行政执法活动的开展及《旅游法》出台后，旅游服务型行政执法工作全面进入
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化、法制化的轨道;服务型行政执法格局即将形成;统一管理，联合执法，综合行政执法的工作顺利开展。
二、推进县级旅游质监服务型行政执法工作的几点体会
相对国家、省、市而言，我级旅游执法工作既有政策法规局限、区域执法受阻、专业人才匮乏的劣势，也有措施办法灵活、基础条件比较好的优势。我市正是凭着不等不靠、不怨天尤人的积极进取的精神状态和与时俱进的思维模式，始终走在了我省旅游服务型行政执法工作的前列，我们有几点体会。
一是建立旅游服务型行政执法框架，要紧紧围绕旅游城市的管理目标，离不开当地政府及主管部门的主导
(一)市委、市政府高度重视。近年来市委市政府高度重视我市旅游业的发展，旅游服务型执法工作也纳入了正常工作范围，市政府成立分别由副市长任组长的旅游市场联合领导小组，成员涉及市场政府工作报告相关部门的主要负责人，领导小组办公室设在旅发委，旅游监察大队为旅发委的具体办事机构。市旅游发委也印发了《**市旅游行业服务型行政执法工作
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》，特别是旅游旺季来临之前，如牡丹花会、河洛文化旅游节等，都印发《**市旅游
市场秩序整治实施方案》，要求在对旅游企业专项整治、旅游交通秩序整治、游客集散地秩序整治、旅游客运市场整治、旅游环境秩序整治、旅游商业经营秩序整治、旅游治安秩序整治、农家乐经营秩序整治“八大”重点内容工作中，严格执行市法制部门关于开展服务型行政执法工作的要求，对工作任务进行目标量化分解，明确了部门责任分工。为促进旅游服务型执法工作的规范化、制度化。
(二)主管部门全力支持。**市旅游发展委员会作为旅游服务型行政执法工作的主管部门，为此投入了大量的精力、财力和人力。配置旅游执法专用车辆，为执法人员全部统一配发执法标志服，强化了法律法规的培训，旅游执法素质进一步提升。同时，对各县(市)区旅游行政管理部门开展服务型行政执法工作进行指导和监督，下发了《关于开展服务型行政执法工作的方案》要求各县市区旅游局严格按照“属地管理”的原则开展好服务型行政执法工作，特别是在开展旅游市场执法检查工作中，要以宪法、法律、法规、规章为依据，通过开展服务型行政执法工作的开展，确保旅游系统旅游行政执法人员服务型行政执法工作水平有明显提高，行政执法方法有明显改进人民群众的满意度明显提升。
二是构筑大旅游管理格局，要积极实施配合联动的工作机制，离不开有关部门的支持
(一)健全完善旅游投诉受理协作机制。成立了旅游110
联动中心将，受理市110转办的旅游投诉案件和直接受理旅游者的投诉案件。向游客和社会公布投诉电话，并实行24小时值班。并实行“现场处理、110转办、工作沟通函等三各工作制度，坚持首接负责制，属于我委职责范围内的，快调查、快处理、快反馈，给投诉者满意答复;属于县(市)的以110转办的方式将投诉案件转到相关县(市)旅游局限时办理;不属于职责范围内的，以工作沟通函的方式及时移交有关部门，并通知投诉人，确保旅游者的投诉能得到及时、准确的处理。
(二)是开展旅游市场秩序服务型行政执法活动。每年的3月下旬—10月旅游旺季，按照**市旅游市场秩序联合执法领导小组的工作安排，市政府召开工作会议安排部署开展旅游市场秩序治理联合执法工作，要求各县(市)区政府抽调旅游、公安、工商、交通等部门组成联合执法办公室，认真开展旅游市场秩序服务型行政执法工作，维护当地旅游市场秩序的良好。仅上半年以来，就出动执法人员300余人次，出动车辆100余台次，检查旅游经营企业近200余家，清除流动摊点70余个，整改安全隐患近百处。发工作沟通函15份，发情况反馈近20余份。
三是创新监管机制，要有不断适应市场调控需要的手段和措施，离不开旅游行业间的互动
(一)围绕行政监管的主线。在开展服务型行政执法工
作中，一方面加大旅游执法的密度，强化依法治旅的威慑力。先后开展旅行社行业、导游市场、旅游团队服务、星级饭店服务质量、景区秩序等专项整治，专业执法涉及旅游行业的方方面面。另一方面，端口前移，改观被动执法的局面。旅游执法工作往往是发生问题后再解决。为变被动为主动，注重加强行业的教育和培训，编印了《旅游法规规章选编》，在旅游企业设置旅游质量监督管理员，要求旅游负责人是服务质量的第一责任人。围绕新法规的颁布和前一年旅游市场暴露出的问题和旅游投诉案例，举办培训班。针对不同行业的旅游企业负责人开展了温馨提示，对于经营接待中注意事项及时进行提示。
(二)借助行业自律的纽带。旅行社协会自律方面，针对我市旅游小淡季的市场疲软、低成本报价和虚假旅游宣传渐行等问题，与旅游企业协会联手召开了行业自律公约签约大会，印发了诚信经营承诺书，将制止低成本报价行为补充纳入旅行社行规会约。旅游饭店协会自律方面，通过暗访和邀请第三方检查的形式，与饭店协会.
浙公网安备 33021202002483