2013年山西苯胺泄漏迟报事件
2012年12月31日,山西长治市潞城市山西天脊煤化工集团股份有限公司发生一起苯胺泄漏事故。经初步核查,当时泄漏总量约为38.7吨,发现泄漏后,有关方面同时关闭管道入口出口,并关闭了企业排污口下游的一个干涸水库,截留了30吨的苯胺,另有8.7吨苯胺排入浊漳河。
1月5日下午,山西省委宣传部称山西省政府接到此次泄漏
报告
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,报告称泄漏苯胺可能随河水流出省外。山西省委、省政府高度重视,立即启动应急预案,成立了省级应急处置小组,启动了事故调查处置工作,要求长治市和有关部门尽快采取有效措施,封堵源头,清理污染物,加强对污染物的全面检测,防止有新的污染物向下游扩散,积极做好与兄弟省市的沟通、协助、预警工作,共同处理好这起泄漏事故。
1月6日,山西省长治市市长张保说,山西天脊煤化工集团股份有限公司苯胺泄漏以来,长治市政府和天脊煤化工集团迅速启动应急预案,在浊漳河河道中打了三个焦炭坝,对水质污染物进行活性炭吸附清理,设置了5个监测点,每两个小时上报一次监测数据,同时沿着河流深入河北境内80公里进行水质监测。
长治市通报称,泄漏在山西境内辐射流域约80公里,波及约2万人。泄漏事件导致河北邯郸因此发生停水和居民抢购瓶装水,河南安阳境内红旗渠等部分水体有苯胺、挥发酚等因子检出和超标。
民众质疑为何事发5天才通报事故,长治市有关负责人表示是按规定报告的,长治市新闻办主任称,“我们都是按照规定程序报的,并不是晚报5天。发生了污染以后,只要污染不出长治的边界好像就不用往省里报,自己处理就行,出边界了这才需要报,再详细的我也不是很清楚。”当地宣布对4名事故直接责任人撤职处理。
国务院2007年就发布了《生产安全事故报告和调查处理条例》,明确要求“任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报”;对事故现场责任人向本单位负责人、当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告的时间限度,作出了严格规定。监察部等七部门2007年还联合发出关于严肃查处瞒报生产安全事故行为的通知。
2012年3月山西通过《山西省突发事件应对条例》第三十条规定:较大以上和暂时无法判明等级的突发事件发生后,县(市、区)人民政府应当及时报告,设区的市人民政府、省人民政府有关部门和单位应当在两小时内报告省人民政府。
《新京报》发文称,一起影响如此恶劣、范围如此之大的环境污染事故,事发5天之后,才上报给山西省环保部门,才让下游的地方政府知道,这如果还不算迟报,实在有违常识。邯郸方面虽然不好说长治“迟报”,但也在抱怨“上游污染通知确实有点晚”。
1月7日,山西官方首次明确回应山西天脊煤化工集团苯胺泄漏事故。山西省长治市长张保表示,事故在12月31日发生,直到1月5日才得以披露,主要是因为当地政府对污染事故严重性认识不足,因此向公众道歉。
事发50天后,2月20日下午,山西省召开新闻通气会,通报山西长治苯胺泄露事故调查处理结果。调查认为,这是一起由企业安全生产责任事故引发的重大环境污染事件,事故企业、相关政府对此负有责任。
调查认为,事故直接原因是金属软管存在质量问
题
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导致破裂,造成泄漏。此次事故及事件共涉及责任人员38名,山西省长治市市长张保对事故负有领导责任,山西省委决定,提名张保不再担任长治市市长。给予天脊公司副总经理王彦灵党内严重警告降职处分。撤销长治市环保局局长申旭峰职务,留党察看一年。免去长治市安监局局长杨富进职务,记大过处分。给予长治市市委常委、副市长潘贤掌记过处分。
新华社记者发文称,长治市这起苯胺泄漏事故发生五天后才上报至省政府。尽管当地在事故发生后采取了封堵、拦截措施,但仍有约8.7吨苯胺泄漏至浊漳河内,山西境内长约80公里河道受到影响,平顺县和潞城市28个村、2万多人受到波及,下游的河北邯郸市大面积停水,引起当地不少市民抢水储水。
人们有理由相信,如果事故发生后及时上报,更高层级的党委政府就能及时调集资源,采取有效措施加以处理,减轻事故损失。由于瞒报、迟报,错过事故的最佳处置时机,导致事态扩大,影响到群众的生命财产安全。同样严重的是,一些事件还可能因为瞒报、迟报而使调查取证更加困难,使受害群众的利益得不到保障,正义难以伸张,影响社会和谐稳定。
案例总结:2012年12月31日,山西长治市潞城市山西天脊煤化工集团股份有限公司发生一起苯胺泄漏事故。泄漏总量约为38.7吨,在山西境内辐射流域约80公里,波及约2万人,导致河北邯郸因此发生停水和居民抢购瓶装水,河南安阳境内红旗渠等部分水体有苯胺、挥发酚等因子检出和超标。
事故发生5天后,长治市才上报到省政府,媒体和民众根据《生产安全事故报告和调查处理条例》和《山西突发事件应对条例》规定认为,长治市政府在事发5天才通报事故,存在迟报嫌疑,导致事态严重性扩大,但长治市新闻办主任否认迟报事件。
1月5日下午,山西省委宣传部称山西省政府接到此次泄漏报告,山西省委、省政府高度重视,立即启动应急预案,成立了省级应急处置小组,启动了事故调查处置工作。
1月6日,山西省长治市市长称,苯胺泄漏以来,长治市政府和天脊煤化工集团迅速启动应急预案。
1月7日,山西官方首次明确回应山西天脊煤化工集团苯胺泄漏事故。山西省长治市长张保表示,事故在12月31日发生,直到1月5日才得以披露,主要是因为当地政府对污染事故严重性认识不足,因此向公众道歉。
事发50天后,2月20日下午,山西省召开新闻通气会,通报山西长治苯胺泄露事故调查处理结果,且山西省委对长治市相关负责人和企业负责人给予了惩罚。
案例分析:
1、值得肯定的地方:
苯胺泄漏事故发生后,一方面,长治市政府和天脊煤化工集团采取了一定措施,止住了泄漏,并对污染的河水进行过滤净化,保持对该市以及下游的水质监测。另一方面,山西省政府在接到事故报告后,立即启动应急预案,成立省级应急处置小组,共同处理泄漏事故,并向公众道歉,到最后对相关负责人和企业负责人给予了惩罚,体现他们勇于承担责任的态度。
2、做的不足的地方
第一,政府反应速度慢,在事故发生5天后,山西长治市政府才将事故上报省政府;7天后,山西官方才首次明确回应泄漏事故,导致事故影响更加严重和恶劣,引起下游地区民众的恐慌。此外,当时的新闻办主任否认迟报事件,存在想要逃避责任的嫌疑。
第二,事故发生50天后,官方才召开新闻发布会通报事故处理结果。这一再拖延让危机愈演愈烈,山西省政府的官方形象也不断跌入低谷。
第三:政府在事故发生后,并未主动与媒体联络沟通,没有通过媒体公布泄漏消息与污染进展。对于媒体的猜测报道也没有予以澄清,更加剧了公众的猜测与恐惧,导致长治市政府的公信力下降。
建议:
1、在苯胺泄漏后,应立即上报省政府,尽快查明原因并加以处理。并提醒下游县市注意防
范,把危害减到最小。
2、与媒体建立良好的关系,迅速把泄漏与污染最新消息通过媒体发送出去,以保障民众的
知情权。
3、企业和政府应诚恳道歉,尽可能的出面安抚受到苯胺泄漏事故影响的居民的情绪,主动
向受污染地区的居民派发饮用水、检测空气与水质,做好善后工作,并注意防范类似事故的发生。
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