山西省新绛县关于农村集体三资情况

山西省新绛县关于农村集体三资情况 山西省新绛县关于农村集体“三资”管理情况汇报 我们山西省新绛县是个农业县，全县共有10个乡镇区，220个行政村，32万人，其中农业人口28万人，耕地面积45万亩，2009年农民人均纯收入4600元。历届县委、县政府都对三农问题高度重视，带领三级干部大力调整农业产业结构，特别是新一届县委、县政府组成后，实行百局包百村、万名干部包农户工程，强力推进新农村建设。目前全县已经形成了粮、菜、果、药、畜五大主导产业，成为农民增收的主要来源。日光温室大棚蔬菜生产是山西第一大县，在全国享有较高的盛誉，是全国果蔬十强县，国家首批食品安全示范县。 在服务三农的实践中，我县发现农村“三资”管理存在诸多问题，比如，低价处理问题，私吞侵占问题，搁弃撂荒问题，承包不交款问题，等等。这些问题不解决，不仅影响着干群关系，而且危及着社会和谐，阻碍新农村建设进程。为此，2007年1月5日，县委常委会决定，把清理集体资产作为全县农村工作的一项重点工程，目的是加强对集体“三资”管理，探索出新的管理方式。 近几年，我们的做法是: 一、清理资产建台账 我们在清理中采取了以下措施: 一是领导重视是主导。原县委书记李景发强调，必须要提高基层干部情系百姓、当官为民的思想觉悟，提高民主管村、依法治村的政治能力，提高洁身自好、廉洁自律的自觉性。县长王志峰深入乡镇调研清理工作，提出了许多指导性意见。书记、县长的高度重视，给各级干部树立了一个标尺，乡镇书记、乡镇长必须跟着干。 二是认识明确是关键。一开始，我们就了解到，干部中存在着较为严重的消极认识，比如，部分乡镇主干存在着只要没人告状，清理不清理没有多大关系的落后看法;部分村干部心存清理过去财物，得罪前任干部的顾虑;农经部门人员怕孤军奋战难以收到实效的担心;等等。针对这些错误认识，县委县政府主要领导先后在四次召开专题会议上，反复强调，把解决思想问题贯穿于清理工作的全过程，促使大家保持了一个较高的认知态势。 三是实行三级干部负责制。县委常委、副县长包乡镇。县经管中心主任任期承诺。各乡镇书记、乡镇长负总责、纪检书记为主抓，分管农业的副乡镇长配合抓，经管站长具体抓;各村书记是第一责任人，村长主负责，会计具体搞。村民代表参与。特别是把“以事论官”的用人 机制 综治信访维稳工作机制反恐怖工作机制企业员工晋升机制公司员工晋升机制员工晋升机制图 引入到清理工作中，工作打不开局面，进行诫勉谈话，完不成者予以免职。由县纪委牵头，县委考核办考评，促使清理工作做到有人抓，并且懂得怎么抓。 四是 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 详实是基础。我们开展了为期一个月的清理工作大调研活动。对农村集体资产管理中存在的具体问题、清理的方法步骤、应当坚持的工作原则等作了专题调研。以两办文件出台了《新绛县关于清理村组集体资产、村办企业、集体果园、机动田的实施方案》。《方案》一是把清理工作进一步定位为“以加强农村党风廉政建设为目标，以确保农村稳定为目的，以坚持实事求是为原则，以管好用好农村集体资产、防止集体资产流失为根本”。二是把清理的步骤分为六个阶段，即宣传发动、自我清理、组织清理、重点查处、公示总结、建立台帐。三是把清理的时间段明确为农村实行责任制以来，即从1982年至2006年，25年时间。四是把清理的主要内容确定为集体资产的存续、村办企业的经营、集体果园与机动田承包三个方面，并对每个方面作出了具体规定。清理工作做到有组织、有 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 、有步骤。 五是方法正确是根本。其一，采取了“两会一组一公示”的方法。即开好“两会”。召开历任干部会。把25年的村组干部召集起来，传达有关文件精神，明确有关要求，让大家积极参与清理工作。召开村民代表会，将初步登记核实的帐面资产和实有资产进行大会公布，让群众互相监督。 依靠“一组”，整个清理工作在村民主理财组的参与下进行，其职责是收集群众意见， 监管清理工作。 坚持“一公示”，即在村务公开栏中向群众公示清理结果。 其二，确立了“先定人、再找帐、后对物”的三步走方式。首先确定时任支书、村长、会计三个人，然后再确定帐目保管地方，最后根据帐目摸底登记核对实物，严格采用这个方法，保证清理工作顺利进行。 六是查处案件是手段。重点处理了4起案件。三泉镇有个村在清洗水井时，支出近7万元，其中村长向农户借款12000元。完后，村长私自把水井低价发包给这个农户，而且一包15年，每年仅交1000元。县合同仲裁委员会及时终止了合同，挽回集体损失5万余元。 万安镇有个村将150余亩机动地发包出去后，不认真征收承包款，给集体资产造成了重大损失。镇党委成立了工作组，先给涉及到的95户下发了《限期交款告知书》，采取先清理者奖，后清理者罚的办法，共收回拖欠的承包款24000余元。对一个钉子户采取了强制手段。 阳王镇和三泉镇分别有两个干部，侵占集体资产后，态度不积极，清理不及时，被移交给司法机关，给予了依法处置。 七是澄清底子是目的。通过三年的清理，摸清了集体家底。截至2006年底，清理前，集体总资产12129.93万元，其中:固定资产8364.54万元，在建工程1961.45万元，债权 1773.13万元;债务6427.2万元。清理后，集体总资产12213.78万元，其中:固定资产8638.84万元，在建工程1835.78万元;盘盈各类资产1361.42万元，其中:固定资产1346.91万元。盘亏各类资产1277.57万元，其中:固定资产盘亏1072.6万元。清理澄清各类债权1775.28万元，债务4646.14万元。 清理中我们发现，固定资产盘盈的主要原因有四点:一是群众集资;二是国家财政投资;三是集体经营性收入购置资产;四是借贷和捐助;五是帐务处理不及时。 集体资产减少的原因是:有些集体资产已经拍卖，或者已经报废，或者已经损坏，也或者已经丢失，而没有作帐务处理。 集体资产管理存在五个问题:一是账目处理不及时。个别村实行责任制时已处理的物资还在账面，如拖拉机、牛等;个别村新增加的固定资产没有入账，如学校、机井等。二是集体资产管理缺乏民主监督。资产购置、处置主要干部一人说了算，有的形成闲置，有的造成浪费。三是不珍惜集体资产。有的村在土地承包合同尚未到期的情况下，续签合同，降低承包费;有的村一次性收款，价格极低，给集体经济造成损失。四是国家项目建设产权不明确。项目实施中，县主管单位报帐，不入村帐，使这些资产无法确认。五是村集体债务沉重。 到2009年底，集体资产14617.75万元，其中固定资产8762.41万元，在建工程3719.44万元，债权1710.63万元;债务7107.3万元。比2006年底，集体资产增加2403.97万元，其中固定资产增加123.57万元，在建工程增加1883.66万元，债权减少64.65万元，债务增加2461.16万元。 集体资产增加的原因:一是国家和地方政府对农村基础设施建设的投入;二是单位和个人捐赠;三是举债。 债权债务增加的原因:一是新农村建设。二是水利基础设施建设。三是村级道路建设。四是上级项目实施要求配套的资金，集体没有收入，村委会举债。 二、委托代理严把关 我们在对集体资产进行清理的基础上，全面推行农村会计委托代理制度。工作中，我们严把两关。一是严把新帐建立关。村委会向镇(乡、区)农经站会计服务中心帐目移交关。村委会要移交总帐、明细帐、现金帐、往来帐、固定资产等帐目。根据旧帐清理情况和存在问题，按照有关规定作相应处理后，结束所有旧帐。根据《村集体经济组织会计制度》的要求，按农业部监制的农村会计电算化软件，建立新帐，实行电算化管理，从而使全县农村从旧帐的结束到新帐的建立，都得到 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 和统一。二是严把授权委托关。村委会是自治组织， 有权自主管理农村财务，如果在推行委托管理中，没有村民委员会授权，强行将村级资金和会计帐目交由乡镇管理，就会违背《村民委员会组织法》。为此，我们利用广播电视、印发宣传资料等形式，大力宣传，在此基础上，组织召开村民会议或村民代表大会。在获得三分之二以上村民代表或二分之一以上村民同意后，村委主任代表村民同农村会计服务中心签定《农村会计委托代理协议书》，签定《农村财务委托代理移交表》，明确三个不变、三个不准、三个管理。三个不变:即资金所有权不变，资金使用权不变，收益分配权不变。三个不准:即资金不准平调，不准借支挪用，不准任何单位和个人代扣代交各种费用。三个管理:即村级民主理财，乡镇审核记帐，县级审计监督。 统一规范的操作程序是财务规范化管理的基本要求。为此，我们制定了《新绛县农村会计服务中心工作细则》和工作流程，协调县财政支持，给各乡镇配备了十二台电脑及电脑软件，协调乡镇解决了办公场所和电脑操作人员，县上专门组织了一次全县各村助理会计和会计电算化操作人员的培训。具体操作程序是:由村助理会计汇集资料，经民主理财组审核，根据审批权限，由村长或支书签字、报帐。镇财务领导组审核后，农村会计服务中心会计编制凭证，电脑操作记帐、支付，整理装订归档。各镇(乡、区)统一报帐时间。每月最后三天为村级财务审核时间，由民主理财组审核单据。每月第一周为报帐周，由村助理会计到镇中心报帐。每季度第一月10号前为公布上季度财务收支情况，每季度第一个月的15—20日为查帐日，服务中心总会计对群众提出的疑问或查对的帐目解答。年底公布全年帐目。在使用票据上，我们统一使用市站监制的收款收据，收款时加盖服务中心总会计和村助理会计及村财务公章，收入发生后，三天之内交服务中心设立的监管帐户，各村财务公章统一由农村会计服务中心保管。统一印制了报帐单、差旅费报销单、零星用工领款单等。在财务审批上，明确每笔开支票据必须具有“两字两章”，即经办人签字、村长签字、村民主理财组和镇财务审核组盖章。 我们同财政局联合制定了《关于财政转移支付村级管理费补助资金的管理办法》，明确四个原则，即镇管村用原则、专款专用原则、讲求效益原则、民主监督原则。年初由县财政将转移支付指标分配给各乡镇，按季度拨付，乡镇根据指标按照村子大小、人口多少，在保证正常开支的基础上，根据集体经济状况，承办的公益事业工程大小进行合理分配，按季度将资金拨入村级帐户。 程序操作的落实需要制度约束。我们本着自我管理、自我发展、自我完善的内在要求，根据《村集体经济组织财务制度》、《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济组织财务公开暂行规定》等有关法规，指导乡镇农村会计服务中心，结合自身实际，制定出了《财务 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 》、《审批制度》、《财务公开制度》、《档案管理制度》、《民主理财制度》等一系列内容具体、措施得力、切实可行的农村财务内部控制制度。同时，以村为单位建立民主理财小组。村财务所发生每笔业务，都要在民主理财小组的监督下进行。乡镇农经站审计关口前移，变事后审计为事前、事中监督。运用建立起来的农村经济管理网络信息平台，适时、及时监督全县各村的财务运行情况，发现问题及时纠正，让群众明白，使干部清白，农村和谐。 三、搭建平台活经济 去年，我们探索依托县农经中心建立农经信息网这个平台监管农村“三资”。在农经信息网建立了三平台、两个系统。就是土地承包与流转管理系统、农村三资管理监控系统。三个平台就是土地流转服务平台、农村集体资产监管平台和农村信息资源共享平台。各乡镇依托经管站也都建立了农村经济管理服务大厅，县大厅与乡镇服务大厅实现微机同步联网，具有六大功能:一是土地流转交易发布功能，二是合同管理功能，三是农村财务监管功能，四是指导农民专业合作社发展的功能，五是涉农政策发布功能，六是合同纠纷调解仲裁功能。县上可以掌握指导全县土地流转工作，又能监督检查全县各村的财务管理和三资运行情况，群众也可以通过互联网登陆新绛县农经信息网查看村级财务运行情况、土地流转供求信息、 涉农部门的工作程序、相关法律、法规、惠农政策等情况。最近，我们对转移支付、粮食直补、农村低保、新农合报销等十余项农民关心的热点也在网上进行了公布。 为了提高土地产出效益，我们创新四项机制促进土地流转: 一是建立土地流转推进机制。县政府出台了《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》、《关于鼓励和扶持农业产业发展促进土地有序流转提高土地规模效益的意见》，明确了农村土地流转的指导思想、任务目标、坚持的原则和扶持政策。县政府成立了由分管副县长任组长的农村土地流转工作领导小组，人大、政协联系农业工作的领导任副组长，经管、财政、监察、国土、农业、信访等有关职能部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在县经管中心，具体负责指导全县的农村土地流转工作。为推进农村土地流转工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。 二是建立三级土地流转服务机制。建立健全了县、乡、村三级农村土地流转服务机制，实现了县级有农村土地流转服务中心，负责指导各镇(乡、区)农村土地承包经营权流转工作开展，并逐步重点为跨镇域之间土地流转提供信息服务;乡镇有农村土地流转服务中心，主要开展镇域土地流转信息收集登记发布、土地收益评估、合同签订鉴证、法律政策咨询等工作;村级有土地流转服务站，村会计兼任信息联络员，负责收集登记并向镇土地流转中心报送土地流转供求信息。并实现了有机构、有人员、有办公场所、有相应设施，做到职责明确，制度完善，能有效开展工作。 三是建立土地流转纠纷调处机制。县政府成立了农村土地承包纠纷仲裁委员会，设立了仲裁庭，乡镇成立了农村土地承包纠纷调解庭，村级设立了土地承包纠纷调解员，及时调解、仲裁土地流转中发生的纠纷，基本做到了小纠纷不出村、一般纠纷不出乡、重大纠纷不出县。 四是建立土地流转风险保障机制。土地流转的双方必须在土地流转服务中心进行交易，接受服务中心的监管，合同由经管部门鉴证，承包费要上交中心后，由中心交付给转让方。并对经营主体进行审查，对土地承租方进行扶持服务。县政府从每年全县国土出让收益中拿出2%，鼓励村集体组织从村集体经济收入中拿出一定数额资金共同建立农村土地承包经营权流转风险保证基金，保障流转土地的农民在遇到大的灾害时利益不受损害。同时探索建立流转双方共享发展现代农业成果的新机制。 通过推进土地流转，加快了全县设施农业的发展，目前全县设施农业已发展到17万亩;通过推进土地流转，促进了土地产出效益，亩收入增长了15-20倍，每亩收入达到8000元以上，农民人均纯收入同比增长16.2%;通过推进土地流转，吸引社会资金2000余万元发展设施农业。