铜仁智慧城市规划纲要

铜仁智慧城市规划纲要 (一) 发展背景及现状1.城市信息化升级的基础条件具备“十二五”以来，按照党的十七大提出的加快信息化建设“五化”并举和“推进信息化与工业化融合”的要求，铜仁在市委、市政府的领导和省信息产业厅的指导下，经过积极探索、开拓创新和不懈努力，铜仁信息化工作取得了长足进步和新的发展:基础设施进一步完善，初步构建了覆盖面广、安全可靠、宽带高速的城域网体系;2011年全年实现电信业务总量12.56亿元，增长24%，年末固定电话用户27.13万户，移动电话用户154.54万户，互联网用户11.75万户;为消除城乡不均衡发展的数字鸿沟，建设800余个村通基站，完成了手机“乡乡通”、“村村通”工程，实现通信网络在行政村以上达到100%覆盖，自然村覆盖率达到95%。政务、商业、交通、医疗、教育等领域信息化水平的不断提升，为铜仁信息化建设向更高层次、更互联互通的智慧城市迈进奠定了基础。 2.电子政务和社会信息化深入推进电子政务方面，铜仁市成立了信息管理中心，以建立“三网一库”为目标推进政府信息化建设，在全国率先以地级单位整体建设电子政务网，并覆盖全市各级党委、政府部门，在全省率先实现地区和县市之间信息传递的无纸化作业。 农业信息化方面，开展金穗“惠农通”工程，将农业银行的电子支付渠道延伸到村，完成“惠农通”服务点1850个，覆盖全市80%以上的行政村。所有服务点已正式上线运行，为广大农村客户提供安全、方便、快捷的小额取现、转账结算等基础性综合金融服务;建立新农合系统，使广大山区群众真正便捷的实现在家门口就可以刷卡看病，该系统在铜仁市已 贵州模式”。 建设571个，称之为农村医疗卫生信息化发展的“ 社会信息化方面，信息化建设工作深入多个行业领域，成效显著。 由铜仁市政法委牵头，在铜仁市公安局新建集110、119和112三台合一的指挥报警服务中心，包括全数字视频监控系统、GPS车辆卫星定位系统和“110”自动报警系统三部分，实现了“资源整合、信息共享、警民互动、平战结合、管理规范、指挥畅通”的新思路;围绕平安铜仁，建设基本覆盖全市范围的监控点、卡口、报警点，进一步提高公安部门城市安全管理水平;2008年思南县人民医院与第三军医大学西南医院合作，在全省率先开通县乡两级远程医疗系统，先后开展了动脉血气分析的临床应用、急慢性疼痛控制的基本原则、临床急救基础知识等10多次专题学术讲座及远程医疗“会诊”，效果显著。 3.优势产业进一步集聚发展工业方面，铜仁市重点建设了以大龙经济开发区与大兴科技工业区为主的工业示范园区，引导工业企业向园区集中，培育壮大成为增长极，形成点轴推进，带状扩散的集群式产业布局，形成黔东北经济转型示范区。铜仁大龙经济开发区前景广阔、后劲力强，已基本形成了冶炼、化工、电力、建材为支撑的工业格局，区内规模以上工业企业达到了20家，2011年开发区招商引进到位资金10亿元。 大兴科技工业区处于铜仁市“两带两圈”产业构架中的玉-铜-松工业产业带上，园区围绕新能源、新材料、先进装备制造等新兴产业大力招商引资。截至目前，工业区现已签约项目 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 19个、合同签约资金160亿元，已开工建设项目8个、签约资金66亿元、已投资到位12亿元、投产项目3个。 文化旅游产业方面，铜仁市是武陵山区文化旅游资源富集度最高的地区之一，具有发展文化旅游产业的独特优势。近年来，铜仁市大力发展文化旅游产业，成效显著。2011年，铜仁市全市共接待游客1503.03万人次，同比增长49.81%;旅游总收入112.73亿元，同比增长87.25%;接待境外游客40301人次，同比增长34.03%;创旅游外汇收入918.31万美元，同比增长31.87%。铜仁市以规划为龙头，制定了梵净山文化旅游圈发展规划。加大以交通为重点的旅游基础设施建设，形成了以铜仁机场、渝怀铁路、玉凯高速公路为骨架的对外交通环境。投资1.5亿元，历时两年建成的梵净山索道，为梵净山旅游开发奠定了坚实基础。与湘、鄂、渝等周边地区的旅游区域建立了长期合作关系，建立了旅游绿色通道，实现资源共享，互惠双赢。 产业内部交叉融合、重组融合以及与其他产业的渗透融合，为产业升级改造以及产业经济结构优化提供了有力支撑。 4.科技创新能力不断提高截至2012年10月底，铜仁市共申请专利364件，同比增长214%，专利授权185件，同比增长157%，完成进度分别在全省各市、州中排名第二和第一，其中职务发明分别占专利申请和授权的61.3%和69%。年度专利申请量在历史上首次突破300件，超过了“十一五”期间的总和，提前完成了今年年初市政府与省政府签订的专利申请210件和授权110件的目标任务。在产学研合作上，贵州省科技厅与铜仁市科技局、铜仁学院签订科学技术联合基金协议，根据协议，基金将重点用于梵净山野生动植物资源及自然文化遗产保护与利用、武陵山特色优势产业发展、铜仁优势矿产资源开发、生态环境保护、计算机信息工程、水利水电工程及相关交叉学科等领域，基础及应用基础研究、人才团队培养、特色优势学科培育、科技创新平台搭建等工作的开展。 (二)发展趋势及理念1.信息技术的发展为智慧铜仁建设提供有效支撑随着下一代互联网、物联网、云计算、无线宽带等新一代信息技术发展，信息网络向宽带、融合方向发展的趋势进一步显现，信息技术向智能化、集成化方面发展以及与其他产业技术的融合不断加深，这些都为实现对城市建设管理和经济社会发展形成的各种海量数据进行实时采集、传输、处理、整合和分析，提升城市经济社会各领域智能化水平提供了有效的支撑。 2.国家的政策支持体系为智慧铜仁建设提供机遇党中央、国务院高度重视信息化工作，信息化战略地位不断提升。近年来，相继出台了《国家中长期科学技术发展规划纲要(2006-2020)》、《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等一系列促 进城市信息化发展的政策文件，对我国信息化的发展战略、目标和任务作出了明确规定。 在“十二五”时期，智慧城市与集成电路、智慧工业、地理信息、软件信息服务等共同列入新一代信息技术，成为国家“十二五”规划以及“十二五”科技 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 的规划重点，以及信息化带动工业化战略的重要着力点。在地方上，许多城市将智慧城市纳入地方“十二五”规划纲要，在智慧城市建设的先行地区还出台了一系列专门的政策规划，逐步建立起保障智慧城市稳定健康推进的政策体系。当前，国家已将新一代信息技术产业作为重点培育发展的战略新兴产业。对“智慧铜仁”建设提供良好的发展机遇。 3.城市发展新趋势对智慧铜仁建设提出内在需求面对后金融危机时代日趋激烈的国内外市场竞争，铜仁粗放型的经济增长方式正面临着日益严重的资源和环境压力，经济转型升级的压力十分巨大，同时，随着城市化的快速发展，城市管理和社会建设面临许多新的挑战， 迫切需要新的理念、新的思路和新的技术。智慧产业的发展为智慧城市的建设提供基础的技术支持和产业条件，智慧城市的建设也拉动和催化智慧技术、智慧产业的发展。 4.智慧铜仁建设对资金、人才、安全等要素提出挑战从资金要素来看，智慧城市建设需要投入大量的资金作为保障，如何建立有效的投资、融资体系是资金问题解决的关键。从人才要素来看，铜仁高校较少、高端专业人才缺乏，开展智慧城市建设工作，势必引起人才的紧缺，如何培养与引进适应智慧城市建设需要的高端专业人才是面临的一个重要挑战。 从安全要素来看，由于智慧城市的建设需要整合海量的信息资源，信息安全问题尤为重要，信息安全问题将是智慧城市面临的一个现实和潜在的威胁。 5.智慧铜仁建设对体制机制创新提出更高要求智慧铜仁建设工作中需要有一个具有领导力的组织机构来统筹规划，需要有较为完善的组织领导机制、推进运营机制、决策支持机制、评估监管机制。但当前的管理体制机制与智慧城市建设的要求还存在一定差距，职能不清、权责交叉等现象仍然存在，这些对于城市建设工作的开展极为不利。因而对于智慧城市建设中管理机制的创新尤为关键，如何建立、健全适应智慧城市建设的管理运行机制是一个具有挑战性的课题。 (三)建设智慧城市的意义随着物联网、下一代互联网、云计算等现代信息技术迅速发展，信息化对于经济发展提速、社会管理跃升等方面的作用凸显。在经济发展领域，信息化一方面为传统产业转型升级注入了新的活力，推动经济形态向更加创新、更加低碳的新型工业化方向发展，另一方面，信息产业已经成为新兴战略产业，并为产业体系重构，提升经济发展层次拓展了新的领域;在社会管理领域，信息化对于提升城市管理、强化公共服务、保障社会安全、激励自主创新、优化资源配置、推进机制转型等方面提供了新的手段，也为进一步解决城市化进程中面临的困境探索出新的路径。 当前，铜仁经济社会发展正处于关键的转型期，必须加快经济发展方式的转变，加快“智慧铜仁”建设步伐，有利于铜仁培育战略性新兴产业，形成新的经济增长点;有利于改造提升铜仁的传统产业，实现由“旅游大市”向“旅游强市”转变;有利于铜仁加快发展现代服务业，优化产业结构，发展低碳经济;有利于城乡统筹发展，推进基本公共服务均等化;有利于转变政府职能，提高政府对社会公共管理的水平;有利于节约社会发展成本，提高社会发展效率;有利于改变大众的生活方式，提高民众的生活质量;有利于利用国内外资源与市场，加速城市国际化进程。信息化为经济社会跨越式发展带来新动力。 指导思想、基本原则和发展目标 (一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住国家实施新一轮西部大开发的发展机遇，紧紧围绕率先基本实现现代化的战略目标，以科技创新和深化应用为重点，将先进智能技术广泛运用于经济发展、公共服务及社会生活等各个领域，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善社会民生为根本目的，以提升信息基础设施为基础，以拓展智慧应用为导向，以加快培育和发展智慧产业为支撑，以创新体制机制为重点，全面推进智慧铜仁建设，创造铜仁廉洁高效的政务环境、创新活跃的市场环境、和谐低碳的人居环境，推进产业结构的高端化，提升信息时代的生活品质，全面提高城市综合竞争力，提升全体市民的幸福指数，实现经济社会发展的历史性跨越。 (二)基本原则1.全面统筹规划，资源整合共享对智慧铜仁进行统一规划和全面布局，形成服务铜仁的智慧城市技术支撑体系，正确引导社会力量参与，推进集约化建设工作， 避免重复建设，杜绝资源浪费，从全局出发，调动各方积极性，互相合作，互惠互利，促进信息资源共享。 2.政府有效引导，多方共同参与遵循市场经济规律，以政府、企业、公众等需求为导向，以全心全意服务为宗旨，以服务 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 为标准，确保智慧城市建设达到相应服务水平标准，平衡好经济效益和社会效益。 充分发挥政府在宏观调控、组织推进、政策引导、资金扶持等方面的引导作用，结合铜仁实际情况，制定相对完善的产业政策、财税政策和金融政策，营造良好的政策环境，引导资金、技术、人才等要素向智慧城市相关产业流动。 3.服务民生为本，改革机制体制面向公众工作、生活、学习多元化需求，丰富、深化智慧应用，提升公众感知，保障和改善民生，创造方便快捷、高效低碳的信息化发展环境，使公众享受到智慧技术带来的各种便利与实惠。以智慧城市建设拉动智慧产业的发展，鼓励企业在智慧技术应用上创新发展，建立政府、企事业单位、社会多元化投入机制。 4.标准法规引领、引领创新发展在智慧城市的规划建设、基础设施、民生服务、产业发展、环境和治理等多个领域，广泛运用标准化的技术和服务手段，以提高管理的规范性和科学性，培育产业的核心竞争力，高效地实现智慧城市高水平建设、全方位发展的目标。开展对外开放合作，加强与省内外经济发达地区联动，共享智慧城市建设经验，提高自主创新能力。 (三)发展目标建立较为完善的信息通信基础设施，在传感网络、信息传输、平台管理、智慧应用等重要环节突破一批重大、核心技术，形成以智慧旅游、智慧农业为主体，以技术、标准、 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 、服务模式为主要产品的智慧产业体系，以及覆盖各行业、各领域、各区域的城市运营服务体系，初步建成智慧城市基本框架。 力争通过几年的努力，到2015年，铜仁的信息化水平大幅提升，基本建成三网融合、无线宽带的信息化基础设施，实现政务、旅游、医疗等各领域较为广泛的智慧应用，打造一批重点示范工程和规模产业园区，形成智慧城市发展的基本框架。 1.基础设施建设更加完善重点建设物联网、新一代3G移动宽带网、新型互联网等信息网络平台，从业务、网络和终端等层次有序推进互联网、广电网、电信网“三网融合”，构建宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施体系。到2015年，全市全年实现电信业务总量15亿元，增长30%，年末移动电话用户200万户，互联网用户30万户，电话普及率为60部/百人，家庭宽带普及率(对家庭户数的普及率)达到30%，年均增长率超过25%，基本实现100Mbps家庭宽带接入能力，移动通信带宽达到20Mbps以上，无线宽带网络覆盖率达到100%。同时，建立科学有效的智慧城市信息共享机制，打破各系统独立建设、条块分割和部门分治的局面，通过连点成面的方式对医疗、教育、金融、农林、水利、环保、交通、市政、公安、企业、社区等部门数据资料库进行标准化整合，建立面向业务管理、领导决策、行业监管、公众服务的云计算数据中心，促进信息集成共享与互联互通，实现城市发展与经济、社会、资源、环境协调统一。 2.城市管理水平较大提升智慧型城市管理及服务应用取得重大进展，城市民生质量明显提升，城市基础设施和公共服务的运行效率明显提升。形成比较完善的公共服务支撑平台和云计算服务平台，基本实现各部门之间的信息资源共享，信息传递加快，公共服务部门行政效率与决策水平显著提升。到2015年，政府上网工程普及率、可上网行政审批事项网上办理率均达到100%。城市资源得到优化配置，节能减排取得明显成效。 产业经济结构趋于合理依托旅游等优势产业，大力推进智慧产业发展，引导企业自主 3. 科技创新，初步建成拥有核心知识产权的智慧产业体系，形成一批智慧应用示范工程与重点企业，带动铜仁经济社会发展。一、二、三产年均分别增长7%以上、27.5%左右和16%以上，到2015年，规模以上工业增加值年均增长25%以上、力争达到30%以上，工业增加值占全部生产总值的比重提高到35%左右，二产占全市GDP的比重从“十一五”末的26.3%上升至40%以上;非公有制经济占全部生产总值的比重提高到60%;旅游总收入达到180亿元，年均增长24%以上。培育出2个智慧产业集聚基地。 4.民生服务体系不断健全以服务社会公众为核心，提高公众感知为目的，不断优化服务体系，以点带面，突出实效，逐步推广铺开，打造经济发展制高点，提升市民生活质量与公众幸福感知，让铜仁成为智能生活的宜居城市。逐步建立城市公众生活主要方面的智慧应用体系，包括智慧政务、智慧民生、智慧交通、智慧电网、智慧健康、智慧城管、智慧文教、智慧环保、智慧物流、智慧旅游等十个领域，各领域信息化水平和城乡居民的幸福指数普遍提高。 主要任务和重点项目 加快建设省内外具有一定优势的智慧产业集聚区，不断完善信息通信技术基础设施，推进智慧化城市管理及社会服务应用，形成可持续发展的智慧城市和智慧产业两大生态体系，实现可持续发展的城市与产业共繁荣的格局。 (一) 关键措施1.加强基础设施建设，提升城市环境建设覆盖全市的物联网基础环境，统筹建设全市物联网重点设备网络，建立智慧城市的感知基础神经末梢，奠定“智慧城市”基础。 1)建设感知网络建设城市全覆盖的感知网络，以及广泛的射频识别感知器网络和视频监控网络，促进卫星定位系统和城市地理信息的结合应用，建立统一布局的环境感知监控网络，完善无线电监测网络，实现城市动态实时感知。 2)建设高速融合宽带网络推动广电和电信业务双向进入试点，统筹规划和管理三网信息网络资源，探索三网融合协同机制，建立适应经济社会发展、网络信息安全和文化规范管理的三网融合业务运营模式。 3)构建城市级信息安全体系依托公共安全技术防范视频监控系统综合应用平台，整合优化全市公共视频监控资源，建设政务部门视频资源互联共享平台，为公安、城管、教育、卫生、环保、交通运输、供电、水利、燃气等政务、经济和民生领域提供视频资源信息共享服务，建立共享机制，实现城市运行信息的可视化管理。 4)加快基础设施智慧化改造整合各方智慧技术资源，加快城市数据中心、云计算平台、智慧中心、物联网络等智慧城市基础设施建设，建立较为完善的智慧城市基础设施。通过物 联网、云计算等信息技术实现对现有交通、电力、环保、供水、公共生活服务等领域基础设施的智慧化改造，促进城市基础设施智慧化及运行管理的智能化，提升城市科学化管理水平。 2.构建智慧应用体系，增强社会感知将物联网技术应用于公共安全、口岸监管、交通管理、安防安保等领域。将云计算技术应用于政府数据中心建设，作为承载大型电子政务信息系统的计算平台。发展“政务智能”(GI)系统，提高对领导的决策支持能力，促进政府决策科学化。发展政府知识管理系统，提高公务员的业务水平和综合素质。 坚持以人为本、城乡一体、服务为先，聚焦教育、文化、卫生和社区等社会发展领域，逐步形成新型的全方位的信息化公共服务应用体系，为居民提供更为安全、便捷、健康、愉快、高效、绿色的智能化生活环境。 3.推进智慧产业创新，优化产业结构通过技术创新和组织模式创新，推动产业向价值链高端发展，促进产业结构优化升级，形成以“智慧铜仁”为共同品牌的产业集群。 1)推动产业链融合大力推动和发展产业联盟，通过规模优势占领技术高端，实现研发、设计、制造等产业链各环节资源与城市信息资源和技术服务间的横向整合，形成融合的业务、技术和数据标准，保证不同服务及应用间的兼容。 2)探索新兴产业发展模式认真贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，抓住机遇，加快培育和发展新一代信息技术产业。大力扶持企业在智慧应用、物联网、云计算等新兴产业的尝试与创新，有选择性地发展物联网产业、云计算产业、三网融合产业、移动互联网产业以及支撑两化融合的生产性服务业。 促进产业与研发对接加强与科研院所合作，优化技术创新软硬环境，解决企业需求， 3) 搭建政、产、学、研为一体的沟通交流平台，促进各方技术资源共享。在前期政府投入的基础上投入市场化运作，培育科技中介机构，增加市场与社会推动智慧城市建设的活力与能力。 4.建立公共服务平台，完善服务体系以先进信息技术为支撑，整合政府公共资源，搭建公共服务平台。本着以人为本的原则，完善服务环节，创新服务模式，健全服务体系，提高服务水平，促进公众服务体系健康、稳定、高效的发展。 1)加快推进智慧城市公众门户平台建设整合政府门户与服务专线，以公众为主要用户群体，在公众网络上，打造“城市智能门户”。门户平台通过开放接口、提供标准的数据接口，为合作伙伴提供高效的智慧城市应用合作平台;采用云计算技术整合应用，统一鉴权;实现平台与政务数据中心、旅游交通等各行业公共服务平台的无缝联接，在各专业领域为市民提供信息与咨询服务。 2)加强基础数据平台建设以支持全行业、多专业领域融合发展的信息资源整合与共享为目标，根据“分类采集、共享共用、统一标准”的原则，建设市政务数据中心。建立市人口、企业、地理空间信息等基础数据库;加强医疗卫生、教育科研、交通、物流、电力等专业数据库建设。通过数据中心的建立，能够为智慧铜仁应用体系建设提供全面、及时、准确的信息资源，为城市科学管理、服务民生提供有力的支撑。 5.推进管理机制优化，提高服务效率发挥政府引领示范作用，以服务公众为宗旨，以管理体制为保障，优化城市信息化系统管理机制，营造公平公正、信息互通、共享开发的智慧城市管理环境，通过以政府为主 体，各城市运营主体间相互协作的一体化运营支撑，建立高效、全面、科学的城市管理机制。 1)建立统一领导体系加强城市信息化系统的顶层设计和信息化工程的统筹规划，统一数据标准，促进城市信息化工程间的协同运行，强化数据中心等公共资源的布局和统一管理，提高运行效率。 2)推动网络、平台、信息资源融合融合传输网络，实现各种网络无缝连接和双向接入。融合各类平台，整合城市信息资源和技术服务，实现各平台间数据和应用支撑的互联互通。 3)基于云计算转换服务模式加强各数据中心基于云模式的升级改造，根据应用系统按需动态申请计算与存储能力，通过构建“铜仁云计算服务中心”向用户动态配置资源，提高信息系统的运营效率及使用率。 4)优化运营模式政府统筹规划，探索建立由运营商及相关行业企业共同投资建设，解决方案提供商、设备生产供应商、内容增值服务商等多方参与的智慧城市应用的运营机制，推动智慧城市建设走可持续的发展道路。 发展社会民生智慧应用。着力推进重大公共智慧应用项目建设，建设一批社会民生效果明显、有利于低碳发展、条件较成熟的政府示范工程，以建设和采购启动市场、拉动需求，鼓励企业在这些平台上提供创新产品和服务，形成多样化的智慧型社会民生服务。 (二) 主要任务 1.保障体系与基础设施 1.1.公共服务平台搭建物流、政务、交通等领域的公共服务平台。通过公共服务平台，为公众提供便捷服务，提升政府为民办事的形象。建立多渠道的服务体系，为市民提供各种咨询信息和服务，提高市民的生活质量和满意度。 1.2.公共基础数据库建立基础公共数据库，实现人口、地理空间、法人等数据的整合与共享，减少资源重复利用。整合公安、计生、民政、教育等部门的人口信息数据，完善人口数据库;以3S等技术为基础，整合铜仁市空间基础信息，建立地理空间数据库;加快推进法人数据库、宏观经济数据库建设。 制定资源整合与信息共享的统一规范标准和使用、更新制度等，规范资源使用和维护，保持信息资源的实时性和准确性，提高信息资源的开发利用率。 1.3.网络基础设施建设无线高速网络。支持以运营商为主体的无线宽带建设工作，快速提升接入带宽，实现无线互联网室外全覆盖。 建设高速固网。建设高速接入、安全可靠、无处不在的泛在网络，大力发展物联网基础设施，并取得阶段性成果。 建设下一代互联网。以IPv6技术为支撑，积极引导电信运营商、设备制造商、科研机构整合资源，建设下一代互联网，平稳有序地组织网络和业务过渡。 推进三网融合。推进电信网、广电网、互联网、物联网和无线网的“多网融合”，促成智能手机、电脑和电视“三种屏幕”的融合。 2.智慧建设与宜居 2.1.数字化城市管理打造城市数字化管理平台。利用现代信息技术，以互联网、无线通信技术为平台，以数字地理信息为基础，结合移动定位系统、数字通信技术和计算机软件平台，为城市管理者提供声、像、图、文字四位一体的城市数字化管理平台，实现针对城市部件的检查、报警、紧急事件处理、指挥调度、督察督办等功能。 2.2.智慧平安智慧的安全系统能够主动对更多的突发事件和犯罪的信息及模式进行识别预防。建立城市监控与报警系统，实现对犯罪嫌疑行为及犯罪行为及时取证，预防不安全因素的产生。部署在大街小巷的监控摄像头，在人们无法直接观察的场合，能实时、形象、真实地反映被监视控制对象的画面，并做实时储存，为政法警务系统提供有效依据，从而构建和谐安全的城市生活环境。 3.智慧管理与服务 3.1.智慧政务完善电子政府服务渠道。以智慧城市门户为基础，以社会公众感知为中心，围绕社会公众关心的各类信息与服务，不断优化政府门户，完善服务环节，将政府门户打造成与公众沟通的主要桥梁;规范化网上业务办理流程，在现有网上业务办理上，扩大业务办理范围，健全网上业务监督机制，向公众提供“一站式”政务服务，提高办事效率;建设统一的政府服务热线，建设有效的网上专家咨询系统，实现公众问题的有效应答、统一受理。 逐步推进电子政务应用整合。树立面向服务的理念，指导政务应用系统的建设和管理，推进政务信息系统界面整合和应用整合，建立面向服务的政务应用体系。 构建面向服务的电子政务网络。以电子政务外网为基础，推进电子政务外网全面覆盖社区一级单位，以网络资源虚拟化与网络管理标准化、服务化为核心，建立面向服务的政务网络架构。 建立政务数据中心。实现各类资源的共享，政府各部门间的互联互通，减少资源重复利用，营造高效、快捷、灵活的政府服务环境。 3.2.智慧门户整合政府资源、行业资源及现有成熟的智慧城市应用，建设涵盖公共事业、交通出行、健康医疗、生活服务、政府办事、金融税务、教育求职、消费打折、便民资讯等9大类服务的铜仁市“智慧城市”综合门户，将公众关心的政务、民生、产业等应用纳入“智慧城市”综合信息门户平台。 3.3.智慧医疗搭建智慧医疗公共服务平台。该平台利用最先进的物联网技术，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动，能够有效的节约社会资源，高效的服务于大众。 建立市民健康电子档案系统。服务市民，建立全生命周期的健康档案，促进远程医疗和个人移动医疗服务，完善疾病防治和医疗研究，提高医疗服务水平。 3.4.智慧社区整合社区内的各类信息系统和资源，构建统一的社区服务平台，应用各种信息化手段加强社区信息化管理，丰富和改善社区居民生活服务。在管理方面，实现对社区居民生活相关信息的集中化管理，具体包括人口信息管理、社会救助管理、计划生育管理、党务民政管理、社区事务管理、环境卫生管理、治安综合管理等功能;在服务方面，向社区居民提供各类服务，满足生活需求，具体包括街道概况、生活服务、医疗服务等功能。通过选择若干有基础和条件的社区进行“智慧社区”的试点，利用新一代信息技术，对社区管理及服务进行智慧化改造，以点带面，逐步实施，营造社区节能、环保、平安的生活环境。 3.5.智慧交通通过交通信息采集技术、数据通信传输技术、电子控制技术和计算机处理技术等先进技术，整合各类数据，实现基于交通预测的智能交通灯控制、交通疏导、出行提示、应急事件处理管理平台，帮助政府对城市交通进行有效性管控与优化分析，并为城市规划决策提供支持。 3.6.智慧电网整合现有电网资源，包括发电、输电、配电、用电等方面的信息化资源，应用新一代信息技术对现有电网进行升级改造。建设多种可再生能源应用平台，提升电网安全高效运行水平。推广应用无线抄表、智能用电、电力巡检、储能电站等，促进电网双向互动服务，提高服务水平。 4.智慧产业与经济 4.1.智慧旅游以梵净山旅游为重点，整合市特色旅游资源，通过运用新一代信息技术在旅游目的地营销、产业发展、用户体验等方面的深入应用，实现市智慧旅游服务、智慧旅游管理和智慧旅游营销，利用各种多媒体终端，向游客提供全方位的信息咨询、在线票务、酒店预订等多种服务。 建立包括景区、酒店、旅行社、旅游示范店、旅游服务机构、旅游交通运输等信息的旅游数据库。 建立较为完善的旅游咨询服务平台，以用户互动体验为中心，以新一代信息技术为保障，以多渠道、多终端为手段，推进旅游产品宣传与推广，为游客提供全方位、虚拟、导游等智慧型服务，促进旅游产业升级改造，带动产业经济结构优化。 建立景区风险预警系统，实时获取旅游景点客流、天气等信息，实现自然灾害、景区环境指标预警功能。 4.2.智慧农业推广物联网技术在农业生产中应用，实现科学种养，形成一批智慧农业龙头企业。加大农业生产环境信息及生长信息的采集与处理(3S技术)、农产品生产过程质量控制和质量安全跟踪与溯源技术(GAP/HACCP)等技术的推广力度，推进农产品从农田(养殖场)到餐桌全过程、全方位的可追溯数字化管理。 实施精准农业、设施农业，推行农业种养过程的智能化、集成化、网络化。 重点围绕市优势产业和特色产业，建设与完善一批有影响力的地方特色农业网站。 扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作社等涉农组织或企业开展网上交易，促进农业电子商务发展。建成农产品市场监测预警系统、农业生产资料市场监管系统、农村市场与科技信息服务系统，逐步完善农业生产服务体系。 4.3.智慧园区选取铜仁市大兴科技工业区、大龙工业园区等基础较好、需求强烈的园区为试点，逐步推进智慧园区建设，深入推进两化融合，全面落实“工业强省”发展战略，为经济发展转型提供有力的抓手。 (三)重点项目 1、基础网络设施完善工程。 基于铜仁现有基础网络设施，建设完善技术先进、架构合理、高速可靠、全面覆盖的通信网络，满足泛在化、宽带化、智能化和个性化的信息服务需求。 2、城市公共平台和数据库建设工程。 城市公用信息平台建设包括:城市公共信息交换平台，城市公用基础数据库，云计算资源中心。 城市公用信息交换平台是指建设能对城市的各类公共信息进行统一管理、交换的信息平台，满足城市各类业务和行业发展对公共信息交换和服务的需求。 城市公共基础数据库包括:城市基础空间数据库、人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济数据库、建筑物基础数据库等公共基础数据库等。 建设综合云计算资源中心，提供机房、服务器、存储、网络，备份等基础信息化服务支撑。 3、数字城管建设。打造城市数字化管理平台，利用现代信息技术，以互联网、无线通信技术为平台，以数字地理信息为基础，结合移动定位系统、数字通信技术和计算机软件平台，为城市管理者提供声、像、图、文字四位一体的城市数字化管理平台，实现针对城市部件的检查、报警、紧急事件处理、指挥调度、督察督办等功能。 4、平安城市深化建设项目。以共享交通、城管等多部门视频监控摄像头、传感器、传输线路为基础，继续深化城市安全监控布点，实现重点区域无视角监控，逐步实现市公安局、区(县)分局、街道派出所三级在同一监控平台下的分权限使用;继续深化公安移动执法建设，提升执法效率和规范性;推进公安系统与社区信息系统的信息互通，以社区为单位，发动群众，群防群治，建立全民参与的社会安全防控以及公共安全服务体系，创新“大维稳”工作机制。 5、电子政务公共服务和办公应用提升整合项目。政务网上服务大厅:继续提升完善市政府门户网站群及智慧城市门户-政府门户，建设和完善政务网上服务界面，将政府门户主站作为接入界面，后台连接各市直部门的在线服务应用，形成市电子政务网上服务大厅，推 进跨部门的在线业务协同，实现公众、企业通过一个界面获取各部门提供的在线服务;统一的呼叫中心:建设城市呼叫中心平台，整合市所有非紧急类政务热线、呼叫中心资源，通过服务流程固化，对政府内部实现资源集中共享、服务流程协同贯通，对市民公众实现统一接入号码和一站式政务热线服务界面。并实现城市政务门户网站群与呼叫中心的信息共享与服务协同。 按照“界面整合”到“应用整合”的推进步骤，以界面整合为切入点，尤其是在社区一级基层政府部门的办公应用中，通过界面整合建立公务员统一门户，实现基层办公人员统一入口、统一认证和数据的一次录入、多方共享，避免登陆不同业务系统时频繁切换页面以及数据的重复录入。在界面整合的基础上，逐步推进以应用整合，部署标准化的办公自动化系统，并在政府各部门推广使用和推进普及，并推进办公OA与业务系统互通，逐步实现协同办公。积极推进移动政务办公建设，促进政务办公便捷、高效。 6、智慧铜仁门户建设工程。通过门户整合铜仁市各类信息资源、各类智慧应用，为政府、企业和公众提供本地化的、一站式的城市公共信息服务。 7、智慧医疗建设项目。建设远程挂号问诊系统，实现铜仁市区域内居民可以通过手机、电话、上网等不同方式，实现“远程问诊、远程挂号、远程排队、远程支付”的服务，达到整合社会资源、降低医院成本、改善卫生服务、提升管理效能的目标;建设社区卫生信息化系统，通过信息网络技术，将卫生服务网、卫生信息网、卫生管理网有机结合，建立从生命的源头开始，根据出生、发育、结婚、生育、患病、老年直至死亡全过程医疗保健资料的广义健康档案，实现生命个体的全程跟踪，为居民提供全面健康保健服务;建设健康管理信息化系统，系统建设完善后，对民众健康进行全面监测、分析、评估，实现对健康危险因素提早干预的全过程;建设数字医院信息化系统,实现经济管理、临床诊疗、药品管理、统计分析和系统管理等功能，建设完善后可有效提高政府及医院信息管理水平。 8、智慧社区示范项目。挑选有条件的社区为试点，建立面向街道和社区的“一站式”社区服务与管理系统，在社区政务管理层面，将民政、计生、综治等各个业务系统进行整合，实现社区政务服务与管理的电子化一站式受理与服务;积极探索利用信息化手段延伸社区服务模式，完善社区安全监控、门禁管理、设施管理，提升社区物业管理水平，建设社区服务平台，与教育、医疗、民政、劳动等民生服务平台相对接，为社区居民提供就业培训、社区医护、信息查询，公用事业缴费、社区电子商务等社区便民服务。 9、智能交通建设项目。建设完善市交通信息采集网络和公交智能监控调度系统，建立交通流量、公交运营综合监控采集系统，构建涵盖车辆视频监控及车辆运行状态监控、城市主要道路流量监控的智能交通综合监控分析与指挥调度应用系统。通过智能出行信息服务平台建设，利用信息亭、终端、网站等 方式，将交通、公交信息服务推送给广大市民游客。 10、智能电网示范项目。推进智能电网建设，建设内容包括:智能变电站与输变电在线监测系统建设、配网自动化改造与配电网优化运行智能调度系统建设、用电信息采集系统与需求侧管理、智能家居与智能小区/楼宇试点、电力调度应急指挥中心建设、配电地理信息系统与智能配用电一体化通信平台、智能电网信息安全管理平台建设等。 11、旅游信息服务平台建设项目。建设旅游电子交易平台:建立智慧城市旅游板块，增加资源推介、资源评级、互动问答等主动式服务内容，丰富旅游信息资源整合量，规范数据 来源及质量，强化游客互动及游客反馈，构建旅游目的地电子商务营销平台;建设旅游行业管理平台:通过政务信息交换平台，从其他部门获得旅游资源信息，实现对旅游从业者的综合评定，建设内部电子公务流程，跟踪游客投诉，加强内部工作管控;建立数字景区应用平台:通过在主要景区安装视频设备，结合智慧城市展示，实现景区远程管理、远程观景，扩大景区影响范围，提升旅游价值影响力。 12、智慧农业示范项目。围绕烟草种植、蔬菜种植、药材种植等铜仁特色农产业种植，挑选示范基地，重点建设数字大棚、高效施肥等信息系统，将现代信息技术手段、作物栽培管理辅助决策支持技术、农业工程装备技术集成应用于农业，为发展“精准农业”和高效生态农业提供全面、系统、权威的信息技术服务，促进农业现代化水平的提升。 13、智慧园区示范项目。挑选基础较好、需求强烈的园区为试点，逐步推进智慧园区建设。构建泛在高速的信息网络，搭建园区服务云，为入园企业提供基于泛在高速网络、超级计算、海量存储的开发测试、仿真试验、工业设计等方面的高性能、低成本的应用服务，搭建中小企业信息化SaaS平台，为中小企业提供低门槛、高质量的信息化应用服务;推进园区一卡通、安全监控、能耗监控等方面的园区管理和生活服务信息化。 运营模式 从全球当前的智慧城市建设现状来看，智慧城市建设的运营模式主要包括五种模式:“政府独自投资建设”、“政府投资，委托运营商建设”、“政府指导(部分投资)，运营商 、“政府牵头，运营商建设的BOT模式”、“运营商独立投资建设运营”。 投资建设运营” 五种运营模式的优劣对比如下:目前铜仁智慧城市发展处于培育阶段，鉴于铜仁政府可投入资金、管理能力和能承担的风险有限，铜仁政府需要运营商的实施能力、经营能力和对产业链的整合能力，铜仁政府需要对网络建设和运营有监管深度。 通过对几种模式的对比分析，并结合铜仁自身实际情况，智慧铜仁主要采用“政府指导(部分投资)，运营商投资建网运营”的主体模式，加之“产，学，研”一体化的科技创新模式，形成集“官、产、学、研、资、介”的智慧铜仁总体运营模式。这种模式能 够有效发挥各方优势，保障智慧城市建设稳步进行，如图所示:政府部门以政策制定、强制法律、宣传与推广方式引导平台建设，并给予部分资金支持。在此运营模式中，政府应处于主体地位，紧扣城市需求，统筹各方，推进智慧城市建设工作稳步开展。 科研院所、高校、企业(解决方案提供商、内容及业务提供商)提供涉及智慧城市相关建设内容的人力、技术支持。高校及科研院提供包括各类技术资源，如仪器设备，实验室，工程中心、人才等支撑;解决方案提供商主要提供智慧城市相关的行业智慧应用解决方案，提供行业咨询和规划能力，提供项目建设方案及技术支持，并为保障项目的实施落地提供丰富的经验;内容及业务提供商，提供行业化、本地化内容信息，提供定制的智慧业务服务。 金融机构对联盟中各个角色提供资金支持，保障智慧铜仁的顺畅运行。 运营商主要起到项目投资、承建、运营，进而转售或租赁给政府使用。提供基础通信、宽带网络、3G网络等基础设施保障。 智慧城市发挥着“黏合剂”的功效，其健康发展与良性运作既协调了政府、大学及科研院所、企业之间的关系。 实施步骤 (一)规划阶段第一阶段。根据召开铜仁市“智慧城市”建设启动会议。深入调研，收集资料，对铜仁市各区县、相关市直部门、相关企事业单位进行现场访谈调研，充分了解各单位信息化现状、信息化需求、未来业务重点等内容，并获取现状调研资料。 第二阶段。分析现状，梳理需求。收集整理国内外可比城市和地区信息化发展资料，阅读相关文献，系统总结智慧城市发展趋势，分析得出铜仁可借鉴的经验。仔细研读各单位提供的资料，结合访谈调研结果，信息化现状调研结果，整体把握铜仁信息化现状，归纳总结出智慧铜仁的需求。 第三阶段。项目组在分析现状，梳理需求的基础上，围绕铜仁市城市发展战略，提出智慧铜仁建设的远景目标和总体思路，形成一阶段成果。 (二)建设阶段 第一阶段，试点智慧应用，立足于铜仁旅游产业等优势产业，以智慧旅游等智慧应用为突破口，实现产业聚集和产业升级，进一步推动铜仁经济快速发展，并在此发展基础上，同步启动智慧建设与宜居、智慧管理与服务应用建设，在社会、经济等多个方面推动铜仁发展。 第二阶段，建成一批成熟的智慧应用体系，智慧铜仁建设取得显著成效。 第三阶段，将铜仁建设成为智慧应用水平领先、智慧产业集群发展、智慧基础设施比较完善、具有国际旅游城市特色的智慧城市。 (三)运营阶段完成智慧保障体系与基础设施、智慧建设与宜居、智慧管理与服务、智慧产业与经济等方面的建设工作后，智慧铜仁同步进入运营阶段为智慧应用发挥效用提供保障。 保障措施 (一)制度保障逐步建设完善铜仁市智慧城市领导小组以及办公室统筹协调的工作机制，切实落实智慧城市规划提出的各项任务和目标;建立智慧城市联合办公及议事制度，把智慧城市建设作为重要工作，列入议事日程;建立和完善智慧城市建设的工作目标责任制和激励机制，把智慧城市建设的重点任务和政府部门、单位的重点工作紧密结合起来，确保责任、措施、投入、成效落实，做到政策到位、措施到位、行动到位，使各项工作围绕发展智慧经济、实现经济增长方式根本转变形成合力，全面推进智慧城市建设发展。 (二)政策保障政府要规范行业标准，制定强制性政策。出台相应管理办法，加大执行力度和监督管理力度。规范检查行为，改革检查方法，坚持检查批准制和联检联查制度，避免权力滥用。严厉查处损害投资环境的行为，切实营造良好的投资环境。 (三) 资金保障智慧城市涉及的软硬件环境建设需要大量资金，在做好厉行节约、充分利用既有设备基础上，良性的资金运作事关智慧城市建设的成败。坚持政府引导，市场主体 的原则，围绕信息基础设施和公共平台建设，形成“智慧城市”建设资金保障体系。探索“智慧城市”建设的市场化机制，政府建设的项目也要从可持续运营的需求出发选择恰当的管理模式保证业务的长远效益。 (四) 人才保障夯实智慧城市标准化人才基础，加大对智慧城市标准化研发的经费投入，建立标准化人才的选拔、培训、输出、激励和保障机制，加快对标准化人才的队伍建设，形成智慧城市标准化人才引得进、留得下的良好格局。同时结合地方和行业特点，采取多种方式，组织开展智慧城市标准化培训工作，提升政府、企业和中介机构智慧城市标准化人员的素质，实现智慧城市标准化工作的健康有序发展。 (五) 开发合作加强与国家级科研院所、电信及广电运营商等单位合作，吸引其来我市设立分支机构和工程技术研究中心，共建产学研联合体，力争实现一批核心技术的突破，不断为“智慧铜仁”建设注入新的动力。 (六)信息安全从国家战略高度考虑信息安全问题。智慧城市由于数据量传输及交互极其庞大，使得信息安全尤为重要。对此，要健全网络与信息安全法律法规，完善信息安全标准体系和认证认可体系，实施信息安全等级保护、风险评估等制度;加快推进安全可控关键软硬件应用试点示范和推广，加强信息网络监测、管控能力建设，确保基础信息网络和重点信息系统安全;推进信息安全保密基础设施建设，构建信息安全保密防护体系;加强互联网管理，确保国家网络与信息安全。