浅谈国土资源执法监察的难点及对策
随着我国社会经济的高速发展,人地矛盾日益突出的今天,历史地给了我们国土资源管理工作带来了一连串的新课题、新要求,同时也为国土资源执法监察带来了新的更高的要求,任重而艰巨。就当前面临的形势和特点来看,国土资源执法监察工作中还存在着不少的问题,从而造成对国土资源违法行为难以进行有效查处,严重地影响了国土资源执法监察的效果。笔者根据工作中的实际情况,从当前国土资源执法监察中存在的难点入手,
分析
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产生问题的原因,提出对策和建议,希望能对国土资源执法监察工作有所帮助。
一、国土资源违法呈现新动向、新特点
近几年来,经过土地市场清理整顿和矿产资源开发秩序的
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,各级人民政府依法行政的意识有所提高,土地市场和矿产资源开发秩序有所好转,各种违法现象得到了一定程度的遏制,但各地方国土资源违法案件仍然屡抓不绝、屡禁不止,而且出现了一些新动向,新特点。主要表现在以下方面:
(一)土地违法方面
1、集体土地非法入市案件逐年增加
按照现行土地管理法律法规的规定,集体土地一般不得进入土地市场流转,必须要依法办理征地出让手续成为国有土地后才能转让。而办理出让手续审批过程相当复杂,用地成本越来越高,为躲避办理出让手续,用地单位往往与集体
土地所有者或使用者私下签订转让协议,不到国土部门办理用地登记手续,导致非法转让集体土地违法行为发生。
2、农村居民违法建房屡禁不止,并呈上升趋势
近年来,由于国土资源执法手段不硬,乡村居民法律意识普遍不高,执法环境较差,导致在这些地方执法行政作为存在较大的软弱性,就连我们的执法人员也有较大一部分均摆脱不了受困于地方政府及部分领导违法而又难执法的困扰,往往很多时候只能是采取睁只眼闭只眼,有的甚至采取积极态度让其案件的发生。致使农村居民占地建房,只要给某个有权人员打个招呼,就可以修建了,占着山高皇帝远的思想,大量违法修建。
3、基层组织违法行为屡禁不止
全面取消农业税后,大部分乡镇将工作重心向招商引资转移,热衷于搞政绩工程,形象工程。有的以引进项目为由,直接从农民手里非法征地;有的搞“以租代征”,变相越权审批用地;有的为追求短期的经济发展,随意处臵国有土地资产,造成大量土地浪费。
4、执法工作经费短缺,未能很好地发挥监察效果
尤其在基层,执法经费更是一无所有,由于办证、审批、执法等权利均已上划,所交相关费用算下来最多只有工本费,在执法过程中,如非用不可的一些工作业务费,均无来源,更不用说请土地执法信息员了,所以,经费问题也是执法工作的一大障碍。
5、交通滞后,执法效率差
到目前为止,还有很大一部分乡镇,甚至县局的执法大队均没有一辆执法车辆,不用说宣传法律了,就连最起码的办案均要步行或骑自行车,这样既降低了执法水平,又减少了发现违法占地的几率。
6、规划区内违法用地得不到最终制止,并不断漫延
规划区内的城乡结合部、公路两侧等交通较为便利的地段,成了违法占地的高发区。造成这种乱修滥建的主要原因,主要有以下几种:
一是政府违法。一方面是城市建设的开发用地,由于指标有限,但又迫不及待地开发建设,致使其想尽办法规避法律法规,违法操作。另一方面是不少地方领导干部为规避应交土地出让金及相关规费,背后支持、默许土地违法行为,有的甚至公开直接违法。
二是经济利益驱使导致违法。近年来,由于城市快速发展,城乡结合部的土地价格不断攀升,一些农民为了增加收入来源,利用区位优势和外来人员租房需求量大的特点,纷纷抢占地皮非法搭建、扩建、翻建房屋,以赚取租金,并希望在旧村改造、征地拆迁中得到房屋、土地的高额补偿。还有部分城镇居民因无力购买商品房,也纷纷到城乡结合部的村庄购买土地自行建房。
三是规划区多年未曾批地建房,较多农村居民要正常分户建房及部分老房确实无法居住了,在无法得到批准的情况下,无可奈何地大胆建房。
四是随着城市建设的不断发展,规划区内的土地被大量征收,可很多地方政府的安臵
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迟迟未见或难得到落实,致使许多失地农民无地方建房居住而随意占地建房。
五是违法擅自修改规划,还占用基本农田违规建设。
六是以生态建设,农业结构调整,如修烤烟房、畜圈等名义违法占用耕地建房,这些建房面积大多超过农业部门规定的标准,违法者往往以相关政府部门要求为由,而忽视建房手续,占地建房。
七是常以“新农村建设”等名义从事集体土地非法流转。
八是以批准“临时用地”“先行用地”名义违法批准和占用土地。
(二)矿产资源违法方面
近几年来,随着矿业产业的不断发展,国家对矿产资源的开发利用以引起了高度的重视,并逐渐走上了规范化。通过近年来的矿产资源开发秩序治理整顿,虽说取得了可喜的结果,但由于各种矿产资源均是价值高得诱人的物品,总会使较多的人挺而走险,违法开采。致使无证开采、承包开采、越界开采等违法行为屡见不鲜、屡禁不止,主要体现在以下几方面:
1、许多企业及个人,在未取得采矿(探矿)权许可证的情况下,违法开采矿产资源。
2、已取得探矿许可证的,在探矿过程中采取以探代采而开采矿产资源。
3、越界开采。
4、不按设计规定而进行破坏性开采的。
5、在采矿及探矿区范围内违法承包给他人开采的。
6、许多生产生活需要的矿产品,如生活用煤,由于各地方在进行整合中,未考虑全面,使采矿权出让给企业或个人后,没有交涉和当地居民用煤规定,企业或个人老板为了更好的卖价,不再向当地零卖或低价出卖,发展成了当地居民“坐在煤山,无煤烧”的凄凉景象,致使许多村民逼迫违法采煤。
二、当前国土资源执法监察中的难点
(一)执法环境不畅,影响着整个执法力度。主要表现在以下几个方面:
1、群众法律意识不高。对可持续发展认识不够。相比之下,广大群众法律意识较以前有所提高,并知道运用法律手段保护自己的合法权益,但如果是牵涉到自己违法,往往百般阻挠,不接受国土部门下达的责令停止违法行为通知书,有的甚至将通知书当场撕碎,拒不停止违法行为,抓紧时间抢建,态度恶劣,公开谩骂、侮辱、威胁执法人员的情种比比皆是、时有发生,不配合国土部门的工作,增加了执法人员调查取证的难度。这些违法者没有考虑到子孙后代的长远利益,只看到眼前的蝇头小利,对我国十八亿亩耕地保护红线的规定认识不到位,我行我素,坚持违法。
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